1、三亚市能源中长期发展规划（2019-2030年）目 录一、发展基础与面临形势1（一）区域概况1（二）能源资源4（三）能源利用现状20（四）存在的主要问题32（五）面临的新形势及机遇35二、能源需求总量和结构预测40（一）能源需求总量预测40（二）能源需求结构预测42（三）能源供需平衡分析44三、指导方针和发展目标49（一）指导思想49（二）基本原则50（三）规划范围和期限51（四）发展目标52四、重点任务58（一）推动能源消费革命，打造绿色节约新局面58（二）推动能源供给革命，构建绿色多元低碳能源供应体系62（三）加快能源技术创新发展，构建现代能源基础设施体系86（四）坚持融合共享，推动军地能
2、源协同发展105（五）加强能源合作，发挥“一带一路”桥头堡作用106（六）试点能源体制综合改革107五、保障措施116（一）加强组织管理，科学有序推进116（二）精准政策扶植，做好资金保障116（三）落实多规合一，强化法治保障117（四）抓好项目谋划，规范市场运作118（五）建立监管体系，实行评估监督118（六）拓宽对外合作，加强技术交流119（七）加快人才培育，壮大专业队伍120（八）全面宣传推介，形成创建合力120六、其他122附件 三亚市能源中长期发展规划（2019-2030年）主要能源建设项目汇总表序 言能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是现代化城市功能正常运转的基本保障。2
3、018年4月11日，中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见中明确了海南省的战略定位是“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，强调党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。同时，习近平总书记指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设做出表率。2019年5月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅
4、印发了国家生态文明试验区（海南）实施方案，提出了要建设“清洁能源岛”，大幅提高新能源比重，实行能源消费总量和强度双控，提高能源利用效率，优化调整能源结构，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系，实施碳排放控制，积极应对气候变化。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，积极落实中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见、国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知和国家生态文明试验区（海南）实施方案等政策，紧抓“一带一路”战略实施的重大机遇，科学合理开发利用三亚市能源资源，提升能源保障水平和持续发展能力，依据中央及省市相关规划，编制
5、了三亚市能源中长期发展规划（2019-2030年）。本规划主要阐明三亚市近期、远期能源发展利用的指导思想、发展目标，明确主要任务、建设重点和保障措施，是三亚市近、远期能源发展的总体蓝图和行动纲领，是规划建设有关重大能源设施、制定能源领域相关专项规划和政策的基本依据。143 一、发展基础与面临形势 （一）区域概况 1.地理概况三亚市位于海南岛的南端，东邻陵水县，西毗乐东县，北依保亭县，南临南海，规划范围涵盖吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区等四个行政区及育才生态区管委会，其中陆地总面积1921.46平方公里，海域面积3500平方公里，常住人口为76.42万人（2018年）。三亚市向东经菲律宾至西太平
