1、琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要（草稿）琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障局2021年10月目 录 一、发展基础、指导思想和主要目标. 1（一）发展基础. 1（二）指导思想. 5（三）主要目标. 6二、重点工作任务. 10（一）实施就业优先政策，实现更高质量的就业. 101.深入实施就业优先战略行动. 112.加快推进“国际海员”特色劳务品牌创建. 123.开展援企稳岗“护航”行动. 124.做好重点群体就业工作. 125.提升创业带动就业效应. 136.提升劳动者素质能力. 13（二）深化改革探索，建构多层次社会保险体系. 161.全面实施全民参保计划. 16
2、2.落实基本养老保险制度. 183.完善工伤保险制度. 184.完善失业保险制度. 185.加强社会保险待遇调整机制. 186.强化社会保险基金管理监督. 197.提升社会保险经办服务水平. 19（三）深化事业单位人事薪酬制度改革,深入开展表彰奖励工作 201.深化事业单位人事制度改革. 202.深化事业单位工资制度改革. 203.加强表彰奖励工作. 21（四）健全劳动关系协调机制，构建更加和谐的劳动关系. 211.健全劳动关系协调机制. 222.建立健全新就业形业态劳动用工制度. 233.落实企业工资收入分配制度改革. 234.完善劳动人事争议调解仲裁机制. 235.提升劳动保障监察执法效能
3、. 246.加强对农民工的服务保障工作. 25（五）加强基础能力建设，全面夯实人社工作基础. 261.推进基本公共服务标准化建设. 262.推动基本公共服务信息化建设. 273.大力开展人社领域行风建设. 284.加快推进信用建设工作. 29 5.巩固脱贫攻坚成果. 29三、保障措施. 30（一）加强党风廉政建设. 30（二）推进法治人社建设. 31（三）加强干部队伍建设. 31（四）注重政策宣传引导. 31（五）积极做好财政保障. 32（六）扎实抓好规划实施评估. 32一、发展基础、指导思想和主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主
4、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省全面深化改革和高质量高标准建设中国特色自由贸易港（以下简称：“自贸港”）的关键五年。琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障（以下简称：“人社”）工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，以服务琼中社会发展和经济建设为导向，根据海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要，结合我县实际，制定本规划。（一）发展基础“十三五”时期，是决胜全面建成小康社会的五年，也是我县人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、成效显著的五年。五年来，在党中央、国务院和省委省政府、县委县政府的正确领导和大力
5、支持下，全县人社系统积极应对宏观环境的新变化和社会发展面临的新挑战，凝心聚力、改革创新、稳中求进、攻坚克难，基本完成“十三五”时期各项任务。为保障改善民生、维护社会和谐稳定、助力自贸港建设作出贡献，为“十四五”时期人社事业发展奠定了坚实基础。就业工作成效显著。坚持就业是最大的民生，深入实施就业优先战略，推动实现就业与经济社会发展联动更加紧密，有力释放市场消费潜力和消费需求。“十三五”期间，全县城镇累计新增就业5262人次，完成“十三五”规划（0.5万人）的105.24%；农村劳动力转移就业44797人次，完成“十三五”规划（2.5万人）的179.19%；城镇登记失业率为2.59%，控制在规定的
6、4%之内。社会保障事业稳步推进。社会保障制度改革全面推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。年度全民参保计划实施方案有效实施，基本实现法定人员全覆盖。社会保险制度不断完善，降低社保费率和失业保险援企稳岗政策贯彻执行良好，社会保险筹资机制逐步健全，社会保障待遇正常调整机制基本建立，基金的安全可持续运行得以实现。“十三五”期间全县基本养老保险参保人数达到12.73万人,其中，企业职工基本养老保险参保人数（含离退休）5.05万人，机关事业单位职工基本养老保险参保人数（含离退休）0.78万人，城乡居民基本养老保险参保人数6.9万人；工伤保险参保人数达到1.91万人；失业保险参保人数达到3.03万人。
