1、2018年农业面源污染防治工程年农业面源污染防治工程实施方案实施方案xx县农业局县农业局 联系电话：联系电话：xx xx年年xx月月项目实施背景 进一步推进农业面源污染防治建设，解决农业和农村经济发展过程中，农业面源污染日益严重的问题，不断改善农村人居环境，充分发挥农业面源污染防治工程示范带动作用。探索湘南丘陵山地区农村集中聚居区农村生态治理新模式，实现农业农村清洁生产、清洁庭院、清洁管理的长效模式。一、项目概况一、项目概况（一）项目村基本情况（一）项目村基本情况 xx村隶属xx省xx县xx镇，地处xx县西部丘陵山地区，东临省道322线，西与国家森林公园南林公园交界，交通便利，通讯发达，环境优
2、雅。该村共有9个村民小组，农户477户，农业人口1600人，人平纯收入达10600元。全村国土面积2.05平方公里，耕地面积1226亩，其中水田910亩，旱土316亩，林地1500亩。农业主导产业以水稻、烤烟、水果为主，农村集体收入6万元。项目概况项目概况（二）项目实施区域范围内农业面源污染情况（二）项目实施区域范围内农业面源污染情况1、种植业存在的问题、种植业存在的问题化肥、农药的不合理使用。化肥、农药的不合理使用。xx村耕地每年化肥施用量约（实物量）村耕地每年化肥施用量约（实物量）90吨，亩平施化肥吨，亩平施化肥75公斤，施用公斤，施用量过大，而流失率达量过大，而流失率达20%，直接造成水
3、体富营养化；，直接造成水体富营养化；农药每年施用量（实物量）农药每年施用量（实物量）0.96吨；亩平吨；亩平0.8公斤左右，过量使用农药影公斤左右，过量使用农药影响农产品质量，同时污染土壤和水。响农产品质量，同时污染土壤和水。农业废弃物综合利用率不高。农作物秸秆年产量农业废弃物综合利用率不高。农作物秸秆年产量720吨（风干物），直吨（风干物），直接用作还田肥料的占接用作还田肥料的占55%，作其他利用的，作其他利用的5%，还有，还有40%在田间直接焚烧在田间直接焚烧或乱堆乱放。或乱堆乱放。农业包装废弃物和农膜利用处理率低。农药、化肥包装物和农膜回收处农业包装废弃物和农膜利用处理率低。农药、化肥包
4、装物和农膜回收处理利用率低，在田间乱堆乱弃，污染农业环境。每年废弃的农业包装物理利用率低，在田间乱堆乱弃，污染农业环境。每年废弃的农业包装物在在2.2万个以上，废弃农膜万个以上，废弃农膜1.5吨以上。吨以上。2、养殖业存在的问题、养殖业存在的问题xx村现有养猪场村现有养猪场2个，年出栏量个，年出栏量260头，年产生粪污水头，年产生粪污水500多吨，虽然养多吨，虽然养殖场经过了初步的处理，但是排出的粪污水还是没有达到净化的标准。殖场经过了初步的处理，但是排出的粪污水还是没有达到净化的标准。项目概况项目概况3、地表径流存在的问题、地表径流存在的问题全村有土地面积3047.8亩，其中耕地面积1226
5、亩，森林面积1500亩，非农建设面积348.8亩。年平均降水量1408.8毫米，年平均降水日数为165天。地表径流量按照耕地面积和非农建设面积计算（不包括森林面积），地表径流量为49.2万m3/a，地表径流中的总氮量每年为0.36吨，总磷量为0.1吨。4、其他农业面源污染问题、其他农业面源污染问题其他农业面源污染主要为农户年生活污水和生活垃圾的排放。生活污水每年排放量8760吨（农户每人日污水产生量为15公升），生活污水经简单处理后，就直接排入水沟、池塘中，农村生活环境被污染，影响村民的身心健康。农村生活垃圾年产生量约467.2吨（生活垃圾按人均0.80kg/d计），生活垃圾随意堆放在庭院门口
