1、加强“临时工”管理 共建和谐校园王涛山东大学后勤管理处临时工管理讲座 一、“临时工”及相关法律法规 二、我校“临时工”管理现状 三、我校“临时工”管理存在的问题 四、我校“临时工”管理应采取的措施全文共四部分：一、“临时工”及相关法律法规 （一）关于“临时工” （二）有关“临时工”的法律规定 （三）关于“五险一金” （四）济南市最低工资标准一、“临时工”及相关法律法规 （一）关于“临时工” “临时工”称谓已经过时。1995年1月1日国家颁布实施后的劳动法规定，用人单位如在临时岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同，并依法为其建立各类社会保险并享受相关福利待遇，只是在合同期限上有所区别。因此，各类
2、职工在用人单位享有平等权利，过去意义上的“临时工”称谓已经不复存在。所以，本文出现“临时工”的地方均加了引号。（一）关于“临时工” （二）有关“临时工”的法律规定 1、中华人民共和国劳动法（1994年7月5日第八届全国人大八次会议通过，1995年1月1日实行） 第2条规定：国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 第16条规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除 。用人单位提出解除劳动合同的，应给予经济补偿 。 因此，我校作为国家财政拨款的事业单位，适用劳动法，特别是学校后勤用工更应当按照劳动法的有关规定执行。建立劳动关系
3、的“临时工”应签订劳动合同。合同期满解除合同，应予经济补偿。一、“临时工”及相关法律法规一、“临时工”及相关法律法规（二）有关“临时工”的法律规定 2、违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发1994481号，1995年1月1日实行）第2条规定：对劳动者的经济补偿金，由用人单位一次性发给。第3条规定：用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。第4条规定：用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的
4、经济补偿金。一、“临时工”及相关法律法规（二）有关“临时工”的法律规定 2、违反和解除劳动合同的经济补偿办法第5条规定：经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。第10条规定：用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。一、“临时工”及相关法律法规（二）有关“临时工”的法律规定 3、最低工资规定（中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号）第3条规定：最低
5、工资标准，是指劳动者按劳动合同约定，在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内的劳动报酬。劳动者依法享受带薪休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。一、“临时工”及相关法律法规（二）有关“临时工”的法律规定 3、最低工资规定第5条最低工资标准一般采取月最低工资标准和小时最低工资标准的形式。第8条最低工资标准的确定和调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部。一、“临时工”及相关法律法规（二）有关“临时工”的法律规定3、最低工资
6、规定第11条用人单位应在最低工资标准发布后10日内将该标准向本单位全体劳动者公示。第12条在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：延长工作时间工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。一、“临时工”及相关法律法（二）有关“临时工”的法律规定 4、保险 （1）社会保险费征缴暂行条例（1999年1月14日国务院第13次常务会议通过，1999年1月22日施行。）第2条规定：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。本条
7、例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。（2）工伤保险条例（国务院令第375号，2004年1月1日实行）（3）企业职工生育保险试行办法（劳部发1994504号）一、“临时工”及相关法律法规（一）关于“临时工” （二）“临时工”的法律规定（三）关于“五险一金” 五险包括：社会保险三项，即基本养老保险、基本医疗保险和失业保险，职工工伤保险、生育保险和住房公积金。社会保险和住房公积金由用人单位和个人共同负担，工伤和生育保险由用人单位缴纳。单位负担费率为：养老保险20%，医疗保险6%，失业保险2%，工伤1%，生育0.8%，住房公积金3.5%，
