1、陵水黎族自治县旅游标准化发展规划（2020-2025）2020年5月目录第一章 规划现状及背景1第一节 旅游标准化及其试点工作现状1第二节 发展旅游标准化的趋势和意义6第三节 陵水县旅游标准化工作背景10第二章 发展战略与路径14第一节 指导思想与基本原则15第二节 发展目标与主要任务18第三节 分阶段实施路径21第三章 旅游标准体系建设要点26第一节 旅游标准体系划分26第二节 标准化宣贯重点28第三节 地方特色标准制修订30第四节 旅游标准化信息平台建设41图 陵水县旅游标准化信息支撑平台总体设计框架43第四章 标准评价与持续改进43第一节 标准化实施评价43第二节 评价信息发布与反馈46
2、第三节 标准化持续改进机制47第五章 规划实施保障48第一节 组织机构保障48第二节 管理机制保障49第三节 资金投入保障50第四节 人才培养保障51陵水县旅游标准体系表53一、编制原则53（一）目标明确53（二）层次恰当54（三）地方特色54（四）适度超前54二、主要内容54（一）体系表结构55图 陵水县旅游业标准体系总框架56（二）分体系内容57三、明细表58（一）旅游业基础标准明细表（ JC101 JC103 ）58（二）旅游产品与业态标准明细表（ CY201 CY204 ）64CY202.1 旅行社及旅行运营商67CY202.2 旅游住宿69CY202.3 旅游交通70CY202.4
3、旅游餐饮71CY202.5 旅游文化娱乐72CY202.6 旅游休闲购物73CY202.7 旅游景区与度假区74CY203.1目的地管理75CY203.2 企业管理76CY203.3 人力资源管理77CY204.1 信息技术78CY204.2 信息服务79（三）旅游业技术法规标准明细表（ AQ 301 AQ303 ）80AQ301.1 旅游紧急救援80AQ301.2 旅游项目安全81AQ301.3 旅游安全责任保险82AQ302.1 环境生态承载力测算82AQ302.2 景区容量测算83AQ302.3 节能减排83AQ303 遗产旅游保护标准84序 言为进一步提升陵水旅游产业素质，完善陵水区域
4、服务功能，切实把握好“全国第四批旅游标准化试点县（区）”创建的有利契机，推动旅游产业和城市建设融合发展，促进国际旅游消费中心建设，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出更大贡献，陵水黎族自治县政府依据国民经济和社会发展第十三个五年规划国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见质量发展纲要（2011-2020年）中华人民共和国旅游法中华人民共和国标准化法等相关法律法规，以全国旅游标准化发展规划（2016-2020）为上位依据，在深入贯彻实施全国旅游标准化试点地区工作标准全国旅游标准化工作管理办法文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见的基础上，借鉴国内外先进经验，结合陵水县情，编
5、制陵水黎族自治县旅游标准化发展规划（2020-2025）。该规划是陵水地区首次编制旅游标准化发展规划，亦是全省首部区县级旅游标准化发展规划，是全县旅游标准化建设的纲领性文件。规划的实施部门为陵水黎族自治县政府，适用范围为陵水县行政区范围内的旅游管理部门、涉旅经营企业，以及其他相关部门。第一章 规划现状及背景第一节 旅游标准化及其试点工作现状一、国际旅游标准化发展现状标准在本质上是一种统一规定，是有关各方共同遵守的准则和依据。实施旅游标准化就是发挥标准的规范性功能，使旅游标准作为旅游法规的具体补充，成为旅游业规范经营的行为准则，从而形成有利于旅游业良性发展的制度环境。1947年，国际标准化组织（
6、ISO）宣告成立，总部设在瑞士日内瓦。而后，国际标准化运动由工业、农业、交通等领域扩展到信息产业和服务业，旅游标准化则出现在20世纪80年代以后，成为标准化家族中的年轻成员。伴随着全球主要城市由工业化向多元化发展，旅游休闲作为城市的基本职能之一，越来越受到各国政府的重视，旅游标准化亦逐渐成为指导城市建设和管理不可或缺的重要手段。所谓“旅游标准化”，就是在旅游及其相关行业，大力推行国家标准、行业标准等的宣标与贯标，以推动全行业、全社会在服务品质管理方面跃上新台阶，最终实现游客满意和行业经济效益的显著提升。国外旅游标准化的主要特征为：一是民间机构主导标准制修订，强调市场主导和借助中介机构的力量，市
