1、三亚市城市节约用水规划 文 本中国中元国际工程有限公司二二一年四月III前 言按照中央部署，海南要努力成为中国新时代全面深化改革开放的 新标杆，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特 色自由贸易港，着力打造成为中国全面深化改革开放试验区、国家生 态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。三亚 市城市总体规划中确定的城市发展的总目标是“世界著名、亚洲一流” 的国际性热带滨海旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。为实现这一目标， 必须依托水资源的有效支撑和可持续利用。近 年来，随着旅游人口的不断增加，经济社会的全面发展，三亚
2、市的城 市用水量急剧增加，水资源形势日益严峻。开展调水工程，将导致巨 大的投入和生态紧张，所以不能随需求增长而一味地增加供给，节水 是最经济合理的措施，通过节水实现存量用水的合理高效应用，实现 城市可持续发展， 这不仅可以节约大量的引水、取水、制水、供水工 程的建设和管理成本，同时还可以将城镇社会水循环对自然水循环的影响降低至最低程度，实现人与自然的和谐发展。2014 年习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力” 的治水方针， 把“节水优先”放在首位； 并多次强调“我们既要 绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水 青山就是金山银山。 ” ；2018 年
3、总书记在全国生态环境保护大会进一 步指出“ 山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。 ”。中共中央关于I制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出“实行最 严格的水资源管理制度， 以水定产、以水定城，建设节水型社会”。2015 年 4 月 2 日国务院关于印发水污染防治行动计划的通知提出“坚持 全民参与，推动节水洁水人人有责， , 为建设“蓝天常在、青山常 在、绿水常在” 的美丽中国而奋斗。 ”生态文明建设首先是建设水生态安全建设，水生态安全首先要节水洁水。党的十九大报告中提出， “必须坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的
4、方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生 产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。 ”“推进绿色发展。推 进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动， 降低能耗、物耗， 实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活 方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、 绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 ” 2018 年国务院政府工作报 告指出： “按照高质量发展的要求， 统筹推进五位一体总体布局和协 调推进 四个全面战略布局。 ”实施国家节水行动，建立水资源刚性约 束制度，开展节水型城市建设， 是推动三亚市高质量发展、经济持续健康发展的必然要求。新
5、时期一系列节水新政不仅提高了城市节水的战略高度，也为城 市节水工作指明了方向。根据国务院关于印发水污染防治行动计划 的通知（国发201517 号） 相关要求： 到 2020 年，地级及以上缺 水城市全部到达国家节水型城市标志要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前完成。根据国家发展改革委 水利部关于印发的通知（发改环资规2019695 号） 中提出全面推进节 水型城市建设、大幅降低供水管网漏损、深入开展公共领域节水、严 控高耗水服务业用水等城镇节水要求。根据海南省人民政府关于引 发海南省污染防治行动计划实施方案（琼府2015111 号）以及海 南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发的通知（琼
6、发改环资202015 号） 中的相关要求： 到 2020年，三亚市要达到国家节水型城市标准要求。基于此，本规划旨在通过对三亚市水资源开发利用现状和节 水水平的全面分析，挖掘节水潜力、明确节水措施，确定节水重点， 为三亚市城市节水工作提供引领，为达到国家节水型城市标准要求并创建国家节水型城市，继而进一步巩固节水成果提供方向。本规划的规划基准年为 2018 年，近期规划水平年为 2022 年， 中期规划水平年为 2025 年，远期至 2030 年。结合三亚市城市总体规 划中中心城区覆盖范围及国家节水型城市考核范围的要求，综合确定 规划范围为三亚市中心城区，面积 188km2，并以三亚市全市域作为研
