1、 企业精准扶贫实施方案企业精准扶贫实施方案 为深入贯彻落实省委十届六次全会精神和中共XX省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定，大力发展县域工业促增收，强化产业造血功能，坚决落实精准扶贫精准脱贫目标任务，特制定本方案。 一、总体思路 按照新时期扶贫攻坚总体部署要求，以全面同步小康为指引，遵循XX省主体功能区规划要求，因地制宜立足长远，把县域工业发展作为脱贫致富的重要抓手，大力推进县域农产品精深加工、民族手工业和劳动密集型产业发展，科学合理开发水电、矿产资源，积极发展太阳能和风能等生态能源产业，支持民营经济发展，培育壮大骨干企业，鼓励民族地区与省内国家级和省级产业园区
2、对接，共建“飞地产业园区”、合作园区，努力走出一条扩量提质、转型增效、加速发展的贫困县县域工业发展之路。 二、主要目标 在坚持因地制宜、分类指导的基础上，到2020年，贫困县县域工业发展水平明显改善，工业对县域经济的支撑作用更趋显著，县域工业集聚集约水平不断提高，发展一批新兴工业县和特色工业县。支持“飞地产业园区”、合作园区建设，在全省贫困县因地制宜形成一批特色明显、优势突出、工业集中、竞争较强的优势主导产业，打造一批农产品精深加工基地，新建一批风光分布式能源项目，新建和培育壮大一批骨干企业，着力解决贫困人口就业问题。 三、重点任务 (一)打造“一区三带”贫困县工业空间布局。以XX山区、XX山
3、区集中连片扶贫开发为契机，重点布局发展特色资源型、劳动密集型与特色农副产品加工业，形成连片特色产业功能区。发挥部分丘陵县人口、区位和农产品资源优势，重点发展承接东部与中心城市劳动密集型产业，以及粮油肉禽饮料等大宗农产品加工业，形成劳动密集与城市配套制造业产业带;在XXXXXX环川东南区域，发挥资源与人口优势，重点发展成渝汽车机械配套产业、天然气盐卤等资源性工业和粮油肉禽酒茶等大宗农产品加工业，形成农产品加工和特色资源产业带;在环川西北少数民族地区，有序开发水电、矿产资源，积极发展风光分布式生态能源，大力发展茶、林、果、菌、药材等特色农副产品加工业，形成生态能源和特色农副产品开发产业带。 (二)
4、发展一批新兴工业县和特色工业县。进一步整合各项政策和资金，加强精准扶贫和对口支援，推动有资源、有特色产业、劳动力富余的贫困县加快发展，努力形成一批新兴工业县。在少数民族区域、盆周山区和XXXX山片区的部分县，充分挖掘资源特色、文化特色和地域特色，发挥政府引导、市场主导、社会参与的作用，加快推动一到两个特色主导产业发展，努力形成一批特色工业县。 (三)加快县域工业集聚发展。根据XX省主体功能区规划要求，因地制宜、分类推进，指导有工业基础的贫困县产业发展向专业园区集中。推动边远山区县域新园区依托特色资源，合理布局规划农产品精深加工等特色产业。支持XX、XX、XX等民族地区和贫困地区与省内国家级、省
5、级产业园区对接，以“飞地产业园区”为载体，深化与内陆地区的合作。同时，大力提升园区承载能力，加快产业园区水、电、路、气等基础设施和标准厂房、技术研发、公共物流、孵化器等公共服务平台的建设步伐。 (四)坚持以工业化带动农业现代化。通过工业发展带动农业产业化规模化发展，积极支持全省农产品加工企业根据原料需求，按照“一村一品、一乡一品”的布局原则，在贫困县建立标准化原料生产基地，为农产品加工企业提供稳定、高质的生产原料来源，做大做强以农产品加工为主导的产业结构。深化龙头企业+基地(合作社)+农户的生产经营模式，支持企业为农户生产提供技术、资金、种子、农资及技术指导，指导农户严格按照技术操作规程进行生
6、产操作，促进传统农业向现代农业转变。引导农业转移人口农业闲置土地向农业现代化企业、经营大户集中，促进农村生产由家庭经营向农场或企业经营转变。 (五)推进产城融合发展。以城镇化发展格局为基础，促进县域城镇体系与县域产业体系互动发展，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力。依托县城和重点镇建设，继续实施“百镇建设行动”，加快特色产业园区和工业集中区建设，促进连接产业和城市的生产、生活性服务业发展，完善居住、生产、生活等各项功能，促进产业和城市的融合，建设宜商宜居宜业的综合功能区。同时，广泛吸纳农村贫困人口进厂进城，加快农村贫困人口市民化进程，将工业新区打造成为城乡规划一体化、城乡产业一
