1、广东省粮食安全和应急物资保障 “ 十四五” 规划2021 年 9 月目 录前 言 1第一篇 发展环境与总体要求 2第一章 发展现状与环境 2第一 节 发展现状 2第二 节 发展环境 5第二章 总体要求 10第一 节 指导思想 10第二 节 基本原则 11第 三 节 发展 目标 12第二篇 粮食安全保障 16第三章 稳定生产 增加粮食有效供给 16第一 节 稳定粮食综合生产能力 16第二 节 提高粮食生产科技含量 18第 三 节 构建现代农业产业体系 19第四章 精准发力 强化粮食收储调控能力 20第一 节 稳定粮源渠道 21第二 节 优化储备结构和布局 22第 三 节 加强市场监测预警 22第
2、 四 节 完善粮食应急保障体系 23 1 第五节 推进军粮供应工作高质量发展 24第五章 强化措施 推进粮食产业高质量发展 25第一 节 推进全产业链协同联动发展 25第二 节 加强粮食产业园区建设 26第 三 节 提升产品市场竞争力 27第 四 节 推动粮食节约减损 29第三篇 应急物资保障 30第六章 协同高效 改革完善体制机制 30第一 节 加强统筹谋划 30第二 节 建立健全体制机制 31第 三 节 落实分级分部门保障责任 32第七章 稳定供给 补齐生产供应短板 32第一 节 加强生产能力建设 33第二 节 健全生产保供体系 34第 三 节 拓宽供应渠道 35第八章 平急结合 提升储备
3、调配效能 36第一 节 夯实政府储备 36第二 节 健全多元储备体系 37第 三 节 健全统一调配体系 38第四篇 基础设施建设 40第九章 合理布局 优化粮食流通基础设施建设 40第一 节 优化粮食仓储设施体系 40 2 第二 节 完善粮食物流网络 41第 三 节 提升储粮技术装备水平 42第十章 补短强弱 完善应急物资保障基础设施 43第一 节 完善基础设施体系 43第二 节 分类健全应急物资基础设施 44第 三 节 提升储备设施建设水平 45第十一章 统筹推进 加快信息化建设步伐 46第一 节 加快完善信息化基础资源 46第二 节 建设全省粮食和应急物资综合管理信息平台 47第 三 节
4、推进储备库智能化升级改造 48第五篇 监管和保障措施 50第十二章 齐抓共管 加强粮食安全和应急物资保障监管 50第一 节 加强监管体系建设 50第二 节 加强粮食质量安全全程监管 51第 三 节 加强应急物资保障监管 52第 四 节 提升安全管理水平 53第十三章 务求实效 落实粮食安全和应急物资保障措施 54第一 节 强化保障合力 54第二 节 强化制度保障 55第 三 节 强化要素保障 56第 四 节 强化科技和人才支撑 57 3 前 言强化粮食安全和应急物资保障事关人民安居乐业 、社会安定 有序 、 国家长治久安 是维护国家安全的重要基石 、增进民生福 祉的重要保障 、应对风险挑战的重
5、要支撑 党的十八大以来 以 习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等 大事 要求高度重视建立健全应急物资保障体系 “ 十 四 五” 时期 是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 、 向第二 个百年奋斗目标进军的第 一 个五年 我省也将进入具 有新的历史特点的重要战略机遇期 广东作为全国第 一 常住人 口 大省 、最大粮食销 区 粮食安全和应急物资保障工 作任务艰 巨 科学谋划未来五年全省粮食安全和应急物资保障工 作意义重大 本规划根据 广东省国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要 编制 并与国家相关系列规划衔接 旨在系统谋划 “ 十 四 五” 时期广
