1、第 卷 第 期 年 月 中国发展 . . . 收稿日期: 作者简介:潘孝军讲师硕士主要从事区域与城市经济等方面 的研究 对资源型城市产业转型升级的思考 以曲靖市为例 潘孝军 (曲靖师范学院经济与管理学院云南曲靖 ) 摘 要: 在中国经济发展的历史进程中一批借助资源开采的城市应运而生 曲靖市作为西部地区的一个煤 炭资源型城市在发展过程中产生了采矿业逐年壮大、轻重工业比重失调、第三产业不发达、三产结构不合理的产 业结构问题 导致这些问题的原因在于当地不愿放弃煤炭要素禀赋优势、长期依靠粗放式增长、科研投入不足等 因素 为此建议当地政府树立产业转型升级长期化的观念充分认识曲靖市经济发展的资源优势要坚持
2、产业发 展精深化与多元化并举的原则推动企业技术创新助力产业转型升级 关键词: 资源型城市产业转型升级曲靖 中图分类号: 文献标识码: 文章编号:() 资源型城市产业转型升级的提出 年 月国务院印发全国资源型城市可 持续发展规划()确定了 个资源型 城市 这些资源型城市皆是以本地区矿产、森林等 自然资源开采、加工为主导产业的城市 规划依 据资源保障能力和可持续发展能力将其分为成长 型( 个)、成熟型( 个)、衰退型( 个)和再生 型( 个)四类 虽然衰退型城市只占全部资源型 城市的 .但由于近年来中国经济发展逐步进 入新常态许多资源型城市发展进入了阵痛期 一 方面由于资源型城市对资源开采的依赖程
3、度过大 资源储量随着经济增长而逐年下降 经济增长越快 未来经济发展压力越大经济增长早晚会因资源枯 竭而停滞 另一方面由于资源型城市产业结构单 一当市场对资源需求旺盛时期经济增长过快但当 市场需求下降资源型城市的经济增速将会大幅下 降对地区经济造成较大冲击 此外资源型城市经 济增长依赖资源开采大多处于粗放式发展阶段存 在技术落后等问题 这些问题都对资源型城市发展 提出了产业转型升级的要求 数据来源: 年曲靖市统计年鉴 年云南省国民经济和 社会发展统计公报. 曲靖市是云南省第二大城市也是规划 中 个资源型城市之一属于成熟型资源型城市行 列 曲靖市境内拥有丰富的自然资源 水能资源理 论蕴藏量 . 万
4、千瓦可开发 . 万千瓦 矿 产资源共有 种 处产地 已探明煤储量 亿 吨占云南省 .远景预测储量 亿吨占云 南省 炼焦煤储量占云南省 以上 已探明 铅矿储量 . 万吨占云南省第三位锌矿 . 万吨占云南省第四位硫铁矿 . 亿吨占云南省 第一位水泥用石灰石 . 亿吨占云南省第一位 磷矿 . 亿吨占云南省第二位 已开发利用煤、 磷、铅、锌、铁等 种 是云南省重要的工业矿业城 市 年曲靖原煤产量 . 万吨占全省总 产量( . 万吨)的 .十种有色金属产 量.万吨占全省总产量( .万吨) 的 . 其中原铝(电解铝)产量 . 万吨占全 省总产量(. 万吨)的 .锌产量 . 万 吨占全省总产量(. 万吨)的
5、 . 而 年曲靖地区生产总值为 . 亿元只占全省 ( . 亿元)的.曲靖市经济发展严重 依赖于煤炭开采及其延伸产业 年受国际大 宗商品市场需求不振及国内实体经济乏力等诸多因 素的直接影响曲靖市经济遭遇了金融危机以来最 大的困难 全市全年工业增加值 . 亿元按可 比价计算只增长了 . 其中规模以上重工业企 业实现增加值 . 亿元下降 . 残酷的现 实逼迫着曲靖市不得不思考产业转型升级的问题 潘孝军:对资源型城市产业转型升级的思考 以曲靖市为例 曲靖市产业结构发展存在的问题 曲靖市作为云南省第二大经济体改革开放尤 其是新世纪以来三次产业发展取得了非常显著的成 效 年全市国内生产总值只有 亿元其 中
6、:第一产业增加值.亿元第二产业增加值. 亿元第三产业增加值 . 亿元 到 年全市 国内生产总值已达 . 亿元其中:第一产业实 现增加值 . 亿元第二产业实现增加值 . 亿元第三产业实现增加值 . 亿元 分别是 十三年前的 . 倍、. 倍、. 倍和 . 倍 然而在曲靖市整体经济快速增长的同时我们 也看到由于过度注重资源开采尤其是煤炭资源的开 采给曲靖市产业结构埋下了严重的隐患 一是采 矿业等能源型行业占全市工业比重连年上升制造 业等其他行业比重则逐年下降 年采矿业工 业增加值占曲靖市规模以上工业增加值的比重为 . 到 年煤炭开采及洗选业占规模以上 工业增加值的比重已增加到 . 年制 造业在全市规
7、模以上工业增加值中的比重为 .到 年则下降到 . 二是重工业 主导工业生产呈现重工业偏“重”、轻工业偏“轻” 的局面 年曲靖规模以上工业增加值中轻工 业占 .重工业占 .到 年轻工业 比重下降至 .重工业比重则上升至 . 三是第三产业内部结构发展不平衡新兴服务业占 比偏低 曲靖市第三产业增加值大部分来自批发零 售住宿餐饮业、交通运输业年交通运输、仓储 及邮政业、批发零售、住宿餐饮业三大产业实现增加 值 . 亿元占全部第三产业增加值的 . 金融保险房地产实现增加值 . 亿元占 其 他服务业实现增加值 . 亿元占 . 在整 个服务业中仅有批发零售业占地区生产总值的比 重超过了 成为服务业唯一的支柱