7、技能人才队伍建设取得突破。落实海南省职业技能提升行动实施方案（20192021年），加大力度推动琼中技能人才队伍建设。“十三五”期间，组织开展职业技能培训班154期，受训15514人次（贫困劳动力5956人次）。其中，组织开展家政服务职业技能培训班12期，受训1131人次；实施新型职业农民培育工程，举办创业实训4期，受训293人次（贫困劳动力109人次）。在职业技能竞赛方面，累计举办3届全县职业技能竞赛，约200人获奖，150余人获得技能等级晋升。事业单位人事制度和工资制度改革取得重大进展。紧紧围绕自贸港建设发展需求,坚持以改革为引领，以制度创新为突破口，不断激发事业单位人员奋斗精神和创造活力
8、。“十三五”期间，琼中共招聘事业单位工作人员276人，一般事业单位公开招聘115人，教育系统公开招聘102人，卫生系统招聘59人。机关事业公务员、事业单位人员及工勤人员正常晋升工资共计20267人1682万元，乡镇工作补贴共计11304人2382万。劳动关系更加和谐稳定。调解、监察、仲裁“三位一体”多元化解基层劳动纠纷机制初步建立，率先在全省内推行“流动仲裁庭”办案模式，“十三五”期间，“流动仲裁庭”开庭审理劳动争议32次，解决争议案件45件，涉及劳动者45人，涉及金额213万元。认真贯彻落实保障农民工工资支付条例海南省劳动保障监察若干规定，“十三五”期间，累计检查用人单位907家，涉及劳动者
9、40038人，发出劳动保障监察询问通知书92份，劳动保障监察整改指令书71份，行政处罚事先告知书4份，行政处罚决定书1份，为1419名劳动者追回工资1259.5万元，社会公平正义进一步彰显。公共服务能力和水平显著提升。覆盖城乡居民的人力资源和社会保障公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，信息化水平不断提升。人社业务“一网通办”成效明显，推进社会保障卡发行全覆盖成效显著，截至2020年底全县持卡人数达21.2416万，覆盖率达到117.81%，制定琼中黎族苗族自治县社会保障卡“一卡通”工作实施方案，推动社会保障卡在政府公共服务领域中的民生待遇补贴发放以及身份信息识别、查询服务、证
10、明服务等方面的应用，初步实现一卡通办。专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、就业促进1.城镇新增就业人数（人）508152622.城镇登记失业率（%）442.62二、社会保障3.基本养老保险参保率（%）100901024.失业保险参保人数（万人）2.533.035.工伤保险参保人数（万人）2.541.91.91三、人才发展6.职业技能培训人数（人次）15514四、劳动关系7.企业劳动合同签订率（%）929393.58.劳动人事争议调解成功率（%）6062.29.劳动人事争议仲裁结案率（%）9092.210.劳动保障监察举报投诉案件结案率（
11、%）9598100五、公共服务11.社会保障卡持卡人口覆盖率（%）54.7290101.14注：内为五年累计数。（二）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神、中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见精神以及人社部关于支持海南自由贸易港人力资源和社会保障事业创新发展的实施意见，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照海南自贸港
12、建设战略部署要求，紧紧围绕琼中县“一县三城五地”目标，以改革创新、服务人民为主线，加快建立更高水平的人社体系，为争创海南自贸港建设琼中范例贡献人社力量。推进我县“十四五”时期人社事业发展，必须遵循以下原则：人民至上、民生为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的利益放在首位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为人社事业的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，在发展中进一步保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实中央决策部署，紧紧围绕省委、省政府和县委、县政府中心工作和改革稳定大局，深刻认识