7、场催生的标准具有天然的推广实施优势。二是标准制定与实施高度市场化，在很大程度上确保了标准制定的公正性和透明度，同时也较好地满足了政府、经营机构和用户等有关各方的利益诉求。三是法律法规对标准进行引用，将政府的管理要求体现在标准之中，赋予标准强制性。四是采取多元化的经费渠道，为标准化活动提供项目资金直接支持。五是标准咨询服务全面信息化，通过网络等技术手段建立了包括标准编制、出版、发行、培训、咨询和认证等业务的一体化有偿服务体系，大大提升了行业内外对相关标准的认知程度。发达国家的旅游业经过长期的成熟发展，已进入到产业边界渐趋模糊的泛旅游时代，其旅游标准化工作更强调服务业标准本身的技术性与市场规律，已
8、逐渐淡化其旅游行业属性。我国旅游业发展经历了早期的事业阶段，正进入产业全面大发展的阶段，因此，我国当前的旅游标准化一方面需要借鉴国外发达国家注重市场运作、注重技术规范之所长，另一方面仍需充分强调政府主导、集中优势资源发展旅游产业。二、我国旅游标准化发展现状（一）工作成效我国的旅游标准化始于20世纪80年代。1987年，首项旅游业国家标准旅游涉外饭店的星级划分和评定颁布，可视为我国旅游标准化工作正式启动的标志。1995年，我国成立了国际上第一个国家级的旅游标准化专业机构全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC210）。原国家旅游局（现国家文化和旅游部）于2000年颁布实施旅游业标准体系表，2009
9、年发布全国旅游标准化发展规划（2009-2015），并对旅游业标准体系表进行修订完善。2016年3月，全国旅游标准化发展规划（2016-2020）正式发布，进一步以系统性、协调性、完整性和开放性为原则修订了旅游业标准体系表。近年来，我国旅游标准化工作快速发展，基础性、规范性和引领性地位显著增强，整体水平居于国际先进行列，为旅游业的持续平稳发展提供了技术支撑。具体表现在：一是通过推进旅游标准化工作，有效调动了各方面力量和资源，全行业及全社会支持和参与旅游标准化活动的氛围日渐浓厚，旅游标准化意识普遍增强。二是旅游标准化工作机制不断完善，“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的工作格局基本形成
10、。三是旅游标准研究和制修订步伐明显加快，在旅游公共服务、旅游景区与度假区、旅游企业与旅游新业态、旅游绿色环保与节能减排、旅游信息服务等方面研制和发布了一批重要标准。截至2018年12月，全国旅游标准化技术委员会发布旅游业国家标准41项（含废止11项）、行业标准68项，另外涉旅地方标准达400多项、企业标准达2万多项，旅游标准体系基本形成。四是旅游标准化试点示范取得良好成效，共开展了四批旅游标准化试点工作，试点地区（省、市、区）和单位（旅游企业）累计超过200家，前三批已有170家试点单位完成验收，树立了一批旅游标准化示范标杆，产生了较大的辐射带动作用，形成了一整套推进旅游标准化工作的经验。五是
11、旅游标准化国际合作与交流有效开展，随着我国与国际上多个国家标准互认协议的签订和标准化合作的加强，我国参与国际旅游标准化活动能力和水平明显增强。六是标准化支持政策和管理措施得到加强，原国家旅游局（现国家文化和旅游部）制定了全国旅游标准化工作管理办法，浙江、湖北、四川、甘肃、海南等多个省份地方政府把旅游标准化作为加强旅游业宏观管理、促进旅游产业升级的重要抓手，出台了一系列加强和支持旅游标准化工作的政策措施，有效推动了旅游标准化建设并支撑了经济社会的发展。（二）存在不足总体来看，尽管我国旅游标准化工作取得了良好进展，但同时也面临着一些问题，尚不能适应日益增长的旅游发展需求，主要表现在：旅游标准整体质
12、量有待提高，标准质量参差不齐，部分标准操作性不强或更新较慢，标准老化滞后现象客观存在，难以满足旅游业提质增效升级发展的需求；旅游标准体系结构不够合理，旅游标准覆盖领域仍然不够宽广，标准之间存在一定的交叉重复矛盾，市场自主制定、快速反映需求的旅游标准不能有效供给，新兴旅游领域标准相对缺失，难以适应旅游市场经济的发展要求；旅游标准化实施推广机制不够完善，参与主体不够广泛，推进协调机制不够健全，配套政策措施相对不足，标准实施效益有待提高；旅游标准化创新能力需要增强，标准化专家队伍建设及相关理论研究创新相对滞后，旅游标准化技术组织体系需进一步拓展和优化，实质性参与国际旅游标准化活动的能力和水平亟待提高