7、体化、城乡建设一体化、城乡生活一体化、城乡公共服务一体化的城镇新区。 (六)大力发展民营经济。把民营经济培育成为县域经济的主体，加快形成民营经济与公有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的政策环境。立足资源禀赋和比较优势，培育和发展一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套能力强的“专精特新”小微企业，加快建设科技企业孵化器、小企业创业基地和创新创业中心，引导和推动小微企业集聚发展。鼓励贫困人口自主创业，全面落实现有的各项优惠政策，对自主创业人员在资金、技术、人才、税费等方面给予大力支持。 (七)深化区域开放合作。抓住西部大开发、成渝经济区建设、XX山区和XX山区连片扶贫开发等
8、重大机遇，通过中心城市的扩散带动周边地区发展，推进市域县域一体联动，使中心城市与相关地区一起形成名副其实的利益共同体。鼓励发展“飞地经济”，实现产业合理分工，形成优势互补和叠加效应。把招商引资作为加快县域工业发展推动器，坚持“走出去”与“引进来”相结合，围绕核心企业、龙头企业和关键项目的产品延伸配套开展招商引资，不断创新招商方式，拓宽招商领域，深入、持久、广泛地开展招商引资。大力承接发达国家和东部地区产业转移，不断加强国内外大集团、大公司联合，争取更多的外来项目落地生根，推动县域工业规模扩张和产业结构优化升级。 (八)以农产品资源为依托大力发展农产品加工业。顺应城镇化水平提高对农产品加工业发展
9、的需求，进一步提升农产品加工业产值与农业产值的比值，加快白酒、茶叶、屠宰及肉类加工、中药、果蔬、竹本制品等大宗优势农产品加工业发展，在四大特困片区县域大力发展农产品加工业，打造一批农产品深加工基地县。 (九)以自主创业返乡创业为导向解决贫困人口就业。落实鼓励自主创业的各项政策，鼓励大中专毕业生、下岗失业人员和农村劳动力自主创业，鼓励致富能人回乡创业，对自主创业人员在资金、技术、人才、税费等方面给予大力支持。在人口大县布局和承接省内外纺织、服装、制鞋、家具等劳动密集型产业和机械、电子等劳动密集型企业，鼓励和引导企业大量吸纳贫困人口就业，促进贫困人口就地就近就业，增加贫困人口收入，确保社会和谐稳定
10、。 四、保障措施 (一)强化组织领导，明确目标任务。各级相关部门要将县域工业扶贫作为推进扶贫攻坚的重要任务和抓手，加强组织领导，落实工作责任，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。省经济和信息化委要履行好牵头协调职责，有关责任部门要按照自身职能做好协调配合工作。地方党委、政府要履行主体责任，将县域工业扶贫的目标任务纳入政府目标绩效管理，加强研究谋划和组织协调，确保目标任务顺利完成。 (二)加大支持力度，注重政策倾斜。积极争取扶贫专项资金向县域工业扶贫的倾斜和支持，各级各部门在制定规划和安排项目资金时，要加大对贫困县县域工业发展的支持力度，逐步探索管理权限、要素保障、财税等方面特殊政策，给
11、予贫困县县域工业发展先行先试的权利，确保贫困县县域工业发展具备强劲的后生动力。 (三)强化平台建设，加大人才培育。强化小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与公共服务平台建设，扶持一批以小企业创业孵化为重点的创业支持服务机构，打造一批为产业集聚服务的公共技术服务平台。积极鼓励、引导农村贫困家庭新生劳动力接受中高等职业教育、贫困家庭劳动力参加短期技能培训和农村实用技术培训，通过培训就业和自主创业实现贫困家庭脱贫致富。 (四)完善体制机制，强化监督管理。结合各地县域工业发展和扶贫工作实际，进一步建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的政府主导、部门协作、多
12、方参与的县域工业扶贫长效管理机制，不断推进县域工业扶贫持续健康发展。注重目标考核和监督检查，定期通报工作推进情况，及时解决县域工业扶贫推进过程中存在的问题，确保工作的时效性和目标任务的顺利完成。 !贆仨蜊芊鎂訡恰偰!贈蟯蒊瘀怇İ鎂!艁贃仯蜊臦鎂稢馯!瀀艁贄痯蜱稢腺艁贃韯艙膯妗鎇!鎂琥!脀鎇琥!倀艁較良嬥腛澏鎂鬥!艁較乯蟶鬥膛鎂1倀艁較螨臱鸀İ鎂!脀鎇!倀輆芹苆脀鎂!怀艁輄梾蜇臾艁輄苇脀蠀輇凇艳萍瀀偐!1爡獑鎇倀輆竇舋產菸怀輀山东鲁华能源集团有限公司工资总额预算编制说明集团公司领导：根据山东省省管企业工资总额预算管理暂行办法（以下简称办法）及关于做好2009年度省管企业工资总额预算工作的通知的相
