1、数字化城市管理指挥手册市数字化城市管理指挥手册1.受理市数字化城市管理监督指挥中心通过以下途径受理城市管理方面的问题。1.1市民通过城管热线反映城市管理方面的问题。1.2城市管理监督员在责任区域内巡查中发现问题。监督员在责任区域内实施巡查，发现问题后，以适当形式（拍照、短信、电话）上报至市数字化城市管理监督指挥中心。监督员报告问题以拍照为首选形式，对于无法通过拍照记录的情形，可以通过电话或短信的形式上报。1.3市民来信、来访反映城市管理方面的问题。1.4领导批示或其他途径反映城市管理方面的问题。2.立项2.1市数字化城市管理监督指挥中心对平台受理的问题进行梳理，对符合立项条件的问题进行立项。2
2、.2对不符合立项条件的问题，做好记录并告知原因。3.派遣3.1对于职责或权属单位明确的事项，由市数字化城市管理监督指挥中心平台直接将事项处理任务分派到各相关责任单位；3.2对于职责或权属单位不明确的事项，由市数字化城市管理监督指挥中心协调后派遣。4.处置4.1各相关责任单位接到事项通知单后，须在规定时间内完成事项的处理及登记备案工作。4.2对于在规定时间内无法处理完毕的，应及时向市数字化城市管理监督指挥中心做出书面说明。5.反馈5.1各相关责任单位在规定的时限内将事项处理结果反馈至市数字化城市管理监督指挥中心。5.2在规定时间内无法完成的，应向市数字化城市管理监督指挥中心做出书面说明，由市数字
3、化城市管理监督指挥中心根据实际情况予以答复。6.核查市数字化城市管理监督指挥中心根据反馈结果，以信息形式通知城市管理监督员，由其现场核实，确认问题已得到妥善处理后，监督员将确认信息反馈至市数字化城市管理监督指挥中心。7.结办7.1经市数字化城市管理监督指挥中心核查后，对符合结办条件的事项结办。7.2对于不符合结办条件的事项，由市数字化城市管理监督指挥中心重新协调、派遣和督办。7.3对于一时无法处理的城市管理难点、热点问题，组织专题研究解决。- 17 - / 17- 17 -附件1部 件 类序号名称立案条件处置时限结案条件责任单位备注1上水井盖1.缺失；2.损坏；3.锁具损坏；4.沉降；5.盖况
4、不平整；6.弹跳。第一时间消除安全隐患，1工作日修复到位增补或更换缺失、破损的井盖及井盖锁具；将沉降、盖况不平整、弹跳的井盖恢复原位住建局、国资集团1.城区主次干道随路雨水井盖、雨水箅子由住建局管理；污水井盖由国资集团管理；城区背街小巷由属地管理。2.交通养护的公路排水设施由交通运输局管理。3.物业管理小区内如电力、电信、燃气、有线电视井盖由专业部门负责其维护保养；4.无主井盖由城管部门现场确认后，落实相关部门实施2污水井盖3雨水井盖住建局4雨水箅子5电力井盖供电公司、各权属单位6路灯井盖住建局7电信井盖第一时间消除安全隐患，4工作日修复到位移动、电信、联通公司8电视井盖有线公司分公司9网络井
5、盖第一时间消除安全隐患，2工作日修复到位移动、电信、联通公司10热力井盖各权属单位11燃气井盖天力燃气公司12公安井盖第一时间消除安全隐患，3工作日修复到位公安局13无主井盖住建局14中水井盖住建局15公交井盖交通运输局17特殊井盖产权单位18消防设施1.缺失；2.损坏；3.漏水；4.严重锈蚀2工作日增补、修复、更换相应设施，恢复功能住建局19各类通迅交接箱破损、箱体锈蚀明显7工作日恢复移动、电信、联通公司，公安局20电力设施1.缺失；2.损坏；3.设置不稳固；4.电线裸露；5.线路搭落过低。第一时间消除安全隐患，2工作日修复到位增补、修补、更换相应设施，恢复功能供电公司21立杆破损、倾斜5工
6、作日恢复各通讯公司、供电公司、有线公司分公司、各权属单位电力立杆：市供电公司及各权属单位；通信立杆：电信、移动、联通；电视立杆：有线公司分公司；不明立杆：各权属单位22路灯破损、缺亮、缺失、倾斜2工作日修复住建局及属地政府、各权属单位公园范围内由住建局及各属地管理23地灯破损、缺亮、缺失2工作日修复24景观灯破损、缺亮、缺失、脱落、角度不正2工作日修复25报刊亭缺失、损坏、移位、倾斜、积尘、锈蚀5工作日修复邮政局、各权属单位26电话亭5工作日修复电信公司27邮筒（箱）缺失、损坏、移位、倾斜、积尘、锈蚀5工作日修复邮政局28信息亭1工作日修复各权属单位29售货机3工作日修复各权属单位含自动售套机