6、洋，向南经澳大利亚至南太平洋，向西南经中南半岛至印度洋以及大西洋，是我国真正的南大门。三亚同时还是保护南海诸岛的后方基地，区位优势明显，其战略位置意义重大。图1-1 三亚市区位示意图 2.社会经济发展2018年三亚市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%。产业比重为第一产业11.5%、第二产业19.8%、第三产业68.7%，地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关。旅游业是三亚市的支柱产业，作为环南海旅游经济圈核心区， 2018年全市共接待国内外游客2242.6万人次，实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。根据三亚市总体发展部署，全市将统
7、筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，围绕高质量发展的要求，大胆探索创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快推进世界级滨海旅游城市建设，加快发展高新技术产业，做强做优热带特色高效农业和海洋产业，加快旅游消费提质升级，着力构建现代化经济体系，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。 3.区域定位2018年10月16日，中国(海南)自由贸易试验区总体方案正式对外发布，海南经济特区三十而立之年，再担改革开放新使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建
8、设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，助推海南实现跨越式发展。三亚市作为海南经济社会“南北两极带动”的“南极”，根据国家对海南“三区一中心”的战略定位，积极发挥“区位优势、政策优势、生态优势、资源优势”，争创新时代中国特色社会主义生动范例。打造自贸环境建设先行区。海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国
9、内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，打破思维定势，在探索中开辟新路子、开创新模式，争当新时代改革开放的开拓者，构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。创建全国生态文明示范市。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。优越的生态环境是三亚市发展最大的资本和优势，以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式，创建全国生态文明示范市，展现生态文明建设新典范。建设国际旅游消
10、费中心引领区。对标济州岛、马尔代夫、夏威夷等国际旅游消费中心，大力推进旅游消费领域对外开放，加快现代服务业发展，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。突出三亚在海南省甚至全国“国际旅游消费中心”的引领作用，加快旅游消费提质升级，建设国际旅游消费中心引领区，引领旅游消费新时代。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略的承载区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命。突出三亚在海南省“国家重大战略服务保障区”的关键支撑，加
11、快建设深海科技城、南繁科技城和大学城，发挥文化交流与国际合作平台。 （二）能源资源三亚市地处北回归线以南的热带北缘，紧邻南海，地理纬度较低，形成了独具特色的能源资源，主要能源种类包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等，无煤炭、石油等高碳化石燃料。三亚市陆域土地开发利用率已经达到97%，可供开发资源有限，根据其紧邻南海的区位特点，结合国家和海南省相关海洋规划，适宜探索发展海洋能资源。毗邻海域可供开发的海洋能源主要有天然气（含天然气水合物）、海洋能、风力发电等，可以为三亚市社会经济发展提供有力支撑。 1.油气资源油气资源。海南省周边海域油气资源丰富，开发主要集中在北部区，在海南岛周边海域的珠三