13、。三、地方旅游标准化试点工作现状为有效推进全国旅游标准化工作，自2010年起，原国家旅游局（现国家文化和旅游部）启动了全国旅游标准化试点创建工作，旅游标准化试点工作取得突破性进展，目前已开展了四个批次试点，全国共产生了三批共1个旅游标准化示范省，31个旅游标准化示范市，52个旅游标准化示范县（区）,106个旅游标准化示范企业单位，政府主导的旅游标准化发展方式为地方政府和企业推进旅游标准化建设发挥了积极的推动作用，积累了宝贵的实践经验。随着全国旅游标准化试点工作的全面铺开与不断深化，旅游标准化备受社会各界关注，国内众多旅游城市和企业已纷纷投身到旅游标准化创建的行列之中。各省市不但热情参与全国试点
14、，并且借鉴全国试点方式积极开展省市级的试点工作。“开展试点、打造示范、以点带面”逐步成为各级旅游部门广为认同的旅游标准化推动方式。通过推出旅游标准化示范单位，树立典型、以点带面，有效地促进了旅游标准的推广和普及，促进了旅游品牌的培育，促进了旅游行业服务质量与管理水平的提高。试点工作开展以来，各地区取得了以下五方面的成效：一是实现了标准化与旅游发展、城市建设的充分融合，进一步确立了以标准化为核心的旅游发展战略，将旅游标准化延伸至相关行业、领域；二是提升了旅游工作的地位与话语权，聚焦了全社会对旅游业的关注，加深了社会各界对旅游业质量型发展的基本认识与理解；三是聚集了更多的旅游发展资金，各地政府纷纷
15、加大了专项旅游发展资金，全面支持推动旅游标准化建设；四是加快了旅游标准的实施进程，有效推动了各类旅游标准的落地实施；五是提升了旅游业的综合发展水平，旅游经济效益、旅游业相关质量指数大幅提升，旅游的社会影响力大幅增强。第二节 发展旅游标准化的趋势和意义一、旅游标准化工作发展趋势近年来，国内众多城市从地区形象和发展软环境的战略高度出发，以旅游为引领，通过旅游标准化工作有效提升城市服务业水平，摸索出一条符合当前国内旅游城市创新发展最行之有效的特色模式。一是持续推进旅游标准化改革创新。着力推进旅游标准体系、标准化管理体制和标准化工作机制改革，不断增强旅游标准化对旅游业提质增效发展的推动力。二是持续推进
16、旅游标准优化拓展。加大旅游标准制修订力度，推动旅游行业急需标准和优先发展领域标准的自主创新，缩短旅游标准制修订周期，扩大旅游标准覆盖范围，不断提升标准的先进性、有效性和适用性。三是持续推进旅游标准实施推广。以提高旅游标准的实施效果为核心，根据旅游业发展的需要和政府职能转变的要求，整合力量协同推进，加大标准宣贯力度，转变标准实施方式，强化企业主体作用，健全监督评估机制，提高旅游标准实施的效果。四是持续推进旅游标准化试点示范。通过扩大标准化试点范围，优化试点示范管理，提高试点示范效果，打造一批旅游标准化示范品牌，发挥旅游标准化示范效应，为旅游标准实施树立标杆、积累经验、探索路径。五是持续推进旅游标
17、准化基础优化。进一步夯实旅游标准化基础，包括完善旅游标准化法规制度、加强旅游标准化信息化建设、强化旅游标准化科研支撑、加强旅游标准化队伍建设，为标准化事业持续健康发展提供有力保证。二、旅游标准化对陵水的重要意义（一）是陵水推进依法治旅兴旅的必然要求2013年10月1日中华人民共和国旅游法正式颁布实施，成为指导和规范我国旅游业发展的基本法，旅游法明确提出要建立健全旅游服务标准和市场规则，“标准”一词在旅游法中累计出现11次，体现了国家强调标准先行、依法治旅的坚定决心。2019年1月，文化和旅游部发布关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见，强调要加强标准建设，重点加强旅游新业态和产业融合类旅游服务
18、标准的制定修订工作，加大旅游服务标准的宣传贯彻和培训力度，创新旅游服务标准化管理体制，使旅游服务成为中国服务的重要代表。陵水县坚持软硬兼修、建管并重，实施依法治旅。成立了陵水黎族自治县旅游市场环境专项整治工作领导小组，采用集中整治与长期治理相结合的方式，对“喊客、拉客”、“四黑”、“不合理低价游”、超范围经营等各类扰乱旅游市场秩序的违法违规行为进行重拳打击，确保重点时间、重点环节旅游市场平稳有序。标准作为旅游法规的具体补充，将发挥准绳作用，推动旅游业治理良性发展。（二）是陵水旅游创新改革发展的重要保障现阶段，我国旅游业正处于旅游发展黄金期、产业结构调整期、市场矛盾凸显期、游客文明素质提升期和市