6、东省粮食安全和应急物资保障 的发展目标 、 重点任务及保障措施等 是实施粮食市场调控 、夯 实粮食安全和应急物资保障基础 、 完善保障体系 、 强化监督管 理 、提升保障效能的重要依据 是未来五年做好广东省粮食安全 和应急物资保障工 作的行动指南 1 第一篇 发展环境与总体要求第一章 发展现状与环境“ 十三五” 时期 我省粮食安全和应急物资保障工 作取得显 著成效 “ 十 四 五” 时期 粮食安全和应急物资保障工 作既面临 新的发展机遇 也面临不少困难和问题 “ 危”“ 机” 并存 第一节 发展现状“ 十三五” 时期 我省认真贯彻落实国家部署 持续强化粮 食安全和应急物资保障能力 落实政府责任
7、 完善体制机制 稳 定粮食生产 充实政府储备 夯实设施基础 提升应急物资 产 能 为保障全省粮食安全和应对突发事件筑牢根基 粮食安全保障能力稳步提升 粮食播种面积和产量基本保持 稳定 播种面积稳定在 3200 万亩以上 产量稳定在 1 200 万吨左 右 粮食消费量刚性增长 “ 十三五” 期末 年粮食消费量 5290 万吨 年均增长 4. 3 口 粮消费 2080 万 吨 年 均 增 长 2. 4 粮源渠道更加稳定 年均外购粮食约 4000 万吨 市场调控更加 有力 全省粮食价格保持基本稳定 粮食类居民消费价格指数年 均涨幅 1 . 4 地方粮油储备更加充实 承储主体更加多元 全 省地方粮食储
8、备库存增加 74 可满足全省常住人 口 半年 以上 口 粮消费需求 粮食应急保供体系不断健全 建成各类应急网点 2 超 3300 个 区域粮食应急配送中心 22 个 粮食应急加工能力达 4. 74 万吨/ 天 市场监测体系不断完善 实现不同粮油品种 、价 格类型全 覆 盖 2020 年 全 省 粮 油 加 工 业 总 产 值 241 0. 9 亿 元 “ 十三五” 期 间年均增长 6. 8 粮食流通基础设施建设实现跨 越式发展 共完成投资 1 8 1 亿元 建成各类项 目 1 540 个 建成 粮库仓容 7 1 6 万 吨 维 修 改 造 仓 容 620 万 吨 基 本 消除 危 仓 老 库
9、各类粮 食 企 业 完 好 仓 容 251 7 万 吨 其 中 储 备 仓 容 1 73 1 万 吨 大力推进华南粮食物流通道和物流节点建设 现代粮食物流 体系更 加 完 善 建 成 广东 省 粮 库 智能 化 管 理 平台 创 新 采 用 “ 云网端” 架构 推动粮库智能化升级改造 开启政府储备实 时监控新模式 粮食流通监管制度不断完善 、方式不断优化 、力 度不断加大 建立了异地储备联合监管机制和企业信用信息登记 制度 圆满完成全省政策性粮食库存数量和质量大清查 全面摸 清库存家底 有效保障全省地方粮食库存数量真实 、 质量良好、 储存安全 、 管理规范 应急物资保障能力明 显增强 “ 十
10、 三 五” 期 间 建立 了 省、 市两级食盐储备 可满足全省 50 天消费需求 冻猪肉 、 药品储 备库存均增长 2 倍以上 建立充实 了 防控物资 、 救治仪器设备、 重要生活物资 、救灾物资 、“ 三 防” 物资 、 化学和辐射防护用 品 等政府储备 应急物资储备品种和规模进 一 步增加 储备物资品 类超过 400 种 全省应急储备基础设施进 一 步完善 救灾物资储 备布局基本覆盖全省多灾易灾地 区 新冠肺炎疫情发生以来 我 3 省依托雄厚的产业基础和完备的产业链条 实现有效增产 、 扩 产 、 转产 迅速填补防控物资的巨大缺 口 持续为疫情防控提供 坚实的物资保障 日 产 口 罩从 1