13、关要求，现将集团公司2009年度工资总额预算情况报告如下：一、2008年度及2009年上半年工资总额实际发放情况集团公司2008年度实际发放从业人员工资总额为2865.60万元，2009年上半年工资总额实际发放额为1473.62万元。二、2009年度主要生产经营计划和经济效益预算安排及上半年实际情况2009年集团预算全年完成主营业务收入41088万元，利润预算完成954万元。2009年上半年实现主营业务收入12093万元，实现利润-339万元。三、2009年度工资总额预算方案方案一 以2008年度各权属企业实际发放的职工工资总额做为预算基数，依据权属企业2009年较去年利润总额增长情况测算各单
14、位工资总额的增资额,综合考虑翘尾工资、新建扩建项目增员增资等影响因素，合理确定各单位工资总额并进行汇总。各单位具体情况如下。（一）工资总额增长的企业根据办法第十二条第一款规定，持续盈利且较去年增长的，预算利润每增长1%，工资总额按照0.2-0.5%增长的规定，工资总额增长的企业如下：1、山东华能大厦有限责任公司2008年，山东华能大厦有限责任公司实际发放工资总额为606.52万元，实现利润110.28万元，2009年预算利润127.0万元，与2008年相比增长率为15.16%，工资总额按照7.58%的比例增长，增资金额为606.527.58%=45.98万元。该单位工资总额预算为606.52+
15、45.98=652.50万元。2、山东华能建设项目管理公司2008年，山东华能建设项目管理公司实际发放工资总额为220万元，实现利润58.81万元，2009年预算利润71万元,与2008年相比预算利润总额增长率为20.73%，工资总额按照10.36%的比例增长，增资金额为22010.36%=22.80万元。该单位工资总额预算为220+22.80=242.80万元。3、济南市新融典当行有限责任公司（1）济南市新融典当行有限公司因2008年度增员产生的翘尾工资共计69.63万元。（1）2008年，实际发放工资总额为25.43万元，实现利润397.24万元，2009年预算利润440万元,与2008年
16、相比，预算利润总额增长率为10.76%，工资总额按照5.38%的比例增长，增资金额为（25.43+69.63）5.38%=5.12万元。该单位工资总额预算为25.43+69.63+5.12=100.18万元。4、济宁华能生科有限公司（1）根据办法第十三条规定，在预算年度内企业因新建、扩建项目等情况增加职工的，依据企业劳动用工制度，相应增加年度工资总额。济宁华能生科有限公司因新建山东鲁华能医药公司招用22人，预计全年需要增加工资总额50万元。 （2）2008年，济宁华能生科有限公司实际发放工资总额为355.75万元，实现利润459.80万元，2009年预算利润506万元,预算利润总额增长率为10
17、.05%，工资总额按照5.02%的比例增长，增资金额为（355.75+50）5.02%=20.38万元。该单位工资总额预算为355.75+50+20.38=426.13万元。5、青岛华能大厦有限责任公司根据办法第十二条第二款规定，当年预算实现扭亏为盈的，其工资总额适度增长，职工平均工资增长幅度原则上不高于省政府发布的工资指导线下限。2008年，青岛华能大厦有限责任公司实际发放工资总额为281.33万元，实现利润-381.12万元，2009年预算利润零万元。 因增员产生的翘尾工资共计35.1万元，增资基数应确定为281.33+35.1=316.43万元。预计增资比例4%，该单位2009年度工资总
18、额预算为（281.33+35.1）4%=329.09万元。6、威海云华房地产开发公司（1）因威海云华房地产开发公司于2008年6月份成立，2008年发放工资总额42.23万元。2008年度翘尾工资42.23万元，2009年度工资总额基数为42.232=84.46万元。（2）根据办法第十三条规定，在预算年度内企业因新建、扩建项目等情况增加职工的，依据企业劳动用工制度，相应增加年度工资总额。因发展需要，2009年度需增员8人，增加工资总额为25.54万元。该单位2009年工资总额预算为84.46+25.54=110万元。7、集团公司本部集团公司本部2008年度发放工资总额为382.12万元，因新增
