1、目 录一、部门职责（1）二、与相关部门的职责边界 （5）三、事中事后监管制度（7）（一）对行政审批事项受委托机关的监管（7）（二）对属地管理的行政执法职权的监督检查(7)（三）规范行政处罚裁量权（8） 四、公共服务事项（9）15 / 17一、部门职责部门名称（盖章）：县城市管理和行政执法局序号主要职责具体工作事项联系电话备注1贯彻执行国家、省、市有关城市管理的法律、法规和方针、政策；拟订城市管理发展规划、规范性文件并组织实施组织实施有关城市管理及相对集中行政处罚权工作的法律、法规、规章和规范性文件拟订城市管理发展规划、规范性文件并组织实施2受县政府委托负责部分城市管理考核评比工作，拟订考评办法
2、、考评标准和实施细则并组织实施负责城市管理工作重点、难点问题的督办工作承担组织城市管理工作日常检查评比工作负责组织实施城区管理考核评比工作并反馈、发布、公布检查考评情况负责对相关单位城市管理工作进行考核排名3负责市容和环境卫生的行业管理工作；拟订城市容貌标准和市容环境卫生综合整治计划并组织实施；会同公安部门对机动车、非机动车辆停放占用人行道进行管理；负责城市规划范围内车辆清洗行业管理拟订城市容貌标准并组织实施承担指导、考评市容管理工作指导编制城市环境卫生行业规划承担早夜市、各类临时摊点的规范设置审批和监督管理工作，负责户外及公共场地设置搭建的审核和监督管理工作承担机动车、非机动车占用行道停放的
3、监督管理工作负责各类公益活动临时占用公共场所的设置审核工作负责各类商业宣传活动临时占用公共场所的设置审批工作4负责指导监督城区垃圾处置及相关工作；负责建筑垃圾运输行业管理指导监督城乡生活垃圾处理设施建设、运营和应急管理工作 开展全县城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处置及生活垃圾协同处理的监督和协调工作开展全县城镇餐厨垃圾收集、运输和处置工作的监管和协调工作承担从事城镇环境卫生经营企业的准入、监管及考核工作指导监督城镇建筑垃圾处理设施建设、运营工作 5牵头拟订户外广告设置规划管理办法和技术标准并组织实施；负责大型户外广告的设置审批及户外广告资源的监督管理工作承担组织拟订户外广告设置规划、户外广告管
4、理办法和户外广告设置技术标准，并组织实施负责大型户外广告的设置审批及户外广告资源的监督管理工作6负责数字化城管的监督、指挥、调度和协调工作负责全县城市管理信息化的建设、管理和规划实施工作负责全县城市管理信息系统运行情况的统计、评价、分析和监督工作负责数字城管事件类问题（如游商、垃圾类）及部件类问题（如井盖、灯杆等公共设施设备）的发现、立案、交办、检查、结案审定及全过程监督负责协调相关网格单位（如按社区划分网格，每个社区为一个网格）对疑难问题的及时处置7负责拟订城市管理科技发展计划，指导城市管理重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作负责数字化城管相关科技项目的开发、建设和推广负责拟订全县城市
5、环境卫生科技发展计划负责指导城乡生活垃圾清扫、收集、运输和处置，餐厨垃圾收集、运输和处置以及建筑垃圾处置的重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作8负责组织城市管理方面政府投资和非经营性建设项目的可行性研究、申报立项等工作负责组织政府投资的城市生活垃圾、餐厨垃圾的收集、运输和处置，以及建筑垃圾处置方面和非经营性建设项目的可行性研究、申报立项等工作9负责全县城市管理行政执法业务培训、业务考核和评比工作对全县城管执法队伍依法行政、文明执法进行考评负责城市管理行政执法工作的指挥、管理、调度、协调等工作10负责占道审批和监督管理承担城市规范范围内占道管理和审批工作11负责指导各建制镇管理和城市管理行
6、政执法工作负责指导各建制镇管理和行政执法工作12负责拟订城市管理项目资金使用计划并组织实施;会同有关部门筹措和管理城市维护建设有关资金；指导和监督各专项经费的使用，审核、审计城市管理工程预、决算；负责管理本部门依法征收的费用承担编制城市管理项目资金使用计划并监督执行工作承担城市管理资金预、决算以及项目资金使用情况审计有关工作承担城市管理专用装备的计划、配置、保养及更新有关工作13贯彻执行国家、省、市有关拆除违法建设的法律、法规和方针、政策，拟订拆除违法建设发展规划、年度拆除违法建设工作目标、工作计划及规范性文件，接受国土、规划部门的委托组织对违法建设的认定及有关法律文书拟订、送达工作，负责联合