6、或村道旁。项目概况项目概况（三）项目实施区工作基础及配套工程项（三）项目实施区工作基础及配套工程项目情况目情况1、示范区工作基础；具备了整村推进农业面源污染防治工程的条件，一是基础设施完善，村道宽敞整洁，进村入户道路已初步硬化，家家户户实现了“五通”，农户房前屋后己初步硬化。二是田园风光美丽，2016-2017年度xx县国土资源局实施了土地整治项目，农业耕作条件基本完善，田间灌排渠己护砌，12个池塘9个已整修。三是村支两委团结务实、工作能力强，群众基础好，产业结构优化，在农业生产发展方面具有很好的代表性。2014年xx省xx市卫生村，2015年xx省卫生村，2016年xx县环境卫生整治先进村，
7、2017年xx县项目工程先进单位。在该村开展农业面源污染防治重点工程示范，具有显著的放大示范效应。2、配套工程项目情况2017-2018年开展了污水收集工程，政府投资800万元实施了污水收集治理工程，2018年项目村计划开展新农村清洁工程建设。二、建设目标与总体思路（一）建设目标按照“源头防控为主、过程拦截和末端治理为辅”的基本原则，围绕示范村特色，重点开展农业面源污染防控、改善农村人居环境。项目建设覆盖农田1200亩以上，涉及农户涉及农户447户，重点建设核心示范户120户。具体为落实测土配方施肥措施，积极实施病虫害统防统治与绿色防控、种植绿肥等措施。农业面源污染防治工程建设相关规章制度制定
8、健全，成立物业管理站，构建长效机制。努力将xx村建设成为“政治文明、物质文明、精神文明”协调发展，人与自然和谐发展的社会主义新农村，成为xx市乃至xx省农业面源污染防治工程的优秀示范点，为全县实施农业面源污染防治工程树立示范样板和提供典型经验。项目建成后目标项目名称指标化肥农药减量减少20%以上农户生活污水、农地排水、村庄污水全部净化生活垃圾处理率100%秸秆综合利用率90%以上农业投入品废弃物回收率90%以上清洁生产技术推广入户率90%以上农业投入节约支出10%以上建设目标与总体思路（二）总体思路（二）总体思路农业面源污染防治工程按照系统工程的基本原理，贯彻“一控两减三基本”的工作方针，遵循
9、“源端控制-过程拦截-末端治理”的思路。防控村域范围内生产生活农业面源污染问题，恢复农田生态系统，促进区域范围内生态环境改善，推动资源节约型、环境友好型、生态保育型可持续农业发展。1、推广实施测土配方施肥、病虫害统防统治与绿色防控等清洁减排的农业生产技术措施。2、开展农业废弃物资源化利用，建设农村废弃物处理和利用设施。3、构建面源污染拦截净化体系。4、开展清洁生活庭院建设，净化处理生活污水和生活垃圾，优化农民居住环境。5、建立清洁管理机制，打造农民自我服务、自我发展的长效机制。建设目标与总体思路（三）技术路线（三）技术路线1、清洁生产环境。、清洁生产环境。根据示范村地形地貌特征和种养殖特色来实
10、施。采取种养结合、增施有机肥、种植绿肥等措施减少化肥使用，实施测土配方施肥大幅度降低化肥投入量，从源头上减少农田氮磷的排放。实施病虫害统防统治与绿色防控技术，减少农药的使用量。净化农田排水，进一步优化农田的排水沟渠，布设生态浮床、种植有较强生态拦截功能且有一定利用价值的水生植物，构建生态沟渠，强化拦截消纳农田排水中的氮磷污染物，降低农田氮磷排放负荷。流域集水区末端建设净化塘，进一步消纳来源于农田以及生态沟渠未能完全拦截消纳的水体氮磷污染物建设目标与总体思路2、清洁生活庭院。、清洁生活庭院。农村生活污水治理实行源头控制。推行节约用水，雨污分流，各类生活污水应全部收集进行处理，采用分散型生活或养殖
11、废水的生态治理模式。生活污水与分散的畜禽养殖污染结合在一起共同治理，以自然村单元，通过污水收集系统汇集厨房水、洗衣水、生活污水和农户的养殖粪便污水，把收集的污水进行集中净化，通过沉淀池、厌氧池、生物吸收池进行生态净化。汇集雨水及屋檐水进入房前屋后沟进入农田排水沟，流入净化塘进行净化，实现雨污分离。指导农户开展垃圾分类收集，实现垃圾减量化；配套开展“五改”和庭院绿化美化。建设目标与总体思路3、清洁管理机制。、清洁管理机制。建立农业面源污染防治工程运行管理机制为重点。建设以村为单位的物业管理站，配备垃圾清运设施和运输工具，分类清运和处理农村生产和生活垃圾。开展农业清洁生产技术和农村清洁生活理念提升