19、员产生的翘尾工资合计46.49万元（详见本部工资总额预算附表四），预算2009年度集团公司本部职工工资总额增资金基数为382.12+46.49=428.61万元。另外，由于本部于2009年1月1日对职工工资进行套改，2008年之前工资体系中的“住房补贴”一项现一并列入工资总额。以2008年为例，当年实际发放的住房补贴数为33.13万元,未在当年审计报告及决算报告中体现。由于工资套改，原来不计入工资总额的“住房补贴”一项现在应当计入增资基数。根据办法第十二条第三款的规定，当年预算减少亏损但未实现利润的，或当年预算利润出现负增长但仍实现盈利的，工资总额不增长或适度增长，职工平均工资增长幅度不得高于
20、省政府发布的工资指导线下线。山东省日前发布了2009年度全省企业工资指导线，下线为职工平均工资增长4%。集团公司2009年工资总额预算拟定为(382.12+46.49+33.13)(1+4%)=480.21万元。（二）工资总额负增长的企业根据办法第十二条第四款规定，当年预算增加亏损或由盈利变为亏损的，工资总额原则上应适度下降，下降幅度视企业工资水平和亏损情况确定。1、山东煤炭物资总公司山东煤炭物资总公司2008年实际发放工资总额为226.55万元，实现利润114.27万元，预计2009年实现利润总额指标为-100万元,2009年度工资总额预算按照4.66%减少，减少金额为10.55万元，该单位
21、2009年度工资总额预算为226.5-10.50=216万元。2、威海金海湾国际饭店有限公司金海湾国际饭店2008年实际发放工资总额为608.94万元，实现利润11.34万元，预计2009年实现利润总额50万元，较2008年相比，预算利润总额增长率为340.92%。该单位要求2009年度工资总额预算按4.51%减少，减少金额为608.944.51%=27.44万元，该单位2009年度工资总额预算为608.94-27.44=581.50万元。3、山东华能房地产开发公司该公司含威海和寿光两个分公司。威海分公司和寿光分公司2008年实际发放工资合计116.69万元。该单位要求2009年度工资总额预算
22、按10.02%减少，减少金额为116.6910.02%=11.69万元， 2009年度工资总额预算为116.69-11.69=105万元。综上，各权属企业工资总额合计数为3243.41万元。较2008年度工资总额实际发放数增加377.85万元。方案二 以2008年度各权属企业实际发放的职工工资总额做为预算基数，依据权属企业2009年较去年利润总额增长情况测算各单位工资总额的增资额,其中威海金海湾国际饭店及山东华能房地产开发公司两家单位工资总额增长要与效益挂钩。（一）威海金海湾国际饭店威海金海湾国际饭店2008年实际发放工资总额为608.94万元，实现利润11.34万元，预计2009年实现利润总
23、额50万元，较2008年相比，预算利润总额增长率为340.92%。全省企业工资指导线上线为（预警线）职工平均工资增长15，该单位拟按照工资指导线上限进行增资。2009年度工资总额增资金额为608.9415%=91.34万元，工资总额预算为608.94+91.34=700.28万元。（二）山东华能房地产开发公司山东华能房地产开发公司2008年实际发放工资总额为116.69万元，实现利润125万元，预计2009年实现利润总额300万元，较2008年相比，预算利润总额增长率为140%。全省企业工资指导线上线为（预警线）职工平均工资增长15，该单位拟按照工资指导线上限进行增资。2009年度工资总额增加
24、金额为116.6915%=17.50万元，该单位工资总额预算为116.69+17.50=134.19万元。综上，各权属企业中威海金海湾国际饭店及山东华能房地产开发公司两家单位工资总额增长与效益挂钩后，计算集团公司合计数为3391.39万元，较2008年度工资总额实际发放数增加525.83万元。方案三 以2008年度集团公司实际发放的职工工资总额做为预算基数，依据山东省省管企业工资总额预算管理办法第十二条第三款规定,综合考虑翘尾工资、新建扩建项目等影响因素，合理确定集团公司工资总额增资比例。（一）增资基数的确定集团公司2008年度实际发放从业人员工资总额为2865.60万元。另因2008年新招用
