1、三亚市“十三五”林业发展规划目 录第一章 “十二五”林业建设回顾- 1 -1.1 “十二五”林业建设成就- 1 -1.2 存在的问题与不足- 7 -第二章 “十三五”林业发展形势- 10 -2.1 全球共同应对气候变化- 10 -2.2 国家高度重视林业发展- 10 -2.3 绿色发展赋予林业发展新使命- 11 -2.4 国际旅游岛建设迎来林业发展新机遇- 11 -2.5 十九大提出生态文明建设新要求- 11 -第三章 “十三五”林业发展战略- 13 -3.1 发展理念- 13 -3.2 发展战略- 15 -第四章 “十三五”林业发展目标- 17 -4.1 指导思想- 17 -4.2 基本原则
2、- 18 -4.3 发展目标- 19 -第五章 “十三五”林业发展格局- 22 -第六章 主要任务和工程规划- 27 -6.1 生态林业发展规划- 27 -6.2 民生林业发展规划- 40 -6.3 森林文化发展规划- 43 -6.4 林业发展能力规划- 46 -第七章 投资估算与效益分析- 54 -7.1 投资估算- 54 -7.2 效益分析- 57 -第八章 政策制度和保障措施- 59 -8.1 政策保障- 59 -8.2 组织保障- 60 -8.3 资金保障- 61 -8.4 科技保障- 61 - 第一章 “十二五”林业建设回顾1.1 “十二五”林业建设成就“十二五”期间，在市委市政府的
3、领导下，三亚林业紧紧围绕建设三亚国际旅游城市目标，以生态公益林保护、沿海防护林工程、绿化宝岛工程、退果还林工程、山体修复工程、湿地保护与修复等重点林业生态工程建设为抓手，狠抓生态保护与修复，至2015年末，全市森林覆盖率达到并保持在72.3%以上。同时，生态产业有序发展、生态民生逐步改善，为三亚打造世界旅游目的地、实现绿色发展打下坚实基础。1.1.1 生态保护成效显著一是森林保护制度更加完善。在国家和海南省相关政策的指导下，先后制定或修订完善了三亚市森林资源管理办法三亚市红树林保护管理办法三亚市国有森林资源托管暂行管理办法三亚市森林生态补偿财政补贴暂行办法三亚市古树名木保护管理办法三亚市森林资
4、源资产抵押登记管理办法（试行）等，为森林资源保护管理提供了有力的政策和制度保障。编制完成了三亚市林地保护利用规划（2011-2020年）三亚市森林旅游发展规划（2011-2020年）海南省三亚市森林防火规划（2010-2014）等相关规划，为全市生态资源保护提供了科学依据。二是生态补偿机制日益成熟。为切实保护好全市范围内的生态公益林，市政府出台了三亚市生态效益补偿财政补贴暂行办法，进一步规范和完善了三亚市生态效益补偿财政补贴的各项政策，解决了部分生态区位需要切实加强保护，但又未纳入国家生态补偿范围，农民得不到补偿的矛盾。全市扩大生态补偿面积1.25万公顷，惠及5444人，促进了全市生态公益林的
5、有效保护。三是依法打击破坏森林资源行为效果明显。“十二五”以来，市委市政府始终把森林资源保护放在首位，市政府出台并实施了三亚市森林资源开发利用领域突出问题专项治理工作实施方案，重点依法打击了乱砍滥伐林木、非法经营加工林木产品、非法经营苗木、非法侵占林地、擅自改变林地用途、破坏红树林湿地等违法犯罪行为。通过专项治理，破获了一批涉林案件，有效遏制了破坏森林资源违法犯罪的势头。仅2014年，受理破坏森林资源案件就达48宗，其中刑事案件22宗，抓获犯罪嫌疑人23人，起诉13人，行政案件26宗。通过广播、电视、报纸、互联网等各种宣传方式，深入宣传森林法、海南经济特区林地管理条例等林业法律法规，对查处的典
6、型毁林案件进行了及时跟踪报道，达到了以案普法、震慑毁林违法犯罪、教育群众的目的。 四是森林防火能力增强。“十二五”期间，全市森林防火工作平稳有序，成效明显，并在全省率先编制实施了海南省三亚市森林防火规划（2010-2014）。森林防火指挥中心建成并投入使用，实现了与省级森林防火指挥中心、市119、市110指挥中心以及相关单位和各景区监控指挥中心的互联互通。出动宣传车下乡巡回防火宣传500余台次，每年举行1-2次森林火灾扑救实战演练；印发有关森林防火知识手册万余册，向责任单位配发森林防火工作指南丛书，以增强相关人员的防火理论知识。全市没有发生重、特大森林火灾，无人员伤亡事故。 五是林业有害生物疫