11、 0 万只到峰值时 1 . 5 亿只 、 医用 防护服从不足 1 万件到峰值时 30 万件 医疗防控物资储备可满 足全省医疗机构 30 天以上需求 应急物资生产动员 能力进 一 步 增强 供应保障和配送网络体系逐步优化 采购调配机制进 一 步 健全 有效应对 了 “ 天鸽” 等台风灾害以及非洲猪瘟疫情 在 新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用 表 1 广东省“ 十三五” 粮食安全保障主要目标完成情况序号指 标201 5 年 基数“ 十三五” 规划目标值“ 十三五” 实际完成值属性完成情况一 、粮食生产1粮食播种面积 ( 万亩)329032503307预期性已完成2高标准农田 ( 万亩)1 5 1
12、023522352约束性已完成3年粮食产能 ( 万吨)1 200 1 2001 200约束性已完成4粮食自给率 ( )2826 左右24预期性未完成二 、粮食流通5年粮食消费量 ( 万吨)428446005290预期性已完成6年粮食购入数量 ( 万吨)300032504 1 00预期性已完成7“ 四 散 化 ” 粮 食 物 流 比 例 ( )70851 00预期性已完成8粮食中转仓容 ( 万吨)230420429预期性已完成9产值 20 亿 元 以 上 粮 食 企 业 (家)1 72020预期性已完成1 0形成 大 型 粮 食 产 业 化 园 区 ( 个)45预期性已完成1 1珠三角 、粤东
13、、粤西区域性 粮食中心批发市场年交易量 ( 万吨/个)608080预期性已完成 4 序号指 标201 5 年 基数“ 十三五” 规划目标值“ 十三五” 实际完成值属性完成情况三 、粮食储备1 2地方 储 备 粮 规 模 落 实 比 例 ( )50 以上1 001 00约束性已完成1 3粮食储备仓容 ( 万吨)7301 4301 7 3 1预期性已完成1 4维修改造粮库仓容 ( 万吨)350620预期性已完成1 5区域应急配送中心 ( 个)2222预期性已完成1 6粮食应 急 加 工 能 力 ( 万 吨/ 天 稻谷及小麦)4. 24. 564. 74预期性已完成四 、信息化建设1 7省级粮食信息
14、管理平台与入 统企业连通率 ( )0701 00预期性已完成1 8地方储备粮库智能化升级改 造覆盖面 ( )1 08086预期性已完成五 、监测监管1 9收获 粮 食 质 量 调 查 覆 盖 率 ( )60901 00预期性已完成20地方储备粮重金属入库检测 率 ( )751 001 00约束性已完成注 : 粮食播种面积和年粮食产能指标对应的 201 5 年基数和“ 十三五” 规划 目标值 根据第三次 全国农业普查结果相应调整 第二节 发展环境“ 十 四 五” 时期 我国将在全面建成小康社会的基础上 开 启全面建设社会主义现代化国家新征程 当前 我国发展环境面 临深刻变化 国际环境 日 趋复杂
15、 国际力量对比深刻调整 新冠 肺炎疫情影响广泛深远 世界进入动荡变革期 我国发展面临 一 系列新的风险和挑战 需要我们全面把握中华民族伟大复兴战略 全局和世界百年未有之大变局 构建以国 内大循环为主体 、 国 内 国际双循环相互促进新发展格局 坚持系统观念和改革思维 全 5 力推进高质量发展 奋力开创新时代广东改革开放和现代化建设 的新局面 现阶段我国正处于历史上粮食安全水平最高 、保障能力最强 的时期 但同时也面临中长期紧平衡 、结构性矛盾突出 、发展质 量不高等诸多问题和挑战 “ 十 四 五” 时期 我省粮食安全保障 同样 “ 危”“ 机” 并存 国 内外发展环境错综复杂 既面临诸多 严峻