25、人员产生的翘尾工资为193.45万元、新建、扩建项目增员增加的工资总额为75.54万元,增资基数应确定为2865.56+226.58+75.54=3167.68万元。（二）增资比例的确定根据办法第十二条第三款的规定，当年预算减少亏损但未实现利润的，或当年预算利润出现负增长但仍实现盈利的，工资总额不增长或适度增长，职工平均工资增长幅度上饶市“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动工作方案为全面提高城市管理水平和城市文明程度，大力提升城市形象和城市品质，着力营造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境，深入开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，特制定本方案。一、指导思想 坚持以科学
26、发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会以及中央、全省城市工作会议精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，按照市委、市政府的战略部署，坚持以人为本，以城市综合管理为龙头，以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为标准，全民共建，全城动手，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力和城市整体形象，努力创建国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，奋力开创上饶发展升级的新局面。二、工作目标通过扎实有效地开展“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，进一步完善城市功能，切实提高城市综合管理水平，提升城市品质，
27、实现“一年见成效、两年大变样、三年创品牌”，打造“全省一流、全国先进”的城市环境，达到基础设施完善、人居环境优美、社会秩序井然、城市形象文明的目标，早日把上饶建成四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市。三、工作任务以开展城市形象提升活动为抓手，全面实施“六化九提升”行动，即以城市“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”为主要内容，深入开展九大提升行动。（一）城市重要节点和主要干道形象提升行动；（二）城市市容环境卫生整治提升行动；（三）城市交通秩序整治提升行动；（四）小区物业整治提升行动；（五）市政设施和园林绿化改造提升行动；（六）遗留问题项目整治提升行动；（七）各类市场整治提升行动；（八）
28、城市大气水体污染整治提升行动；（九）市民文明素质提升行动。四、职责分工（一）城市重要节点和主要干道形象提升行动牵头市领导：廖其志1.编制城市形象专项规划，打造城市形象品牌。根据上饶城市特色，抓紧编制上饶市城市形象提升专项规划，明确城市形象定位，面向全国征集城市形象LOGO，着力推广城市品牌，树立良好城市形象。牵头单位：市规划局；责任单位：市委宣传部、市文明办、市城管局、市文广新局、上饶日报社、市广播电视台。2.实施城市主要干道景观改造提升工程。有序对凤凰大道、紫阳南大道、五三大道、站前大道、中山路、民德路、带湖路、胜利路、解放路、庆丰路、三清山大道、丰溪路、赣东北大道、滨江路、水南街、叶挺大道
29、、槠溪路、志敏大道等道路景观进行综合改造提升（包括绿化提升、市政道路及设施改造、沿街立面形象改造等），全面实施主干道沿街立面景观整体改造提升，打造清新靓丽的城市立面景观；同步实施城市绿道建设，全面融入海绵城市建设理念，逐步打造一批城市示范景观道路。牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、市公路局、市建设局、市城投公司、信州区、上饶县。3.推进城市出入口和重要节点形象改造提升。加快完成高速东、西出口改造，对中心城区广丰路口和凤凰大桥、三清山大桥、前进桥周边等重要区域景观进行改造提升，对新火车站交通枢纽周边景观进行完善提升。牵头单位：市建设局；责任单位：市公路局、市城投公司、中心区管委会、市规划局