7、情得到遏制。“十二五”期间，全市印发有关森林病虫害防治工作手册2万余册，并组织森防人员对森林病虫害情况展开监测；开展了森林病虫害防治培训20余次，培训人员1000余人次；重点开展了椰心叶甲防治工作，在主要路段和重点区域挂包近45万株次，释放寄生蜂5亿多头，防治椰子织蛾667公顷。“十二五”期间，全市未发生大面积的森林病虫灾害。1.1.2 生态修复稳步推进 一是“绿化宝岛”工程造林顺利实施。以海南国际旅游岛建设为中心，以打造“生态三亚”为目标，以绿化宝岛工程为突破口，秉持绿色发展理念，通过实施通道绿化、海防林建设、村庄绿化、河流水库绿化、城市森林建设、生态经济兼用林、森林抚育和种苗花卉等八大工程
8、，共完成人工造林（植树）4467公顷，有效促进了区域的生态修复。 二是退果还林工程初见成效。由于历史原因，部分区域，特别是高速路两旁毁林种果现象较为突出，自然植被遭受破坏，“帽子山”特征明显，严重影响了三亚生态建设和世界级滨海旅游城市形象。2014年，市政府提出退果还林工程“年内初见成效，三年大见成效”的要求，到2015年底，共完成退果还林966公顷，涉及果农290余户。主要通道两侧山体的生态景观得到一定改善。三是湿地生态系统得到有效保护。为切实加强境内红树林湿地生态系统的保护与修复，市政府出台了三亚市红树林保护管理办法，并组织相关职能部门，对红树林保护区内长期乱停乱放的“三无”船只和非法围塘
9、养虾、养鱼的行为开展了严厉的打击与整治。“十二五”期间，共恢复红树林湿地63.9公顷，制定并实施了2015年红树林湿地修复工程建设项目实施方案，仅2015年，就投资1500万元，重点对三亚河与铁炉港红树林保护区内残次、断带红树林资源和宜林滩涂地进行了修复，完成红树林造林（修复）43.7公顷，三亚市红树林湿地生物群落和景观特色得到逐步恢复。四是山体修复工程效果明显。生态修复是三亚市“双修、双城”重点工作之一，通过受损山体生态修复，恢复山体绿化，消除地质灾害隐患，挖掘和再造受损山体的生态景观。目前，已修复废弃矿山2座，正在修复的4座，通过对受损山体的生态修复，破损景观得到修复绿化美化，提升了三亚市
10、的景观环境质量和景观风貌。1.1.3 生态产业有序发展 一是森林旅游蓬勃发展。为贯彻落实海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020），按照“在保护中发展，在发展中保护”的原则要求，大力发展森林旅游。在全省率先出台了三亚市森林公园管理办法，编制完成了海南三亚市热带森林旅游发展规划(2013-2020)，为推进三亚旅游由传统旅游向生态旅游转型升级提供了科学依据。为进一步丰富三亚生态旅游产品，满足人们对森林旅游的多样化需要，建设完成了公益性的三亚市临春岭森林公园。亚龙湾热带天堂森林公园、南山文化旅游区、抱龙国家森林公园、大竹岭森林公园、甘什岭自然保护区等森林旅游服务设施逐步完善，旅游市场逐步
11、规范，服务水平不断提高，接待能力进一步增强，旅游收入大幅提升。仅亚龙湾热带天堂森林公园年接待游客量达300万人次，营业额近4亿元，已跃居海南省重点景区之一。二是花卉产业发展迈上新台阶。市委市政府高度重视花卉产业发展，把花卉产业发展尤其是兰花、玫瑰产业作为三亚调整农业产业结构的重要举措。编制完成了三亚市加快发展兰花产业规划三亚市发展玫瑰花产业规划，市政府还出台了三亚市月季（玫瑰）产业发展扶持暂行办法三亚市兰花产业发展扶持暂行办法等一系列扶持产业发展的政策和措施。成功举办了中国（三亚）国际热带兰花博览会、三亚国际玫瑰花节等活动，打造了兰花大世界文化园区、玫瑰谷等景区。截至2015年底，全市花卉种植
12、面积达973公顷。各种花卉品种近300多种，花卉企业共50家，农民合作社达37家，花卉从业人员达1.6万多人，花卉销售收入达4亿多元。三是林下经济得到发展。在海南省关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见和海南省林下经济发展规划（2014-2020年）等有关文件与规划指导下，积极扶持以北部山区为主体的农户发展林下经济，引导农民在橡胶、槟榔等林下养殖山鸡、本地鹅、山羊、五脚猪，养蜂，培育平菇、茶树菇、木耳、竹荪等食用菌，种植兰花、玫瑰等花卉。成立了林下经济农民专业合作社50多家，惠及农户400多户，林下经济年产值达到1000万以上，有效促进了山区经济发展。 1.1.4 生态民生逐步改善市委市政