13、海南自贸港建设对人社工作的机遇和要求，科学把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持目标导向、问题导向与结果导向相结合，扎实推进各项工作有序高效开展，全面落实人社领域各项目标任务。 深化改革、创新驱动。坚持全面深化改革，促进形成有利于人力资源平等、有序自由流动的市场环境，建立更加公平的社会保障制度，营造人才发展良好环境，深化人事制度改革、收入分配制度改革，切实保障劳动者合法权益，推进基本公共服务均等化。把创新摆在改革发展全局的核心位置，以改革创新统领各项工作，打破思维定势，推动理念创新、制度集成创新、政策创新、机制创新，全面激发活力，确保目标任务如期完成。 系统观念、协调
14、推进。把我县人社事业的历史、现实和未来发展贯通起来审视，把近期、中期和远期目标统筹起来谋划。加强联动协作，坚持全县一盘棋，充分发挥人社系统的积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解人社领域的重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一，推动人社事业发展提质增效。（三）主要目标实现更加充分更高质量的就业。全面实施就业优先战略，持续扩大就业规模，完善就业创业服务体系，突出做好重点群体就业工作，不断优化就业环境和改善就业结构，着力提升就业质量，有效防控失业风险。“十四五”期间，全县力争实现城镇新增就业4000人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村劳动力转移就
15、业28000人次，帮助就业困难人员实现再就业3200人次，到2025年底零就业家庭安置率达到100%。持续优化就业结构，到2025年第三产业从业人数比重达到60%以上。多层次社会保险体系更加健全。实施全民参保计划，继续深化社会保险制度改革，加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系和失业保险体系。健全社会保险待遇调整机制，强化社会保险基金监管，实现基金安全可持续运行。不断优化提升社会保险经办管理服务水平。“十四五”期间，全县基本养老保险参保率预计达到96%，实现企业职工基本养老保险参保人数（含离退休）约5.47万人，城乡居民基本养老保险参保人数约7.3万人，失业保险
16、参保人数约3.35万人，工伤保险参保人数约2.18万人。技能人才培养体制机制更加完善。持续推动职业技能培训体系建设，扩大职业技能培训城乡覆盖面，劳动者素质普遍提高，适应就业形势变化能力不断增强。“十四五”期间，开展职业技能培训16000人次，农民工参加职业技能培训8000人次，家政服务专项职业技能培训1200人次，举办职业技能竞赛5届，大力培养高技能人才，力争到2025年高技能人才占技能人才队伍比例达到3%以上。事业单位人事薪酬制度改革不断深化。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立健全竞争择优、能上能下用人机制。完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和
17、分级分类管理的机关事业单位工资分配政策，促进事业单位工作人员收入合理有序增长。和谐劳动关系体制机制基本健全。创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾调处机制，完善劳动人事争议多元处理机制，持续推进劳动人事争议工作标准化、信息化。大力推进根治欠薪工作，加强源头治理，努力实现农民工工资无拖欠。“十四五”期末，我县企业劳动合同签订率达到94%以上,劳动人事争议调解成功率达到62%以上，劳动人事争议仲裁结案率不低于91%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%以上。人社公共服务体系更加完善。人社领域基本公共服务进一步向基层延伸，制度和标准体系全面建设，设