30、、市城管局、信州区、上饶县、经开区。4.建设一批标志性景观雕塑。深入挖掘上饶历史文化底蕴，在城市重要节点着力规划建设一批标志性雕塑、历史名人雕塑等，宣传上饶文化，展示城市精神，提升城市形象。牵头单位：市城管局；责任单位：市文广新局、市规划局。5.打造一批花街。结合城市道路综合改造工程，根据道路整体景观，在中心城区部分主干道有序增种花卉，设置花箱，着力打造中心城区各有特色、独特景致的美丽街巷。牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、信州区。 6.美化一批工地围墙。按照统一标准、注重文化、打造特色的原则，对中心城区所有工地围墙逐步进行美化提升改造，大力宣传社会主义核心价值观、传统文化、上饶地方文化
31、和特色，着力打造文化景观围墙。牵头单位：市城管局；责任单位：市建设局、市规划局、市城投公司、市国土资源局、信州区、上饶县、经开区。7.设置一批爱心长椅。在中心城区公园、小游园、街头绿地、社区和部分道路两侧等公共场所分步设置一批美观实用的“爱心长椅”，方便市民休憩，使之成为城市靓丽的风景线。牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、信州区。8.推进绿道建设及中心城区免费公共自行车项目。在城市主干道、滨水绿带、公园等，推进城市绿道建设，倡导低碳生活理念和绿色出行。同时，大力推进中心城区免费公共自行车项目，分两期建设，计划投入公共自行车站点200站，公共自行车5000辆。力争2016年11月底完成第一
32、期项目建设并投入使用，预投入100个站点、2500辆公共自行车。牵头单位：市城管局；责任单位：市建设局、市规划局、市公安局。9.改造建设中心城区公交站亭。针对中心城区公交站亭环境脏乱差、广告品位低下、设施破旧等现象，结合主干道综合改造提升工程，注重展示城市精神和提升城市形象，新建、改造中心城区一批公交站亭。牵头单位：市城投公司；责任单位：市交通局、市规划局、市城管局。（二）城市市容环境卫生整治提升行动牵头市领导：廖其志1.提升主次干道环境卫生质量。加大清扫保洁强度，推行快速保洁以及主干道上门巡回收集垃圾等做法，力争垃圾落地不超过15分钟，城市主干道和重点部位场所保洁时间提高到20个小时。切实加
33、大环卫机械化作业投放力度，力争2017年中心城区主次干道机械化作业率达到70%，并增加主次干道洒水频次，使主次干道路面见底色、见本色，无暴露垃圾、无污迹、无渣土。牵头单位：市城管局。责任单位：信州区、上饶县、经开区。2.整治城乡结合部、里弄小巷脏乱差问题。加大城乡结合部和里弄小巷卫生清扫保洁力度，实行垃圾定点投放、定时收集、日产日清。重点在城乡结合部、老铁路沿线和里弄小巷持续开展清理卫生死角行动，做到干净整洁、无暴露垃圾、无垃圾死角。将目前市场化未覆盖的清扫保洁盲区纳入环卫下一轮市场化招投标范围，从源头解决清扫保洁盲区环境卫生脏乱差问题。扎实推进农村生活垃圾治理工作，建立城乡环卫一体化生活垃圾
34、收运处理体系。责任单位：信州区、上饶县、经开区；配合单位：市城管局、市新村办。3.推行“门前三包”责任制。明确中心城区临街单位、门店“门前三包”责任，做到包卫生、包绿化、包秩序；建立城管、市场和质量监管、食药监等部门联合监管和执法机制，联合整治临街门店不履行“门前三包”责任、不文明经营等行为，强化督促落实。加强做好畜禽散养、管理和除“四害”等工作。开展垃圾代运有偿服务专项整治，严厉查处无经营资质的公司和个人从事垃圾代运有偿服务工作，规范垃圾代运行业管理，从源头上遏制垃圾偷倒乱倒现象。牵头单位：市城管局；责任单位：市卫计委、市市场和质量监管局、市公安局、市食药监局、信州区人民法院、信州区、上饶县
35、、经开区、临街有关单位。 4.完善环卫基础设施。按照环卫专业规划，逐年规划建设一批新式垃圾中转站、公共厕所等环卫基础设施。改造建设一批景观公厕，整体提升优化公厕卫生保洁水平，美化内外环境，努力营造整洁、舒适、优美、便利、有一定文化品位的如厕环境，力争达到星级服务质量标准；原则上中心城区所有单位公厕必须向公众开放。同时，科学合理设置垃圾容器，2016年年底前，完成中心城区主要干道景观垃圾容器设置工作。加紧制定上饶市餐厨垃圾处理管理办法，加快中心城区餐厨垃圾集中处置项目建设，实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、市环保局、市卫计委、市食药监局、信州区、上饶县、
