1、ICS35.240.01L 70DB23黑龙江省地方标准DB 23/ T 25402019智慧城市建设项目可行性研究报告编制指南2019 - 12 - 25 发布2020 - 01 - 24 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB23/ T XXXXXXXXI目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语与定义.14编制原则.25编制内容.2DB23/ T XXXXXXXXII前言本标准根据GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由黑龙江省智慧城市建设协会提出。本标准由黑龙江省网络安全和信息化委员会办公室归口。本标准起草单位： 哈尔滨航天恒星数据系统科技有限公司、 哈尔滨赛迪智慧城市
2、规划咨询有限公司、黑龙江华电网络信息产业集团股份有限公司、 中国市政工程华北设计研究总院有限公司、 哈尔滨市标准化研究院、黑龙江省智慧城市建设协会、中关村智慧城市信息化产业联盟、新华三集团、浙江宇视科技有限公司、杭州宏杉科技股份有限公司、哈尔滨珏辰科技有限公司、哈尔滨龙网信息工程管理测评有限公司、黑龙江省广播电视网络股份有限公司。本标准主要起草人：梁志国、周斌、于新海、孟昭辉、赵玉明、刘勇、辛继魏、林权、李键、杨朔、王启迪、孟炬、姜春霞、穆红博、张柏明、杨美华、卢续磊、刘志勇、岳海宾、张庆、林富明、杨景灿、王倪虹、徐维科、包钢。DB23/ T XXXXXXXX1智慧城市建设项目可行性研究报告编
3、制指南1范围本标准规定了智慧城市建设可行性研究报告编制的通用原则，并提出报告编制要求。本标准适用于黑龙江省智慧城市建设项目的可行性研究报告编制。 其他相关信息化建设项目可行性研究报告编制也可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 37043-2018 智慧城市 术语DB23/T X
4、XXX-XXXX 智慧城市建设规范 第1部分：总体架构DB23/T XXXX-XXXX 智慧城市建设规范 第3部分：运营管理和运行维护中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1智慧城市运用信息通信技术，有效整合各类城市管理系统，实现城市各系统间信息资源共享和业务协同，推动城市管理和服务智慧化，提升城市运行管理和公共服务水平，提高城市居民幸福感和满意度，实现可持续发展的一种创新型城市。3.2智慧城市建设智慧城市设计、实施等相关活动。GB/T 37043-2018，定义2.1.53.3公共基础数据库围绕人口、法人、宏观经济、地理空间信息、建筑物等
5、城市基础数据资源建立的公共数据资源库。GB/T 37043-2018，定义2.3.73.4智慧城市基础设施用于支撑智慧城市目标实现的信息基础设施、时空基础设施及其他必要或配套的基础设施。DB23/ T XXXXXXXX2GB/T 37043-2018，定义2.4.14编制原则4.1符合国家和地方智慧城市发展规划及其他相关规划、政策文件等规定。4.2满足政府、行业、社会公众等多元主体的实际需求。4.3从城市整体发展战略层面对智慧城市建设目标、总体架构、应用系统、基础设施配套、保障体系等进行规划和设计，从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实施进度、保障措施等进行设计。4.4围绕跨层级、跨地域
6、、跨系统、跨部门、跨业务的资源统筹，注重技术融合、业务融合、数据融合。5编制内容5.1项目概况可行性研究报告项目概况应包括但不限于：项目名称、建设单位、编制单位、编制依据、建设内容、背景及必要性、预期效果、建设规模及周期等。5.2需求分析5.2.1分析原则需求分析应以国家战略发展需求、地方城市治理能力提升需求、地方城市产业提升需求、民生民意满意度提升需求为重点。5.2.2城市发展分析5.2.2.1战略定位依据国家和地方智慧城市整体目标，结合城市未来发展规划，明确智慧城市未来发展定位和目标。5.2.2.2智慧化愿景5.2.2.3分析城市自身对本地区开展智慧化建设设想，重点解决问题，明确智慧城市建
