1、如何在农村建设养老“养老社区”一、前言十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社区建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动社会和谐发展。回顾我国在推进社会主义新农村建设的今天，人口老龄化下的农村养老保障问题和矛盾日趋明显。由于城乡二元结构的历史原因，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。而日趋严重的农村老龄化问题，对农村养老提出严峻挑战。面对日益严峻的人口老龄化挑战，政府应当积极采取有效措施，努力推动农村老龄事业与经济社会同步发展，从而达到十七大报告提出的“老有所养” 的目标。二、提案提出的背景在人口老龄化已成为全球性问题的背景下，我们更应该关注老龄人
2、口占 68%的农村老人养老问题。千百年来，我国农村一直采用家庭养老的传统模式，这在城市化和城镇建设快速发展、进城务工、进城定居已成为农村青年必由之路的今天，孤守农村的老人继续沿守传统的家庭养老模式，已很难适应当前社会养老的要求。在农村建设 60 岁及以上老人养老的“光明社区”，探索新的农村养老模式已刻不容缓。三、建设农村养老“养老社区”的历史意义改革开放 30 多年来，国家经济发展和农村生活条件发生了翻天覆地的变化。特别是浙江的经济发展和各方面的改革一直走在全国的前列，宁波的经济发展在省内又处于非常重要的地位。而随着新农村建设的不断深入，我县农村基础设施日趋完善，崭新、整洁、优雅安居的新农村层
3、出不穷，可谓家乡面貌焕然一新。居住环境好了，生活富足了，但子女远离老人的身边是普遍的现象。老有所居，但老无所养是目前农村养老的突出问题。辛劳一辈子却改变不了厮守孤独寂寞和病痛难耐的折磨。同时为日常琐事也牵扯子女很多精力，并由此产生许多家庭矛盾和纠纷。这与国家大力倡导“以人为本、和谐社会”的宗旨相背。所以，必须采取实质性的措施，解决农村养老问题，改变农村养老现状，真正落实“老有所养、老有所乐、老被关爱”， 是从多年呼吁和关注迈向实施解决的实质性一步。迟早要迈的这一步，不如越早迈出越好，利民利国，其历史意义深远，历史也会铭记当届政府力排众议的伟业。四、先进国家的几种新型农村养老模式1、居家养老：即
4、老人居住在家里，由农村社区提供养老服务。居家养老服务的提供者有：老年社区、老年服务机构、托老所、志愿者等。2、养老机构：即将老人集中在专门的养老机构里的养老。如老年公寓、敬老院、养老所等。3、其他养老模式：如互助养老、集资养老、不定所养老（旅游养老）等。五、农村“养老社区”（ 或“养老新村” ）模式经过我们初步调研，目前我县农村养老多是沿用家庭养老、土地养老和农保养老的传统方式。因盈利性养老机构由于费用较高且管理模式老化，大多数人不愿意去。新型养老“养老社区” （或“ 养老新村” ）模式呼之欲出。1、农村养老需解决的主要问题新型养老“养老社区” （或“养老新村” ）主要解决农村老年人的经济保障
5、、生活照顾、医疗护理、精神安慰四方面问题。2、养老 “养老社区”的建设设想规模：大村独建、小村合建可接纳不同需求的 150 名左右规模的“养老社区” 。土地：县、乡政府明确政策。（村委会自己解决）费用：由村、政府、社会力量三方解决。人员：35 名专职，若干名志愿者（包含身体健康的老年人志愿者在内）。入社：年满 60 岁管理：分门别类、细致入微。规划如下：饮食：按营养搭配需求分高、中、低三档（提前登记、自费购买）；住宿：单、双间，提供电视、宽带、淋浴等设施（根据老人喜欢、身体状况和老年夫妇，适当有偿入住）；健身：户内、室外设有健身器材（专人指导、免费使用）。娱乐：棋牌室和其它球类体育活动等（专人
6、服务、免费使用）。文化：文化活动中心（书法、绘画、乐器、卡拉 OK 等）。保健：咨询、理疗（专人服务、免费理疗）。诊疗：设有医师，大中心村专职、小村兼职，诊治和咨询身体不适等小毛病（农村医保保障）。护理：设有专职护理员 12 名。其它：（略）3、建立差异化的农村养老服务内容由于老年人的健康状况、经济承受力、个人喜好（性格）等的不同，采取的养老方式及服务内容有所不同。就身体状况而言，只有当身体机能严重衰退和疾病困扰缠身时，老人才会寻求特殊帮助，才会加重养老社区的经济负担，平时老人以悠闲、自娱的生活为主。就经济承受能力而言，目前农村养老保险全覆盖，且经济条件普遍提高，除个别的需要高档和特殊的养老服
7、务外，大多数老年人前期不需要特殊照顾，且还能自食其力地参加一些新村和社区组织的活动，如有偿的手工劳动等。就自理级别而言，又分为自理型、半自理型和不能自理型，不同的类型有不同的养老服务内容和具体要求。就个性差异而言，对服务的内容和要求则有明显的不同，社区应设立尽可能多的服务内容及娱乐项目。在规划时就充分考虑上述差异化的需求。4、实行养老服务规范化和标准化管理养老社区养老服务的规范化和标准化管理可根据老年人的差异化、多样化分别制订。根据不同人的特点来拟定服务内容和规范化管理标准，并在社区及老年亲友中公示，接受社会监督。5、发挥政府的保障和引导作用在建立农村养老模式过程中，政府应发挥两方面的作用：一
8、是对困难老人群体的保障作用；二是对农村养老服务模式的引导作用。因为养老、敬老、爱老，其本质上都是社会公共事务，应依托政府，纳入社会管理和公共事务管理范畴，统一规划，试点建设，示范运作。6、调动家庭和社会力量建设农村养老示范社区（略）7、应重视和加强养老服务人才队伍的培养就此问题有如下建议：1）在县内培训教育机构开设养老服务及职业技能的课程和实践基地，提早储备相关人才；2）重视农村养老服务工作，并在定级、最低收入保障、社会荣誉、宣传等方面加大支持、扶持力度；3）制订农村养老服务内容及评价标准；4）出台优惠政策，鼓励大中专毕业生轮流到老年“阳光社区”工作，为培养农村养老高级人才奠定基础；5）积极倡导 “志愿者”服务。今后应大力倡导志愿精神，推进志愿者服务组织的发展，促进志愿养老服务人员的增长。六、小结要加强农村养老保障的法制化、制度化建设，以法制化、制度化的手段保障农村各项养老政策的有效实施，并增强政策的权威性。要通过政策扶持，大力发展农村养老产业，同时政府相关部门也可通过各种民间资金介入农村养老事业，为农村新型养老保障制度的建设和落实，创造和谐宽松的社会氛围。
