1、合肥经济技术开发区大型体育赛事及群众体育活动应急保障预案 1 总则1.1 编制目的和依据1.2 分类分级1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 区处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组及职责2.2 区处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组办公室及职责2.3 区处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组成员单位主要职责3 预防预警3.1 预防预警机制3.2 预防预警行动4 应急响应4.1 级响应4.2 级响应4.3级响应4.4级响应4.5信息报送4.6 应急处置顺序5 后期处置5.1 善后工作5.2 调查评估5.3 责任追究6 应急保障6.1 通信联络
2、保障6.2 技术保障7 预案的管理与更新7.1 预案的制定7.2 预案的更新7.3 预案的解释1 总则1.1 编制目的和依据为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时、有效的处置大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件，最大程度的减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响。依据中华人民共和国体育法、中华人民共和国安全生产法、群众性文化体育活动治安管理办法等法律、法规和合肥市突发公共事件总体应急预案，结合本区实际，制定本预案。1.2 分类分级本预案所称大型体育赛事及群众体育活动突发事件，是指我区主办或承办的区级及以上大型体育赛事及群众体育活动中，突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或
3、可能严重影响活动开展、需要立即处置的突发事件。按可能突发公共事件的风险和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施），由高到低划分为四个等级。1.3 适用范围本预案适用于在合肥经济技术开发区区域内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动。1.3.1 大型体育赛事大型体育赛事是指经合肥经开区管委会或区级体育行政主管部门以上批准，在辖区内举办的具有一定规模（参赛运动员达200人以上或观众达到4000人次以上）的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。1.3.2 大型群众体育活动大型群众体育活动是指经合肥经开区管委会或区级体育行政主管部门批准，参与群众达
4、到一定规模（观众、参与者数量达到4000人次以上）的群众性体育活动1.4 工作原则坚持政府主导、统一指挥，实行条块结合、以块为主；按照“谁主办（管）、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。2 组织体系经开区成立合肥经济技术开发区处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组（简称“区领导小组”），组织、领导、指挥本级和监督检查系统内部突发事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处理任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；协助配合活动承办有关部门做好大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的相关工作。2
5、.1 区领导小组成员单位及职责区领导小组由管委会分管体育工作的副主任担任组长，必要时由主任担任，区社发局局长担任副组长，统一组织、指挥、协调大型体育赛事及群众体育活动突发事件处置工作。区领导小组成员单位由区工委办、区管委办、区社发局、区财政局、区政法办、区应急管理局、公安经开分局、交警大队和各社区委组成。必要时，可将其他相关部门及时纳入区领导小组成员单位。区领导小组主要职责：参与本预案的组织实施工作；负责启动体育赛事或群众体育活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作；积极配合体育活动承办有关部门做好突发公共事件应急处置工作。2.2 区处置大
6、型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组办公室及职责区处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组下设办公室（以下简称“区领导小组办公室”），设在区社发局，区社发局局长任办公室主任。区领导小组办公室主要职责：负责区领导小组的日常工作，收集、整理、上报有关信息资料，向有关部门通报；督促、检查、指导成员单位落实应急措施情况；保障区领导小组运转；完成区领导小组交办的其他事项。2.3 区领导小组成员单位主要职责（1）区工委办：统一负责大型体育赛事及群众体育活动突发事件相关信息发布工作，及时组织本辖区内媒体播发相关新闻，正确引导国内外舆论；协助有关监管部门制订对外表态口径；及时封堵和删除有害信
7、息，防止恐慌情绪蔓延，维护社会稳定。（2）区管委办：加强与市政府总值班室等部门的沟通、协调，统筹做好大型体育赛事及群众体育活动期间全区应急值班督查工作；协助做好领导小组成员之间的协调工作。（3）区社发局：及时向上级部门、管委会报告有关信息；提出是否启动本预案的建议。负责大型体育赛事及群众体育活动应急事项统筹、协调应急保障工作。（4）区财政局：负责将全区大型体育赛事及群众体育活动应急工作所需经费纳入预算保障范围；在紧急情况下，按照特事特办的原则，开通应急工作资金拨付绿色通道，保障资金及时到位。（5）区政法办：负责研究处置过程中涉及的法律问题，与有关司法部门协商提出解决办法。（6）区应急管理局：负