19、场逐步规范期“五期叠加”的关键发展阶段，随着旅游业全面融入国家战略体系，旅游消费需求持续增长、旅游发展环境不断优化，我国旅游业已经进入转型升级的发展黄金期。加强旅游标准化建设，将进一步规范旅游市场主体行为，提升旅游企业核心竞争力，打造出一批具有特色的市场知名品牌，改善企业经营效益，最终促进旅游产业结构优化调整，推动旅游业内涵式发展和优质旅游的重要保障。陵水围绕“十三五”发展新要求，重点落实壮大产业龙头、升级旅游产品体系、推广“珍珠海岸，美丽陵水”品牌、开展旅游扶贫、深化区域旅游合作、完善旅游公共服务、加快旅游改革创新、提升旅游消费环境等任务，加快推动全县旅游产业国际化、规范化、现代化和专业化发
20、展。旅游标准化作为旅游业发展的技术支撑，对促进陵水旅游业转型升级、提质增效发挥着十分关键的作用。（三）是陵水提高旅游服务质量的有效途径“质量兴旅”是建设旅游强国的根本之策，也是我国旅游业发展的重要战略。2013年，原国家旅游局（现国家文化和旅游部）颁布实施旅游质量发展纲要（2013-2020），提出以标准化促进旅游质量提升，规划到2020年：“全面实现旅游服务的标准化、规范化和品牌化，旅游诚信体系更加完善，游客满意度得到明显提升，旅游服务质量水平达到或接近国际先进水平”。2018年全国旅游工作会上，国家旅游局指出要准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的五大发展路径，其中，内涵式发展是根
21、本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障，由此可以看出标准化既是技术动力又是法治依据。2018年，海南省委、省政府印发关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见，明确围绕全域旅游示范省建设，推进旅游服务国际化、标准化、信息化。旅游标准化在提高旅游产品品质、保障服务质量等方面肩负着重大责任。陵水作为日益闻名的热带海滨休闲旅游目的地，理应突出质量导向，强化质量意识，在城市旅游公共服务支撑及热带海滨旅游服务品质等方面成为全省乃至全国的标杆，走具有陵水特色的高质量发展之路，主动在自贸区、自贸港建设中展现新担当、体现新作为。（四）是陵水公共服务转型的重要突破口陵水旅游的发展
22、及城市管理水平的提升需要旅游标准化这个宣传窗口来调动全社会的关注，并通过行业要素贯标推行，形成明确的质量约束机制，实现科学的质量控制和管理。通过实施旅游标准化，对内可以有效地凝聚企业精神价值、强化质量管理，对外则可充分展示企业和地区形象、高效地提供优质服务产品、全面提升旅游业核心竞争力。以旅游标准化为引领的城市服务保障及升级行动将成为陵水未来城市公共服务转型的重要抓手与工作突破口。开展旅游标准化工作不仅能够有效地提升旅游行业自身的服务品质，同时还将带动旅游相关的交通、餐饮、娱乐等行业的服务规范化，以此为工作抓手，形成陵水特有的热带海滨旅游目的地氛围和特色，极大推动城市综合管理水平提升。第三节
23、陵水县旅游标准化工作背景一、陵水县旅游业发展概况陵水围绕建设集旅游观光、购物娱乐、康体休闲于一体的海南南部组团特色旅游胜地为目标，全面塑造了“珍珠海岸，美丽陵水”的地区旅游品牌，旅游经济持续较快增长，取得显著成绩。分界洲岛于2013年升级为国家5A级旅游景区，成为中国首家海岛型5A级旅游景区；南湾猴岛景区2005年获评国家4A级旅游景区，是世界上唯一的岛屿型猕猴自然保护区；清水湾旅游区2017年被评为4A级国家景区，是位于北纬18黄金度假线上升起的一颗闪耀明珠；椰田古寨景区于2014年获评国家3A级旅游景区，弥补了陵水作为黎族自治县在黎族文化主题旅游项目上的空白。打造更加丰富的旅游产品体系，建
24、设富力海洋欢乐世界、清水湾南国侨城旅游度假区等重大项目，发展海钓、帆船、游艇等海洋旅游业态，着力提升光坡休闲农业小镇和本号大里、文罗坡村等美丽乡村旅游配套。节庆旅游成效显著，元宵喜乐汇、圣女果采摘季、第五届旅游业融合与创新论坛、南繁论坛、休闲旅游博览会、国际青年狂欢节等活动取得了良好的社会经济效益。文黎大道、海南国际旅游岛先行试验区1号停车场等重要配套设施加快建设，“厕所革命”有序推进，旅游消费配套不断完善。近三年来，陵水旅游业接待游客总数和旅游总收入均实现两位数增长。2019年，全县累计接待游客549.13万人次，同比增长3.32%；其中，过夜游客人数305.57万人次，同比增长9.16%，