36、经开区。5.强化各类公用设施及河道卫生管理。对中心城区交通护栏、公交站亭、路灯电杆、桥梁、指示牌等各类公用设施卫生全面进行整治提升，做到定时清洗保洁，并落实精细化、规范化、长效化管理措施，确保整洁美观。对中心城区信江河、丰溪河、槠溪河、解放河等河道水面垃圾进行全面清理，落实河道卫生管理责任主体、专项资金和常态化保洁措施。牵头单位：市城管局；责任单位：市水利局、市创建办、信州区、上饶县、各公用设施业主单位。6.整治出店、占道经营。全面整治出店、占道经营现象，进一步规范占道停车，整治侵占盲道现象。按照“主次干道严禁、街弄小巷严控、居民社区规范”的要求，坚持疏堵结合、秩序井然的原则，在确保交通正常通
37、行等前提下，相对统一集中设置一批室外摊点和季节性水果摊位，实现摊点有序管控和规范管理。牵头单位：市城管局；责任单位：市市场和质量监管局、市食药监局、市规划局、市公安局、信州区、上饶县、经开区。 7.打造特色夜市、夜宵（小吃）市场。坚持划行入市、提升档次、改善环境、打造特色的原则，采用多种方式建设精品夜宵(小吃)市场和夜市，为广大市民提供良好的休闲、旅游、购物环境。牵头单位：市城投公司；责任单位：市规划局、市城管局、信州区。8.规范提升城市户外广告及店招门楣。继续整治各类不规范的户外广告和店招门楣，中心城区范围内所有户外广告实行统一管理，统一标准。加快推进户外广告市场化，高标准分批次设置一批精品
38、户外广告。同时，结合城市街景改造，高标准设计，每年改造3-5条主次干道店招门楣，打造店招门楣特色景观。牵头单位：市城管局；责任单位：市规划局、市市场和质量监管局、市交通局、市委宣传部、市文明办、市城投集团、信州区、上饶县、经开区。9.开展城市“牛皮癣”专项治理。全面开展“牛皮癣”小广告清理整治工作，发动全社会力量，对主次干道、背街小企业再造（Re-engineering） 也称为组织重建、流程改革。所谓企业再造，出发点在解决组织流程的欠缺效率、不顺畅，目的在改变组织传统的金字塔型结构，改为专业分工、权力下放的小组操作，化简为繁，提高企业的效率与简化企业的层级架构，以达顾客满意。 依据美国管理学
39、者詹姆斯钱辟（James Champy）在其企业再造（Reengineering the Corporation）一书中指出，由于现今经营环境递变，企业必须进行从內到外、从上到下的全面组织改造，內涵为结构性、行为性与科技性。 企业再造的目标，在于重新设计企业作业流程，以增加绩效。企业再造的做法包括：由第一线执行者作决策，整合相关性的分工功能，以专案经理为沟通主要桥梁，同时提供多种流程方式，降低对内部控制、检验与协调活动的需求，便利工作团队与专案经理全心协力完成特定组织目标。 价值管理（Value Management） 在企业中广泛地被引入管理行为，定义为，依据组织的远景，公司设定符合远景与企
40、业文化的若干价值信念，并具体落实到员工的日常工作上，一般的工作性质或问题，只要与公司的价值信念一致，员工即不必层层请示，直接执行工作或解决问题。 美国管理学者肯布兰佳（Ken Blanchard）在价值管理（Managing by values）一书中，认为唯有公司的大多数股票、员工和消费者都能成功，公司才有成功的前提；为达到此共好（Gung Ho）的组织目标，组织必须逐步建立能为成员广泛接受的核心信念（Core Beliefs），并且在內部工作与外部服务上，付诸实施，成为组织的标准行为典范，始能获得真实的与全面的顾客满意。 价值管理对企业的好处，在于不仅能够传承落实公司的远景，更能设定企业员
41、工守则、工作信条等方法，在组织内部进行各种层面的沟通，凝聚组织、团体、团队与个人的目标成为共同信念，以增加组织成员的生活品质滿意度，最终做好顾客服务，持续组织的竞争力和获得可长可久的事业成功。 学习型组织（Learning Organization） 学习型组织（Learning Organization），美国学者彼得圣吉（Peter M. Senge）在第五项修炼（The Fifth Discipline）一书中提出此管理观念，企业应建立学习型组织，其涵义为面临变遭剧烈的外在环境，组织应力求精简、扁平化、弹性因应、终生学习、不断自我组织再造，以维持竞争力。 学习型组织应包括五项要素： 一、
