1、第三节 谁动了我的蛋糕？ 社会主义初级阶段的分配制度与贫富差距问题天津理工大学 法政学院 编辑/制作 晋利珍教学设计与构思 本节是依据第八章第三节社会主义初级阶段的分配制度的大纲与主要内容而设计的。首先让同学们对社会主义初级阶段的分配制度在理论上有一个完整、清楚的认识与理解。然后以专题的形式，运用所学的收入分配理论去分析当前我国贫富差距这一现实热点问题，理论联系实际，以帮助同学们学以致用，提高分析与解决现实问题的能力。教学大纲与计划：一、坚持按劳分配的主体地位二、多种分配方式并存三、贫富差距问题专题研究教学计划：3课时邻居让城市生活更美好在一片天空下 一、坚持按劳分配的主体地位如何认识按劳分配
2、应该把握好以下几点：一是按劳分配是社会主义性质的分配制度，只存在于公有制经济中，非公有制经济中不存在按劳分配。二是按劳分配的客观性在于所有制的性质、生产力的发展水平、人们的思想认识水平决定的，在这些既定的条件下，只能实行按劳分配为主体，而不能是其他的分配方式。三是要充分认识现阶段按劳分配的特点：1）按劳分配的主体是企业，而不是社会。只能在企业范围内进行按劳分配。2）按劳分配的“劳”是被市场承认的劳动量，而不是劳动者实际付出的劳动量。3）按劳分配是通过价值形式来实现的，而不是实物形式。因而市场价格的波动，也会影响到按劳分配的实现程度。4）现阶段按劳分配的特点要把握好： 一是范围，二是衡量标准，三
3、是形式问题。二、多种分配方式并存1确立按生产要素分配的依据（1）这是由初级阶段的所有制结构决定的（2）各种生产要素同劳动一起，都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的因素。这是符合市场经济规律和原则的。（3）“三个有利于”的标准是基本理论依据，同劳动价值论并不矛盾 。2按生产要素分配的类型 (1)以劳动作为生产要素参与分配： 主要是个体劳动者和被雇佣于非公有制经济的雇佣劳动者。 (2) 劳动以外的生产要素所有者参与分配：资本所有者利润；生产要素所有者利息；实物资本所有者租金。 (3)管理和知识产权类的生产要素参与分配。如科技发明、创造、信息、专利等参与分配。三、贫富差距问题专题研究（
4、一）正确认识“先富”与“共富”的关系完全平均共同富裕共同富裕同等速度对共富的正确理解先富的前提条件诚实劳动、合法经营提倡先富帮助和带动后富防止收入差距过分悬殊从逐步实现共同富裕的目标出发，在处理“先富”与“共富”关系上，在不同的时期也应该有不同的重点。邓小平指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那是沿海也要服从这个大局。” 邓小平提出的“两个大局”的思想，就是处理“先富”与“共富”关系的基本指导原则。1.我国居民
5、贫富差距的衡量 财富的集中程度: 据世界银行报告，在中国是1的家庭掌握了全国41.4的财富，财富集中度甚至已经远远超过了美国。 基尼系数的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。（二）我国居民贫富差距的衡量与现状A：洛伦茨曲线与收入分配绝对均等曲线围成的面积 （01）。B：洛伦茨曲线与绝对不均等曲线围成的面积（01）。收入分配绝对 均等曲线洛伦茨曲线基尼系数=A A + BOYC基尼系数0.5收入差距高度平均相对平均比较合理差距过大两极分化表1：基尼系数与收入差距关系一览表 改革开放以前，中国城镇基尼系数为0.16左右，农村为0.22左右。改革开放以来，居
6、民总体收入差别沿假定的“倒U曲线”前半段呈“阶梯形”上升。资料来源：陈宗胜，再论改革与发展中的收入分配中国的“基尼系数”在1994年就翻过了“警戒线”，达到了0.434，1998年达到了0.456，1999年达到了0.457，2000年达到了0.458，2001年达到了0.459，每年几乎以0.1%的速度在递增。一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。据专家估算，中国大陆基尼系数2010年已超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。 2.贫富差距的现状下面援引新华社和中国经济网2010年5月10日的文章:人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学
7、会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。他指出，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。图2 有代表性的三类行业年度平均工资与全国平均工资差率的变动趋势数据来源：根据（国家统