7、30健身设施破损、缺失、影响安全5工作日修复体育局监督，各权属单位管理31民用水井破损、水质脏污第一时间消除安全隐患，2工作日修复到位修复各权属单位32供水器破损、漏水5工作日修复住建局绿地喷淋设施33高压线塔破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失第一时间消除安全隐患，4工作日修复到位恢复供电公司34变压器破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失第一时间消除安全隐患，2工作日修复到位恢复35燃气调压站（箱）破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失第一时间消除安全隐患，1工作日修复到位恢复天力燃气公司36监控电子眼破损、倾斜、锈蚀、缺失3工作日恢复公安局、城管局特殊情况20个工作日37售
8、货亭破损、锈蚀4工作日修复民政局、体育局、各权属单位（人）福利彩票由民政局负责，体彩由体育局负责38各类岗亭破损、锈蚀3工作日修复各权属单位（人）39停车场场地及设施明显破损、坑洼4工作日修复城管局、各权属单位40公交站亭站、亭、场破损及其附属设施破损、缺失4工作日修复交通运输局、滨江新城公司采取施工性措施的15个工作日41出租车站牌及标线破损、倾斜4工作日修复住建局、交通运输局42过街天桥桥体及其附属设施破损3工作日修复或围护住建局、交通运输局、各权属单位同42建成区范围内属住建局，建成区范围外主干线属交通运输局同4243地下通道地面、墙面及附属设施破损4工作日修复或围护44高架、立交桥路面
9、及附属设施破损7工作日修复或围护45跨河桥桥体及其附属设施破损第一时间消除安全隐患，5工作日修复到位修复或围护住建局、交通运输局、水利局住建局负责城区市政桥梁管理；交通运输局负责交通桥梁管理；水利局负责水利桥梁管理；住建局负责公园、绿地内景观桥梁管理；各街道办事处负责区域内桥梁管理46交通标志牌破损、缺失、变形、倾斜、内容错误2工作日修复公安局、交通运输局47交通信号灯破损、缺亮7工作日修复公安局道路未移交的由交通运输局、住建局负责48交通护栏破损、脱落、缺失2工作时修复公安局道路未移交的由交通运输局、住建局负责49存车支架破损5工作日修复住建局、城管局、公安局50路名牌破损、锈蚀、缺失、倾斜
10、、内容错误5工作日恢复住建局51交通信号设施破损、缺失、倾斜、锈蚀7工作日恢复公安局道路未移交的由交通运输局、住建局、滨江新城公司负责52道路信息显示屏破损、断字缺亮、内容错误7工作日修复公安局、城管局特殊情况20工作日53道路隔音屏破损、缺失5工作日修复交通运输局54门牌号破损5工作日修复公安局55公共厕所设施破损、缺失、异味7工作日修复城管局、住建局及属地政府公园范围公厕由住建局管理；菜场范围内公厕由权属单位管理；无物业管理小区内公厕由相关属地政府管理56化粪池井盖缺失、破损第一时间消除安全隐患，7工作日修复到位恢复城管局、属地政府属地管理57公厕指示牌设施破损、锈蚀、缺失、指示错误4工作
11、日恢复城管局、属地政府58垃圾间（楼）破损、缺失2工作日修复各权属单位用于临时存放生活垃圾的固定建（构）筑物，含垃圾中转站59垃圾箱破损、倾斜、缺失2工作日修复城管局、各属地政府安装在公共场所供人放置垃圾的容器。含可移动的垃圾箱、果皮箱等60灯箱霓虹灯断字缺亮、破损、存在安全隐患3工作日修复城管局61广告牌匾破损、断字缺亮、倾斜、存在安全隐患第一时间消除安全隐患，4工作日修复到位修复城管局62环保监测塔破损、倾斜3工作日修复环保局环境自动监测站63气象监测站破损、倾斜3工作日修复气象局64污水口监测站破损第一时间消除安全隐患，3工作日修复到位修复环保局污水在线监测仪65噪声显示屏破损、断字缺亮