12、培训。组织成立农业面源污染防治工程建设管理村民委员会，让农户参与示范村建设全过程。制订村规民约，引导、约束和规范农民的生产和生活行为。引入激励机制，开展多种形式的评比奖励活动，提高村民积极参与农业面源污染防控工作的热情。三、建设内容与规模（一）清洁生产环境（一）清洁生产环境重点防控农业生产自源性污染，推广五项清洁生产技术，建设“两池一体系”，构建生态拦截净化体系，有效拦截氮、磷等，确保农产品增产增效与质量安全。1、清洁生产技术推广。、清洁生产技术推广。每年减少化肥用量20吨以上，减少农药用量190公斤以上。推广测土配方施肥面积1800亩以上；推广有机肥面积800亩以上；开展秸秆五化（肥料化、基
13、料化、饲料化、燃料化和原料化）综合利用，稻草还田面积1500亩以上；种植绿肥面积1000亩以上。病虫害统防统治技术面积1200亩以上，绿色防控面积1200亩以上，安装太阳能杀虫灯24个。养殖场粪污水净化处理。养殖场粪污水经过场内处理后的排出物通过管道收集，输送到集中式污水净化处理池进行再次净化。2、氮、磷等的消纳。、氮、磷等的消纳。改造2条排水沟渠为生态拦截沟，共220米，配套种植美人蕉等水生植物。建设3个生态塘，配套种植狐尾藻、美人蕉荷花等水生植物。建设人工浮岛220平方米，消纳吸收农田排水和污水中的氮、磷、农药。生态塘种植荷花 人工浮岛生态拦截沟太阳能杀虫灯建设内容与规模3、农业投入品废弃
14、物收集及综合、农业投入品废弃物收集及综合利用。利用。建立农业投入品废弃物收集池15个，收集化肥、农药等农业投入品包装物和废弃农膜和塑料袋，由村物管站定期收集、清运，集中分类处理回收。4、农业废弃物如作物秸秆、畜禽、农业废弃物如作物秸秆、畜禽粪便等的处理与利用。粪便等的处理与利用。建立农田有机废弃物发酵处理池10个，把农业生产中可以转化为肥料的废弃物（如秸秆、尾菜等）集中发酵变为肥料，畜禽粪便等有机废物进行无害化处理，变废为宝，实现生态循环。建设内容与规模（二）清洁生活庭院（二）清洁生活庭院以生态庭院建设为重点，提高生活废弃物无害化处理水平，优化居住生态环境，1、生态庭院建设。、生态庭院建设。庭
15、院绿化美化120户，配套开展“五改”建设，建设小花园、小菜园、小果园、小竹园，发展庭院生态经济。开展“两整”工作，整修入户路和户间路2500米，整修房前屋后禾坪4000平方米；连通村内管网和户内管道（污水收集工程已在进行），实行雨水与污水分离。绿化美化村庄绿地2500平方米。庭院小菜园xx村雨水污水分离收集施工图建设内容与规模2、生活污水处理。、生活污水处理。建立连通系统，收集处理生活污水，防止进入农田排灌系统。多级处理生活污水，实现100%清洁排放。建设6个生活污水集中净化处理池，把全村400多户农户经初步处理的生活污水分为6个片区收集进行集中处理净化，建立20套单户型或多户型污水处理系统。
16、管网连通，将单户或多户型污水处理系统处理的排水经管道收集，与村污水管网连通，做到生活污水统一收集，实现村庄雨污分流。建造集中式污水净化处理池6个，1800立方米，每个300立方米，可年净化处理污水1.2万吨。生活污水经过沉淀池、发酵池和生物吸收池后达标排放。单户型生活污水净化池农村集中式污水净化池建设内容与规模3、生活垃圾的分类、收、生活垃圾的分类、收集和处理。集和处理。为每户村民配备2个垃圾桶，对生活垃圾按可回收和不可回收进行分类收集。公共区域放置10个垃圾分类收集桶收集垃圾。全村配备6个垃圾运输厢，定点收集垃圾.县环卫所及时清运垃圾到集中处理处进行处理，建设内容与规模（三）清洁管理机制（三