13、府高度重视涉及群众切身利益的民生问题，始终把生态保护、绿色产业和惠顾民生紧密联系在一起，通过生态效益补偿、退果还林、发展林下经济、花卉产业等项目建设，在保障生态修复和提升生态效能的基础上，进一步改善与优化人居环境，促进农民增收致富。“十二五”期间，实施生态效益补偿1.25万公顷，补偿资金4560万元，惠及农民5444人；扶持发展兰花、月季、玫瑰等花卉种植355公顷，促进农民增收53500万元；扶持引导农户发展种植和养殖等林下经济，促进农民增收1000万元以上；实施退果还林966公顷，补偿资金2752.3万元，惠及农户290户。实施绿化宝岛工程4467公顷，无偿提供农户房前屋后绿化苗木710.3
14、万株，有效改善了整个市域的人居环境。1.1.5 保障能力不断增强一是在完善相关政策制度的基础上，进一步壮大了公益林管护队伍。为切实加强公益林管理，全市共设置公益林基层管护站(点)3个，配备专职管护人员305名，并将管护责任落实到山头地块。二是林业科技支撑能力进一步提高。 2012年，原三亚市林科所提升为副处级单位的三亚林业科学研究院，科技人才队伍得到进一步充实，其中高级工程师3名，中级职称5名，初级职称16名，硕士研究生8名，本科生12名，“十二五”期间，荣获“三亚市科学技术进步奖”三等奖2项、国际热带兰花博览会金奖、银奖11项等多项荣誉，为全市林业发展提供了科技保障。1.2 存在的问题与不足
15、1.2.1 生态保护压力依然存在三亚作为滨海旅游城市，具有得天独厚的旅游资源，随着国际旅游岛建设的逐步深入，三亚城镇化建设速度进一步加快，城市快速扩张，基础设施、旅游服务设施、景区景点等项目建设都需要占用一定的土地面积，包括部分林地甚至森林，且存在违法侵占林地的现象，森林生态空间被压缩。在种植业发展过程中，局部区域毁林开垦或逐渐蚕食天然林的现象也依然存在，天然林资源逐步减少。个别地方还存在违法使用林地、乱砍乱伐林木、盗采滥挖花卉植物、侵占红树林湿地等破坏森林资源的现象，经济发展与生态保护的矛盾日益凸显，生态保护压力依然存在。1.2.2 整体森林资源质量不高 森林资源二类调查资料显示，全市森林平
16、均蓄积量仅约为42立方米/公顷，为全省森林平均蓄积量47.42立方米/公顷的90.7%，为全国森林平均蓄积量89.79立方米/公顷的47.9%，单位面积森林蓄积量较低；在全市人工林面积中，橡胶、芒果、槟榔、木麻黄等人工纯林面积较大，树种单一，结构简单，生物多样性较低，森林生态系统稳定性较差；天然林由于受台风、干旱等自然灾害的影响，整体森林质量不高；沿海防护林95%以上为木麻黄纯林，树种单一，功能低下，景观质量较差；主要通道两侧绿化率较高，但景观效果不明显。总体上，生态产品供给严重不足，与三亚打造世界级滨海旅游城市的要求存在一定差距。1.2.3 体制机制缺乏活力 体制不顺、机制不活是制约三亚林业
17、发展的深层次原因。全市天然林资源多属政府管理的国有林地，且已基本纳入生态公益林管理范畴，但如何在保护的基础上，合理开发利用其森林旅游价值、林下经济价值，如何协调好保护与开发利用的关系等问题一直没有得到很好解决，保护管理主体、经营主体不落实，大都未明确建设机构，由林业局直接管理。集体林权制度改革不到位，存在林地定位与林地规划不衔接、部分经营权不落实、处置权不明确等问题，商品林经营零星分散、规模小，集约化、专业化、组织化、社会化程度不高。林业产权模式不活，投融资机制不健全，社会资本进入困难，给林业发展带来一定困难。1.2.4 基础设施设备滞后 林业发展基础薄弱，基础设施建设滞后。种苗生产设施设备落
18、后，良种采集选育及加工储藏技术水平不高；林业信息化、管理手段和方式比较落后；森林火灾和林业有害生物监测、预防、防治体系尚未健全；基层推广体系建设、林木良种建设和种苗市场监管相对薄弱；自然保护区、森林公园等基础设施建设落后，职工生活条件有待改善。林业信息基础设施建设滞后，信息化水平较低，不能更好地为林业生产服务；林业人才队伍较薄弱，护林站（点）综合能力不强，基础设施装备落后。- 52 -第二章 “十三五”林业发展形势2.1全球共同应对气候变化2015年12月，巴黎气候大会签署联合国气候变化框架公约，公约指出，将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为