12、5工作日修复环保局66古树名木非自然倾斜、死株5工作日修复住建局、各属地政府住建局、各属地政府67行道树死株、缺株、倾斜、倒伏10工作日修复68护树设施泥土裸露，保护设施破损、缺失1工作日恢复69花架花钵破损、缺失、缺株、泥土裸露3工作日恢复70绿地枯死、泥土明显裸露、杂草丛生5工作日修复71绿地音箱破损缺失5工作日修复72雕塑景观建筑破损、缺失、倾斜、污损5工作日修复73街头座椅破损、缺失、明显锈蚀7工作日恢复住建局、各权属单位74绿化护栏破损、脱落、缺失、锈蚀3工作日修复住建局、各权属单位75绿地维护设施明显破损、缺失、漏水，设施缺件影响正常使用3工作日修复住建局、各属地政府76喷泉破损、
13、池水脏污3工作日修复各权属单位77宣传栏破损、缺亮、锈蚀、内容更新不及时3工作日修复各权属单位78人防工事地面及附属设施破损、通道不畅通第一时间消除安全隐患，5工作日修复到位修复人防办、各权属单位79公共建筑地下室地面、墙面及附属设施破损5工作日修复各权属单位80重大危险源存在安全隐患第一时间消除安全隐患，3工作日修复到位消除隐患各权属单位81工地工地出入口未硬化、无围挡3工作日修复住建局、城管局82水域附属设施航标指示牌的航道护岸、航标管理航标设施破损2工作日修复交通运输局内河航道附属设施83港监设施7工作日修复港口局84水域护栏破损、缺失、塌陷第一时间消除安全隐患，15工作时修复到位恢复水
14、利局处置时限根据立案工作量定85防汛墙破损、塌陷、倾斜修复水利局根据立案工作量定处置时限86道路缓冲垫损坏、变形、设置不稳固、移位6小时修复、更新公安局采取施工性措施的3工作日87道路、人行道、广场破损5工作日修复1.住建局、属地政府2.产权单位、物业公司、房地产商等建设管养单位含单位、房地产商及其他自建的道路和场地附件2事 件 类序号名称立案条件处置时限结案条件责任单位备注1违法建设违法搭建的建筑物、构筑物5工作日内依法查处，新建违章60工作日内结案，原有违章90工作日内结案，如遇特殊情况可视情而定。1.责令停止建设；2.尚可消除影响的，限期改正，处建设工程造价5%10%的罚款（实行处罚前需
15、经市规划局确认）；3.无法消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入；4.可以并处工程造价10%以下罚款。城市管理行政执法局、规划局、交通运输局、国土局、水利局、农委等责任部门及属地政府1未经审批在街道两侧私自搭建的临时建筑物、构筑物或其它设施城区范围内由城市管理行政执法局负责；2未取得建筑工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的内容进行建设由规划局负责；3占用农用地、耕地等违法建设住宅由土管部门负责；4在公路建筑控制内的违法建设由交通运输部门负责； 5在河道管理范围内人违法建设由水利主管部门负责；6各街道配合做好属地管理工作2暴露垃圾成堆、成片的垃圾10工作时清除城市管理行政执
16、法局属地管理原则3积存垃圾渣土超过临时堆放时限的建筑垃圾及堆积的渣土4工作日属地政府4道路不洁未按规定及时处理的道路保洁问题3工作时清除交通运输局、城管局、属地政府省道及县道保洁由交通运输局负责；其它农村道路由各镇、街道（办事处）按属地管理原则负责5水域不洁河道、沟渠淤积、堵塞，有漂浮物、大面积污染5工作日清除水利局、属地政府及村（居）委根据立案工作量定处置时限6绿地脏乱有垃圾杂物5工作时清除住建局及属地政府省道及县道两侧绿地由交通运输局负责；其他情况由住建局及属地管理部门负责7无主车辆长期占道停放、无人使用的车辆3工作日清除公安局8废弃家具设备长期占道摆放无人使用的家具设备3工作日清除城市管
17、理行政执法局、属地政府9非装饰性吊挂主、次道路擅自悬挂、捆绑物品6工作时清除城市管理行政执法局擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品10道路破损自然破损、未经审批擅自开挖或违规占用，造成道路破损，影响道路正常行功能；人行道破损，明显坑洼不平整；道板缺失、松动15工作日1.责令停止违法行为；2.限期改正，承担道路维修费用；3.修复；4.按规定进行处罚。住建局、属地政府、城市管理行政执法局、权属单位、物业公司及其他自建道路的单位城区背街小街由靖城街道办事处、城南园区、滨江新区、城北园区按照属地管理原则；根据立案工作量定处置时限11广场破损7工作日修复住建局、属地政府、建设单位单位