17、）清洁管理机制开展“一站两栏三制度”建设，提高村民积极参与农业面源污染防控的主观能动性。1、建设物业管理站及配套设施。、建设物业管理站及配套设施。以村为单位的物业管理站。每个自然村配置1个垃圾收集清运厢，共6个。2、制定和完善村卫生公约和物管制度、制定和完善村卫生公约和物管制度。建立公示栏、评比栏，将村规民约上墙，卫生检查评比结果公示、树立文明卫生形象。3、宣传培训、宣传培训。开展农业清洁生产技术和农村清洁生活理念提升培训，计划举办培训6期，培训农户1600人次，普及生态文明知识。树立永久性标示牌、设立宣传栏对村民进行农业清洁生产技术和农村清洁生活等知识培训。4、长效运行机制。成立农业面源污染
18、防治工程建设管理村民委员会，每组聘请1专人清扫，费用由村集体经济解决。低价收购废旧电池、电器等垃圾，实现分类集中收集处理。四、投资估算与资金筹措1、投资估算依据、投资估算依据根据国家及有关部门的政策性文件、项目批准文件，预算定额标准和其他相关资料等进行投资估算。（1）xx省农业面源污染防治工程建设规划（2016-2020年）。（2）项目工程设计图及设计说明书。2、投资估算、投资估算省级资金300万元；地方配套800万元，用于生活污水和雨水的管道收集；农民自筹124万元，进行清洁生产技术和清洁庭院的建设；合计1224万元。省级资金300万元，其中清洁生产资金57.8万元，清洁庭院178万元，清洁
19、管理17.2万元，设备购置14万元，宣传培训及技术推广13万元，其他预备费20万元。五、实施进度安排1、宣传发动、宣传发动（3月4月）。3月初组织相关农户及参与建设的单位召开农业面源污染防治工程建设会议，全面部署2018年农业面源污染防治工程建设工作，通过电视等新闻媒体和标语、墙报等做好宣传发动工作。2、制定方案、制定方案（3月5月）。结合xx县建设社会主义新农村的总体规划将农业面源污染防治工程建设列入其中。根据晋屏镇xx村的实际情况制定详细的工作方案，明确目标任务、细化工作职责、强化工作措施。完善村规民约、村民公约、卫生公约等。3、政府采购、政府采购（6月）。对晋屏镇xx村农业面源污染防治建
20、设工程进行预算评审，完成政府采购程序。4、组织实施、组织实施（7月10月）。开展清洁生产、清洁生活和清洁庭院的建设施工，8月31日前完成工程的60%，9月31日前完成工程的80%，10月底前90%完工，11月底前100%完工并进行自验工作，发现问题及时进行整改。5、总结验收、总结验收（12月）。邀请省农业委、市农业委等单位有关专家对示范区的农业面源污染防治工程建设工作进行全面验收，总结典型经验，探索湘南聚居型山丘区生态消纳模式，同时将农业面源污染防治工程工作完成情况向省农业委汇报，并迎接省农业委验收。五、实施进度安排五、实施进度安排1、宣传发动（、宣传发动（3月月4月）。月）。3月初组织召开农
21、业面源污染防治工程建设会议，全面部署2018年农业面源污染防治工程建设工作，通过电视、广播等新闻媒体和标语、墙报等做好宣传发动工作。2、制定方案（、制定方案（3月月5月）。月）。结合xx县建设社会主义新农村的总体规划将农业面源污染防治工程建设列入其中。根据晋屏镇xx村的实际情况制定详细的工作方案，明确目标任务、细化工作职责、强化工作措施。完善村规民约、村民公约、卫生公约等。3、政府采购（、政府采购（6月）。月）。对晋屏镇xx村农业面源污染防治建设工程进行预算评审，完成政府采购程序。4、组织实施（、组织实施（7月月10月）。月）。开展清洁生产、清洁生活和清洁庭院的建设施工，8月31日前完成工程的