18、施设备更加健全，信息化水平明显提升，服务质量不断提高，人民群众体验感显著提升。“十四五”期末，基本形成覆盖全民、均等可及、智能便捷、高效运行的人社公共服务体系，人社政务服务好评率不低于95%。全县社会保障卡持卡人数达到23万，电子社保卡人口覆盖率达到67%，以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式更加完善。专栏2 “十四五”时期主要指标指标2020年基数“十四五”规划目标属性一、促进就业1.城镇新增就业人数（人次）52624000预期性2.城镇登记失业率（）2.594.0预期性3.农村劳动力转移就业（人次）4479728000预期性4.帮助就业困难人员再就业（人次）27123200预期性二、社会
19、保障5.基本养老保险参保率（%）10096预期性6.基本养老保险参保人数（万人）5.80335.47约束性7.失业保险参保人数（万人）3.03183.35约束性8.工伤保险参保人数（万人）1.91082.18约束性9.城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额（亿元）2.293.5预期性三、技能人才10.技能人才队伍总量（人）18000预期性11.高技能人才占技能人才队伍的比例（%）3%预期性12.职业技能培训人数（人次）1551416000预期性四、劳动关系13.企业劳动合同签订率（%）93.594预期性14.劳动人事争议调解成功率（%）62.262预期性15.劳动人事争议仲裁结案率（%）92
20、.291预期性16.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）10098预期性五、公共服务17.社会保障卡持卡人数（万人）21.241623预期性18.申领电子社保卡人口覆盖率(%)31.590预期性19.人社政务服务好评率（%）95预期性注：2020年基数中参保人数、参保率和社保卡持卡人数为历史累计数，其余为2020年当年完成数。内为五年累计数，其余为历史累计达到数。标记“”为无相关统计数据。二、重点工作任务坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人社事业发展的出发点和落脚点，统筹规划、科学谋划，紧紧围绕实现更加充分更高质量的就业、完善多层次社会保险体系、建设更高水平的技能人才队伍、深
21、化事业单位人事薪酬制度改革、构建更加和谐的劳动关系、提高基本公共服务能力等重点工作任务，抢抓发展机遇、积极主动作为、推进改革创新，为自贸港建设奠定坚实的人社工作基础。（一）实施就业优先政策，实现更高质量的就业积极融入国内大循环，结合海南自由贸易港建设要求，深入实施就业优先战略，不断增强经济发展创造就业岗位能力，努力在新旧动能接续转换中拓展就业空间、促进就业增长，实现经济增长与扩大就业融合互动。1. 深入实施就业优先战略行动切实贯彻落实中华人民共和国就业促进法关于支持海南自由贸易港人力资源和社会保障事业创新发展的实施意见，强化宏观调控，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业人
22、数、失业率作为宏观调控的重要指标，纳入年度计划。深入推进重点建设项目与就业联动机制，加快培育壮大经济发展新动能，改造提升传统动能，促进经济中高速增长，增强对就业的拉动能力。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人口、教育、社会保障、住房、健康等社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。探索符合琼中实际和海南自贸港建设要求的就业优先政策实施基本方式、路径，培养新的就业增长极。充分发挥海南湾岭农产品加工物流园优势，积极发展农业生产性服务业、农副产品加工与冷链物流、家庭服务业等业态，引导发展创新型、创业型和劳动密集型小微企业拓宽具有琼中特色的
23、灵活就业渠道，扩大就业的范围和领域。引导劳动者尤其是农村富余劳动力开展灵活就业，并给予灵活就业社保补贴，解决农民外出务工意愿不强问题。推动平台经济、众包经济、分享经济等新经济新业态创新发展，催生更多微经济主体，开发更多新型就业模式。继续实施支持就业创业的税收优惠政策，促进重点群体就业创业。加强政策宣传，强化督查问责和政策落实情况评估，着力解决政策落实“最后一公里”问题。在“春风行动”、“三月三”、7月份高校毕业生返乡和年底农民工返乡期间，通过在村镇举办就业微招聘会、在县人力资源市场与就业超市举办企业用工现场招聘会等为就业困难群体提供岗位信息、就业指导、职业介绍等全方位公共就业一站式服务。2.
