1、1关于发展壮大村级集体经济工作思路富锦市财政局发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。一、指导思想以党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”为指导，以社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式，对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持
2、，同时，全面贯彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综合考虑村集体资产资源条件、区位优势、经济发展水平等因素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服务型、股份合作型、资源开发型等集2体经济发展模式；全面清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换经济增量；以“以奖代补”方式，鼓励村级挖掘人脉资源，立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采取“公司+基地+农户”的模式，带动村级集体经济和农民增收。二、工作目标以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照“消除空壳村 、扶持薄弱村、壮大富裕村”
3、的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身“造血”功能，实现“三新一消除” 。第一步，优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源优势遴选优秀创业项目，实现村级集体经济有新来源；最后，力争 2020 年全面消除村级集体经济“空壳村” 。三、具体措施要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产业项目为主攻方向，推动项目向农村聚集，政策向项目倾斜，进一步强化村级
4、自我“造血” 、自我保障能力，促进村级集体经济实力不断增强。3（一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力度。进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权等专项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的转移支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证村级特别是“空壳村”正常运转；二是加大上争资金力度。积极向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加工、畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待遇；三是加大专项扶持力度。从 2018 年起三年内每年安排资金 500 万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体经济薄弱村
5、创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济启动资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之间沟通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度，尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五是探索建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及“一事一议” 、 “美丽乡村”等基础设施建设资金，加大农田水利资金投入，扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境；积极引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步形成政府工作为主导、4村级为主体
6、、社会为辅助的多渠道、多元化的投入体系。（二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。大力推进农村土地承包经营权流转，通过引进合作经济组织或承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有建设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入股等方式增加村集体收入。二是盘活集体资产。通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，做好农村土地、房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加集体收入；鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创办农民专业合作社，对集体原有闲置房屋、废弃院落、农机具等设施设备，采取置换、租赁等方式，培育稳
7、定、可持续收入来源；积极推进中、省投资建设的育秧大棚、水稻催芽车间等基础设施及农机设备产权或租赁权变更为村集体所有，通过集体经营、承包、租赁等形式增加村集体收入。（三）培育主体“生血”创收入。鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造出一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。一是发挥区域优势。加大财政政策和资金倾斜力度，支持村集体立足区位、资源等优势，有针对性地发展多类型集体经济。发展5“路边经济” 。选择紧邻交通枢纽、要道的村屯，重点支持采摘园、农家园等项目建设；发展“林边经济” 。选择拥有林地的村屯，重点支持养蜂、蘑
8、菇、溜达鸡、特色种植等项目建设；发展“草原边经济” 。选择临近草原的村屯，重点支持牛、羊等食草动物养殖业开展；发展“景区边经济” 。选择紧邻三环泡湿地、锦台、万亩大地块等景区的村屯，重点支持度假村、休闲观光农业等项目建设；发展“水边经济” 。选择河汊子、池塘等水资源周边的村屯，重点支持养鸭、养鱼等水产业开展；发展“城边经济” 。选择大榆树镇、上街基镇、长安镇等所属的紧邻城区的村屯，重点支持绿色食品种植、加工及与城区企业配套的仓储、冷库、物流等项目建设；二是依托企业优势。充分利用我市企业发展需求，鼓励村集体围绕企业原材料供给和生产基地，发展特色种植、特色养殖，促进村集体经济多渠道发展。扶持“公司
9、+专业合作社+农户”模式。如依托锦城菌业项目，支持砚山镇福祥村的蘑菇基地项目建设；扶持“企业+订单”模式。如依托东北制药、昌琪制药项目，支持有条件的村屯调整种植业结构，发展订单农业；扶持“企业+基地”模式。如依托大锦农项目，鼓励有条件的村集体养殖肉鸡，带动和吸引广大农户加入并成立养鸡专业合作社，增加农户和集体经济收入；三是做大特色产业。打造精品农业。围绕“一村一品”财政发展政策，对区域优势不明显、6资源优势不浓厚的村屯，大力支持发展富锦特色高效农业的辐射推广，如大蒜、小毛葱、地瓜、土豆等，支持每个村形成特色鲜明的农产品产业；打造品牌农业。大力扶持口碑较好、知名度较高的民间农产品，如锦山干豆腐等
10、企业，加大品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，形成品牌化效应更好地推广销售；打造“互联网+农业” 。扶持有条件的村集体依托“互联网+农业”信息平台，建立农民网上店商，开展网上农副产品销售业务，销售富之锦品牌的大蒜，毛葱、元太大米等，创新农产品营销渠道；四是做强配套服务业。支持村集体从发展农业服务业中获取增值收益，村集体可以牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，为企业提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务；支持村里组织富余劳动力，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加
11、村集体经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。（四）财政杠杆“补血”见效益。一是利用担保杠杆撬动农村集体经济。完善财政小额担保贷款体系，建立村集体经济组织和农村党员小额贷款担保基金，用来鼓励和支持村7级党组织发展壮大村集体经济；积极协调金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目，优先提供信贷和融资支持；二是大力招商引商助力农村集体经济。实施财政奖补政策，支持村集体做好招商引资大文章，借助外力积极发展村级集体经济，实现互动发展、互利双赢；充分发挥村级资源富集的优势，加大服务协调力度，以诚招商、以商招商，将资源优势转化为集体产业优势，拓展集体经济收入来源；三是培育新型人才壮大农村集体经济。加大农村新型人才培育扶持力度，通过职业技术学院等涉农教育机构，投入资金多渠道、多形式开展农村实用人才培养，着力培养高素质的新式农民。重点在农村务农青年、返乡农民工等人员中，培养农民专业合作社负责人等农村发展带头人，以及掌握农业生产技术的乡土专家，懂市场、会经营的农村经纪人等农村技能服务型、生产经营型人才。