19、把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。本世纪下半叶全球实现温室气体净零排放。保护森林可减少森林破坏导致的碳排放、可持续经营森林和造林可增加碳汇、利用木材替代钢材、水泥等化石能源产品可减少碳排放，森林在减缓和适应气候变化的同时，还能起到保护生物多样性、保持水土、净化水质、净化空气、防风固沙、促进当地发展、提升农业、水利等适应气候变化能力的作用。林业发展是应对全球气候变化的重要手段，已成为国际社会的共识，为应对气候变化，世界各国都将致力于林业的发展，从而为林业发展带来新的机遇。2.2 国家高度重视林业发展党中央、国务院高度重视林业发展，习总书记对生态文明建设和林业改革发展做出一系列重要批示，特别指出
20、，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，全面建设小康社会也要求林业为国家和社会提供更好更多的生态产品。同时，围绕生态保护与建设、兴林富民惠民，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，每年中央1号文件和2015年中央6号、12号、25号等重要文件，着重强调或专门部署了生态文明建设与林业改革工作，有力推动了林业的发展。中央和地方政府对林业的投入力度不断加大，森林覆盖率、森林蓄积量已成为国家经济社会发展的约束性指标，林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。2.3 绿色发展赋予林业发展新使命 党的十八届五中全会提出了坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续
21、发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。绿色发展迫切要求林业承担起完善生态安全体系、夯实生态根基、实现生态良好的使命；要求林业承担起丰富生态产品、创造绿色财富、积累生态资本、强化生态服务功能的使命；要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的使命。积极引导和培育社会的生态价值观，推动全社会形成绿色发展方式和崇尚绿色生活方式，为实现绿色发展营造良好的社会氛围。2.4 国际旅游岛建设迎来林业发展新机遇2010年1月4日，国务院发布国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的
22、若干意见，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，并提出将海南建成全国生态文明建设示范区和世界一流的休闲度假旅游目的地。三亚地处海南岛南部，一个相对封闭的自然地理单元，区位独特、环境优美、资源丰富，生态地位十分重要。同时，生态环境脆弱性显著、敏感性强、承载力小、抗自然和人类干扰能力低，生态环境自身修复能力不强，一旦生态环境失去平衡，将导致不可挽回的生态灾难。随着国际旅游岛建设的逐步深入，城镇化进程将加大步伐，高强度的人类活动势必给三亚的生态安全带来一定压力，如何合理开发利用自然资源，减少人为风险对生态系统的损害，确保区域生态安全，是林业肩负的重要使命。同时，如何在充分发挥其生态优势，在保护
23、好生态的基础上，合理开发利用良好的生态资源，大力发展城市森林、森林公园、自然保护区、湿地公园，推进城乡绿化美化一体化，改善人居环境，繁荣生态文化，以满足社会对生态产品的多样化需求。2.5十九大提出生态文明建设新要求 习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。提出了推进绿色发展，加大生态系统保护力度，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制的具体要求。并强调指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设为保护生态环境作出我们这代人的努力。十九大关于生
24、态文明建设的要求，使三亚林业发展面临着更高更新格局。第三章 “十三五”林业发展战略3.1 发展理念3.1.1 生态安全 除了海岛居多的三沙市，三亚市位于我国最南部，海岸线长约260公里，为典型的滨海城市，气候多变地区，台风暴雨、洪涝干旱等自然灾害频发，台风次数多时达每年8-9次，台风洪涝等灾害极易引起水土流失，山体塌方，给国土生态安全带来严重威胁，台风给沿海周边的耕地带来沙化、盐碱化的威胁。加快林业发展，特别是沿海防护林的建设，营造高效的绿色长城，发挥森林调节径流、减洪和滞洪等防灾减灾、防沙化盐碱化的功能，才能有效保障我国海南岛南部生态安全。3.1.2 兴林富民林业作为实行国家积极的财政政策、