8、产业 四是 三产结构逐年恶化 年曲靖市三次产业比是 同期云南三次产业比是 全国三次产业比是 曲靖市三产比与 云南、全国水平差距不大 虽然随着全国工业化的 推进第一产业的比重在逐年下降曲靖市第一产业 数据来源: 年曲靖市统计年鉴 年曲靖市国民经济和社会发展统计公报. 数据来源:根据相关年份的全国、云南省、曲靖市国民经济和社会发展统计公报计算而得. 占比从 年的 下降到 年的 但第 二产业的比重却从 上升到 年的 同 期全国第二产业上升至 云南省第二产业比重 仍维持在 曲靖市第二产业的发展速度远高 于云南及全国同期水平 曲靖市产业结构发展失衡的原因 造成曲靖市产业结构发展失衡的原因主要有以 下三个
9、方面: 一是产业发展过于依赖煤炭资源开采企业难 以放弃要素禀赋优势 当前曲靖市对煤炭产业过于 依赖的现状直接源自地方政府在经济发展过程中 奉行比较优势理论即根据“两利相权取其重两弊 相权取其轻”的原则集中生产并出口其具有“比较 优势”的产品进口其具有“比较劣势”的产品 就 曲靖来说其“比较优势”天然地体现在其丰富的煤 炭资源上 曲靖煤炭保有储量 . 亿吨占云南省 的 精查储量 亿吨远景储量 亿吨占全 省总量的 炼焦煤约占全省的 .富源县老 厂优质无烟煤矿区被称为“中国江南第一大煤田” 这种资源型比较优势其实质是一种要素禀赋优势 随着资源开采的深入城市基于发展的资源必然日 益枯竭 世界许多资源型
10、城市由于未能摆脱资源依 赖最终都走向了衰落 对于曲靖来说尚处于资源 型城市发展的成熟期资源枯竭的压力并没有凸现 出来 产业的发展困境只是基于外部资源需求的下 滑及资源价格的下降企业并不愿意放弃这种要素 禀赋优势 即使有部分企业愿意尝试转型升级但 也无力抗拒煤炭要素成本优势的诱惑 二是粗放式增长特征明显资源约束加剧可持 续发展能力弱 既然企业发展借助的是要素资源的 成本优势那么一切有可能增加企业成本的行为企 业皆不乐于接受虽然这种行为可能会降低企业的 长期成本 对企业来说进行技术改造升级可能会 在未来降低企业的经营成本增强企业的竞争力但 从眼下来看这种行为会增加企业的当期成本吞噬 企业当期利润
11、此外对于资源的可开采年限企业 经营者也无确实的把握 一方面是对煤炭储藏量的 不确定另一方面是对国家资源开发政策的不确定 潘孝军:对资源型城市产业转型升级的思考 以曲靖市为例 这造成了曲靖市煤炭开采业的短视性与逐利性 许 多煤老板奉行一句“真理” 什么赚钱做什么 这种经营理念导致曲靖市许多产业发展采取的是粗 放式增长方式 三是科研投入不足科技创新能力弱推动产业 转型升级作用不强 首先科技创新投入强度较低 强度通常以企业 支出与销售收入之比来 衡量 根据国际通用的标准 强度在 以下 的企业是很难长期生存的左右的企业仅能勉强 维持只有强度达到 以上的企业才具有竞争力 曲靖市规模以上工业企业 经费支出
12、占销售收 入(主营业务收入)的比例只有 . 其次 研究层次较低 从曲靖市 经费支出结构看基 础研究、应用研究和试验发展三者投入比例为 : .:. 说明曲靖市在基础研究即高技术 特别是高精尖技术研发方面还处于低水平发展阶 段 经费投入基本上是集中在 .的试验 发展方面 再次企业研发机构较少 年曲靖 市 家规模以上工业企业拥有 个科研机构而 且大部分集中在大中型企业中企业办科研机构数 占全部企业的 . 也就是说曲靖市近 . 的中小企业没有建立自己的科技机构 曲靖市产业结构转型升级的对策 一要树立产业转型升级长期化的观念 导致今 天曲靖市产业转型升级的困境不是一朝一夕形成 的它是多年市内外各种因素相
13、互作用相互积累的 结果 对于政府以及企业都要树立产业转型升级长 期化的观念 不要寄希望于短期的政策与措施就可 以解决问题 在制定促进曲靖市产业转型升级的政 策措施时要充分听取社会各方面的意见要从整体 出发从长远处着手制定长期政策并要求历届政 府坚持贯彻落实 二要充分认识曲靖市经济发展的资源优势 在 各种场合曲靖人谈到曲靖优势时都会提曲靖具有 丰富的水资源、矿产资源各种生物资源、旅游资源 等等 但是在经济发展时却只愿意看到丰富的矿 产资源尤其是煤炭资源 为什么不把经济发展的视 野放开呢? 充分开发利用曲靖的人口资源、生物资 源以及旅游资源呢? 建议曲靖市充分开发本市的人 口资源发展劳动密集型产业