24、加快推进“国际海员”特色劳务品牌创建加快推进“国际海员”特色劳务品牌创建，开发国际海员（机工方向）、国际海员（水手方向）、国际海员（船舶厨师方向）等就业工种。其中，机工主要课程有船舶电气、船舶管理、船舶辅机、船舶柴油机、职业道德、航海英语、机工值班培训等；水手主要课程有航海英语、水手业务、水手值班、水手工艺、职业道德等；船舶厨师主要学习课程有中式烹饪、西式烹调、面点制作等。通过“国际海员”特色劳务品牌的打造，建立劳务输出协调小组，统筹安排“国际海员”劳务项目的输出工作，拓宽琼中县待岗失业人员就业宽度广度，为其实现优质就业提供多元选择。3. 开展援企稳岗“护航”行动加大企业支持力度，降低企业用工
25、成本。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力稳定就业，对不裁员或少裁员的企业，按规定给予申报企业上年度实际缴纳失业保险费用总额一定比例的稳岗补贴。已参加失业保险但有历史欠费的企业，可一次性足额补缴欠费后，申请享受稳岗补贴。4. 做好重点群体就业工作继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生引流回琼中就业创业促进计划，多方位拓宽就业领域。结合琼中产业转型升级，着力支持农产品加工业、现代服务业、高新技术产业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，严格落实高校毕业生社保补贴。规范公益性岗位开发管理，兜底安置通过市场渠道难以实现就业的就业困难人员和易返贫致贫人
26、口。大力扶持自主择业军队转业干部就业，积极开展就业服务、职业技能培训等服务活动，落实扶持自主择业军转干部就业的各项优惠政策。5. 提升创业带动就业效应加大创业服务力度，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、金融服务、政策扶持、信息咨询、跟踪服务等“一条龙、一站式、零距离”创业服务。探索“创业导师+专业孵化+天使投资”新型创业服务模式，搭建创业项目和融资对接平台，为创业者提供立体化创业服务。鼓励高等院校、职业学校、技工院校以及社会力量来琼中举办各类创业培训活动，提高劳动者创业创新能力。鼓励大企业建立服务创业创新的开放平台，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础平台开放共享。促进
27、创业政策与财政、税收和投资等政策协调，降低创业门槛，落实创业补贴、吸纳就业补贴、场地安排、贷款贴息、社会保险补贴等优惠政策。6. 提升劳动者素质能力推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者终身、适应劳动者和市场需求的职业技能培训制度，建立定向培训机制、政策对接机制、劳动用工对接机制和培训就业对接机制，全方位提升劳动者就业创业能力。结合海南自贸港建设需要，对接琼中产业发展需求，定期调查发布重点产业职业技能培训需求、紧缺职业（工种）目录及技能人才市场供需信息，引导职业技能培训与产业发展、企业岗位需求有效对接。通过举办职业技能竞赛，促进广大技能人才不断提高技能技术水平。加强培训管
28、理，建立统一的实名制信息管理平台和培训机构准入退出机制，对培训过程实行动态管理。开展多种形式的就业技能培训和创业培训，对参加职业技能培训的人员，按规定给予培训补贴。大力推行国家基本职业技能培训包、校企合作、“互联网+培训”等培训模式，实施企业新型学徒制、以工代训等项目，支持企业开展大规模技能提升培训。推动开展农业生产、农副产品加工、冷链物流、酒店管理、餐饮住宿、美容美发、建筑工、家政服务等职业技能培训；聘请民间艺人或技能工匠举办黎（苗）族传统染织（刺）绣、藤竹编织、木雕、石雕等劳动力转移引导性培训班。探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式，提高培训效果。鼓励引导行业组织、社会组织开展职
29、业技能培训。支持公共实训基地建设，增强公共实训能力。全面推行职业技能等级认定，建立以国家及海南省职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核规范为主，职业技能竞赛选拔为辅的人才评价体系。专栏3 促进就业专项计划1. 创业培训计划 健全培训制度。建立政府引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的创业培训工作新机制，使具有创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者都有机会获得创业培训服务。创新培训模式。探索创业培训与职业技能培训、区域产业相结合的培训模式。加强课程开发。以创业活动不同阶段，不同业态的知识技能需求为导向，探索开展“互联网+”创业培训新模式，推广开放式在线培训，加强远程公益