8、总计33.3%，2005年济南市缴费基数是753元/月。一、“临时工”及相关法律法规（一）关于“临时工” （二）“临时工”的法律规定（三）关于“五险一金”（四）济南市最低工资标准 根据济南市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知（济政发200431号），济南市自2005年1月1日起，全市全日制最低工资标准市内五区为530元/月，非全日制最低小时工资市内五区为5.8元/小时。 （一）我校“临时工”分布 （二）我校缺乏有效的“临时工”管理制度 （三）关于“临时工”经费 （四）我校对“临时工”保险缴纳工作重视不足二、我校“临时工”管理现状 （一）我校“临时工”分布状况 我校“临时工”大部分分布在公安
9、、后勤、学生宿舍和家属宿舍等部门，主要在安全保卫、校园及楼宇卫生、垃圾清运、维修、饮食等岗位从事一线服务工作。据不完全统计，包括院、系在内，我校“临时工”人数估计在3000人以上，占正式在职职工7872人的38%。2005年底，后勤“临时工” 2514人，到今年上半年已达2600多人，绝大部分没有签订劳动合同，而全国人大公布的劳动合同法（草案）中规定，“事实劳动关系=无限期合同”。二、我校“临时工”管理现状家委会一 幼二幼三幼水电供暖校园833934106050180楼宇交通通讯饮食商贸总计3432512141426325142005年后勤临时工统计表（一）我校“临时工”管理现状（二）我校缺乏
10、有效的“临时工”管理制度 自95年国家劳动法颁布以来，特别是新山大成立后，我校尚未出台一部适合我校实际的“临时工”管理办法。导致我校各单位在“临时工”聘用、管理和工资标准等方面不依法办事，混乱不一，给各部门之间，给学校服务工作和学校安全埋下隐患。二、我校“临时工”管理现状（一）我校“临时工”管理现状（二）我校“临时工”的管理制度（三）关于“临时工”经费 我校“临时工”工资，除少量从各单位经营成本支出外，大部分由学校教育事业费支付。后勤2005年，除支出的水电费、供暖燃料费和集中供热费外，后勤运行费为1258万元，“临时工”工资支出470万元，占运行经费的37%，全部由教育事业费支付。二、我校“
11、临时工”管理现状单位项目合计运行工资工资比重（%）水电辅助128864233供暖辅助2301557533校园物业33021012036楼宇物业31516715850交通车辆1811532816通讯收发44家委物业70234767合计1258798470372005年后勤“临时工”工资比重表二、我校“临时工”管理现状（一）我校“临时工”管理现状（二）我校“临时工”的管理制度（三）关于“临时工”经费（四）我校对“临时工”保险缴纳工作重视不足 劳动法规定，用人单位必须为“临时工”缴纳社会保险。国家对农民工、临时工等从业者的社会保障要求日趋严厉，而“临时工”的个人维权意识更是不断加强。为防止不良后果发
12、生，“临时工”管理应引起学校高度重视。我们在外出调研时知道，清华大学已为“临时工”购买了三险一金，吉林大学也高度重视，正在寻求对策。 三、我校“临时工”管理存在的问题 （一）“临时工”管理方面存在的问题（二）“临时工”工资方面存在的问题（三）“临时工”给学校资金安全带来的问题三、我校“临时工”管理存在的问题（一） “临时工”管理方面存在的问题 1、 “临时工”聘用存在的问题 由于学校没有统一的“临时工”管理制度，各用人单位在聘用“临时工”时基本上自行决定，几乎不签订劳动合同。一方面缺少必要的计划性，特别是经费使用单位；另一方面，所聘“临时工”的业务技能、心理素质、道德水准良隽不齐，不能很好的为
13、学校提供优质服务。 本年上半年，后勤“临时工”工资支出比上年有所增加，特别是水电中心，比上年翻了一番，纵然工资标准有所提高，业务范围有所扩大，但还是应该在“临时工”使用和经费控制方面加大力度。为加强“临时工”管理，后勤管理处已经制定了“临时工”管理办法，并即将实施。山东大学后勤管理处临时工管理办法三、我校“临时工”管理存在的问题（一） “临时工”管理方面存在的问题 2、“临时工”日常管理存在的问题 （1）“临时工”的工作还没有达到制度化、规范化。不久前某家委会“临时工”，不按规范伐树，造成坠树身亡，给学校造成巨大损失和极坏影响。 （2）对 “临时工”歧视现象普遍。三年前，管理人员因粗暴对待“临