25、进一步拉动内需的重要领域，也为林业重大灾害恢复重建、解决林业自身的民生问题开辟了新途径，发展林业、发展生态保护事业就是扩大就业的一条重要出路。林业从种植、管理到销售的产业链很长，森林经营是一项劳动密集型工作，能吸纳许多劳动力。全市林业生态工程建设、热带经济林种植、森林公园开发等，将会创造许多工作岗位，大量吸纳企业富余人员和农村剩余劳动力，对缓解农民就业压力和增加农民收入具有重要作用。3.1.3 森林文化 随着三亚市发展速度的加快，城市人口迅速增加，特别是人民生活水平和文化素质的提高，人们回归自然，返璞归真的生态文化需求日益高涨，对生活环境质量的要求越来越高，需求层次由生存消费向发展消费、享受消
26、费转变。社会对林业的主导需求已由木材需求向生态与文化需求转变，现代林业建设必须与时俱进，加快建设城市林业和森林公园，实施城乡绿化美化一体化建设，改善人居环境，活跃森林文化，实现城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、小区公园化，满足休闲、游憩、健身、康体、度假、科教等多层次多样化需求。3.1.4 开拓创新培育创新意识，树立创新形象，营造一个良好的崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的氛围，激发全行业的创新活力，事关林业的生存、发展和未来。政策创新。以集体林权制度改革为突破口，打破林业改革发展的瓶颈，全面推进林业改革，切实消除制约林业发展的体制机制性障碍，加速林业流通体制改革，健全评估机构，建立
27、林价制度，搭建交易平台，促进林业要素合理流转。管理创新。在林业要素市场建设、森林资源资产评估、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业基层机构建设及林业发展模式、组织结构、管理方式、科技体制、经营机制、用人机制、监督机制创新等方面取得突破。管理创新是创新的动力，扎实开展管理创新可有效促进其他创新活动的开展。重点推进管理理念、管理方式、管理手段、管理措施等创新，加强管理规范化、标准化建设，构建创新型、服务型机关，促进林业管理工作更加科学、规范、有序，进一步激发内部创新活力，提高工作效率，更好地服务于基层、服务于农民、服务于社会。科技创新。是一种原创性的创新，为一切创新活动提供支撑。通过强化自主创新，
28、加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在关键技术、创新体系、产业竞争力等方面实现突破，拓展林业的多种功能，挖掘林业的发展潜力，提高林业发展的质量和林地产出率，更好地发挥林业科技的突破、引领和支撑作用。3.2 发展战略3.2.1 实施生态安全战略，构筑国土生态安全体系构筑沿海防护林带，增加防护林树种多样性，增强其稳定性，减缓台风、抵御沙化、盐碱化进一步加强，将对维护海岸及其附近的生态安全具有重要意义；保护红树林和修复红树林湿地，维护沿海滩涂植物多样性，将间接保护滩涂动物、植物栖息环境；保护水库周边的森林，发挥森林的固土保肥、调节径流、洁净水源的功能，将对防止水库水质污染做出重要贡献；保护沿
29、河森林或河岸造林，发挥森林的护岸护坡功能，将保护沿河两岸不被或少被侵蚀。林业的发展，是国家绿色安全屏障的强化，肩负着维护国土生态安全的责任。3.2.2 实施绿色产业战略，保障林产品有效供给依托丰富的森林资源和良好的生态优势，大力发展森林生态旅游、林下食用菌等新兴林业产业，大力提升木材资源培育能力、种苗花卉、珍贵树种培育等传统产业，加快推进林木花卉资源库的建立，保障种苗供给，扶持壮大绿色产业集群，形成新的经济增长点，努力增加林产品的有效供给。3.2.3 实施增绿惠民战略，促进社会全面和谐进步 将兴林和富民紧密结合起来，促进农民就业增收；大力开展“身边增绿”活动，在街头巷尾、道路两侧、单位院区、村