25、一日游游客人数243.56万人次，同比增长-3.17%。旅游收入39.34亿元，同比增长9.67%。二、陵水县旅游标准化工作现状（一）主要成效陵水县高度重视旅游服务质量保障，稳步推进旅游标准化工作水平，旅游公共服务品质大幅提升，旅游企业发展整体水平持续提高，主导实施编制了海南省地方标准酒店会议服务规范，分界洲岛景区成功创建海南省第二批旅游标准化试点企业，并于2018年10月通过评定，为全县开展国家级试点创建打下良好基础。2018年02月，原国家旅游局（现国家文化和旅游部）正式确认陵水县为全国第四批旅游标准化试点县（区），由此拉开为期两年的“全国旅游标准化试点县（区）”示范创建工作，陵水成为海南
26、省继海口市、三亚市之后第三个入选全国旅游标准化试点地区，也是海南全省入选的首个县（区）级单位。陵水县政府印发陵水黎族自治县创建全国旅游标准化示范地区实施方案，召开全县创建全国旅游标准化示范地区工作动员大会，成立县标准化示范领导小组，制定实施旅游标准化相关工作办法及奖励政策。按照全域旅游思路，在全区筛选60多家企业成为标准化创建示范企业，全面覆盖旅行社、景区、饭店、购物、餐饮、交通、娱乐等十多类“旅游+”业态。组织全县创标专员150多人开展“创建全国旅游标准化示范地区”精细化培训，推行不同的标准化适用准则。派员赴三亚开展先进工作经验对标学习，研究制定科学合理的地方旅游标准体系。积极开展活动宣传、
27、网络宣传、媒体宣传、广告宣传、宣传册宣传等多种宣传方式，强力宣传贯彻标准。区域旅游集散中心、旅游信息咨询中心、公共信息导向系统等旅游公共服务设施标准逐步推行；一批注重标准化管理和质量控制的优质品牌企业逐步形成，游客满意度普遍提高，旅游业发展质量显著提升。（二）存在问题一是旅游业发展面临从数量扩张向质量提升的考验。陵水目前已基本实现了由旅游观光事业向旅游产业的跨越发展，旅游全产业链要素齐备，但资源开发方式粗放、整体吸引力不足、城市基础设施不完善、经济总量不足、产业结构不合理等问题也越来越突出。陵水旅游产业发展主要集中于观光休闲业、业态类型丰富度不够，城市公共服务和管理水平滞后，部分旅游服务设施建
28、设不达标准，旅游现代化、便利化水平依然落后，一定程度上仍保留着观光过境地和三亚一日游辐射地的角色，城市公共服务相对人民群众期盼仍有一定差距。二是标准化试点验收面临挑战。随着全国旅游标准化试点工作的逐步推进，自2010年至今已达四个批次，各相关创建地区的响应度及推动力也在不断增强，国家对旅游标准化地区的验收标准和要求随之不断提高。陵水作为全省唯一的试点县（区），开展全国第四批旅游标准化试点工作任务重、时间紧，需要在领导协调机构建立、企业激励机制完善、专项资金投入等方面加大力度，才能切实通过验收考核，有效提升旅游标准化水平。三是标准化工作机制尚未理顺。旅游标准化作为一项全面工作、一项系统工程，如何
29、组织实施还处于摸索阶段。例如，缺乏引进标准化专家和研究性机构，标准实施指导技术力量薄弱，企业标准化制定存在困难。旅游业标准化工作体系（包含标准研究制定体系、标准实施推广体系、标准适用性评价体系、标准实施监督机制等）尚不健全，旅游企业层面“标准制定标准实施实施效果评定标准的修订与完善”的工作体系亦未形成。（三）发展机遇未来一段时期是陵水实现高质量发展的关键阶段，也是加快国际知名热带海滨旅游目的地建设的重要时期。国家推出旅游发展、海洋发展、文化复兴、扩大开放等多项战略，出台了多方面促进和扶持政策，促进旅游业在调产业结构、转发展方式、促消费需求、增加就业和改善民生、推动“一带一路”中发挥重要作用，为
30、行业发展提供良好机遇。陵水所拥有的独特地理区位条件及多样化的旅游资源，使其能够凭借海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的东风，加快“国际旅游岛先行试验区”建设，具备打造有国际影响力的珍珠海岸品牌、成为国际知名滨海旅游目的地的叠加机遇。我国旅游业迎来了新的重大发展机遇期，正在成为经济发展新常态下的新引擎，进入到提质增效升级发展的新阶段。发挥旅游标准化重要的技术支撑作用，能够提高旅游产品与服务质量、提升游客满意度，是旅游业实现科学发展、转型升级和提质增效的必然选择。标准化试点，是时代赋予陵水旅游业的历史使命；大力推进旅游标准化建设和实施，是陵水实现旅游业高质量发展的重要战略支点。第二章 发展