8、责大型体育赛事及群众体育活动突发事件信息管理，向上级报告事件发生、发展和处置情况，传达上级指示和批示；协调各方力量开展应急处置工作。（7）公安经开分局：依法指导、协调各级公安机关派出警力参与大型体育赛事及群众体育活动突发事件的紧急处置，对有关嫌疑人进行调查取证，必要时采取控制措施，查处犯罪行为；协助地方政府及大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生单位维护现场安全秩序。（8）各社区委职责：按照属地管理原则，负责维护本辖区的社会稳定；协助做好较大以上大型体育赛事及群众体育活动突发事件的应急处置工作。（9）与体育活动直接联系的其它行业，根据“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，由其主、监管部门及时启动各
9、自监管范围内突发事件应急预案，负责处理本部门职责范围内的事项；向上级部门、管委会报告有关信息，同时抄送区社发局；提出是否启动本预案的建议。（10）其他有关部门：高新法院、高新检察院视情况协助；监察部门对大型体育赛事及群众体育活动突发事件过程中出现的违法违纪、失职渎职行为进行查处。各单位应指定联络员负责联络事宜。本预案启动后，各有关单位应快速响应，配合做好各阶段的处置工作。3 预防预警3.1 预防预警机制（1）在出现大型体育赛事及群众体育活动突发事件后，各社区委应及时向区领导小组办公室通报本辖区内的大型体育赛事及群众体育活动风险状况。（2）大型体育赛事及群众体育活动举办单位要建立重大问题、敏感问
10、题和定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会发布大型体育赛事及群众体育活动风险提示信息。重大信息要及时报告区领导小组办公室。3.2 预防预警行动区领导小组各成员单位等对其监管职责范围内发生的大型体育赛事及群众体育活动突发事件，应在接到报告后及时（最迟不超过 2小时）向管委会提出预警报告,同时通报区领导小组办公室。区领导小组办公室在各部门通报的信息基础上提出综合性预警报告，并通知区领导小组成员单位做好应急响应准备。防范大规模观众骚乱、防范人员踩踏伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是活动预防与应急工作的重点。根据可能发生突发公共事件的性质及特点，领导小组认真研究制定有针对
11、性的应急处置工作预案，对各项应急工作情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有利、救援物资充足。4 应急响应4.1 级响应出现人员受到伤害、被困或5人以上食物中毒等事件。主要采取下列应急行动：（1）区领导小组及办公室开始运转；（2）区领导小组成员单位立即启动本单位应急预案。4.2 级响应出现群体性事件、人员伤亡等重大事件。在级响应基础上，主要采取下列应急行动：（1）区领导小组办公室组织会商，进行分析研判，制定具体应急工作方案。（2）区领导小组召开成员单位会议，提出处置方案，报管委会批准后实施。4.3 级相应出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡等重大事件。在级响应基础上，主
12、要采取下列应急行动：（1）区领导小组召开成员单位会议，分析研究大型体育赛事及群众体育活动突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案，报管委会批准后实施。（2）区领导小组视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、法律咨询组，分别负责各个专业范围内的工作事宜。（3）对发现的涉嫌犯罪的事实，公安机关应依法立案侦察，对犯罪嫌疑人采取相应措施，并协调派出警力维持现场秩序。（4）做好对参加活动人员的解释、劝导、说服工作。（5）根据需要，向合肥市应急部门报告，适时启动其他专项应急预案，开展处置。4.4级响应出现大规模密集人员踩踏伤亡、或爆炸、火灾、建筑物倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件。在
13、级响应基础上，主要采取下列应急行动：（1）请求国家和省驻肥机构给予支持、指导、支援。（2）报请市政府启动市政府专项应急预案，由市政府政府指挥协调处置。（3）在市政府指挥下，加强与市政府大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急领导小组各部门的协调配合，落实好各项应对措施，共同做好处置工作。（4）负责做好维护社会稳定相关工作，包括对犯罪嫌疑人采取措施，派出警力维持现场秩序，保护重要防护目标。（5）采取其他一切必要的应急行动。4.5信息报送（1）大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生时，发生事件的大型体育赛事及群众体育活动机构应立即（最迟不超过1小时）向其上级主管部门、相应的监管部门报告，同时通报管委
14、会。（2）特别大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生后，各相关单位应迅速（最迟不超过1小时）报管委会及区领导小组办公室，并在保密的原则下根据情况需要与有关部门实现信息共享。特别大型体育赛事及群众体育活动突发事件由管委会在最迟不超过2个小时内上报市政府及相关监管部门。（3）区领导小组办公室在汇总、分析各部门的情况报告的基础上，对事件的性质及严重程度进行分析和判断，并及时将有关信息报管委会和市级大型体育赛事及群众体育活动突发事件处置机构。（4）报告的内容应包括：发生大型体育赛事及群众体育活动事件的机构名称、地点、时间；事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情
15、况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；其他与本事件有关的内容。（5）大型体育赛事及群众体育活动突发事件中伤亡、失踪、被困人员有港澳人员或外国人对境外造成一定负面影响的，应立即向市政府报告，经有关部门批准后，通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的有关机构（包括派队参赛的单位或协会）进行通报。如需要国际救援，须按有关国际规定进行。4.6应急处置顺序（1）初级阶段：突发大型体育赛事及群众体育活动风险事件发生时，事发的单位应积极进行自救。（2）中级阶段：如初级阶段无法得到妥善处置的，根据响应级别启动合肥经济技术开发区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案实施