30、创业培训。2. 支持农民工等人员返乡创业 促进产业转移带动返乡创业。以琼中乡村振兴示范县建设为契机，按照农业农村现代化发展方向，引导农民工在热带特色高效农业种植、加工、休闲农业与乡村旅游、农业生产性服务等领域创业，助力返乡创业。完善返乡创业政策。对返乡创业的外出务工人员，提供创业项目推介、创业培训、创业担保贷款、税收减免等扶持政策。3. 创业促就业计划全面提升琼中县就业创业孵化基地辐射功能，推动“线上与线下结合，传统与新兴结合”，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村振兴就业车间，以创业带动就业。组建创业导师队伍。从省内外高校、科研机构、创业孵化基地、众创空间等选聘创业导师（专家），建立创业导师（专
31、家）库，为创业者提供政策解读、创业项目推荐、信息咨询等服务，提升创业辅导的针对性和有效性。定期开展创新创业大赛。支持举办形式多样的创新创业大赛，对获得县级大赛名次的创业项目按规定给予奖励，浓厚创业氛围。“十四五”期间，每年举办1场创新创业大赛。4. 重点群体就业促进计划完善就业信息服务制度，建立信息互联互通机制，搭建共享发布平台，引导劳动者求职和用人单位招聘。畅通失业人员求助渠道。建立健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导等联动机制，促进失业人员尽快实现就业。加强农村就业支持。通过精准对接、劳务协作和政策扶持，确保有就业意愿和劳动能力的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
32、积极开发公益性岗位，予以托底安置。继续实施“点对点”劳务输出。在建立广东务工服务站基础上，探索构建与其他省份、市县的合作，积极推荐本地农村劳动力外出务工，转移农村富余劳动力。5. 公共就业创业服务提升计划健全公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务体系建设，推动每个乡镇配备1-2名公共就业创业服务人员，实现县、乡镇、社区（村）三级就业创业服务全覆盖。加快部门间数据共享，遵循公共就业创业服务信息系统业务指标体系要求，实现公共就业服务信息系统与社会保障信息系统及其他系统间的信息共享和业务协同，并实现与公安、民政、工商等部门和社会服务机构的信息共享。完善“琼中就业”微信公众号运营和管理，实现移动端
33、的政策发布、预约办理、信息查询、进度跟踪、办理提醒、个性化定制等功能，并通过智慧人社手机APP、短信等方式，向服务对象与本地劳动者靶向式推送公共就业创业培训服务产品，不断提升服务的针对性和实用效果。多渠道加强市场供求信息对接。组织开展企业、行业、市场订单式公共就业服务活动，促进用人单位与劳动者有效匹配。（二）深化改革探索，建构多层次社会保险体系坚持“全覆盖、多层次、可持续”方针和“权责清晰、保障适度、应保尽保”原则，落实与海南自贸港建设相适应的多层次社会保险体系。1. 全面实施全民参保计划以全民参保为目标，动态推进基本养老保险法定人群参保扩面工作，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群
34、全覆盖，积极引导有意愿、有缴费能力的灵活就业人员和新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险。实现工伤保险政策从企业职工向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员全部纳入工伤保险制度。专栏4 新就业形态群体参保行动计划结合养老保险全国统筹，依托全国统一的社会保险公共服务平台，为新就业形态从业人员提供网上参保登记申请等一系列便捷服务。支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参
35、保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。探索建立适合海南新业态企业用工特点的职业伤害保障模式，推进新就业形态人员职业伤害保障工作。2. 落实基本养老保险制度落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，适时调整各项制度参数。进一步完善机关事业单位养老保险政策，确保改革平稳运行。落实渐进式延迟法定退休年龄和逐步提高领取基本养老金最低缴费年限政策。健全多层次养老保险体系， 推动发展行业性、区域性企业年金，持续扩大企业年金的覆盖面。推动养老保险第三支柱发展，将全县纳入养老保险第三支柱个人养老金先期实施范围，构建一、二、三支柱协调发展的多层次养老保险体系，调动个人和社会各方面积极性，满足不同群体