31、战略与路径第一节 指导思想与基本原则一、指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施旅游标准化战略，坚持把发展旅游标准化与推进全域旅游发展、建设热带海滨休闲旅游目的地有机结合，进一步完善旅游标准体系，创新标准化体制机制，拓展标准化工作领域，强化旅游标准管理，提高旅游标准实施效果与水平，全面提升旅游标准化发展的整体质量效益，全面提高旅游基础设施和地区旅游服务功能与产业素质，推动旅游业提质增效，促进国际旅游消费中心建设，努力建成以热带滨海旅游为核心、以民族民俗文化为特色的国际知名休闲度假胜地，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港作出更大贡献。二、基本原则（一）
32、系统管理与协同推进相结合充分发挥国家和地方旅游行政管理部门的宏观指导、政策导向和综合协调作用，加强旅游标准化的组织领导和系统管理，强化旅游标准实施、评价和监管，提高旅游标准化管理水平和实施效果；统筹协调各方力量，充分调动各方积极性，坚持企业主体、强化社会参与，加强政府部门、行业协会、相关企业、科研院所、中介机构的分工协作，共同推动旅游标准化发展。（二）全面推进与重点突破相结合以国家旅游标准化发展规划、体系与管理办法为依据，深入分析陵水旅游标准化现状、特点与需求，建立融国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，覆盖旅游业基础标准、产品与业态标准、技术法规标准的地方旅游标准体系；同时，围绕旅游业发展
33、的中心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及体现陵水特色的新型旅游产品与业态标准建设，推动重点旅游乡（镇）以及行业经营单位建立健全本地区、本单位的旅游标准体系，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。（三）软件提升与硬件提高相结合组织开展旅游标准化示范单位创建活动，加大贯彻现行国家标准、行业标准及各类地方旅游服务标准的力度，推动旅行社、星级饭店、景区景点、旅游车（船）、公共场所、交通道路、相关窗口单位强化标准化意识，提升旅游服务水平，规范服务行为；同时，促进旅游服务设施的升级和完善，全面提升旅游服务水平和产业竞争力，推动全县旅游交通、
34、餐饮、宾馆、购物及信息咨询等主要服务设施硬件水平提升。（四）标准制定与标准实施相结合标准制定的最终目的是实施。在推进旅游标准化工作中，不仅要结合国内外旅游标准发展趋势，重视旅游标准的制修订工作，更要注重对现有旅游服务标准的实施，提高标准化覆盖范围，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。积极探索建立旅游服务标准化工作实施效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，促进标准实施、服务质量提高和经营效益增长有机统一。（五）全面覆盖与特色突出相结合一方面要在全行业全面宣贯实施已有的国家标准、行业标准和地方标准，另一方面要设法突出地方特色，
35、运用陵水旅游地方特色标准有效填补有关领域空白，完善陵水县的旅游标准体系，同时为其它地方实施标准提供借鉴。陵水旅游地方标准应重点彰显海洋文化、田园文化、热带雨林文化、黎苗民族文化等特色，关注蓝色岛礁体验、海岸休闲度假、乡村民俗旅游、热带原始风情体验等业态领域，在海洋旅游体验、特色地方美食、海岸度假旅居社区建设、热带探险旅游、节庆会展旅游等方面的具体管理和服务措施上体现创新。（六）企业培育与人才培养相结合支持旅游经营主体开展自主品牌建设，加强省、市两级名牌申报工作，指导和推动企业以标准化规范经营行为，促进旅游产品和服务质量不断提升，降低旅游投诉率，提高游客满意度。鼓励各类旅游企事业单位加强自主创新
36、，积极采用国际标准，制定严于国家标准的企业标准，推动企业建立符合自身发展需要的包括服务技术、管理、工作标准在内的企业标准体系；同时，强化对旅游标准化管理层和工作人员在标准化法律法规、标准化基本理论以及旅游专业等方面开展形式多样、注重实效的标准宣贯培训。第二节 发展目标与主要任务一、发展目标提升陵水旅游产业素质，把旅游业作为提升陵水区域综合实力和打造县域品牌的重要抓手，完善陵水旅游目的地基础设施建设和旅游公共服务水平，推进旅游产业和城市建设融合发展，完善陵水城市服务功能，彰显陵水旅游形象，加快旅游产业转型升级，使游客满意度获得普遍提高。具体目标是：2020年6月底前，建立健全旅游标准化领导统筹工