22、60%，9月31日前完成工程的80%，10月底前90%完工，11月底前100%完工并进行自验工作，发现问题及时进行整改。5、总结验收（、总结验收（12月）。月）。邀请省农业委、市农业委等单位有关专家对示范区的农业面源污染防治工程建设工作进行全面验收，总结典型经验，探索湘南聚居型山丘区生态消纳模式，同时将农业面源污染防治工程工作完成情况向省农业委汇报，并迎接省农业委验收。六、项目组织实施与运行保障机制六、项目组织实施与运行保障机制（一）、组织实施保障措施（一）、组织实施保障措施1、组织保障、组织保障成立由政府分管领导为组长，农业局主要负责人为副组长，相关部门主要负责人为组成成员的工作领导小组。成
23、立由农业局成立由局长任组长，分管领导为副组长，局农环站、土肥站、科教站、计财股等业务站室主要负责人为成员的技术领导小组，办公室设在农环站，农环站站长负责日常工作。成立以xx村村书记或主任为组长的农业面源污染防治工程实施小组，组织具体实施，成立村民理事会，由村委会成员、村民组长及村民代表组成。农业局技术领导小组办公室与xx村村委会签订项目实施合同，明确各自职责。明确工作程序，按照公示-申请-合同-设计-招标-施工-验收七个步骤分步进行，保证群众参与、设计合理、卓有成效、百姓满意。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制2、政策保障、政策保障制订配套的生态补偿和财政补贴政策，对采取施有
24、机肥、秸秆还田、保护性耕作、生态防治以及自愿对生产、生活固体废弃物、污水进行无害化处理的农户，给予一定补贴或奖励，引导农民收集、利用农村生产生活废弃物，实现废弃物资源化利用。建立农村物业化管理和废弃物资源化利用补贴机制，并对农村物业管理站的基础设施建设、人员培训、人员工资等进行政府财政补贴，安排专人对工程和公共区域进行有偿服务，保障其长效运行。积极引导示范村制定村规民约，鼓励村民自我管理，相互监督，提高生态文明意识，逐步实现示范村的规范化管理。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制3、机制保障、机制保障一是提升乡村文明理念。根据示范村建设需要，张贴标语、横幅，悬挂标识牌，印发资料
25、；加大宣传、培训力度，举办培训班。提高公众的认识和清洁生产技术水平，做到家喻户晓，确保每户有个明白人，促进公众积极参与示范村建设。二是组建村级物业管理站。为保障项目建设设施正常运行、维护与管理，保持乡村卫生保洁常抓不懈，确保村庄卫生保洁机制长效运行。三是以村为单位组建村级保洁管理站，配置办公场所、物业车辆及相应工具，聘请专职或兼职保洁管理员从事保洁工作。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制4、技术保障、技术保障一是聘请权威业务机构作为项目全程技术支撑单位。项目实施主体聘请从事农业生态环境保护的专业机构作为技术支撑单位，协助实施方案编制机构编制方案，负责项目全程技术指导；从具有编
26、制实施方案资质的单位中筛选综合业务能力强的咨询机构编制实施方案。二是项目工程实施严格执行相关标准。强化工程质量，项目建设坚持以优良工程为尺子，以农业面源污染防治工程建设规范和有关行业标准及项目规划设计文件为评价标准，建立起实施单位、施工单位、监理单位三位一体的质量监控体系。5、考核管理保障、考核管理保障建立项目考核工作机制，成立xx县农业面源污染防治工程项目监察考核领导小组。考核领导小组负责对项目实施操作全过程、工程材料质量、工程实施质量与进度等方面进行考核，督查项目实施进度和实施质量。对有工程验收不合格或者在项目实施中出现重大违法违纪现象的实行一票否决制，并追究责任；并对有突出贡献的个人给予