14、开发生物资源发展高 原特色农业开发旅游资源发展休闲旅游业 三要坚持产业发展精深化与多元化并举的原 则 俗话说的好“人无百日好花无百日红” 任 何一个产业都会存在繁荣与衰退更替的现象 在繁 荣时期即使经营效率最差的企业也会获得可观的 利润 在衰退时期即使经营效率最好的企业也可 能会出现亏损 但是只有经历衰退仍然存活的企业 才是优秀的企业 这些优秀的企业一定是坚持精深 化发展的企业 现如今曲靖市各产业缺少的正是这 样的企业 建议曲靖市政府适时淘汰落后产能推 动产业精深化发展 其次对于一个地区产业发展 要有多元化的发展方向 鸡蛋不能放在一个篮子 里 建议曲靖市在第一产业中大力发展畜牧养殖 业、蔬菜种
15、植与油料生产 在第二产业中大力发展 非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、食 品加工及酒类制造业 在其他产业中发展国内旅 游餐饮业、物流业 四是推动企业技术创新助力产业转型升级 推动产业转型升级最终要靠企业的技术创新 建议 曲靖市政府:一是强化科技创新服务职能 通过广 播、电视等媒介宣传科技创新对企业长期发展的决 定作用通过重奖各类科技创新贡献者引导曲靖市 各类企业重视科技创新加大科技创新投入对创新 型企业、高校和科研机构提供政策支持 二是创新 产学研合作体制机制 政府要为企业与高校、科研 院所牵线搭桥支持创建各类产学研联合体建设产 学研合作信息平台加强产学研合作的科技中介服 务机构建设
16、制定产学研合作的扶持政策 三是完 善激励科技创新的人才政策强化智力支撑 科技 创新的主体是科技人才曲靖作为西部地区的四线 城市在人才吸引方面并不具有优势 这要求曲靖 市一方面要制定实施更为优惠的人才吸引政策另 一方面更要加强对现有人力资源的开发与利用培 养本土优秀创新人才 小结 资源型城市产业转型升级是一项长期而艰巨的 工程也是一项复杂而系统的工程 它需要社会各 方面的共同努力 曲靖市作为西部地区重要的煤炭 资源型城市在长期的经济发展中过度依赖煤炭资 源开采虽然短期取得了令人瞩目的成绩但为长期 的可持续发展埋下了重要隐患 对于曲靖市的产业 转型升级重要的是要摆脱低水平的单一资源依赖 潘孝军:对
17、资源型城市产业转型升级的思考 以曲靖市为例 发展路径解决的方法无非是产业结构多元化与产 业发展精深化这也是产业转型升级的内在要求 参考文献 百度百科:曲靖/ . . :/ / ./ ? . 比较优势理论/ .:/ / . ./ ? . 蔡冰张洁.云南省曲靖地区发展煤化工产业初步研究 .科技传播():. 曲靖市科技发展()基本情况()/ .:/ / ./ .? . ( ) : . : . . . : 的，可保留现状用途，但不能扩大面积。l 不得破坏、污染和荒芜区内土地，严禁占用区内土地进行非农建设。l 若因重大建设项目无法避开一般农田，应经法定程序修改规划，实现占补平衡。城镇建设用地区l 区内土
18、地使用须符合城市、建制镇规划。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。村镇建设用地区l 区内土地使用须符合村庄和集镇规划。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。独立工矿区l 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。l 区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。l 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。l 区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。风景旅游用地区l 区内土地使用应当符合南山风景名胜区概念规划和重
19、庆市“四山”地区管制分区规划。l 允许区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设。l 严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。生态环境安全控制区l 区内土地使用应符合经批准的相关规划。l 区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。l 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。林业用地区l 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积。l 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。l 不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。l