16、挑战 也存在新的发展机遇 应急物资保障亟需全面总结 “ 十三五” 以来 尤其是新冠肺炎疫情防控工 作中暴露出来的短 板和问题 进 一 步加快健全保障体系 提高应急处突能力 “ 十 四 五” 时期 要立足新发展阶段 贯彻新发展理念 打造新发 展格局战略支点 服务推动粤港澳大湾区建设和我省区域协调发 展 准确把握粮食安全和应急物资保障工 作中面临的新形势新任 务新要求 积极谋划新思路新举措 奋力实现新突破 取得新成 效 一、面临的发展机遇粮食安全战略地位不断强化 党的十八大以来 以 习近平同 志为核心的党中央把粮食安全作为治 国理政的头等大事 提 出 “ 确保谷物基本 自 给 口 粮绝对安全” 的
17、新粮食安全观 确 立 了 “ 以我为主 、立足国内 、确保产能 、适度进 口 、科技支撑” 的 国 家粮食安全战略 成功走出 一 条中国特色粮食安全之路 习近平 总书记就地方各级党委和政府要扛起粮食安全政治责任作出明确 要求 多次对粮食安全保障作出重要指示批示 新冠肺炎疫情发 6 生以来 粮食和重要农副产品稳定供给对我国社会始终保持稳定 发挥了重要作用 粮食安全保障体系更加完善 我国实行最严格的耕地保护制度 实施 “ 藏粮于地”“ 藏粮于技” 战略 持续推进农业供给侧 结构性改革和乡村振兴战略 粮食储备体系不断优化 中央出台 关于粮食储备安全管理体制机制改革的意见 确立 了 与我国经济 体制相
18、适应的现代粮食储备制度框架 粮食安全责任考核制度 日 趋完善 导向作用充分发挥 各级党委政府保障粮食安全责任全 面压实 涉粮法律法规和标准体系更加健全 立法修规工 作取得 阶段性突破 粮食流通监管手段不断丰富 监管机制 日 益完善 应急物资保障功能持续凸显 新冠肺炎疫情发生以来 党 中 央国务院明确提 出 “ 要健全统 一 的应急物资保障体系 把应急 物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”“ 要健全国家 储备体系 科学调整储备的品类 、 规模 、 结构 提升储备效能” “ 要打造医疗防治 、 物资储备 、产能动员 三位 一 体 的物资保 障体系”区域发展战略驱动效应充分释放 我省积极强化
19、与 “ 一 带 一路” 沿线国家的粮食和应急物资地区合作 有效利用国 内 国外两 种资源 畅通国内 国际双循环 结合全力推动粤港澳大湾区建设 支持深圳建设中国特色社会主义先行示范 区 以及推动广州实现 老城市新活力和 “ 四个出新出彩” 在 “ 一 核 一 带 一 区 ” 区域发 展格局框架内 激发不同地区比较优势 建立健全我省粮食安全 7 和应急物资协同保障机制 进 一 步提高防范化解风险隐患能力 二、存在的困难和问题粮食稳产保供压力增大 我省耕地资源禀赋不足 种粮比较 效益偏低 粮食生产面临诸多不确定性 稳产压力较大 随着人 口 规模持续增加 粮食消费刚性增长 自 给率持续下降 国 内粮
20、食虽连年丰收 但粮食产需仍处于紧平衡态势 大豆对外依存度 高 进 口 渠道受国际形势影响较大 国际粮食市场波动对我省粮 食市场的传导效应加剧 谷物等大宗商品供应面临的不稳定因素 显著增多 粮食应急调控能力有待强化 粮食储备体系仍需进 一 步 完善 地方粮食储备规模布局和品种结构有待持续优化 个别地 区 成品粮油储备规模偏低 粮食应急保障能力区域不平衡 部分地 市应急加工能力 、 成 品粮储备规模与当地应急保障需求不相适 应 粮食产业发展亟需转型升级 粮食产业大而不强 品牌多而 不优 发展水平总体不高 产业链条延伸不足 高附加值产品不 多 同质化严重 产业创新驱动不足 核心技术较少 基础研究 薄