18、、房地产商及其他自建的广场有产权单位、物业公司、房地产商等建设单位处理12河堤破损破损、塌陷、倾斜7工作日修复水利局根据立案工作量定处置时限13道路遗撒污染路面5紧急工作时1.责令停止违法行为；2.采取补救措施。城市管理行政执法局、交通运输局14沿街立面脏缺损临街建筑立面及阳台脏乱差、外墙面脱落等7工作日1.责令限期改正；2.逾期不改正的，承担代务清洗或粉刷费用；3.对个人及单位进行处罚。城市管理行政执法局15水域秩序问题公共水域内毒鱼、炸鱼、电鱼3工作日制 止农委、公安局、环保局各部门按各自职责进行处理16焚烧垃圾、树叶在公共场所焚烧垃圾、树叶等现象紧急工作时1.责令纠正违法行为；2.采取补
19、救措施；3.罚款20200元。城市管理行政执法局17油烟污染餐饮业油烟影响环境和居民生活的现象3工作日1.责令停止违法行为；2.限期改正；3.依据有关法律规定处罚。环保局18动物尸体清理公共场所发生的动物尸体未能及时清理的现象3工作时清理农委、属地政府农委监督进行无害化处理19擅自饲养家禽家畜违反相关法规饲养家禽家畜3工作日1.责令限期处理或者予以没收；2.每只（头）罚款20-50元。农委20其他市容环境问题未列入上述内容的影响市容环境问题视情而定权属单位、城市管理行政执法局暂定10个工作日21违法涂写张贴小广告违法涂写张贴小广告1工作日1.责令限期清除；2.罚款100-500元。城市管理行政
20、执法局22违法悬挂广告牌匾擅自张贴悬挂经营性标语、条幅、气球、竖幅等1工作日1.责令限期改正；2.逾期未改正的，罚款500元5000元。城市管理行政执法局超过10个平方米的大型户外广告，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款23违法占道广告牌超出店家立面违法设置的广告牌10工作时24街头擅自散发小广告在公共场所散发广告的现象1工作日制止城市管理行政执法局街头非法散发小广告25广告招牌破损破损、断字、缺亮、倾斜、存在安全隐患第一时间消除安全隐患，10个工作日1.责令限期改正；2.逾期未改正的，罚款500元5000元。城市管理行政执法局26施工扰民施工噪音等扰民现象3小时无证夜间施工扰民
21、：1.责令立即停止施工；2.可以处3000元30000元罚款；3.拒不停止施工或者再次施工的，可以封存产生环境噪声污染的设施或者设备。环保局27工地扬尘施工过程中施工堆料未采取有效防尘措施造成扬尘现象3小时1.责令纠正违法行为；2.采取补救措施；3.罚款5003000元。城市管理行政执法局28施工废弃料竣工后未及时清运的废弃料3工作日1.责令纠正违法行为；2.采取补救措施；3.罚款5003000元。29违章挖掘占道施工未经许可挖掘施工道路5工作日1.责令限期改正；2.处20000元以下罚款；3.造成损失的，应当承担赔偿损失。30抛撒滴漏同市容环境类第13项31其他施工管理问题未列入上述内容的施
22、工管理问题视情而定各权属单位32路面塌陷3种情形1.施工人员未赶到，问题现场尚未围护3小时现场围护住建局、天力燃气公司等按照各自管辖权限33自来水管破损4小时34燃气管道破损2.现场已维护尚未修复3工作日修复35热力管道破损3.道路恢复畅通，但路面不平整36下水道堵塞2种情形1.自然破损或堵塞15工作日清疏或翻修住建局（雨水管道）、国资集团（污水管道）1.城区范围内市政道路住建局负责；2.城区背街小巷属地管理2.不规范排水1.责令停止违法排放行为；2.限期改正，承担管网清疏翻修费用。住建局（雨水管道）、国资集团（污水管道）、城市管理行政执法局根据立案工作量定处罚时限37道路积水大面积积水影响通
23、行1工作日清除交通运输局、住建 局38道路积雪结冰道路大面积积雪结冰，影响通行1工作日清除交通运输局、属地政府及门店交通运输局负责建成区主干道的扫雪除冰；特殊情况按市政府要求各部门做好相关工作39架空线缆损坏架空线缆下坠，存在安全隐患1工作日修复移动、电信、联通、有线分公司、供电公司40群发性事件敏感区域内集会、群体上访等1工作日疏导公安局、维稳办、信访局、属地政府引发群体性事件的单位及部门负责做好具体工作41其他突发事件未列入上述内容的突发事件视情而定市政府办、应急办42无照经营游商无营业执照，未经许可，在城市道路、公共场所从事流动性经营行为及时处理1.责令停止经营活动；2.查封、扣押工具、