12、坳陷建成了环海南岛较大规模的石油生产基地，在莺琼气田群（包含莺歌海气田和琼东南气田）建成了较大规模的天然气生产基地。其中琼东南气田群（见图1-2）位于三亚市以南90多公里海域（不属于三亚市海域管辖），气田群开发主力含气层为陵水组和三亚组，有2个在生产气田（崖13-1、13-4），有4个气田处于试开发阶段（陵水组），累计探明地质储量2586亿立方米，经济可采储量1543亿立方米，目前已开发549亿立方米。图1-2 文昌油田群和莺琼气田群分布图天然气水合物。在海南省北部区西沙海槽、琼东南海域、神狐海域及东沙海域发现了深层浅层表层的地球物理、地球化学、地质和生物等指示水合物存在的异常标志，预测海南省
13、北部区海域水合物远景资源量达744亿吨油当量。由于海南省管辖海域还未实现天然气水合物调查全覆盖，需要进一步系统开展调查工作。 图1-3 南海天然气水合物物化探异常显示区开发利用前景。莺琼气田群天然气资源储量丰富，剩余经济采储量994亿立方米，其中主力气田陵水17-2探明储量1020亿立方米，计划于2020年实现稳产。2017 年3月28日，国土资源部联合中石油海上专业钻探队伍，从水深1266米海底以下203277米的天然气水合物矿藏开采出天然气水合物，为开展下一步工作奠定了坚实基础。海南省的天然气水合物试采开发以琼东南盆地为开发先导区，根据海南省油气开发规划（2017年-2030年），力争在2
14、025年实现商业化开发，建成年产量1030亿立方米的天然气水合物资源开发示范基地，为“十四五”、“十五五”三亚市和海南省社会经济发展提供气源保障。 2.太阳能太阳能资源。三亚市地处太阳能资源丰富地区，是国内著名的“阳光城”，常年日照时间达2400多小时，年总辐射量5.4106千焦/平方米6.4106千焦/平方米，分布均匀，总辐射资源较好，直接辐射偏弱。规划范围内太阳能资源理论储量达113.371014千焦，并呈沿海向陆域逐渐减弱的趋势，技术可开发储量8.491014千焦，具有较好的市场前景和发展潜力。开发利用前景。根据三亚市的定位与用地条件，规划范围内太阳能资源开发利用主要以分布式光伏和太阳能
15、热水利用为主。截止2018年年底，全市光伏发电装机约3.48万千瓦。根据三亚市总体规划（空间类2015-2030）中资料，全市陆域土地开发利用率已经达到97%，地面集中式光伏开发受限，适宜开发与现代化城镇、特色小镇、现代农（渔）业、海洋牧场等相结合的分布式光伏发电模式，依托三亚市部分大型公共建筑及小区、科技园区、交通中心、美丽乡村、现代农业、新机场等建设一批分布式光伏发电项目。试点在海洋牧场、鱼塘、荒坡和沟渠等区域建设集中式光伏。三亚市太阳能直接辐射偏弱，太阳热利用以供应热水为主，利用率偏低。图1-4 三亚市太阳能资源分布图 3.风能风能资源。三亚市风能资源80m高度年平均风速介于4.5米/秒
16、6.5米/秒，风功率密度介于120瓦/平方米300瓦/平方米，规划范围内风能资源（80m高度）理论储量达500万千瓦，技术开发量120万千瓦。风能资源由西南向东北逐渐增大，同时呈现从内陆往沿海逐渐增大的趋势。整体三亚市西部风能资源较弱，东部较强，东南部沿海最强。开发利用前景。三亚市是我国首个市级“双修”城市，陆域土地开发利用率已经达到97%，开发条件受限。沿海岸线的近海区域，以生态保护为主。目前海南省海上风电开发尚未放开，随着政策的逐步调整，中期可建设一批以观光为主题的风电旅游项目，远海结合国家及海南省可再生海洋能产业规划探索建设海上风电，为三亚市社会经济发展提供绿色能源，提高能源供应安全保障
17、，同时也可为离岛提供能源。图1-5 三亚市风能资源分布图 4.生物质能生物质能是重要的可再生能源，具有绿色、低碳、清洁、可再生等特点，主要包含废弃农林生物质资源和城镇生活垃圾（含餐厨垃圾）资源两部分。目前三亚市内的生物质能资源主要集中在生活垃圾、农林废弃物、禽畜粪便等方面。 （1）废弃农林生物质资源农作物秸秆。三亚市农作物种植主要以水稻、薯类、甘蔗、花生为主，根据2015年以来统计年鉴分析，全市农业种植面积基本稳定，农作物种类略有变化。根据农作物草谷比参考指标，全市农作物秸秆资源量统计如下：表1-1 农作物秸秆资源量统计（2018年）水稻种植面积公顷8534产量吨/年43017秸秆量吨/年45