37、作机制，制定有关政策、体现扶持侧重，组织有力、管理有效，深入开展各类培训活动，标准体系完善健全，旅游标准化理念在全行业深入推广，各地、各旅游企事业单位广泛实施相关标准，实施覆盖15个行业类别的国家标准和行业标准45项以上，实施地方标准5项以上；试点旅游企业服务标准实施率达到100%，服务标准达标率达到100%；试点企业设施标准实施率达到100%，试点企业设施标准达标达到率100%；旅游集散中心、信息咨询中心、标识标牌、停车场、厕所等旅游公共服务设施全面达标；引导全县旅游企业向标准化、品牌化的方向发展，培育一批旅游品牌。旅游标准化试点效益成果显著，综合效应优秀，加入全国旅游标准化示范县（区）行列
38、。到2022年，全面实施旅游标准化示范工程，全县所有旅游企业均参与旅游标准化工作，建立适应陵水旅游业发展的旅游标准化管理体制与运行机制，形成较为完善的旅游标准体系和旅游标准实施体系，推进旅游业国家标准、行业标准及地方标准在全行业的深度实施；制定一批体现陵水旅游特色的地方标准，扩大旅游标准领域的覆盖面，形成一批注重标准化管理和质量控制的优质品牌企业，培养一批旅游标准化人才队伍；全县旅游服务质量、管理水平和旅游业竞争力全面提高，区域旅游品牌价值凸显，旅游服务质量顾客满意率达90%以上，旅游人数和总收入年均增长率均保持15%以上。到2025年，旅游标准化改革创新初见成效，优化旅游推荐性标准体系结构，
39、增加公益类旅游标准，制定一批旅游团体标准；建立政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作机制。标准覆盖领域进一步拓展、水平进一步提升。旅游标准实施推广广泛深入。依托省、县各级旅游质量监督管理机构加强对旅游标准贯彻实施的监督管理；健全准入退出机制，对不能满足准入条件、不能保证旅游质量的旅游经营单位，予以取消等级、强制退出。旅游标准化试点示范持续扩大，打造一批具有市场知名度的旅游标准化示范品牌，发挥旅游标准化示范效应。进一步夯实旅游标准化基础，促进全县旅游行业规范、有序发展和标准化服务、标准化监管。建立旅游标准化信息平台，满足对标准化实施进度和效果的全程控制。二、主要任务（一）建立健全旅游
40、标准体系对全县旅游业推广应用国家标准、地方标准和行业标准情况实施普查，逐步建立、健全陵水旅游业标准体系。各旅游企（事）业单位利用专业标准体系管理手段建立适合自身发展需要的标准体系，逐步形成适应陵水旅游业特色发展方向，以国家标准和行业标准为主体,地方标准为补充，全面覆盖“食、住、行、游、购、娱”等产业基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”等产业新生要素的旅游标准体系。（二）加强旅游标准宣传培训通过新媒体平台、报纸、广播、电视、网络等各类信息渠道开展标准化工作全方位宣传，增加公众知晓度。采取集中学习、专家讲座、网络培训等形式，提高全县旅游企（事）业单位员工和相关行业人员对标准化工作的认识和应用水平，
41、形成“单位有制度，岗位有责任，人人学标准，事事用标准”的良好氛围。（三）有序实施旅游相关标准确定相关旅游企（事）业单位作为全县旅游标准化工作试点单位，以点带面，促进全县旅游企业积极实施标准，规范服务行为，推动旅游企业在建立自身标准体系后，进行标准体系的试运行，并同步实施标准的培训、监督以及完善改进工作，形成实用、有效、优化的企业自身标准体系。（四）评价标准化实施效果根据全国旅游标准化试点地区工作标准和全国旅游标准化试点企业工作标准，组织各乡（镇）和企业，尤其是标准化工作试点单位，开展旅游标准化的自查和评估工作。建立奖惩机制，定期对各乡（镇）和企业执行标准情况进行督导检查，将制定标准和效果评定结
42、合起来，促进各乡（镇）和企业服务质量提高、旅游品牌提升和经济效益增长。（五）提升县域旅游服务功能优化资源配置，加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善，加强宾馆饭店、旅游交通、信息标识、停车场、游客咨询、投诉处置等配套体系建设，重点加强旅游信息咨询中心、公共信息导向系统等综合服务设施建设，配合做好旅游集散中心建设工作，实施智慧旅游工程，进一步提升全县旅游服务水平和综合竞争力。（六）打造陵水特色旅游产品发挥陵水旅游资源优势，丰富和完善以海滨休闲度假为核心的多元化旅游产品体系，打造特色旅游产品，延长游客停留天数，增加旅游收入，重点发展蓝色岛礁体验、海岸休闲度假、乡村民俗旅游、热带原始风情体验等业态，