21、弱 新型经营主体发展不平衡 开发新业态 、新产品 、新模式 能力不强 统 一 的应急物资保障体系尚未形成 缺乏全面统筹规划 体 制机制不够完善 制度体系不够健全 部 门分工不够明确 指挥 协调不够顺畅 存在 “ 条块” 障碍 统 一 完备高效的生产 、 采 8 购 、储备 、调配体系尚未形成 对大灾大难的保障能力有待 提 高 应急物资保障效能有待提升 产业链条仍存在短板弱项 资 源配置 、平急转换效率不高 采购渠道不够多元 储备数量不够 充足 市县储备薄弱 品种规模缺乏动态调整 政府储备管理水立平亟待提升 商业储备亟待规范 社会责任储备亟待建 不能完全适应新形势 、新需求 粮食和应急物资保障基
22、础设施有待优化 储备设施地区分布 不均衡 、仓储条件不平衡 现代储备技术和信息管理技术运用有 待加强 全省规模以上地方储备粮承储库点占比较低 成品粮储 备仓容不足 应急物资储备 自 有仓库较少 综合性保障基地缺 乏 粮食和应急物资监管难度加大 地方储备规模数量大 物资 储备品种多 储存方式和主体多元 监管信息化手段不足 监管 难度持续加大 应急物资监管制度有待完善 监管界限 、监管依 据 、监管要求有待进 一 步明晰 人才队伍建设短板突出 行业人才队伍年龄老化 高层次人 才短缺 人才队伍与事业发展需求不相适应 队伍结构有待进 一 步优化 行业教育资源不足 专业院校和专门培训机构缺乏 人 才培养
23、体系有待完善 培训力度有待加大 9 第二章 总体要求围绕粮食安全和应急物资保障发展目标 认真实施国家粮食 安全战略 落实国家关于应急物资保障改革发展的总体部署 扎 实推动粮食安全和应急物资保障工 作高质量发展 第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯 彻党的十九大和十九届二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中全会精神 深入 贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 认 真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略 、 乡村振兴战略 贯 彻新发展理念 坚持稳中求进工 作总基调 以推动高质量发展为 主题 以供给侧结构性改革为主线 以打造新发展格局战略支点 为抓手
24、 以改革创新为根本动力 以满足人民 日 益增长的美好生 活需要为根本 目 的 聚焦粮食安全和应急物资保障核心职能 加 快构建更高层次 、更高质量 、更有效率 、更可持续的粮食安全保 障体系和集中管理 、 统 一 调拨 、 平时服 务 、 灾 时 应 急 、 采 储 结 合 、 节约高效的应急物资保障体系 为广东努力在全面建设社会 主义现代化国家新征程中走在全国前列 、创造新的辉煌 筑牢坚 实可靠的粮食安全和应急物资保障基础 10 第二节 基本原则 统筹规划 ， 重点突出 坚持系统观念 、 改革思维和法治 理念 ， 统筹发展和安全 ， 全面谋划粮食安全和应急物资保障工 作 立足新发展阶段 ， 突
25、出重点领域 ， 着眼关键环节 ， 整合优势资源， 集中改革攻坚 ， 推动实现高质量发展 ， 全面提升保障能力 问题导向 ， 创新驱动 聚焦突出矛盾 、 重大问题和风险 挑战 ， 明确解决问题的途径方法 ， 明 晰时间表 、 任务书和路 线 图 以创新思维 、创新举措 、创新手段破解发展瓶颈 ， 化解阶段 性 、结构性难题 筑牢底线 ， 防范风险 坚持以人民为中 心 ，“ 宁可备而 不用 、 不可用而无备”， 强化政府储备基础作用 ， 平时服务 、 灾 时应急 ， 健全体系 、提升效能 ， 保障人民生命健康和经济社会平 稳运行 政府有为 ， 市场有效 坚持有为政府和有效市场更好结合 ， 充分发挥