18、598薯类种植面积公顷596产量吨/年2135秸秆量吨/年3010甘蔗种植面积公顷7产量吨/年201秸秆量吨/年152花生种植面积公顷140产量吨/年329秸秆量吨/年542合计秸秆量吨/年49302禽畜粪便。禽畜粪便主要包括牛、猪、羊、家禽等废弃物，根据2015年以来统计数据分析，全市禽畜存栏量略有增长，存栏量接近500万头（羽），其中家禽类占比约90%，参照禽畜粪污产生量参考指标，预测三亚市每年禽畜粪便产生量约20万吨。林业废弃物。三亚市具有丰富的林业资源，截止2018年年底，全市林地面积超过160万亩，森林覆盖率达69%，森林蓄积量超过380万立方米，林地面积保持稳定并略有增长，其中热带
19、水果种植面积18.73万亩，热带经济林业作物总种植面积13.62万亩。在这些林业资源中，可作为能源利用的资源有：经济林抚育管理剩余物、城市绿化更新、修剪剩余物、果壳等，现阶段主要以还林、还田为主，尚未进行资源量普查。 （2）城镇生活垃圾资源2018年，三亚市全年城镇生活垃圾处理量70.2万吨，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。随着三亚市经济发展和人民生活水平的不断提高，覆盖城乡的垃圾收运处理体系的逐步建立，预计垃圾清运量将会继续增长。结合三亚市城乡一体化进程，考虑到三亚市旅游人口和“候鸟”迁徙影响，三亚市人均生活垃圾产生量取值 1.2千克/天，季节波动性系数取1.7，预测到2025年，三亚
20、市城镇生活垃圾清运量达到89万吨/年，到2030年，三亚市城镇生活垃圾清运量达到107万吨/年；人均餐厨垃圾产生量取值0.12千克/天，季节波动性系数取1.7，预测到2025年，三亚市餐厨垃圾清运量达到8.9万吨/年，到2030年，三亚市餐厨垃圾清运量达到10.7万吨/年。开发利用前景:农业秸秆。三亚市农作物秸秆产量4.9万吨，利用方式以秸秆还田、饲料化为主。考虑秸秆可收集率等因素的影响，可收集系数取40%，实际可资源化秸秆收集量为1.96万吨，可利用资源量较少，建议区域统筹利用。禽畜粪便。目前全市禽畜粪便部分作为农家肥还田，部分在大型养殖场实现了沼气化利用，可供规模化利用资源量较少，远期可试
21、点统筹临近县域资源在养殖集中区域建设生物天然气项目。林业废弃物。根据三亚市“十三五”林业发展规划，全市林业发展以生态保护与修复为主，严禁乱砍滥伐、非法经营加工林木产品。因此，可供利用林业废弃物主要包含城市绿化更新、修剪剩余物、果壳等，现阶段处理主要以还林、还田为主，统计资源量较少，其资源化利用宜与农业秸秆、禽畜粪便等统筹考虑。城镇生活垃圾。三亚市2018年生活垃圾处理量已经达到70.2万吨/年，主城区内垃圾收集及无害化处理达到100%，远大于“不鼓励建设处理规模小于300吨/日的焚烧处理设施”的建设要求，随着垃圾强制分类工作的开展，生活垃圾热值也会相应提高。三亚市目前已有三条日处理量350吨的
22、垃圾焚烧线在营运，两条日处理量600吨的垃圾焚烧线也正在建设中，规划期宜根据生活垃圾产生量适时扩建现有垃圾焚烧线规模；对于餐厨垃圾，到2025年，三亚市餐厨垃圾可利用资源量达到8.9万吨/年，到2030年，三亚市餐厨垃圾可利用资源量达到10.7万吨/年，均可以回收至三亚市餐厨废弃物处理厂进行资源化处理。表1-2 生物质能资源量测算表单位：万吨生活垃圾餐厨垃圾秸秆禽畜粪便2025年2030年2025年2030年2030年2030年891078.910.71.9620 5.水能水能。三亚市有宁远河、藤桥河、三亚河、大茅水、龙江河、亚龙溪、大兵河、冲会河、盐灶河、石沟溪、担油河等十一条独流入海河流。