43、为国内外游客和广大市民提供丰富的高品质旅游产品。第三节 分阶段实施路径按照全面推进旅游标准化试点工作实施细则的要求，第四批旅游标准化试点创建期限为2年，即到2020年6月底前全面通过试点验收，此为第一阶段；2020年7月2023年为全面覆盖阶段，即通过试点向全行业进行示范性覆盖，旅游标准化工作成为行业管理的重要抓手，此为第二阶段；2024年2025年为特色提升阶段，即进一步营造陵水全社会开展旅游标准化工作的有利氛围，不断完善地方旅游标准化工作实践，并以此激发形成陵水旅游发展模式，塑造陵水旅游品牌形象。一、试点创建阶段（2019年1月-2020年6月）（一）建立“政府主导，企业参与”的实施机制，
44、加强陵水县政府在标准化的组织协调方面的职能，在政府领导下，建立试点企业的绩效考核机制，实现执行、监督、评估等考核文件的规范化、格式统一化、考核管理一体化。迎接海南省旅游和文化厅的中期检查，并确保顺利国家文旅部第四批旅游标准化试点的终期验收。（二）利用多种形式，广泛宣传旅游标准化创建工作，在报纸、电台、电视台和网络新媒体开辟专题、专栏和专版，摄制专题纪录片，积极引导全社会支持和参与创建工作，形成浓厚的旅游标准化创建氛围。（三）深入推动重点地区和标准化试点企业培训工作，现场开展调研测试、制度审阅、组织机构调查等，分类摸查现阶段陵水县旅游标准化实施的现状和基础，针对性提升不同行业标准化管理人员的理论
45、基础和操作技能。（四）注重全县范围内国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施，对照标准逐项抓落实，采取专家督查、群众评议、舆论监督与企业自评相结合的办法，及时发现突出问题，认真整改提高。鼓励旅游企业实施ISO9000、ISO14000等体系认证，导游、娱乐、餐饮、宾馆等主要服务过程标准贯彻实施率达到100。（五）推动旅游企业建立标准化工作机构，开展企业标准培训，形成企业标准化管理制度，解读试点企业评估表，明确企业的创建任务，建立企业基础标准体系、管理标准体系、服务标准体系和岗位工作标准体系，建立标准实施自我评价与持续改进机制。（六）积极参与国家、行业标准化活动，结合本地区实际，制订和实施既符合地
46、方旅游业发展需要又与国家、行业标准相协调的地方标准，形成协调统一的国家、行业、地方、企业四级旅游标准体系。（七）发挥陵水县旅游资源优势，打造特色旅游产品，加快城市旅游公共服务基础设施建设，完善县域旅游公共服务功能。（八）充分依托地区科教资源，建立产学研结合的旅游标准化示范基地，培养专门人才，加强旅游从业人员和旅游标准化人员队伍建设，实现旅游标准化的可持续发展模式。（九）与全省智慧旅游公共信息平台对接，实现旅游标准化管理信息化水平的提升。二、全面覆盖阶段（2020年7月-2023年12月）（一）形成一整套科学合理的旅游标准体系和工作机制，各级标准得到有效实施，重点贯彻一批适用于陵水旅游业发展需要
47、的国家和行业标准，如旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2016）公共信息图形符号第1部分：通用符号（GB/T10001.1-2012）旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T177752003）等，并逐渐向全行业覆盖推进。（二）形成示范引领、经验推广、品牌培育机制，创建一批旅游标准化示范企业和示范单位，总结经验，逐步推广，并进行通报表彰、授牌和奖励。通过旅游企业的标准化示范，培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范企业，引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展。（三）建立科学合理的旅游标准化工作奖惩机制，通过旅游标准化评估和信息发布，引导旅游企业更好地贯彻实施旅游标准，引导旅游市场的消费选择。（四）全面开展旅游企业和从业人员的标准等级认定工作，建立覆盖旅游饭店、旅游汽车公司、旅游餐饮设施、旅游购物设施、旅行社等行业的等级认定工作。通过标准等级的评定，建立企业的准入、退出机制和社会公示机制。（五）积极参与国家、行业旅游标准化活动，提升陵水旅游产业发展水平，为全国旅游标准化推进提供优质示范。三、特色提升阶段（2024年1月-2025年12月）（一）旅游标准化改革创新初见成效。本着“政府主导、市场自主”原则共同构建陵