20、严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设。第十一条 建设用地空间管制为科学引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动，以土地适宜性为基础，划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，其中，规模边界和禁建边界重合，形成允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区四类建设用地空间管制区：（一）允许建设区在建设用地适宜性以及与南岸区2009控制性详细规划汇编等其他相关规划充分协调基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定南山街道城乡建设用地规模边界，城乡建设用地规模边界所包含的范围即允许建设区，面积为879.7公顷，占土地总面积的25.8%，是规划期内新增城镇工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确
21、定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。（二）有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，在严格避让优质耕地和重要生态环境用地的前提下划定建设用地扩展边界，城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围即有条件建设区。有条件建设区面积38.6公顷，占土地总面积的0.01%，分布在联合村。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）禁止建设区为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，依据重庆市“四山”地区开发建设管制
22、规定，结合重庆市“四山”管制分区规划及南山风景名胜区概念规划，划定规划期内需要禁止各项建设与土地开发的空间范围边界，面积1582.8公顷，占南山街道土地总面积的46.4%。（四）限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域即为限制建设区，面积911.4公顷，占土地总面积的26.7%，主要分布在放牛村、石牛村、双龙村、大坪村、金竹村、泉山村等。专栏2：建设用地空间管制规则空间管制区管制规则禁止建设区l 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。l 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。允许建设区l 区内土地主导用途为城
23、、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。l 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量土地，促进土地节约集约利用。l 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。l 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。有条件建设区l 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。l 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。限制建设区l 区内土地主导用途为农业
24、生产空间，是开展土地整理复垦开发的主要区域。l 区内禁止建制镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第五章 村土地利用控制按照南岸区土地利用总体规划下达的规划指标，结合各村实际，确定各村耕地保护面积和农村居民点用地面积。并与南山街道建设用地布局安排相衔接，确定耕地保护地块，统筹安排其他农用地。第十二条 耕地保有量规划到2020年，南山街道耕地保有量不低于228.1公顷。其中联合村4.9公顷，新力村5.5公顷，泉山村71.0公顷，金竹村49.7公顷，重庆水泥厂96.9公顷。第十三条 园地面积规划到2020年，南山街道园地面积不低于430.6公顷。其中联合村5.6公顷，泉山村3.0公顷