30、庄周围、道路沟渠、房前屋后、庭院内外等，合理安排造林绿化任务加快城乡绿化步伐；创建森林城市、森林村庄、森林校园，建设景观优美、生态良好的宜居环境，改善生产生活条件；扩大生态补偿范围；加强林区改造和道路、饮水、供电、通讯等基础设施建设，改善林区民生，促进社会全面和谐进步。3.2.4 实施生态文化战略，加快生态文明建设进程积极构建繁荣的生态文化体系，弘扬“天人合一”的人与自然和谐相处的生态价值观，让生态融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式，通过生态公益林示范区、自然保护区、森林公园、湿地公园等生态文明和生态文化教育基地建设，加强宣传教育，增强生态意识，加大生
31、态文化作品创作力度，加快生态文明建设进程。第四章 “十三五”林业发展目标4.1 主要规划依据1.海南经济特区林地管理条例；2.海南省沿海防护林建设与保护规定；3.中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；4.海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020年）；5.海南省林业发展“十三五”规划；6.三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划；7.三亚市总体规划（2015-2030年）；8.三亚市林地保护利用规划（2011-2020年)。4.2 指导思想全面贯彻落实十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，适应新常态，大力推进国土绿化，强化生态保护，构筑生态安全体系，推动绿色发展
32、。创新林业发展体制机制，优化生态保护制度。实施林业生态修复，严格保护天然林，强化森林资源保护与培育，加强森林抚育经营，提升森林生态服务功能。加强湿地保护与修复，维护生物多样性。合理引导绿色产业，完善生态补偿制度，提升兴林富民能力。实施科技兴林，人才强林，全面提升林业科技创新能力。弘扬生态文化，丰富生态产品，提升生态文明水平，为三亚实现绿色发展提供生态支撑。4.3 基本原则（1） 生态优先，协调发展生态优先是指在社会、经济和文化的发展中，应当保障良好生态效益的优先地位，尤其是在生态效益与经济发展矛盾时，应当优先考虑各种建设规划对自然环境和生态系统的长期影响。生态资本是绿色经济的基础，也是人类生存
33、发展的基础。生态优先原则具有充分的科学性、较强的急迫性、可行性。三亚市林业的建设与发展，必须坚持生态优先的原则，充分考虑建设规划与森林资源保护的关系，协调生态建设和经济发展的关系，协调森林资源保护与利用的关系，协调生态环境保护与森林景观开发的关系。（2）统筹规划，因地制宜充分考虑生态等级、地域安全性、人口密度、立地条件、森林资源的特性等因素，做好林业资源的统筹规划，科学规划区域布局，规划森林资源保护与利用区域、林业生态工程建设、森林防火建设、森林公园建设等，对森林资源进行详细的分类经营，做到森林资源永续利用。（3）科技兴林，产业富民全面实施林业人才战略，坚持以人为本、以能力建设为核心，依靠科技
34、进步和创新，建立强有力的科技支撑体系，提高林业建设的整体科技水平、综合生产力和竞争力。加强林业科技成果转化和实用技术推广，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力；充分发挥市场在科技成果转化中的导向作用，积极营造机制灵活、转化顺畅的良好氛围，逐步形成产学研紧密结合的林业科技成果转化格局；重视林业科技服务和科学管理，通过加强林业科技队伍建设和增加科技投入，健全基层林业科技服务体系，为农民群众提供科技服务，促进林业产业健康发展。大力发展林下经济、特色经济林、热带花卉、森林旅游、森林公园开发等绿色产业。（4）依法治林，生态惠民依法治林，完善现有的林业法律法规制度，建立科学化、民主化、规范化的林业行政
35、决策机制和制度，逐步提高依法行政水平；完善林业法律法规和规章，深入开展普法教育，健全林业执法队伍，增强林业执法力量，提高林业行政执法和行政管理能力，加强执法监督，依法治林，为加快林业发展提供保障；深入开展普法宣传教育，健全林业执法队伍，为林业又好又快发展提供法律保障。在进一步强化依法治林，保护和建设好市域生态环境的基础上，把生态建设与城乡人居环境质量提升和旅游环境改善紧密的结合起来，并依托绿化宝岛、生态修复、美丽乡村等工程建设，林、园、景相结合，致力打造生态园林城市、美丽和谐乡村，让市民在参与保护和建设的同时共享生态红利。4.4 发展目标4.4.1 战略目标通过实施林业生态、绿色产业、森林文化