26、市场配置资源的决定性作用 ， 完善市场机制和利益 导向机制 ， 提高发展质量和效益 ， 提升保障效能 更好发挥政府 调控作用 ， 形成市场调节和政府调控有机统 一 、相互促进的良性 互动格局 协同高效 ， 保障合力 发挥双区建设的引领作用 ， 构建 “ 一核 一 带 一 区” 粮食安全和应急物资保障区域协同发展格局 加 强协同联动 ， 强化各地区 、各部门保障合力 ， 确保保障高效有力 11 第三节 发展目标“ 十 四 五” 时 期 我 省 要 立 足 新 发 展阶 段 贯 彻 新 发 展 理念 打造新发展格局战略支点 完善政策体系 夯实设施基础 稳定生产能力 提升调控水平 提高保障效能 形成
27、平急结合、 协同高效 、保障有力的体制机制 推进粮食安全和应急物资保障 治理体系和治理能力现代化 确保粮食安全和应急物资保障水平 处于全国前列 粮食生产持续稳定 实行最严格的耕地保护制度 加强高标 准农田建设 提升耕地质量 做强现代粮食种业 提高粮食生产 科技含量 提高生产全程机械化率 稳定粮食综合生产能力 推 进绿色高质高效生产 优化粮食产品结构 促进多元主体融合发 展 构建现代农业产业体系 粮食调控精准有力 进 一 步优化储备粮结构布局 构建结构 合理 、 管理科学 、运转高效 、保障有力的地方储备粮管理体制和 运行机制 深化粮食产销合作 合理利用国 内 国际两个市场 实 现粮食供给结构优
28、化 、保障有力 构建新型粮食市场监测预警体 系 健全粮食应急保障体系 探索应急资源统筹调配 推动形成 “ 一 核 一 带 一 区 ” 区域协同发展的粮食应急供应保障格局 应急物资保障有力 加快形成集中管理 、统 一 调拨 、平时服务 、 灾时应急 、采储结合 、 节约高效的应急物资保障体系 优化 制度设计 建立完备的应急物资采购供应 、 产能动员 、 统筹 储 12 备 、集中调度体系 实现各类应急物资保障体制机制顺畅高效 常态储备归 口 管理 应急调度指挥集中统 一 生产链条更加完 整 储备更加充实 现代化保障网络全覆盖 为全省突发事件应 急管理和经济社会平稳运行提供坚实支撑 基础设施先进优
29、化 科学规划 、优化布局 、调整结构 、提升 功能 加快构建现代化的粮食流通和应急物资保障基础设施体 系 地方储备粮信息化智能化监管全覆盖 统 一 的粮食和应急物 资综合管理信息平台建设完成 绿色仓储技术广泛应用 粮食和 应急物资基础设施条件显著提升 应急保障能力不断增强 粮食产业提质增效 推进产业园 区建设 实现集聚发展 提 升规模效应 做强做优做大粮食龙头企业 培育多样化 、 个 性 化 、优质 化 粮 油 产 品 实 现 产 业 链 、 价 值 链 、 供 应 链 “ 三 链” 协同 推 动 粮 食 精 深 加 工转 化 提 高 产 品 附 加 值 继 续实 施 “ 优质粮食工 程” 打
30、造 “ 广东丝苗米” 等 区域公用品牌 推广 “ 广东好粮油” 品牌 进 一 步发挥 “ 广东丝苗米” 区域公用品牌 作用 推动 “ 广东丝苗米” 产业带 、产业园发展 执法督查协同高效 创新完善执法督查机制 、 制度和方式 全面推进 “ 双随机 一 公开” 监管 综合运用信用监管 、 动态监 管等手段 着力提高执法督查现代化水平 建立权责清晰 、 管理 科学 、 配合有力 、协调高效的新型监管机制 实现监管理念现代 化 、监管机制科学化 、监管手段信息化 、监管格局协同化 执法 督查效能明显提升 13 展望 2035 年广东省粮食安全和应急物资保障发展 目 标 具 有岭南特色的现代农业产业体