24、设备、原材料、产品（商品）等财物；视情节轻重；3.没收违法所得；4.罚款500元以下。城市管理行政执法局、公安局、市场监管局以机动车为运输工具占道经营的由公安局处理43流浪乞讨及其物品流浪乞讨及物品堆放及时处理劝离、提供救助公安局、民政局44占道废品收购占用公共场所、道路堆放收购物品2工作日1.责令停止违法行为；2.限期清理；3.罚款1001000元。城市管理行政执法局45店外经营有固定经营场所，超门窗经营行为4小时1.责令停止违法行为；2.罚款100500元；3.有违法经营设施的，责令拆除违法经营设施。46机动车乱停放未按规定在人行道、非机动车道、机动车道上停放机动车辆2工作时1.指出违法行
25、为，给予口头警告，令其立即驶离；2.驾驶人不在现场的，处50元罚款；3.驾驶人在现场的但拒绝立即驶离的，处200元罚款。公安局47非机动车乱停放未按规定停放非机动车2工作时1.给予警告；2.处20元罚款。城市管理行政执法局、公安局48乱堆物堆料未经批准，在城市道路或广场擅自堆放物料3工作日1.责令停止违法行为；2.限期清理；3.罚款1001000元。城市管理行政执法局49商业噪音从事营业性活动的场所在室外安装、使用高音喇叭等音响器材，或者对外播放音乐和广告1工作时警告、罚款公安局、环保局50黑车整治无证从事旅客经营活动7工作日“黑车”运行得到遏制和有效打击交通运输局、公安局、交警大队51露天烧
26、烤道路及公共场所紧急工作时1.责令停止违法行为；2.罚款100500元；3.有违法经营设施的，责令拆除违法经营设施。无证：1.责令停止违法行为；2.暂扣物品、器具；3.罚款20200元。城市管理行政执法局52沿街晾挂主、次类道路沿街晾晒悬挂2工作时1.责令限期改正；2.罚款10元100元。城市管理行政执法局53非法出版物销售销售非法音像、图书等出版物1工作日取缔文广新局54毁绿占绿非法占用绿地、毁坏绿化植被5工作日毁绿：1.责令停止侵害；2.罚款：处以损失费一倍以上五倍以下罚款；3.造成损失的，应负赔偿责任。占绿：1.责令改正；2.予以警告；3.处1000元以上5000元以下罚款；4.造成损失
27、的，应依法承担赔偿责任。城市管理行政执法局住建局负责恢复绿地55无证处置渣土（运输）擅自处置建筑垃圾（工程渣土），或者超出核准范围处置建筑垃圾（工程渣土）3工作日责令改正；予以警告；对施工单位处10000以上100000以下罚款；对建设单位、运输渣土的单位处5000以上30000以下罚款。城市管理行政执法局、公安局56擅自设立弃置场地受纳建筑垃圾（工程渣土）擅自设立弃置场地受纳建筑垃圾（工程渣土）3工作日1.责令拆除；2.对单位处5000元以上10000以下罚款；3.个人处3000元以下罚款。城市管理行政执法局57非法转让建筑垃圾处置核准文件涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾
28、（工程渣土）处置核准文件3工作日1.责令改正；2.予以警告；3.处5000元以上50000元以下罚款。城市管理行政执法局58其他街面秩序问题未列入上述内容的影响街面秩序问题视 情 而 定59储备土地管理存在卫生死角，成堆、成片的垃圾20工作日清理国土局、属地政府60封闭小区物业管理物业管理问题9工作日解决住建局及属地政府61四害管理存在卫生、安全隐患4工作日清除卫生局62犬类管理按照市犬类管理实施办法的有关规定7工作日查处、清除公安局、城市管理行政执法局、农委按各自职责分工负责63五小车辆管理根据有关法律法规，对拖拉机、农用车、摩托车、三轮车、简易机动车“五小车辆”实施管理5工作时查处公安局、农委、城市管理行政执法局、交通运输局64餐饮废弃物乱倒根据省餐厨废弃物管理办法对餐饮废弃物实施管理5工作日查处城市管理行政执法局