7、国土、规划等相关职能部门组织对违法建设联合执法，指导、组织、协调、调度各乡镇、村（社区、居委会）和相关职能部门对违法建设的防控和拆除工作，并对工作情况进行督查考核贯彻执行国家、省、市有关制止和拆除违法建设的法律、法规和方针、政策，拟订拆除违法建设年度工作目标，工作计划及规范性文件接受国土、规划部门的委托组织对违法建设的认定及有关法律文书拟订、送达工作会同国土、规划等相关职能部门组织对违法建设联合执法制定制止和拆除违法建设实施方案并组织实施组织开展对控规区域、重点区域内的日常性控规巡查工作，拟订控违工作方案负责指导、组织、协调、调度各乡镇、村（社区、居委会）和各相关单位对违法建设的防控和拆除工作
8、，并对工作情况进行督查考核接受并完成县委、县人民政府下达的突出性、临时性工作任务14负责拟订道路照明设施的养护、管理标准和技术规范，监督管理城市夜景照明工作承担统筹、协调城市夜景照明和道路照明工作二、与相关部门的职责边界序号管理事项相关部门职责分工相关依据案例1车辆违法停放的管理和处罚县城管局负责对城市人行道上违反相关法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的行为进行日常监管和行政处罚。中华人民共和国道路交通安全法（中华人民共和国主席令第四十七号）市民向交警举报，一车主将车停在银行门前的人行道上。交警到达现场后，认为车辆停放在人行道上，根据公安负责机动车道上的违停，城管负责人行道违停的职责分工，
9、遂通知城管部门前来查处。城管获悉后，到达现场进行查处。县公安局负责对在各种禁停道路上的违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的行为进行日常监管和行政处罚。2户外广告内容与设置县城管局负责大型户外广告的设置审批工作中华人民共和国广告法湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法市民向城管部门投诉，某广告位画面充斥低俗露骨的广告内容，严重影响城市形象。城管到达现场后，发现广告外观框架完好，画面无破损，根据城管负责户外广告、招（店）牌的规格标准、设置形式的审批，工商负责广告户外广告、招（店）牌画面内容的监督管理，遂通知工商部门前来查处。工商获悉后，到达现场进行查处。县工商局负责大型广告户
10、外广告画面内容的监督管理工作3生活垃圾处理设施监督管理县城管局负责城镇垃圾处理设施运营监管1.城市生活垃圾管理办法中华人民共和国建设部令第157号；全省投运的垃圾处理场运营监督管理由住房和城乡建设厅负责；污染物达标排放检测由环保厅负责。县环保局负责城镇垃圾处理设施污染物排放监测2.生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）； 3.生活垃圾填埋场污染控制标准（GB 16889-2008 ）4违法建设的制止与拆除县城管局在接到国土、规划行政主管部门移交的法律文书后，组织相关部门进行拆除县制止和拆除违法建设若干规定（株县政发（2005）1号）某村某农户未经国土部门批准，在规划区外非法占用土
11、地建设住宅，由县国土资源局依法作出行政处罚决定，限期拆除违法建设，但该农户未在规定时间内拆除，于是县国土资源局报经县人民政府批准，将有关法律文书移交县拆违大队，由县拆违大队组织拆除该违法建设县国土局对控规区范围以外的违法建设，以国土行政主管部门的名义下达认定和拆除违法建设的法律文书，报经县政府同意后移交拆违大队组织拆除县住房和城乡规划建设局对控规区范围以内的违法建设，以规划行政主管部门的名义下达认定和拆除违法建设的法律文书，报经县政府同意后移交拆违大队组织拆除5无证无照经营监督管理市场和质量管理局无须取得许可证或者其他批准文件即可办理营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商行政