25、，金竹村63.2公顷，双龙村75.5公顷，石牛村53.8公顷，放牛村97.0公顷，大坪村95.8公顷，国有林场29.8公顷，南山公园5.7公顷，建制镇1.3公顷。第十四条 林地面积 规划到2020年，南山街道林地面积不低于1544.2公顷。其中联合村25.8公顷，新力村37.8公顷，泉山村69.9公顷，金竹村51.5公顷，双龙村95.5公顷，石牛村35.6公顷，放牛村80.7公顷，大坪村61.0公顷，国有林场793.1公顷，南山公园196.9公顷，城区90.9公顷，重庆水泥厂1.1公顷，长江3.1公顷，争议地1.3公顷。第十五条 农村居民点用地面积规划到2020年，南山街道农村居民点用地97.
26、2公顷。其中联合村9.5公顷，新力村5.0公顷，泉山村21.4公顷，金竹村14.0公顷，双龙村7.8公顷，石牛村12.7公顷，放牛村15.5公顷，大坪村3.8公顷，南山公园1.8公顷，国有林场2.1公顷，城区2.8公顷，争议地0.6公顷。第六章 土地利用重大任务与工程第十六条 建设用地控制规划到2020年，南山街道城乡建设用地规模控制在897.3公顷以内。新增城乡建设用地137.7公顷，其中占用农用地129.7公顷，占用耕地85.3公顷。第十七条 土地利用重大任务与工程保障必要的基础设施用地，提高其对经济社会发展的支撑能力。（一）交通建设项目用地规划期间，完成向黄路建设项目。（二）其他建设项目
27、用地规划期间，完成涂山湖公园建设。第十八条 土地综合整治工程规划期内，积极推进土地整理复垦，适度开发后备土地资源。（一）土地开发坚持因地制宜的原则，适度开发后备土地资源。规划期内，通过开发荒草地等宜农未利用地补充园地0.3公顷，林地5.1公顷。土地开发项目主要分布在国有林场、大坪村和石牛村。（二）建设用地整理建设用地整理结合社会主义新农村建设，以整理潜力较大的村庄为重点，主要包括散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地整理。规划期内，通过建设用地整理补充耕地29.3公顷，园地58.5公顷，林地21.8公顷。整理项目主要分布在放牛村、大坪村、新力村、泉山村和金竹村。（三）土地复垦南山街道土地复
28、垦主要为废弃工矿用地复垦，规划期内，复垦113.9公顷采矿用地，补充耕地96.8公顷。复垦项目主要分布在重庆水泥厂废弃工矿用地。第七章 规划实施保障措施第十九条 实行土地利用总体规划公示制度南山街道土地利用总体规划依法批准后，在全街道辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。第二十条 严格执行耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，不能自行补充的，必须按照重庆市人民政府的规定缴纳耕地开垦费。第二十一条 严格执行建设项目用地预审制度在建设
29、项目可行性研究论证阶段，必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审，不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审，未通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。土地行政主管部门要根据土地利用总体规划严格审查项目用地规模、布局、耕地占补平衡措施和用地计划指标。第二十二条 加大土地管理法律法规宣传力度加大土地管理相关法律法规的宣传力度，特别是土地利用总体规划内容，增强广大群众土地忧患意识，让广大群众参与规划实施，并监督规划的执行。第二十三条 完善规划实施的动态监测制度充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时
30、记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。第八章 附 则第二十四条 规划编制本规划在重庆市南岸区人民政府指导下，由南山街道办事处组织编制，南岸区国土资源管理分局具体负责本规划编制工作。第二十五条 规划成果本规划由规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库四部分组成，经批准后，即成为南山街道土地利用与管理的法定依据，具有法律效力。第二十六条 规划实施本规划经重庆市人民政府批准后实施，南岸区国土资源管理分局及南山街道办事处必须依法严格遵照本规划对本区域的土地利用和保护实施具体管理。附 表表I.1 南山街道土地利用结构调整表表I.2 南山街道耕地保有量、基本农田情况表表I.3 南山街道新增建