8、计局，中国统计年鉴，历年）数据整理所得 垄断性行业与竞争性行业收入差距 企业内部高管与普通职工的差距（三）居民贫富差距扩大的原因 1、市场机制的作用。市场取向的经济体制改革是贫富差距扩大的直接原因。2、二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。3、我国目前的经济发展阶段客观上导致了居民贫富差距的扩大。4、历史和自然等原因是地区收入差距扩大不可忽视的因素。5、对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。6、少数人因不合理甚至非法收入而暴富。（四）治理贫富差距问题的对策措施1、充分认识中国收入差距扩大问题的严重性，正确处理效率与公平的关系，调整收入分配
9、的基本原则。 公平与效率是人类社会孜孜以求的两大价值目标，也是建设社会主义和谐社会的两大基石。 公平与效率关系政策演变过程：十四大提出了兼顾效率和公平，以及效率优先、兼顾公平的原则。十六大初次分配注重效率，再分配注重公平。十六届四中全会要注重社会公平。十六届五中全会更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大调节收入分配的力度。十七大初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 胡锦涛总书记在十七大报告中强调：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是党中央首次提出在初次收入分配中也要实现公平与效率的统
10、一。 胡锦涛总书记在十八大报告中指出：“三是要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。” 根据行为和实验经济学的研究，劳动市场参与人是满足行为偏好的，具有公平和互惠动机，公平规范等非正式制度在实际的工资决定中起着重要作用。经济学家从行为经济学角度分析劳动力市场，并通过大
11、量的实验支持了以公平工资努力为核心的替代效率工资理论，这不但证明了初次分配和再分配中效率与公平内在的有机统一性，揭示了新古典工资决定理论的局限性，更重要的是它启示我们，针对收入分配的研究必须把市场竞争、制度设计和行为偏好有机结合起来，探求三者之间的互补关系，才能更好地处理好收入分配中效率与公平的关系。 -周业安、宋紫峰：“工资决定的行为与制度分析”，学术月刊，2006（12) ，第7885页。“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平”国民收入的初次分配指国民收入在物质生产领域内部进行的分配。国民收入经过初次分配，分为两个组成部分：一部分是物质生产领域劳动者的个人收入，包括工资、奖金、福利费用和农民
12、或其他劳动者的收入，它属于生产者及其家属个人消费所需的必要产品；另一部分是生产单位和社会的纯收入，包括上缴国家的税金和利润、支付的利息和企业税后利润、利润留成或公积金、公益金等，属于国民收人扣除必要产品后的剩余。 “提高劳动报酬在初次分配中的比重”一般来说，衡量一国国民收入初次分配是否公平的主要指标是分配率，即劳动报酬总额占国内生产总值的比重。如果劳动者的报酬总额占的比重越高，则说明国民收入的初次分配越公平。2007年，我国包括农业主收入在内的劳动报酬占比39.74%，同期美国劳动报酬占比为55.81%，英国为54.5%，瑞士为62.4%，德国为48.8%，南非为68.25%。2006年，韩国
13、劳动报酬占比为45.4%，俄罗斯为44.55%，巴西为40.91%，印度为28.07%。在与其他国家进行比较时，要看到大多数国家的情况，不能因为可以找出比我国劳动报酬比重更低的国家就来论证我国劳动报酬比重不低。我们要建设的是社会主义市场经济，理应比其他国家更好地维护劳动者的利益，因此，十七大报告中提出：要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。 如何提高劳动报酬在国民收入分配中的比重？要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，随经济增长适时调整最低工资标准；要加强政府对企业工资的调控和指导，健全集体协商机制，健全劳动法律法规并严格执行；加快城乡统一劳动力市场的建设，加大行政性垄断行业的改革，逐
14、步缩小不同行业职工的收入差距；使那些只能凭劳动赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的果实。2、始终抓住发展生产力不放松促进国民经济又好又快发展一方面，生产决定分配。当前的贫富差距是经济发展中的差距，发展中的差距要通过生产力的发展来解决。只有生产力发展了，才能为缩小收入差距、实现共同富裕奠定物质基础。 另一方面，分配对生产具有能对的反作用。深化收入分配改革，实施“提低、控高、扩中”是中国中长期宏观经济发展的强大内在动力。如果真正落实“提低”，内需消费的扩大就会有一个必要的资金来源；而“控高”尤其是通过多方面措施实现对高收入垄断群体收入的调节，在打破垄断方面取得重要进展，则有利于促进市场经济健