12、管理部门依法查处。应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的，按照以下情形查处：属后置许可情形，未办理营业执照和有关许可证或批准文件，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门或者最先发现无证无照经营行为的其他许可部门负责查处；已取得营业执照而未取得有关许可证或批准文件的，由许可部门为主负责查处，工商行政管理部门予以配合。属前置许可情形，未办理前置许可证或批准文件，擅自从事经营活动的，由前置许可部门为主负责依法处理；已取得前置许可证或批准文件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门为主负责查处，前置许可部门予以配合。法律、法规对有关专门事项的无证无照经
13、营行为的查处有特别规定的，从其规定。负责查处未经许可而从事工业产品、计量器具制造等特种设备及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、履行以及压力管道元件制造和气瓶充装的生产经营行为。1.无照经营查处取缔办法(国务院令第370号) 2.湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见的通知(湘政办发201479号)甲公司从事回收拆解、处置电子废物经营活动，持续的无证无照经营行为给周边带来了环境污染和安全隐患。工商和环保两部门协商，根据“谁发证，谁查处”的原则，由环保部门对甲公司进行查处，责令停业整顿，并要求甲公司进行相应的改造施工，改造后的甲公司获得了环评报告，并在工商部门办
14、理了营业执照，实现了证照齐全的合法经营。环保局负责查处未经许可而从事涉及环境保护的行为。安监局负责查处未经许可而从事危险化学品的经营、储存行为。文广新局负责查处未经许可而经营娱乐场所以及图书、音像制品、出版、印刷、发行及其他行为。5无证无照经营监督管理消防大队负责查处未经许可从事爆破器材、烟花爆竹生产经营以及未经许可投入经营的特种行业、娱乐服务场所经营行为。1.无照经营查处取缔办法(国务院令第370号) 2.湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见的通知(湘政办发201479号)甲公司从事回收拆解、处置电子废物经营活动，持续的无证无照经营行为给周边带来了环境污染和
15、安全隐患。工商和环保两部门协商，根据“谁发证，谁查处”的原则，由环保部门对甲公司进行查处，责令停业整顿，并要求甲公司进行相应的改造施工，改造后的甲公司获得了环评报告，并在工商部门办理了营业执照，实现了证照齐全的合法经营。城管局负责查处在城市道路、广场等室外公共场所占道经营行为。烟草局负责查处未经许可而从事烟草买卖的经营行为。国土局负责查处未经许可而从事非法采矿的行为。交通局负责查处未经许可而从事道路、水路运输、汽车修理的经营行为。农业局负责查处未经许可而从事主要农作物商品种籽生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、动物诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的行为。民政局负责查处未
16、经许可而从事丧葬经营活动的行为。住建局负责查处未经许可而从事房地产开发和建筑施工等行为以及未经许可而擅自改变建筑物使用性质的行为。其它相关部门按照各自职责，负责查处应当取得而未经取得许可证(批准文件)，而擅自从事经营的无证经营行为；已被依法吊销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。6消费者举报投诉市场和质量管理局登记、受理、分流、反馈与工商行政管理职能相关的举报、投诉案件，负责受理汽车等产品质量相关的举报投诉，负责受理生产、流通、消费环节食品（食品添加剂）安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通、使用环节违法行为的举报投诉，以及食用农
17、产品、食用林产品、初级水产品进入生产、流通、消费环节后违法行为的举报投诉。1. 中华人民共和国消费者权益保护法（主席令第7号）2.中华人民共和国价格法（主席令第92号）3.中华人民共和国食品安全法（主席令第9号）4.工商行政管理部门处理消费者投诉办法（国家工商总局62号令）5.家用汽车产品修理更换退货责任规定（国家质检总局令第150号）6.部分商品修理更换退货责任规定（国经贸1995458号）7. 商品房销售管理办法（建设部令 第 88 号）消费者李某向12315热线投诉，称其购买的某品牌汽车才45天就出现变速箱漏油，销售商仅答应免费维修，且销售商售车时答应赠送价值2000元的原车导航系统一直