31、设用地指标控制表表I.4 南山街道土地整治规划表表I.5 南山街道重点建设项目用地规划表表I.6 南山街道土地用途分区面积统计表表I.7 南山街道规划期间各类用地平衡表表I.8 南山街道基本农田调整分析表表I.1 南山街道土地利用结构调整表地 类2009年近期目标年规划目标年规划期间面积增减/hm2面积/hm2比例/%面积/hm2比例/%面积/hm2比例/%土地总面积3412.5 100.0 3412.5 100.0 3412.5 100.0 0.0 农用地耕地239.6 7.0 232.7 6.8 228.1 6.6 -11.5 园地361.6 10.6 403.0 11.8 430.6 1
32、2.6 69.0 林地1467.3 43.0 1513.4 44.3 1544.2 45.3 76.9 牧草地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他农用地95.5 2.8 89.1 2.6 84.8 2.5 -10.7 农用地合计2164.0 63.4 2238.2 65.6 2287.7 67.0 123.7 建设用地城乡建设用地城镇用地544.6 16.0 664.2 19.5 743.9 21.8 199.3 农村居民点280.1 8.2 170.4 5.0 97.2 2.8 -182.9 采矿用地170.1 5.0 101.8 3.0 56.2 1.7 -113.
33、9 其它独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计994.8 29.2 936.3 27.4 897.3 26.3 -97.5 交通水利用地交通用地铁路用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 公路用地45.0 1.3 41.6 1.2 39.4 1.2 -5.6 民用机场用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 港口码头用地5.9 0.2 6.0 0.2 6.1 0.1 0.2 管道运输用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计50.9 1.5 47.7 1.4 45.5 1.3 -5.4 水利设施水库水
34、面7.3 0.2 11.0 0.3 13.4 0.4 6.1 水工建筑用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计7.3 0.2 11.0 0.3 13.4 0.4 6.1 其他建设用地风景名胜设施用地64.1 1.9 64.1 1.9 64.1 1.9 0.0 特殊用地25.5 0.7 17.4 0.5 12.0 0.3 -13.5 盐田0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 小计89.6 2.6 81.5 2.4 76.1 2.2 -13.5 建设用地合计1142.6 33.5 1076.4 31.5 1032.3 30.3 -110.3 其他土地水域9
35、1.8 2.7 91.8 2.7 91.8 2.7 0.0 自然保留地14.1 0.4 6.1 0.2 0.7 0.0 -13.4 其他土地合计105.9 3.1 97.9 2.9 92.5 2.7 -13.4 表I.2 南山街道耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期239.6 75.7 0.0 75.7 0.0 0.0 82.6 51.2 0.0 31.4 -6.9 232.7 0.0 规划远期239.6 50.4 0.
36、0 50.4 0.0 0.0 55.1 34.1 0.0 21.0 -4.6 228.1 0.0 规划期239.6 126.1 0.0 126.1 0.0 0.0 137.7 85.3 0.0 52.4 -11.5 228.1 0.0 年均增减12.6 0.0 12.6 0.0 0.0 13.8 8.5 0.0 5.2 -1.2 表I.3 南山街道新增建设用地指标控制表单位：公顷项目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地82.6 77.8 51.2 55.1 51.9 34.1 137.7 129.7 85.3 1、城镇用地74.7 69.9 48.4 49.8 46.6 32.3 124.5 116.5 80.7 2、农村居民点7.9 7.9 2.8 5.3 5.3 1.8 13.2 1