23、流域面积100平方公里以上河流有4条，即藤桥河、三亚河、大茅水和宁远河。受地势影响，三亚河流以由北向南走向为主，并在东、中、西三个自然区域形成了分别以藤桥河、三亚河、宁远河相对独立水系，东部藤桥河流域和西部宁远河流域的水资源量丰富，中部三亚河、大茅水流域资源量较少。三亚市水资源开发利用主要以供水、灌溉为主，兼有水电资源开发。宁远河是三亚境内最大的河流，宁远河全长83.5公里，其中三亚市境内69.71公里，流域面积1020平方公里，年平均流量25.7立方米/秒，宁远河河床平均坡度4.62，总落差1101米。宁远河发源于保亭县红水岭，从西向东南流，再流经崖州区南至港门，汇入南海。宁远河干流水力资源
24、蕴藏量约3.61万千瓦，年可开发电量3.163亿千瓦时。藤桥河是三亚境内第二大河流，由东河和西河组成，东河为主流，发源于保亭县的昂日岭南麓，自西向东南流，经保亭县的大本、金江、加茂等地，由新民水陂起进入三亚市黎场、田湾至藤桥南田官头村，后注入南海。干流全长56.1公里（市境内18.18公里），流域面积709平方公里（其中三亚市境内197平方公里），年平均流量21.4立方米/秒，河床平均坡降5.75。藤桥河干流水力资源蕴藏量约1.07万千瓦，年可开发电量0.936亿千瓦时。开发利用前景： （1）流域水电开发。三亚市是我国首个市级“双修”城市，根据2019年发布的国家生态文明试验区（海南）实施方案
25、要求，拟全面禁止新建小水电项目，探索现有小水电的生态化改造，对于不具备条件项目，有序退出。因此，对三亚市小水电采取生态改造为主，不再新建小水电站。 （2）抽水蓄能。抽水蓄能电站的建设要求上、下库有较大的天然落差和一定的水源条件，三亚市境内的宁远河、藤桥河均发源于海南岛中部的五指山山脉，具有得天独厚的优势。从地形、地貌、成库条件、水源条件、距高比、装机规模、交通条件等方面按照抽水蓄能建设的要求，进行三亚市境内抽水蓄能电站规划选点，经过可能站点、初拟站点、普查站点逐层筛选，选择羊林、羊林2、大隆三个站点作为普查站点，通过技术经济比较和其他条件综合经济比较，推荐近期开发的比选电站为羊林站点。 6.海
26、洋能潮汐能。潮汐能是以位能形态出现的海洋能，是指海水潮涨和潮落形成的水的势能。海水涨落的潮汐现象是由地球和天体运动以及它们之间的相互作用而引起的。潮汐发电是利用海洋潮汐能量转换成电能的电站，其工作原理是在海湾或潮汐的河口筑起水坝，形成水库。当涨潮时水库蓄水，形成水库，落潮时海洋水位降低，水库放水，以驱动水轮发电机发电。潮汐电站的水轮发电机组具有低水头、大流量的特点，通常采用贯流式机组，其水工建筑物结构的要求较常规水电站要求为低。潮汐能的能量与潮量和潮差成正比。或者说，与潮差的平方和水库的面积成正比。和水力发电相比，潮汐能的能量密度很低，相当于低水头发电。三亚海域的潮汐同时受南海和北部湾两个水域
27、潮汐系统的影响。海域中潮波主要表现为前进波性质，潮波从南海传至三亚海域，绕过鹿回头角，继续向西北方向传播，三亚的主要日潮与半日潮潮位振幅比为28，为不正规全日潮。一年中约有1/2的天数是一天两次高潮两次低潮，1/2天数是一天一次高潮和一次低潮。本地区海域多年平均潮差0.79米，属弱潮海区。在现有技术条件下，平均潮差在3米以上才具有实际应用价值，三亚海域潮汐能利用开发潜力较低。潮流能。潮流能指海水流动的动能，主要是指海底水道和海峡中较为稳定的流动以及由于潮汐导致的有规律的海水流动。潮流能和潮汐能相辅相成，互为依存条件，并且在潮汐过程中不断地相互转化，是同一潮波现象的两种不同表现。潮汐是潮波运动引
28、起的海水垂直升降，潮流是潮波运动引起的海水水平流动。由于潮流能与潮汐能可以互相转化，故二者的总蕴藏量不能进行叠加。由于海水密度约是空气密度的820倍，潮流能的能流密度比风能密度要大若干倍，而且流速的变化比较有规律，变化平稳，几乎没有超载危险。所以潮流能的开发将比风能更有发展前途。潮流速度的大小与潮差成正相关，地形也有明显的影响。一般开阔的外海潮差小，流速也小，越近岸边流速越大。根据调查的测流资料，结合不同时期三亚市沿岸做过的潮流测试资料，分析三亚海域潮流、余流情况：三亚潮流属正规日潮流，平均流速低于0.5米/秒，属于潮流能贫乏区，受技术条件限制，近期可开发潜力较低。图1-6 南海潮流流速分布（
