1、 2019 年中国人民解放军 文职人员招聘考试 公文写作 （学生版） 华图教育 目录 上篇 . - 1 - 公文写作概述 . - 1 - 考点一 党政公文的特点和分类 . - 1 - 考点二 行文规则和拟制 . - 8 - 考点三 公文格式 . - 13 - 考点四 公文处理 . - 20 - 第二章 法定公文写作 . - 23 - 考点一 命令（令） . - 24 - 考点二 决定 . - 29 - 考点三 通知 . - 35 - 考点四 报告 . - 42 - 考点五 请示 . - 48 - 考点六 批复 . - 53 - 考点七 通报 . - 59 - 考点八 公告 . - 65 - 考
2、点九 函 . - 71 - 考点十 纪要 . - 77 - 下篇 . - 85 - - 1 - 上篇 公文写作 概述 考点一 党政公文的特点 和分类 导入 【单选】 下列文种中属于陈述性的上行公文是（ ）。 A.请示 B.报告 C.议案 D.意见 新知 一、党政 公文的 定义和作用 公文：公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。广义公文包括：通用公文（法定公文）、专用公文和事务文书。狭义的公文仅指通用公文。 党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。 2012 年党政
3、机关公文处理工作条例首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准。 （一）通用公文 通用公文也称法定公文，是指在党政机关、团体、企事业单位普遍通行适用的，具有规范体式和法定效力的公文。通用公文主要包括党政机关公文处理工作条例中规定的 15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。从 2012 年 7 月 1 日起，执行党政机关公文处理工作条例（中办发 2012- 2 - 14 号），现行的 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000 年 8 月 24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行
4、。 （二）专用公文 专用公文是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的专业性很强的公文，如国书、照会、备忘录、起诉书、判决书、可行性研究报告、合同等。 （三）事务公文 事务公文是党政机关、企事业单位和其他社会组织在处理日常事务中所使用的非正式文件的统称，如简报、章程、守则、便函、工作要点、调查报告、倡议书、证明、讣告等。 公文 的作用： （一）领导和指导作用：上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用，上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。 （二）行为规范作用：通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规
5、范和准绳作用。 （三）宣传和教育作用：公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做，这就增强了它的宣传和教育作用。 （四）联系知照作用：机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工 作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的，因此公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。 （五）依据和凭证作用：各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据，公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。 二、党政 公文的 特点 （一）法定作者 公文的
6、作者是法定的。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文（如命令、议案等）以领导人的名义制发。需要注意的是，公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能- 3 - 视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。 （二）有法定的权威 公文具有很强的政治性与政策性，并且有固定的权威。 （三）有特定的效用 党政机关公文代表了发文机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。 （四）有规范的体式 公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。 （五）有固定处理程序 公文的制发经过起草、核稿、签发等程序，公文的签收有登记、分办
7、、批办、承办、催办等。 三、党政 公文的 分 类 2012 年 7 月 1 日施行的党政 机关公文处理工作条例首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准。 （一） 按形成和使用的公务活动领域划分 通用公文：在公务活动中普遍使用的公文。 专用公文：是某一业务系统、某一行业根据专门工作的特殊需要而使用的，具有该业务系统或该行业特定内容和规定格式的公文。如外交文件、司法文书、经济文书等。 （二） 按公文的来源划分 收文：本机关或组织收到的来自外部的公文。 发文：又可分为两类（ 1）由本机关或组织制成发往外部的公文；（ 2）由本机关或组织制成只供内部使用的公文，这一类也可另立一类称为 “内部公文 ”。
8、 （三） 按公文的行文关系和行文方向 1.上行文：下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。 2.下行文：上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。 3.平行文：平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。 （四） 按公文的秘密程度划分 1.秘密件：内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。 - 4 - 2.机密件：内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的公文。 3.绝密件：内容涉及最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损害的公文。 （五） 按公文处理时限的要求划分
9、 1.平件：无特殊时间要求。 2.加急件：内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。 3.特急件：内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随到随优先迅速传递处理的公文。 （六） 按收文机关对收到公文的处理方式划分 1.阅件：即阅知性公文，只需按规定交有关部门、有关人员阅知的公文。 2.办件：即承办性公文，必须交有关部门、有关人员及时办理或答复、贯彻的公文。 （七） 从公文形成过 程的稿本划分 1.草稿：草拟成文的未定稿，是供讨论、征求意见、修改审核使用的非正式文稿，不具备正式公文的效用，它又包括讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿、征求意见稿等。 2.定稿：经机关单位领导签发履行
10、了法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准一句，也是查考公文原稿的直接凭证。包括： 正本：根据定稿印制、格式规范并有各种生效标志的、具有法定效用的正式公文文本。通常指主送件，包括试行本、暂行本、修订本、不同文字版本。 副本：再现正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。 （八） 从公文内容的性质和特点来划分 1.指挥性公文：又称为指导性公文，由领导机关制发的用于颁布方针政策，法规规章，指导，布置工作，阐明领导指导原则的公文，如通知、通报、命令、决定、批复。 2.规范性公文：强制性推行的，用以规定行为规范的法规、规章、条例、规定、办法等； 3.报请性公文：又
11、称为呈请性公文，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或请求批准的文件，如报告、请示。 4.知照性公文：又称为公布性公文，是指直接向国内外公开发布的文件，如公告、通告、公报等； 5.记录性公文：会议纪要 6.通联性公文 ：函 7.兼容性公文：意见 - 5 - 四、 公文 的文种 （一） 党政机关公文 党政机关公文处理工作条例首次统一了公文种类，共 15 种公文：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 由于党不能提出议案，议案只能是行政机关的公文，所以党的机关公文实际上 14 种。 决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。如中国共产党第十八
12、次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议、关于建国以来党的若干历史问题的决议 决定 适用于对重要事项作出 决策和部署、奖惩有关单位和人员（社会影响大）、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如中共中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定、中共中央纪律检查委员会关于开除 XX 党籍的决定 命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。财政部颁发命令公布事业单位会计准则，国务院中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令 公报 适用于公布重要决定或者重大事项的报道性公文。中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报。 公告 适用于向国内外宣
13、布重要事项或者法定事项。全国人大选举习近平为国家发席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告。国家税务总局关于发布税收减免管理办法的公告 通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如 XX 电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告。关于禁止销售燃放烟花爆竹的通告。 通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。财政部 教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知、国务院办公厅关于 2015 年部分节假日安排的通知 、国务院办公厅关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划的通知 通报 适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神和告知重要情况。广西壮族自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事所以的通报 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。如教育部 中央编办 财政部