18、以缺货为由不兑现。根据消费者权益保护法、家用汽车产品修理更换退货责任规定， 12315热线工作人员告知消费者，其投诉的销售商答应赠送的原车导航系统不兑现问题，工商部门予以登记并受理；但变速器漏油问题属于汽车质量问题，由质监部门监管，建议向12365热线投诉。工商部门接诉后，召集汽车销售商和消费者进行调解，并最终达成一致，销售商赠送消费者价值3500元的保养维修卡。质监部门接诉后， 根据产品质量申诉处理办法有关规定进行调解，责令销售商对问题变速器进行更换，消费者表示满意。旅游局负责受理旅游服务企业相关的举报投诉发展和改革局负责受理商品价格违法行为的举报投诉住建局负责受理建筑物、商品房质量、销售相
19、关的举报投诉；负责受理建筑物、商品房规划违法相关的举报投诉城管局负责受理流动商贩等相关的举报投诉7公交站点设置、移位交通局 负责对公交站点设置、移位工作进行审核批准湖南省城市公共客运管理办法；全国文明城市测评体系某小区申请将距离小区稍远的公交站点移位至小区大门附近，交通局受理后邀请交警、城管对站点进行踏勘，若小区居委会诉求合理且站点移位对沿线交通、道路绿化等所带来影响小，将组织办理相关手续，实施站点移位住房和城乡规划住房和城乡规划建设局负责新建、改建、扩建道路按规划同步设置公共汽车候车亭各港湾式停靠站点公安局负责对公交站点沿线通行状况、设置条件、安全隐患等进行核准城市管理和行政执法局城区内公交
20、站点绿化移植、道路挖掘是由城市管理和行政执法局审批核准8户外广告管理市场和质量监督管理局负责户外广告的登记管理1中华人民共和国广告法（主席令第34号）2.户外广告登记管理规定（国家工商总局令第25号）某广告公司与市区某商厦签订租赁协议，在商厦楼顶发布大型户外广告。工商部门巡查中发现该广告公司未经登记擅自发布户外广告，经调查后依法作出了罚款并限期补办登记手续的处理。按照相关规定，设置户外广告，须先向市城市管理行政主管部门提出申请，市城市管理行政主管部门同意设置后，办理相关手续。大型户外广告必须经规划部门许可并由具有资质的专业设计部门提供结构设计图、施工说明书以及工商行政主管部门核发的广告经营资质
21、证书副本及广告发布登记手续。发布户外广告，应当经工商行政主管部门审核登记。未经登记，不得发布。城市管理和行政执法局负责户外广告设置审批及其管理住房和城乡规划住房和城乡规划建设局负责大型户外广告的用地规划审批负责户外广告设施质量安全监督管理其他相关部门根据各自职责协同做好户外广告的管理工作三、事中事后监管制度（一）对行政审批事项受委托机关的监管一、监督检查对象无二、监督检查内容无三、监督检查方式无四、监督检查程序无五、监督检查措施无六、监督检查处理无（二）对属地管理的行政执法职权的监督检查一、监督检查对象无二、监督检查内容无三、监督检查方式无四、监督检查程序无五、监督检查措施无六、监督检查处理无
22、（三）规范行政处罚裁量权根据中华人民共和国行政处罚法的相关要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述
23、因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。二、标准规范县城市管理局制定了县城市管理行政处罚裁量权基准（株县城管字201350号）。具体内容已在县政府门户网站公布，网址：三、有关措施（一）县城市管理局对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。 （二）县城市管理局严格执行上级部门制定的裁量标准；对上级部门尚未制定自由裁量标准的行政处罚事项，可以结合我县实际制定相应标准并组织实施。 （三）县城市管理行政执法部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。四、公共服务事项序号服务事项主要工作内容承办机构联系电话1公共自行车租赁负责对公共自行车租赁系统正常运营及保养维修县城市管理执法大队2牛皮癣清洁清洗和治理全县城规定路、街、巷、地面树立物及各种公共设施表面乱涂写、乱张贴的小广告并进行日常维护县城市管理执法大队3垃圾清扫全县主次干道清扫保洁工作、主干道洒水降尘、主次干道的机械化清扫、晚间人行道人工清洗县环境卫生管理处