27、表彰奖励项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制（二）、后续运行主体、运行费用（二）、后续运行主体、运行费用根据“谁受益，谁养护，谁管理”的基本原则，项目实施后，最大的受益者为当地政府和老百姓，因此工程管护主体为晋屏镇人民政府、xx村村民委员会，应承担起项目区内基础设施的日常养护和管理任务。xx村村民委员会是项目管护的主要机构和组织。晋屏镇人民政府和相关职能部门要密切配合，切实做好项目的运行管护工作，晋屏镇人民政府定期检查项目运行管护工作。农户自建的堆沤池，坚持“谁受益、谁管护”的原则，由农民自己管护。产权属村集体的塘坝、村组公路等公用设施，由村民委员会选定人员管护。1、建立完善的
28、管理体制。项目完成后，建立由晋屏镇人民政府分管领导和xx村的主要负责人组成的日常养护与管理机构。具体负责组织区内基础设施的养护与管理，实行“五定”即定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的管理机制。选择责任心强、办事公道、坚持原则、处处为集体和农民利益着想、遵纪守法、身体健康、家庭劳动力充裕、在群众中有威望的人员担任管护人员。同时，要严格执法监理，使整个项目区的日常养护与管理在一个有效有序的良好环境中进行，以充分发挥项目的最大效益。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制2、强化信息化建设与档案管理。项目建立后，应充分利用现有的综合信息监管平台，完善定期报备制度。统筹信息的采集和处
29、理，实现集中统一、全程全面、即时动态的管理建立信息员制度，定期进行信息的统计、分析、汇总和上报。鼓励采用其它信息化手段进行管理，提高管理效能。要建立档案资料管理制度，严格档案管理。3、定期汇报。xx村定期将工程管护的情况上报到晋屏镇人民政府，再由镇政府上报到xx县政府主管部门。落实好制度的管理，及时反映工程的利用及管护情况，防止非法破坏工程的行为，达到最大效益地利用已建工程。4、严厉打击破坏农业面源污染治理项目及工程的行为。对故意损坏和破坏项目建设及工程的行为，实行谁损坏、谁赔偿，情节严重的，移交公安机关依法处理。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制（二）、项目运行费。（二）、
30、项目运行费。项目运行费包括两方面，一是项目设施维护费等；二是项目物业管理正常运作所需的人员工资费、车辆费、办公费、折旧费等。经费主要来源：一是争取xx县政府制定项目捆绑经费和财政支持。二是xx村的集体经济提留。三是发动农户主动出资，稳定垃圾清运保洁经费来源。项目组织实施与运行保障机制项目组织实施与运行保障机制（三）、资金保障及资金监管。（三）、资金保障及资金监管。在积极争取省级农业面源污染治理项目经费的基础上，实行县政府配套投入和农民自筹资金相结合，并整合新农村建设资金，进行投入，确保资金投入到位，专项使用。建立完善“政府引导、部门配合、农户为主”的农村清洁工程投入机制，采取“以奖代投或以补代
31、投”的方式，鼓励农户投资投劳，确保农村清洁工程产生实效，保证每个示范农户得到实惠。严格执行项目资金管理办法，实行专项资金管理制度，在县财政设立专门帐户，保证“专款专用”。严格工程预、结算制度，按项目规划认真编制工程预算，严格按预算组织实施，严禁挪用、截留和超范围支出等行为。县农业局严格项目资金监控，委托县审计局对项目的资金使用定期进行审计，确保项目资金规范建设和安全使用。项目建成后期管护运行经费按规定专款专用，专项用于工程实施后的管护，并做到财务公开，财务收支应当分类逐项、逐笔公布，接受村民监督。人工浮岛人工浮岛人工浮岛人工浮岛人工浮岛集中净化池集中净化池集中净化池集中净化池集中净化池集中净化池生态沟生态沟生态塘 生态塘生态塘人工浮岛生态沟生态塘集中处理池分布图 谢谢各位评委 谢谢各位专家