42、建立共同愿景（Building Shared Vision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗。 二、团队学习（Team Learning）：团队智慧应大于个人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点，强化团队向心力。 三、改变心智模式（Improve Mental Models）：组织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。 四、自我超越（Personal Mastery）：个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿景之间有
43、种创造性的张力，正是自我超越的来源。 五、系统思考（System Thinking）：应透过资讯搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果关系。 学习是心灵的正向转换，企业如果能够顺利导入学习型组织，不只能够达致更高的组织绩效，更能够带动组织的生命力。 知识管理（KM, Knowledge Management） 知识管理（KM, Knowledge Management）是网路新经济时代的新兴管理思潮与方法，管理学者彼得?杜拉克早在一九六五年即预言：知识将取代土地、劳动、资本与机器设备，成为最重要的生产因素。受到一九九年代的资讯化蓬勃
44、发展，知识管理的观念结合网际网路建构入口网站、资料库以及应用电脑软体系统等工具，成为企业累积知识财富，创造更多竞争力的新世利器。 所谓知识管理的定义为，在组织中建构一个量化与质化的知识系统，让组织中的资讯与知识，透过获得、创造、分享、整合、记录、存取、更新、创新等过程，不断的回馈到知识系统內，形成永不间断的累积个人与组织的知识成为组织智慧的循环，在企业组织中成为管理与应用的智慧资本，有助于企业做出正确的决策，以因应市场的变迁。 一般来说，知识管理是一种漫长的经营策略，带给企业的好处为： 一、创造企业新竞争价值。 二、增加企业利润。 三、降低企业成本。 四、提高企业效率。 五、建立企业新文化。
45、远景（Vision） 远景（Vision），或译做愿景、远见，在90年代盛行一时。所谓远景，由组织內部的成员所制订，藉由团队讨论，获得组织一致的共识，形成大家愿意全力以赴的未來方向。所谓远景管理，就是结合个人价值观与组织目的，透过开发远景、瞄准远景、落实远景的三部曲，建立团队，迈向组织成功，促使组织力量极大化发挥。 远景形成后，组织负责人应对內部成员做简单、扼要且明确的陈述，以激发內部士气，并应落实为组织目标和行动方案，具体推动。 一般而言，企业远景大都具有前瞻性的计划或开创性的目标，作为企业发展的指引方针。在西方的管理论著中，许多杰出的企业大多具有一个特点，就是强调企业远景的重要性，因为唯有
46、借重远景，才能有效的培育与鼓舞组织内部所有人，激发个人潜能，激励员工竭尽所能，增加组织生产力，达到顾客满意度的目标。 企业的远景不只专属于企业负责人所有，企业內部每位成员都应参与构思制订远景与沟通共识，透过制订远景的过程，可使得远景更有价值，企业更有竞争力。 人力资源管理（HRM, Human Resource Management） 人力资源管理（HRM, Human Resource Management）的定义为，组织中人力资源的管理，意指一个组织对人力资源的获取、维护、激励与运用与发展的全部管理过程与活动。 所谓人力资源的意义为，一个社会所拥有的智力劳动和体力劳动能力的人们之总称，包括数量与质量两种。人力资源的观念，起源自60年代，企业界之前名称为人事管理，主要的差別，在于人力资源视员工为组织的资产，因此需要为员工发展各种人力资源规划与招募考选、薪资福利、教育训练、职涯发展等服务功能，而非传统局限于人事行政的业务。 一般而言，良好的人力资源管理，有助于为企业达到以下的目标： 一、协助组织达成发展目标与远景。 二、有效地运用人员的能力与技术专才。 三、促使组织成员的工作士气高昂且激发潜能。 四、滿足组织成员的自我实现感与增加成员的工作成就感。