29、深度平均）波浪能。波浪能是指海洋表面波浪所具有的动能和势能，由风把能量传递给海洋而产生的，它实质上是吸收了风能而形成的，能量传递速率和风速有关，也和风与水相互作用的距离有关，是海洋能源中能量最不稳定的一种能源，可以用波高、波长和波周期等特征来描述。南海海域属于波浪能丰富地区，在冬季达到一年中的最大值，有效波高在1.25米左右，并且波浪能流密度在春夏秋冬四个季节是逐渐递增的，能流密度大于6千瓦/米的频率高达80%以上，最大能流密度达到30千瓦/米，可开发资源条件较好。图1-7 多年平均有效波高分布图温差能。温差能是指海洋表层海水和深层海水之间的温差储存的热能，利用这种热能可以实现热力循环并发电，
30、此外，系统发电的同时还可生产淡水、提供空调冷源等。位于北回归线以南的中国南海是典型的热带海洋，太阳辐射强烈。南海的表层水温常年维持在25以上，而500800米以下的深层水温则在5以下，两者间的水温差在2024之间，温差大且稳定，全年可开发利用，冷水层离岸距离小，开发利用条件良好，温差能资源理论蕴藏量1.191.331019千焦，技术可开发利用装机容量达到13.2114.76亿千瓦。图1-8 全球海水平均温差盐差能。在江河的入海处，由于淡水和海水的盐度不同，海水对于淡水存在渗透压以及稀释热、吸收热、浓淡电位差等浓度差能。这种能量可以用以转换成电能。我国河流江海众多，径流量大，有一定资源储量。现阶
31、段，对盐差能这种新能源的研究还处于实验室实验水平，离示范应用还有较长的距离。开发利用前景。我国海洋能资源总量丰富，种类齐全，分布范围较广但不均匀，其中潮汐能和潮流能富集区域主要分布于浙江省、福建省、山东省等区域近海，波浪能富集区域主要分布于福建省、广东省、海南省等区域近海，温差能富集区域主要位于我国南海海域，盐差能主要位于各河流入海口。根据三亚市所毗邻海域资源禀赋，波浪能和温差能资源较丰富，具有技术研发和产业化开发优势，现阶段适宜进行海洋能资源普查，试点开发，建设海洋能产业示范区。 7.地热能地热资源。三亚市水气矿主要以热矿水和矿泉水形式为主，其中热矿水资源有大型矿床2处，中型矿床2处，具有集
32、中开采意义的热矿水可开采量为0.067亿立方米。开发利用前景。三亚市濒临南海，为防止海水倒灌，一直控制地热资源的开发利用，目前只在部分酒店进行控制性开发。根据2019年发布的国家生态文明试验区（海南）实施方案要求，严控地下水、地热温泉开采。因此，三亚地热能开发以控制开发为主，不宜大范围推广。 8.外部调入电力三亚市位于海南省南部区域，自身电源装机较小，无法满足本区域的电力需求，90%以上电力需要外部输入，是典型的受端电网，主要依靠外部输送电力加强电力供应保障。截至2018年，海南省清洁电源总装机达554万千瓦，占全省装机的60%，较2015年上升16个百分点，其中，可再生能源发电装机约350万
33、千瓦，占全省装机的38%；煤电装机约352万千瓦，占全省装机的38%，较2015年下降18%。全省统调发电量约293亿千瓦时，其中煤、核、天然气、可再生能源发电量分别为162亿千瓦时、77亿千瓦时、12亿千瓦时和42亿千瓦时，占比分别56%、26%、4%和14%；清洁电源发电量约131亿千瓦时，占比45%。根据海南省能源发展“十三五”规划，预计到2020年，非化石能源年发电量将达到144亿千瓦时，可以为三亚市的绿色低碳发展提供支撑。 （三）能源利用现状 1.能源发展情况 “十三五”前三年，在三亚市委、市政府的正确领导下，三亚市积极应对能源需求稳步增长态势，大力推进能源基础设施建设，不断拓展能源
34、供应渠道，持续优化能源结构，切实提升能源安全保障能力，全面强化节能降耗，为实现经济社会“高质量的稳定增长、可持续的全面发展”提供了有力的支撑。 （1）能源生产三亚市所需煤制品、油品、天然气（琼东南气田不属于规划范围）等一次能源全部从市外调入。2018年，全市主要能源生产中，主要包含电力生产、生活垃圾综合利用、生物质颗粒燃料制备、沼气生产等，本地区电力生产2.503亿千瓦时，其中天然气发电量0.23亿千瓦时，垃圾焚烧发电量1.3052亿千瓦时，水电发电量0.5155亿千瓦时，太阳能发电量0.4525亿千瓦时，生物质成型燃料1270吨标准煤。 （2）能源消费2018年，三亚市能源消费总量达到182