14、时工”犯的错误，以至酿成某校区“临时工”上吊自杀的后果。如果该“临时工”选择报复方式，在饭菜中投毒，那会造成什么恶果。 （3）虽身在高校，“临时工”的业余生活，除饮酒、打牌、闲逛外，缺少健康向上的文化生活，不利于学校校园文化建设和学校综合治理。 3、“临时工”辞退存在的问题 不按法律规定辞退“临时工”。辞退“临时工”，除按劳动法规定予以经济补偿外，还要做好政治思想工作，晓之以理，动之以情，让“临时工”愉快的离开学校，否则会引来经济补偿诉讼和治安事件等不良后果。某中心 “临时工”被辞退后，因不满解聘在校园里酗酒闹事，影响了学校治安。而后勤已经终结的十几起经济补偿案件，给学校造成了一定损失。三、我
15、校“临时工”管理存在的问题（一） “临时工”管理方面存在的问题（二）“临时工”工资方面存在的问题 1、工资标准不一。因不同单位相同岗位的工资标准不同，造成临时工在校内的不正常流动，不利于后勤服务和“临时工”管理 。后勤楼宇中心的卫生清洁工与学生宿舍的卫生清洁工，工作性质相同，业务范围相似，因工资标准不同，就在“临时工”资源紧张时，导致楼宇“临时工”涌向学生宿舍，给楼宇中心工作造成被动。 2、达不到最低工资标准。我校“临时工”工资，除个别管理和技术人员外，普遍低于济南市最低工资标准，不仅侵害了“临时工”的合法权益，也给学校带来了诉讼风险。 3、“临时工”使用单位还存在“吃空额、扣军响”的违纪行为
16、。上半年的财务检查中已经发现了此类问题。三、我校“临时工”管理存在的问题（一） “临时工”管理方面存在的问题（二）“临时工”工资方面存在的问题（三）“临时工”给学校资金安全带来的问题 1、还存在滥用“临时工”的情况。如果把“临时工”用在办公室做杂务，不符合“临时工”的用工原则。滥用“临时工”，会造成学校资金的浪费。 2、未按规定参加各项保险。由于我校“临时工”大部分没有参加各类社会保险，学校将面对越来越严重的“临时工”保险费的压力。根据现行33.3%的费率，按上年济南市平均工资753元，后勤“临时工”2514人计算，2005年后勤全年“临时工”五险一金需缴纳753万元。 3、我校后勤“临时工”
17、成份复杂，有部分“临时工”工龄长达10年以上，按规定他们可以要求学校签订无固定期限劳动合同。随着“临时工”维权意识的增强，他们随时会成为劳动纠纷案的诉讼者。四、我校“临时工”管理应采取的措施 （一）建立学校统一的“临时工”管理制度（二）采取措施，减少“临时工”用量（ 三）熟悉掌握国家有关法律法规，严格依 法办事四、我校“临时工”管理应采取的措施 （一）建立学校统一的“临时工”管理制度 统一的“临时工”管理制度应包含以下内容：对学校有关部门的“临时工”岗位设置和引进、辞退，由学校人事部门统一领导；对不同岗位的工资标准由劳资部门进行合理规定； 各用人单位要对“临时工”的岗位、工作实行制度化、规范化
18、管理；吸收“临时工”加入工会组织，充分发挥工会职工之家的组织作用，给“临时工”有一个家的感觉；定期安排各项文体活动，融洽与正式职工的关系，提升“临时工”的生活质量；定期组织“临时工”业务技能培训，充分发挥“临时工”的聪明才智，提高“临时工”的工作能力；建立各种激励机制，创造良好的工作环境，稳定“临时工”队伍；做好“临时工”计划生育工作；由工会组织做好维护“临时工” 合法权益工作。四、我校“临时工”管理应采取的措施（一）建立学校统一的“临时工”管理制度（二）采取措施，减少“临时工”用量 1、实行单位合并，减少“临时工”用量。水电暖中心可以合二为一，校园、楼宇、学生宿舍物业管理可以合并一起，以优化
19、人员配置。不仅可以减少“临时工”用量，还可以实现资源整合，便于管理。 2、设立学生勤工助学岗位。将适合学生勤工助学的岗位，由我校学生承担，即减少了“临时工”用量，也提高了学生的生活水平，还避免了 “临时工”给学校带来的风险。 3、返聘退休职工，减少“临时工”用量。将身体健康、有工作能力、负责任的退休职工返聘到适合其工作的岗位上，同样可以避免“临时工”给学校带来的风险。（一）建立学校统一的“临时工”管理制度（二）采取措施，减少“临时工”用量（ 三）熟悉掌握国家有关法律法规，严格依法办事 1、实行钟点工制度。社会保险条例规定，工作时间在15天之内的“临时工”，可以不用缴纳保险。可以根据岗位情况，确
20、定钟点工岗位，以规避风险。 2、采取断开工龄方法。劳动合同期满后，“临时工”欲续签合同的，可一年后再签劳动合同，期间须离开学校，可以不计算连续工龄。劳动法对此未做规定，根据案例分析，可以采取这种方法，减少经济补偿。 3、除社会保险外，建议给从事高危作业岗位如高空、管道、有毒环境等 “临时工”购买工伤保险，一旦发生意外，保险公司可以为学校分担风险。四、我校“临时工”管理应采取的措施 结束语： 我校“临时工”队伍庞大，他们辛勤工作在服务第一线，为山东大学的发展做出了不可磨灭的贡献；他们的权益经常受到侵害，渴望得到应有的尊重，是我校的一个弱势群体；他们流动性强，成份复杂，给山东大学带来了太多风险；他们与我们工作生活在一起，已经成为学校难以分割的一部分。加强我校“临时工”管理，让他们热爱山大，融入山大，奉献山大，与我们一道，共同构建一个充满希望、充满自豪、充满成功的和谐校园！ 不当之处，请指正。 谢谢。 2006年8月16日