36、等项目建设，到2020年，天然林、湿地、重点生物资源得到全面保护，森林、湿地生态系统全面修复，生态服务功能增强，生态承载力明显提升，生态安全体系更加稳固；花卉、林果等特色产业快速发展，森林旅游逐步升级，生态产品日益丰富，林业经济贡献率提高；绿色通道景观化，城乡人居园林化，生态惠民、共建共享、服务功能不断增强，生态服务更加完善；林业改革稳步推进，林业发展活力进一步释放，人才队伍进一步优化，科技创新能力进一步增强，基础设施进一步完善，林业制度体系更加健全。4.4.2 主要目标值约束性目标（2020年）（1）林地保有量保持在129180公顷以上；（2）森林面积达到126590公顷以上；（3）森林覆盖
37、率保持在69.0%以上（含非林地森林）；（4）重点公益林（地）保持在77086公顷。预期性目标（2020年）（1）单位面积森林蓄积达到42.0立方米/公顷以上；（2）混交林比例达到65%以上；（3）重点保护野生动植物保护率达到95%以上； （4）自然湿地保护率达到90%以上； （5）古树名木保护率达到100%； （6）乡村绿化达标率达到65%以上； （7）主要通道绿化率达到95%以上； （8）森林火灾受害率控制在0.5以下； （9）林业有害生物成灾率控制在3以下； （10）林木良种使用率达到85%以上； （11）林业信息化率达到85%以上； （12）林业科技进步贡献率达到60%以上； （13）
38、生态文明宣传普及率达到85%以上。第五章 “十三五”林业发展格局5.1 建设思路“十三五”期间，三亚将本着“全面”绿化、“整体”提质、“沿线”优化、“重点”发展的思路，推进林业全面协调发展。“全面”绿化实施市域范围的全面绿化，致力完成森林面积、公益林（地）面积、森林覆盖率等生态建设目标，保持相对合理的公益林与人工林比例，严格保护天然林，做好自然保护区、自然湿地、森林公园等重点生态保护地的保护工作，构建起以森林为主体的生态安全体系。 “整体”提质在保护的基础上，对市域范围内的天然林实施全面修复，促进天然林群落的正向演替；优化人工造林绿化模式，提高多树种、多层次、近自然式混交林比例，强化沿海防护林
39、的生态防护功能，提升经济林果产量和品质，提高森林公园景观质量和乡村、城镇、通道绿化美化效果，整体提升三亚林业发展质量。“沿线”优化以环岛高速、海榆中线为主线，交通网络为依托，致力优化沿线林业发展。一是加强通道沿线两侧的绿化、美化，提升沿线景观质量；二是结合退果还林、公益林保护等工程建设，对通道两侧可视区域实施生态修复，改善和提升沿线森林质量；三是扶持、引导沿线有条件的乡村，科学发展以特色林果、林下经济、种苗花卉等林业产业，提升兴林惠民能力；四是强化沿海景观防护林带的改造和红树林湿地的保护和修复。“重点”建设重点建设森林公园、自然保护区、红树林湿地、沿海景观防护林和城乡人居森林环境，重点扶持和引
40、导优良乡土珍贵用材林、种苗花卉等特色林业产业，重点强化林业科技、信息等项目建设，提升林业科技创新能力。5.2 空间布局 根据三亚的自然条件、生态状况、森林资源分布以及各区域经济社会发展对生态产品的差异化需求，将全市林业发展划分为北部天然林区、南部沿海防护林区和中部林业产业发展区3个区域。5.2.1 北部天然林区 区域范围该区地处三亚市北部以及东南部的部分区域，包括吉阳区的甘什岭自然保护区，天涯区的抱龙林场以及凤凰、育才的北部山地，土地总面积44829.62公顷，占全市国土总面积的23.37%。区域特点该区域以低山、丘陵地貌为主，地形相对较复杂。是全市天然林资源集中分布的区域，主要植被类型有热带
41、季雨林、热带雨林和山地雨林等。境内生物多样性丰富，是三亚市主要珍稀动植物资源的集中栖息地和全市主要水源林区。人口密度相对较小，但农村人口比例较大，农村经济发展对林地资源的依赖程度相对较高。发展方向强化天然林资源保护，加强自然保护区、保护小区和森林公园建设，注重生态修复和野生动植物保护，不断增加物种多样性，提高森林生态效能；稳步推进重要水源地防护林工程建设，逐步提高森林涵养水源的生态保护功能，构建起维护三亚生态安全的绿色生态屏障；同时，依托区域内人工林资源，大力发展林下种植，适度发展林下养殖，在保护森林资源的同时，提高林农的收入水平。5.2.2 南部海防林区区域范围该区地处三亚市南部沿海区域，包