35、.65万吨标准煤，比2017年的172.5218万吨标准煤增长5.87%，主要包含煤制品、油品、天然气、一次电力、其他能源（包含生活垃圾及生物质颗粒燃料）等。煤制品消费。2018年，三亚市煤制品实物消耗量为983吨，比2017年1058吨减少7.09%，呈逐年下降趋势，全部通过外部输入，消费主要集中在批发零售、住宿、餐饮、居民消费等领域。三亚市煤制品消费统计（2015-2017年）见下表：表1-3 三亚市煤制品消费统计（2015-2017年）年份201520162017煤制品实物消耗量（吨）120211211058一产农林渔牧000二产工业000建筑业000三产交通运输、储运邮政业000批发零
36、售、住宿餐饮业116210881028其他000居民消费403330油品消费。2018年，三亚市油品实物消耗量为31.26万吨，比2017年32.29万吨减少3.19%，整体呈逐渐下降趋势，全部通过外部输入。其中汽油消耗量为14.62万吨，占油品总消耗量的46.77%，较2017年增长3.1%，第二产业和第三产业需求量均有增长；柴油消耗量为16.336万吨，占油品总消耗量的52.26%，较2017年下降8.53%，其中农林渔牧和其他需求量下降明显；液化石油气消耗量0.3041万吨，占油品总消耗量的0.97%，较2017年增长21.64%，主要是燃气下乡进村和“气代柴薪”的实施。三亚市油制品消费
37、统计（2015-2017年）见下表：表1-4 三亚市油品消费统计（2015-2017年）年份201520162017石油消耗量（万吨）33.1431.8332.29分类汽油柴油液化石油气汽油柴油液化石油气汽油柴油液化石油气消耗量（万吨）13.119.780.2613.4518.170.2214.1817.860.25一产农林渔牧0.203.6700.193.2800.192.580二产工业0.220.5800.220.6000.230.670建筑业0.230.5700.250.4400.280.470三产交通储运6.709.4506.768.7407.449.710批发零售、住宿餐饮业0.53
38、1.180.060.581.210.040.641.240.06其他4.524.2104.683.7704.483.050居民消费0.70.120.20.780.130.180.930.150.18天然气消费。2018年，三亚市天然气实物耗量为8281万立方米，比2017年7873.2万立方米增长5.18%，比2015年下降37.3%，主要原因是华能南山电厂受气源供给及气价上涨的双重影响，电厂耗气量呈断崖式下降。2018年全市天然气需求量企稳并略有上扬；从消费结构分析，工业、交通运输业、储运邮政业等天然气呈逐年下降趋势，批发零售、住宿餐饮和居民消费呈逐年上升趋势。现状天然气气源主要为崖13-1
39、、东方13-2、马村LNG、洋浦LNG。三亚市天然气消费统计（2015-2017年）见下表：表1-5 三亚市天然气消费统计（2015-2017年）年份201520162017天然气消耗量（万立方米）13207.910493.27873.2一产农林渔牧000二产工业6327.073313.29545.74建筑业000三产交通运输、储运邮政业2025.771903.281596.24批发零售、住宿餐饮业3910.234128.094394.56其他000居民消费944.871148.521336.65电力消费情况。三亚市2018年全社会用电量42.716亿千瓦时，较2017年的38.98亿千瓦时增
40、长9.58%，主要是“电能替代”推高用电量；其中全市电力生产2.503亿千瓦时，外部输入40.213亿千瓦时，外部输入比重超过94%；外部电力供应以国电乐亭电厂和昌江核电（一期）为主。三亚市电力使用情况统计（2015-2017年）见下表：表1-6 三亚市电力消费统计（2015-2017年）年份201520162017电力消耗量（亿千瓦时）32.7435.5138.98一产农林渔牧0.711.021.06二产工业3.143.153.17建筑业1.911.802.05三产交通运输、储运邮政业0.821.121.42批发零售、住宿餐饮业7.928.9010.28其他7.367.588.32居民消费9