15、全完善，更好发挥市场机制的基础性作用；而“扩中” 不仅有利于扩大内需，更有助于社会的和谐与稳定，为实现国民经济又好又快发展构建一个良好的社会政治环境。11月日上午公布的中共十八大报告提出：“到年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番。”这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。中共十六大提出，国内生产总值到年力争比年翻两番；中共十七大提出，实现“人均国内生产总值”到年比年翻两番，两次大会均未对居民收入增长提出具体量化目标。中共十七届五中全会虽然首次提出努力实现居民收入增长和经济发展同步，但也未提收入增长具体量化目标 。中共十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这体现了
16、科学发展观的要求，进一步反映了以人为本、民生优先。凸显了从追求经济总量到注重经济总量增长与收入分配并重的转变。 国家统计局统计资料显示，扣除价格因素，年中国城乡居民人均收入均比年翻了一番多，其年均增速分别为约9和8。到年再次实现收入倍增不是遥不可及的，年均增速保持在77.5之间即可达到。 3、加强对收入分配的宏观调控,整顿和规范分配秩序 保护合法收入； 坚决取缔非法收入； 整顿不合理收入； 调节过高收入； 完善和规范国家公务员工资制 度， 推行阳光工资。4、努力解决城乡贫困人口问题 对农村来说，主要是因地制宜加快推进新农村建设；加大扶贫力度，实现扶贫重点由输血型向造血型的转变；建立和完善农村社
17、会保障制度；继续抓好农民增收工作等 。 对城市来说，应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破；应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准；建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制。 知识拓展：健全社会保障体系1、社会保障概念界定的差异1）国际劳工组织（1942） 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。 基于维护劳工权益2）德国： 社会保障就是社会公平和社会安全，是对竞争中那些不幸失败的、失去竞争能力的人提供基本的生活保障。 基于市场经济理论3）英国社会保障
18、是代表社会进步的可理解的政策的一个组成部分，其目标是消除贫困，也就是为国民在失业、疾病、伤害、老年、以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。贝弗里奇1941年4）美国根据政府法规而建立的项目（program）,给个人谋生能力中断或会丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给家属的津贴也包括在这个定义之中。 基于社会保险理论5）日本 广义：政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。 狭义：“指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家救济国民生
19、活之缺损的制度。” 松尾均衡6）我国国内的定义 国家或社会依法建立的、具有社会福利性的国民生活保障和社会稳定系统，也就是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。该界定，其本质特征包括(六个方面)：责任主体是国家或社会，因而需要国家统一管理；目的是稳定社会，促进社会经济协调、稳定发展，从而需依法实施；目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，不致使其因特定事件的发生而陷入生活困境，体现社会公平性。以财政为基本经济后盾，体现社会福利性；社会保障项目以特定的社会问题存在并需要国家采用经济援助的方式解决为设立条件，具有变动性和发
20、展性；社会保障方式是自成体系的国民收入分配与再分配，其运行过程具有自己明显的规律，从而具有特殊性；社会保障制度的建立最早产生于19世纪70年代， 德国是世界上最早制定社会保险立法的国家。1883年通过了疾病保险法，次年通过了工伤事故保险法，1889年通过了老年与残废保险法。 1929年的经济危机，西方各国政府纷纷扩大社会保障的范围和程度。 二战结束之后，西方国家形成了较为完善的社会保障制度，福利国家开始兴起 。20世纪70年代以后，西方国家普遍进入经济滞胀时期，高福利制度给政府带来沉重的负担，也增加了劳动成本，影响本国的国际竞争力。 商业保险与慈善事业优抚安置和社会互助 社会福利 社会救济 社
21、会保险我国当前社会保障体系最低生活保障制度最低生活保障制度是根据维持最起码的生活需求的标准，设立一条最低生活保障线。我国于1999年开始实行的城市居民最低生活保障制度。 最低工资制度最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。播放胡锦涛总书记在十八大报告中指出：“四是要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。” 思考题：结合我国居民收入差距扩大的原因，谈谈你对缩小收入差距有何对策建议？