7、设的长期发展目标。5.2.2.4发展形势从国家战略和我省战略、区域发展环境、民生民意的需要，技术、产业发展趋势等全面分析城市发展过程中的机遇和要求。5.2.2.5面临挑战从宏观环境、城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居、营商环境等方面分析城市发展过程中面临的问题。5.2.3现状分析5.2.3.1经济发展DB23/ T XXXXXXXX3从产业结构、布局、产业链及产业集群等方面，分析区域产业发展现状的特点和不足。5.2.3.2社会治理从城市管理角度分析城市政务、交通、公共安全、人居、空间、环保等现状、特点和不足，确定存在的问题。5.2.3.3保障机制从政策保障、 组织保障、 标准保障、 安全保
8、障等分析智慧城市建设存在的机制问题， 提出改进方向。5.2.3.4信息化建设围绕城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居、营商环境等方面，调研城市信息化建设现状，包括应用系统情况、资源共享情况、基础设施情况、信息安全建设情况、数据中心建设情况等，梳理分析区域信息化建设现状。5.3政策性分析根据国家、本省及地方现有政策及相关文件，提出支撑项目的可行性依据。5.4可行性分析5.4.1社会可行性分析项目对社会的影响，包括公共安全、宏观经济、生态环境、民生民意等社会活动关联性因素。5.4.2技术可行性主要从项目实施的技术角度，合理分析技术方案，确定技术路线。5.4.3经济可行性从资源配置的角度衡量项目的
9、价值，分析实施区域的经济发展、合理分析项目规模、有效配置经济资源。5.5总体方案5.5.1总则总体方案设计应满足以下要求：a)总体设计应以需求分析为依据；b)总体设计内容应包括智慧城市建设的指导思想、 基本原则、 建设依据、 建设目标、 总体架构等。5.5.2指导思想结合需求分析，从智慧城市区域政策、建设目标等提出智慧城市建设指导思想。5.5.3基本原则以解决城市发展需求为出发点，围绕以人为本，务实推进、因地制宜，科学有序、市场为主，协同创新、可管可控，确保安全等原则，确定智慧城市建设的基本原则。5.5.4建设依据DB23/ T XXXXXXXX4智慧城市建设依据应以国家和地方相关法律法规、
10、政策文件、 相关标准等作为智慧城市建设的依据。5.5.5建设目标建设目标的基本要求应是明确的、可衡量的、可实现的，应与城市自身的智慧化发展设想相一致，应与城市其他规划目标具有一致性，应具有明确的时限性等。5.5.6总体架构按DB23/T XXXX-XXXX的规定执行。5.6技术方案5.6.1概述根据需求分析对智慧城市建设提出明确应用系统设计。设计包括但不限于：业务流程设计、系统功能设计、信息资源设计、信息共享和业务系统设计、基础设施设计、性能设计、安全设计、接口设计、数据库设计、保障体系设计等。5.6.2应用系统应用系统设计应以系统工程方法论为指导，包括但不限于以下内容：c)依据城市发展分析和
11、现状分析，对应用系统功能模块、系统接口进行规划和设计；d)应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的职能域、 业务过程、 业务活动、 系统主要功能等；e)应明确需要新建或改建的系统， 识别可重用或者共用的系统及系统模块， 重新梳理应用系统的子系统、功能模块、程序模块等；f)应用系统接口的设计应明确系统、节点、数据交互关系。5.6.3数据库5.6.3.1建设城市公共基础数据库及各职能部门业务库。5.6.3.2依据智慧城市需求分析，识别出业务流程中用户视图、数据元素、数据流等。数据提供方、数据需求方，对数据的操作、安全和隐私保护的要求等。5.6.3.3利用信息资源规划类工具分析城市数据资源、相关角色
12、、IT 支撑平台、政策法规和监督机制等数据共享环境和城市数据共享目标基础上，开展智慧城市数据架构的设计。5.6.3.4数据架构设计的内容包括但不限于：g)数据资源：对来自不同应用领域、不同形态的数据进行整理、分类和分层；h)数据服务：包括数据采集、预处理、存储、管理、共享交换、建模、分析挖掘、可视化等服务；i)数据治理：包括数据治理的战略、相关组织架构、数据治理域和数据治理过程等。5.6.4基础设施配套依据城市基础设施建设现状，结合应用、数据、网络，识别可重用或公用的基础设施，提出新建或改建的智慧城市基础设施配套：j)感知物联：包括地下、地面、空中等全空间感知设备；k)传输网络：包括城市公共基