41、.2010.1410.78其他能源。2018年，三亚市其他能源消耗量为8.8572万吨标煤，主要包含生活垃圾资源化综合利用和生物质成型颗粒燃料，其中垃圾综合利用折合8.7302万吨标煤，随着垃圾焚烧发电装机容量的增大，需求量将进一步增长；生物质颗粒燃料利用折合0.127万吨标煤，主要是燃料替代，需求稳定。 （3）能源结构能源消费结构。2018年，三亚市能源消费总量达到182.65万吨标准煤，比2017年的172.5218万吨标准煤增长5.87%。2018年能源消费结构中，煤、油、气、电力（一次电力+外调电力）、其他能源等消费比例见下表：表1-7 三亚市能源消费总量及构成年份能源消费总量（万吨标
42、准煤）占能源消费总量的比重（%）煤炭石油天然气电力其他能源2016160.49320.0329.057.5663.30.062017172.52180.0327.435.3661.815.372018182.650.0325.104.8065.005.07产业消费结构。2017年三亚市终端能源消费中，第一产业占比较低，比重约4.1%，第二产业比重约10.5%，第三产业占比高，比重约61%，居民消费占比20.7%，各产业能源消费统计（2015-2017年）见下表：表1-8 三亚市终端能源消费量及构成（2015-2017年）单位：万吨标煤年份201520162017一产农林渔牧7.75 8.08
43、7.20 二产工业10.64 10.61 10.89 建筑业6.83 6.34 7.21 三产交通运输、储运邮政业28.44 28.24 31.21 批发零售、住宿餐饮业30.74 33.99 38.77 其他34.63 34.84 35.87 居民消费29.96 33.04 35.65 2.能源基础设施 （1）电力生产截止2018年底，三亚市电力生产总装机容量20.43万千瓦，年供电量2.503亿千瓦时，占全市电力消费需求总量的5.86%。其中，水电装机1.5075万千瓦，占比7.38%，年利用小时数3420小时；气电装机13.2万千瓦，占比64.59%，年利用小时数174小时（气源枯竭，供
44、气不足）；光伏发电装机3.48万千瓦，占比17.03%，年利用小时数1300小时；垃圾发电装机2.25万千瓦，占比11%，年利用小时数5801小时。全市气电装机比重较大，但是受气源供应不足影响，发电设备年利用小时数呈现断崖式下降，供电量下降较多。图1-9 三亚市电力装机分布图 （2）供电电网 网络结构水平。三亚市配电网共有110千伏、35千伏、10千伏、0.4千伏四个等级，目前110千伏电网已形成分别以220千伏鸭仔塘变电站、崖城站、大茅变电站、吉阳变电站为中心的分片供电格局。电网接线模式为双侧电源单回（双回）链式、单侧电源双T、-T接线等典型接线；城区110千伏电网存在非典型结构，影响电网运
45、行可靠性。35千伏电网存在于育才生态区，仅有1座35千伏育才变电站和1回35千伏线路，属于单线供电。三亚市中压配电网网络结构水平较好，主要接线模式是单环网型接线，还有少量的多分段两联络型接线和辐射型接线，但B、C类供电区仍存在辐射型接线，存在少量非典型接线情况。负荷供应能力。三亚市现有110千伏变电站19座，容量1429MVA，线路25回，线路总长度444.22公里，其中河西变电站、河口变电站、卓达变电站等已重载或预重载；35千伏变电站1座，容量13MVA，线路1条，线路总长度24.42公里。中低压配电网共有公用配变1877台，容量583.85MVA，10千伏间隔利用率为84.38%，无功补偿配置比例为12.57%，满足主变N-1比例为52.63%。三亚中压配电网公用线路主要为商业、居民性质用电，装接配变容量高的线路多集中在旅游区、商业区、居民区等区域，且受海岛气候影响，造成线路装接配变容量过高，安全电流值低于其他地区。用电负荷情况。2018年，三亚市全社会用电量42.716亿千瓦时，同比增长7.14%；供电量42.55亿千瓦时，同比增长9.16%；最大供电负荷70.945万千瓦，同比增长4.48%。供电电网评价。三亚市电网整体较为薄弱，智能化不足，电网布局、主网架结构、城乡电网智能化升级改造