31、系基本形成 在全国率先基本实现 农业现代化 现代粮食流通产业体系全面建成 粮食产业实现高 质量发展 统 一 高效的应急物资保障体系全面建成 风险防范能 力全面跃升 粮食安全和应急物资保障水平处于全国前列 表 2 广东省“ 十四五” 粮食安全和应急物资保障主要指标序 号指 标2020 年2025 年属 性备 注一 、粮食生产1高标准农田面积 ( 万亩)23522670 约束性2粮食综合生产能力 ( 万吨)1 2001 200约束性二 、粮食流通3年粮食购入数量 ( 万吨)4 1 004500预期性4年粮食消费量 ( 万吨)52905700预期性5地方粮食储备规模 ( 万吨)1 075 1 075
32、约束性6各类粮食企业完好仓容 ( 万吨)25 1 72800约束性7应用低温准低温储粮仓容 ( 万吨)382700预期性8应用气调储粮仓容 ( 万吨)454800预期性95 万吨级以上粮食码头个数394 1预期性1 0产值 20 亿元以上粮食企业 ( 家)2022预期性1 1粮食应急供应能力 ( 万吨/天)4. 745约束性1 2粮食应急保障中心 ( 个)/22预期性1 3政府储备承储库点信息化覆盖率 ( )861 00约束性1 4库存粮食质量安全总体合格率 ( )9397约束性三 、应急物资1 5公共卫生应急物资产业集聚和专业制造基地/1 0预期性1 6医用口罩产能储备 ( 万只/天)/60
33、00预期性1 7医用防护服产能储备 ( 万件/天)/1 0预期性 1 4 序 号指 标2020 年2025 年属 性备 注18公共卫生医疗防控物资储备 ( 万元)5000050000预期性19全省救灾物资储备规模 ( 万元)2100023000预期性注 : 高标准农田面积 2025 年目标值不含改造提升 335 万亩 最终以国家下达任务为准 15 第二篇 粮食安全保障第三章 稳定生产 增加粮食有效供给牢牢把住粮食安全主动权 落实 “ 藏粮于地”“ 藏粮于技” 战略 实行最严格的耕地保护制度 加强高标准农田建设 提高 农业生产科技含量 强化农业面源污染治理 推广良种良法 扩 大规模化种植 提高生
34、产全程机械化率 稳定粮食综合生产能 力 第一节 稳定粮食综合生产能力保护和提升耕地质量 开展分片区治理 引 导新型农业经营 主体和社会化服务机构参与耕地质量建设 形成耕地质量保护与 提升长效机制 促进耕地资源永续利用 实现 “ 藏粮于地” 加 强受污染耕地安全利用和风险管控 严格管控类耕地实行种植结 构调整 、休耕轮作 从源头上防治粮食污染 在高标准农田建设 项 目 区统 筹 打 造 一 批 土 壤 酸 化 耕 地 治 理 示 范 项 目 到 2025 年 项 目 区退化耕地质量提升 0. 5 等级 土壤 PH 值平均增加 0. 5 个 单位 推进高标准农田建设 按照国家规划下达任务建设高标准
35、农田 新增建设和改造提升相结合 统筹发展高效节水灌溉 建成 集中连片 、 旱涝保收 、 节水高效 、 宜机作业 、稳产高产 、 生态友 1 6 好的高标准农 田 优化规划布局 优先在粮食生产功能 区 、粮食 生产重点县开展高标准农田建设 丰富建设内涵 推进 田 、土、 水 、路 、林 、 电 、技 、 管综合治理 打造 一 批高质量高标准的宜 机化改造 、土壤酸化改良 、 绿色农 田 、 智慧农田等创新示范 区 加强项目建后管护和后续培肥 保护和提升耕地地力 稳定水稻生产 优化水稻种植结构 推广优质品种 扩大种 植面积 以产量 10 万吨以上的优质稻生产大县和粮食生产功能 区面积 5 万亩以上