13、础网络、政务网及其他专用网络等网络；l)网络安全：包括边界防护、用户认证、数据加密、关键基础设施等；m)存储与计算：包括软件资源、计算资源和存储资源，为智慧城市提供数据存储和计算以及相关软件环境的资源；DB23/ T XXXXXXXX5n)数据与服务融合： 数据与服务融合层由数据融合、 服务融合、 统一认证、 空间地理信息等组成；o)运行维护：包括相关设施、设备、软件系统、硬件系统、数据资源、运行环境等方面的维护、维修、评估、更新、管理等。5.6.5保障体系建设5.6.5.1安全保障体系按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.6 的规定执行。5.6.5.2组织保障体系按 DB23/T X
14、XXX-XXXX 中 7.7 的规定执行。5.6.5.3政策保障体系按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.8 的规定执行。5.6.5.4标准保障体系按 DB23/T XXXX-XXXX 中 7.9 的规定执行。5.7实施进度实施进度要求如下：p)项目实施进度宜按当地实际建设情况可分期实施， 基于智慧城市建设目标、 建设内容按照项目资金状况、紧迫程度、难易程度，明确各阶段实施计划、目标、任务、内容等；q)实施进度计划图宜采用甘特图、单代号网络图、双代号网络图、双代号时标网络图等方式。5.8运营模式按DB23/T XXXX-XXXX的规定执行。5.9保障措施包括但不限于资金、技术、人才、质
15、量保障。5.9.1资金保障应符合以下要求：r)根据国家智慧城市建设相关要求，应根据地方政府财力情况进行合理安排，制定投资计划；s)由各责任单位根据工作职责，加强与上级主管部门的协调，积极申请资金扶持。t)建立相应的运营模式，引导相关企业和社会各界积极参与，拓宽融资渠道；5.9.2技术保障应符合以下要求：u)成立智慧城市专家咨询与服务支撑团队，参考国家、行业、地方智慧城市相关标准，对智慧城市规划制定、重大事项等环节进行论证和审议；v)加强与国内外发达城市、行业协会、学术团体、研究机构、项目咨询管理企业等交流与合作。5.9.3人才保障应符合以下要求：w)注重高科技人才培养、加强高层次人才教育；x)
16、组织智慧城市建设技术人才相关培训；y)加强信息化管理、技术研发、管理模式创新和智慧城市管理人才的培养。5.9.4质量保障DB23/ T XXXXXXXX6建立并完善工程全过程监督管理机制，加强对项目的质量、进度、投资、风险、安全、信息、知识产权、固定资产进行监管。5.10环保、节能、消防、职业安全与卫生的措施阐述分析项目对环保、节能、消防、职业安全与卫生的影响，针对影响因素，提出相对应的措施。5.11投资估算与资金来源5.11.1投资估算说明项目建设内容的投资估算及依据，包含：建设工程费、系统购置费、安装服务费、系统集成费、设计费、招标代理服务费、监理费、建设单位管理费等。5.11.2总投资估
17、算表总投资估算参考表1。表 1总投资估算表序号费用名称估算金额（万元）建设工程费系统购置费安装服务费其他费用单位数量单价合计备注一硬件系统购置费1网络设备2存储设备3安全设备二软件系统购置费1系统软件2应用软件3定制开发三系统集成费四土建工程五其他费用1建设单位管理费2招标代理服务费3设计费4监理费六总投资估算注 1：费用名称根据项目建设实际情况调整。注 2：具体科目参照国家或地方相关取费标准。注 3：运行维护费用见经济及社会效益。DB23/ T XXXXXXXX75.11.3资金来源阐述项目资金来源及资金使用计划等。5.12招标方式根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法有关规定的要求进行项目招标。5.13风险评估及对策主要对项目的市场风险、技术风险、资金风险、组织风险、法律风险等因素进行评估，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。5.14社会及经济效益5.14.1阐述智慧城市项目建设对地方产业转型升级、 地方经济发展、 管理创新、 社会进步、 创业就业、人民生活水平、城市可持续发展等方面的作用及效果。5.14.2对项目做经济效益分析， 根据项目的规模及特点估算后续的年运行维护费， 以确保项目的健康运行。5.15结论与建议对可行性研究过程中涉及的主要内容及研究结果， 提出项目建设的可行性和建议， 给出明确的结论性意见。