16、处置。正式处置方案经管委会和上级机关批准后，由区领导小组办公室督促有关部门和单位组织实施。（3）高级阶段：市政府相关部门紧急救助。4.7 指挥系统（1）统一指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要明确，每一级要有确定的负责人。现场指挥工作要做到：减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各级配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。（2）现场指挥大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作的指挥要以属地为主，合肥经开区管委会授权有关部门具体负责组织实施。（3）应急负责人举
17、办大型体育赛事及群众体育活动场馆（单位）法人代表或主要领导为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人须向举办地合肥经开区管委会有关部门报告，经举办地合肥经开区管委会负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关部门做好应急保障和应急处置工作。（4）医疗卫生在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、群众体育活动前，有关体育主管部门要主动与当地卫生主管部门联合，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案及疫情防控方案，落实卫生医疗具体措施；在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序的进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。4.8 安全防护（1）危险目标与危险区大型体育
18、赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。（2）群众人身安全处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的宣传方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。（3）应急人员安全按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格
19、遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。（4）社会力量大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急工作社会力量的参与，应根据应急工作的实际需要，由合肥经开区管委会决定。按有关规定和组织程序进行动员，明确社会力量参与应急工作的范围、方式和任务。5后期处置5.1 善后工作善后处置工作按职责分工，分别由区领导小组成员单位负责落实。主要包括：专职处理人员安置与补偿、污染物的清理、社会救助物资的管理与监督、应急人员和
20、受灾人员保障理赔等善后工作事项。对被暂停的活动场地进行清查清理，对活动举办方进行信息核实，审计部门依法对大型体育赛事及群众体育活动突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。5.2 调查评估大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急结束后，区领导小组对因大型体育赛事及群众体育活动突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估，对应急处置情况进行总结，提出改进防御与处置措施、修订预案意见建议，形成评估报告并报送管委会和市级大型体育赛事及群众体育活动突发事件处置机构。5.3 责任追究在查清大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生原因后，如需要，应追究相关人员的责任。应急响应启动后，对未按要求采取措
21、施、未按规定履行职责或履职不力的单位和责任人，给予通报批评或行政处分；对有渎职行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。6 应急保障6.1 通信联络保障应配备良好的通讯器材设备（电脑、电话、传真机、网络宽带、步话机等），备用通讯方式为移动通讯设备。建立完备的应急工作组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括：领导小组机构名单、值班联系电话；政府有关部门联系电话；组织应急救援人员联系电话；外部救援单位联系电话；主管项目管理机构应急咨询服务电话；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅、附近交通道路图示等。应急工作通讯簿应配发给每个组织机构和指挥层次
22、，各相关责任人的通讯方式要印在赛事活动的秩序册上或在活动现场的明显位置公布。6.2 技术保障各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持，确保系统的正常运行。加强容灾备份工作，核心数据应实现异地备份。7 预案的管理与更新7.1 预案的制定本预案主要从总体方面进行了概述。各项体育赛事或大型群众体育活动的主办单位和承办单位以及每个公共体育场所要根据本预案确定的原则和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案。各级大型竞赛规程中均应要求制定应急预案。7.2 预案的更新经开区根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保障预案的前瞻性和科学性。举办大型体育赛事及群众体育活动的有关单位要注意了解突发公共事件的新种类、新陈代谢变化、新特点以及应急措施的新技术、新方法。7.3 预案的解释本预案按照合肥经济技术开发区突发事件应急预案管理办法有关规定，进行编制、修订、审批、发布、演练和宣传教育。本预案由社发局负责解释，本预案自印发之日起实施。 17