36、的县 、 丝苗米现代农业产业园等为重点 建设 全省水稻生产供给核心保障 区 稳定播种面积 提高单产水平 坚决遏制耕地 “ 非农化”、 防止 “ 非粮化” 全面整治撂荒弃耕 分区域落 实 “ 八 个 一 批” 整 治 措 施 以 粤 东 粤 西 粤 北 为重 点 建立早稻撂荒土地动态监测平台 开展撂荒弃耕承包地流转复耕 试点 优化粮食产品结构 做 强 冬 作 马 铃 薯 产业 着 力打 造 “ 惠 州至茂名” 冬作马铃薯优势产业带 重点建设惠东 、 台 山 、 恩 平 、开平 、 高要 、 电 白 和 阳东冬作马铃薯早熟高产高效示范 基 地 推动 “ 稻 稻 薯” 轮 作 集 成 推 广 优 质
37、 高 产 高 效 技 术 模 式 着力打造粤西 、粤东和珠三角三大甘薯种植优势片 区 分类实施 加工型 、淀粉型 、食用型等新品种推广扶持措施 发展提升鲜食 玉米产业 扩大冬种鲜食玉米面积 实施品种替代改良 工 程 开展鲜食玉米高产创建和重大技术增产示范行动 到 2025 年 薯 类种植面积达到 320 万亩左右 产量 510 万吨 ( 折合粮食 102 万 17 吨 ) ； 玉米种植面积 185 万亩 产量 57 万吨 推进绿色高质高效生产 全面开展绿色高质高效提升行动 遴选推广 一 批优质水稻作物新品种 进 一 步发展农业经济 以 良 种为基础 、 以机械化为载体 、 以社会化服务为支撑
38、加快水稻生 产基地现代化建设 推动精准施肥和节水栽培技术应用 加大重 大病虫害绿色防控力度 减少粮食作物生物灾害损失 加强统防 统治社会化组织培育 扩大统防统治范围 持续推进秸秆综合利 用 、农膜回收和受污染耕地安全利用 第二节 提高粮食生产科技含量做强现代粮食种业 全面深化种业体制改革 形成以基础性 研究为基础 、 以企业为主体 、 以市场为导向 、保育繁推 一体化的 种业技术创新体系 重点建设国内领先的水稻 、马铃薯育种技术 平台 开展育种联合攻关 有序推进生物育种产业化应用 制定 广东省农业种质资源保护与利用中长期规划 强化农业种质资源 保护与利用 加快提升种业创新能力 、企业竞争能力
39、、供种保障 能力和依法治理能力 建设种业强省 强化粮食生产科技支撑 以构建适宜现代农业发展的产业技 术体系为核心 打造服务我省大宗主导农产 品 、 优势特色农产 品 、产业共性关键技术研发的创新 团 队 实施 “ 农产 品加工和 产品制造” 重点专项 培 育 一 批 高 产 、 优 质 、 高 效 新 品 种 研 发 一 批解决生产实际问题的新技术 提升农业科技创新能力和核 18 心竞争力 加强高素质农民培育 建立健全教育培训 、认定管理 、人才服务和政策扶持 “ 四位 一 体” 衔接配套的高素质农民培育制度 体系 培养 一 批爱农业 、懂技术 、善经营的农民队伍 带动乡村 人口综合素质 、
40、生产技能和经营能力进 一 步提升 以粤东粤西粤 北和相对贫困地区为重点 推动高素质农民培育工 作覆盖所有农 业县 ( 市 、 区 ) 提高生产全程机械化率 实施 “ 精准农业” “ 智能农机装备” 重点专项 打造新型现代化农业生产系统 到 2025 年 主 要农作物耕种收综合机械化率达到 76 水稻耕种收综合机械 化率达到 85 基 本 实 现 全 程 机 械 化 丘 陵 山 区 县 ( 市 、 区 )农作物耕种收综合机械化率达到 56 水稻重点发展种植机械 化 兼顾 田 间管理和干燥机械化 机种水平从 20 提升至 40 以上 实现 “ 机栽为主 、机播为辅” 的 多种机械化种植方式共 同发展 第三节 构建现代农业产业体系推进产业体系现代化建设 加快推进农村重点领域和关键环 节改革 激发农村资源要素活力 完善农业支持保护制度 农业 产业由要素依赖型向创新驱动型转变 技术装备支撑能力明显增 强 现代农业服务体系短板明显补齐 多种形式适度规模经营实 现新发展 形成农业龙头