36、保障需求。完善城乡居民养老保险制度，实施城乡居民基础养老金正常调整机制。做好被征地农民社会保障工作。3. 完善工伤保险制度健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度机制。积极开展工伤预防，落实工伤预防五年行动计划（2021-2025），建立完善工伤预防联防联控机制，推进工伤预防专业化、职业化建设。统筹推进工伤预防工作，持续扩大工伤保险覆盖范围。以高危行业农民工为重点，促进工程建设领域工伤预防和工伤保险全覆盖。优化工伤保险待遇结构，进一步减轻企业承担工伤职工待遇责任。建立灵活就业人员职业伤害保障制度。4. 完善失业保险制度充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”功能。配合省人力资源和社会
37、保障厅深入推进失业保险省级统筹制度改革，实现失业保险基金统收统支，防范化解基金风险，提高基金共济能力。落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策，支持企业和事业单位参保职工提升职业技能。稳步提高失业保险金待遇标准，保障失业人员基本生活。扩大失业保险保障范围，将城乡参保失业人员全部纳入保障范围。开展灵活就业人员参加失业保险新模式研究。5. 加强社会保险待遇调整机制根据国家和我省统一部署，调整我县企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实城乡居民基本养老保险的待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。配合省人力资源和社会保障厅推进失业保险金、工伤保险金与社会经济发
38、展同步的合理调整机制，确保各项待遇按时足额发放。6. 强化社会保险基金管理监督配合省人力资源和社会保障厅完善社会保险基金预决算管理制度，加强社会保险基金收支管理。不断加强社会保险基金监管，推动实施约谈督办制度，落实基金监督行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善社会保险基金管理内控制度，落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的机制。大力开展专项治理和检查，加大侵害社会保险基金行为查处力度，以零容忍态度严厉打击欺 诈骗保、套保或挪用、贪占各类社会保险资金的违法行为。7. 提升社会保险经办服务水平加快融入全国统一的社会保险公共服务平台建设，推动社保经办数字化转型，提升社保经办管理服务的信息化水平。推动
39、社会保险信息系统整合升级，全面推行“一窗受理”“全省通办”“一次办成”。加快社保经办数字化转型，推动社保待遇无感认证、基金风险研判等数据应用。依托全国统一的社会保险公共服务平台，提升社保经办管理服水平。建立与养老保险全国统筹相适应的经办管理服务体系。进一步加强城乡社保经办服务能力建设，缩小城乡服务水平差距。夯实社保经办“不见面”服务基础，不断拓宽“不见面”服务范围。探索建立“事前承诺事中监管联合惩戒”的信用监管新模式，提升社保经办精确管理和精细化服务水平。（三）深化事业单位人事薪酬制度改革,深入开展表彰奖励工作深化事业单位人事薪酬制度改革,深入开展表彰奖励工作。紧紧围绕自贸港建设发展需求,开展
40、事业单位人事管理和薪酬制度改革创新,不断激发事业单位活力。1. 深化事业单位人事制度改革配合省人力资源和社会保障厅做好健全符合分类推进事业单位改革要求的人事管理制度,建立人事管理权责清单工作。严格贯彻落实执行相关文件，逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。根据岗位管理制度,执行岗位结构动态调整机制，根据公开招聘制度有关文件开展事业单位公开招聘工作，创新不同行业、专业和岗位特点的公开招聘方式方法，使用全省事业单位公开招聘工作平台开展事业单位公开招聘工作，进一步规范招聘工作严格遵守聘用管理制度,修订事业单位聘用合同范本,全面推行竞聘上岗制度,不断完善“能上能下、能进能出、能高能低”机制。按要求实行新建立的符合自贸港特点,更加科学有效、灵活管用的事业单位工作人员考核奖励机制。按