42、括天涯区的三亚湾、红塘湾和三美湾，海棠区的海棠湾和三亚林场以及吉阳区、崖州区的沿海台地区域，土地总面积35459.02公顷，占全市国土总面积的18.49%。区域特点本区属三亚城市扩张以及旅游开发的重点区域，随着城市化进程的加快，城市人口逐步聚集，城市建设将向纵深推进，因此，必须切实保护和利用好本区的森林资源，以保障沿海防护林持续、高效的发挥生态防护效益。发展方向以基干防护林带建设为主体、红树林湿地生态系统恢复为重点，结合城镇、村庄生态环境建设、绿色通道和农田防护林建设，构建沿海防护林体系。逐步调整沿海防护林树种结构，充分发挥沿海防护林的生态效益、经济效益、社会效益和景观效益，在确保生态建设的基
43、础上，大力开展生态旅游。5.2.3 中部林业产业发展区区域范围该区地处三亚市中部，包括天涯区立才农场（含南岛片区）、南滨农场、南田农场、南新农场以及扎南、立新、抱龙、台楼、抱前、槟郎、水蛟、新联、华丽、文门、过岭、黑土、布甫、红塘、塔岭等村和吉阳区、海棠区、崖州区的中部丘陵平原区域，土地总面积111586.89公顷，占全市国土总面积的58.14%。区域特点本区域以台地、平原地貌为主。是全市城镇和农场的主要分布区，建筑密集，人口密度较大。境内森林资源以人工林为主，主要林种有以橡胶为主的林化工业原料林、以芒果、槟榔为主的果树林和以桉树、相思为主的短轮伐期工业原料林等。发展方向结合区域特点，大力发展
44、以花梨、格木等树种为主的热带珍贵用材林基地，以满足国家和海南对热带珍贵木材的需要。同时，加强以槟榔、芒果为主的热带果木林基地和以兰花、月季、油棕等为主的热带花卉、苗木基地建设，将该区域建成为具有滨海特色的商品林基地。第六章 主要任务和工程规划6.1 生态林业发展规划6.1.1 林业生态保护工程 （1）林地资源保护 林地是森林资源的重要组成部分，是森林培育的基础，是保障森林生态系统质量的基本要素。根据不同区域的生态区位重要性和生态环境脆弱性，结合各地经济社会发展对生态建设的需求，确定林地保护规模、分布及其保护等级。规划期内，全市林地保护面积129180.0公顷，占全市陆域国土面积比例的67.25
45、%。其中：级保护林地1884.6公顷，级保护林地75118.7公顷，级保护林地4648.7公顷，级保护林地47528.0公顷。并根据林地的保护等级，分别制定保护管理措施如下： 级林地：实行全面封禁保护，禁止一切生产性经营活动，禁止改变林地用途。 级林地：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其它任何方式改变林地用途，禁止工程建设占用森林，严格控制其他地类。 级林地：严格控制征占用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其它项目用地。公益林地在确保生态系
46、统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。 级林地：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。 表6-1 林地保护规划表 单位：公顷单 位合 计级林地级林地级林地级林地合 计129180.0 1884.6 75118.7 4648.7 47528.0吉阳区23034.7 635.4 16871.1 5528.2天涯区46230.4 32651.1 94.7 13484.6海棠区12928.0 348.0 5424.4 7155.6崖州区20451.6 97.6 6599.3 44.7
47、 13710.0育才生态区26535.3 803.6 13572.8 4509.3 7649.6 （2）生态公益林保护生态公益林是生态区位重要或生态环境脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的森林和林地。加强生态公益林保护，对维护三亚生态平衡、改善三亚城市环境具有重要意义。 根据不同区域的生态区位和林地分布情况，遵循集中连片、突出重点的原则，综合考虑各地区经济社会发展需求等因素，以沿海防护林、自然保护区林、风景林和重点区域水土保持林为主体，实施生态公益林保护。 规划期内，全市保护生态公益林76403.7公顷，占全市陆域国土面积的39.78%。其中：国家生态公益林64667.1公顷，海南省重点生态公益林11736.6公顷。按保护级别分：一级保护公益林5897.8公顷，二级保护公益林58769.3公顷，三级保护公益林11736.6公顷。按照公益林保护