7、 究范围。由于三亚市城市总体规划以及三亚市城市供排水规划规划期 限均到 2020 年，故本规划中难以对 2021 年后三亚市中心城区人口以 及经济等发展进行准确预测，待上位规划修编完成后， 需根据情况适时修订， 特此说明。在规划编制的过程中，无论是收集资料、现场调研，还是建 设性意见、项目落实、实施措施等， 我们都得到了三亚市各委办局的大力支持和帮助，在此表示真挚的感谢！III目 录第 1 章 总则 1第 2 章 供需水量预测及平衡分析 1第 3 章 规划目标 5第 4 章 节水管理规划 94.1 加强城市节水管理 94.2 全面开展节水创建活动 104.3 继续推进节水信息化建设 11第 5
8、 章 节水建设规划 135.1 供水管网降漏规划 135.2 城市生活节水规划 155.3 工业企业节水规划 165.4 非常规水资源利用规划 165.5 生态环境用水规划 17第 6 章 规划实施 196.1 组织实施 196.2 近期规划节水项目 286.3 中期规划任务及投资估算 376.4 远期规划投资估算 386.4 资金来源 39第 7 章 保障措施 407.1 组织与责任保障407.2 机制与制度保障40I7.3 法规与政策保障427.4 资金保障427.5 技术保障 437.6 宣传保障 43II第 1 章 总则第 1 条 规划目的为贯彻落实国家新时期的治水方针， 适应经济社会
9、发展和水资源供求状况的变化， 着力解决新时期水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题， 加强水 资源科学管理， 进一步提高水的利用效率， 推进城市绿色发展和高质量发展， 实施国 家节水行动， 建设节水型城市， 特编制三亚市城市节约用水规划（以下简称为规划）。第 2 条 指导思想以习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，全面 贯彻党的十九大精神， 全面落实最严格水资源管理制度和国家节水行动计划， 强化规 划引领， 科学部署三亚市城市节约用水工作， 促进经济社会与水资源水环境承载能力协调发展。第 3 条 规划原则坚持节水优先， 经济高效原则；坚持因地制宜， 科
10、学可行原则；坚持管评建并重，管理先行原则；坚持政府引导、市场调节原则。第 4 条 规划依据（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国城市供水条例（5）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）（6）取水许可和水资源费征收管理条例（7）国务院关于印发的通知（2015 年 4 月 2 日，国发201517 号）1（8）水利部关于严格用水定额管理的通知（水资源2013268 号）（9）住房城乡建设部国家发展改革委关于印发的通知（2016 年 11 月 18 日，建城函2016251 号）（10）住房城乡建设部 国家发
11、展改革委关于印发和的通知（建城201825 号）（11）国家发展改革委 水利部关于印发的通知（发改环资规2019695 号）（12）海南经济特区水条例（2017 年 9 月 27 日修正）（13）海南省发展和改革委员会 海南省水务厅关于印发的通知（琼发改环资202015 号）（14）三亚市城市供水和节约用水管理暂行办法（三府2008127 号）（15）城市节水评价标准（GB/T 51083-2015）（16）城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2016）（17）三亚市城市总体规划修编（2011-2020）（18）三亚市城镇供水规划（2013-2020）（19）三亚市中心城区污水专业规划
12、修编（2015-2020）（20）三亚市节水行动实施方案（征求意见稿）（21）其他有关法规、规范以及相关基础资料第 5 条 规划范围研究范围为三亚市城市总体规划（2011-2020 年）确定的城市规划区范围， 即三亚市域 1919.6 km2 范围。规划范围是三亚市城市总体规划（2011-2020 年）确定的中心城区范围， 即西起海坡、东至吉阳和榆林湾、北接绕城高速公路，面积为 188 km2。第 6 条 规划年限本规划基准年为 2018 年；近期至 2022 年；中期至 2025 年；远期至 2030 年。2第 2 章 供需水量预测及平衡分析第 7 条 需水量预测（1）新鲜水年需水量预测采用
13、分项指标法对最高日用水量进行预测，预测结果如下表 2- 1 所示。表 2-1 中心城区分项指标法新鲜水需水量预测结果 单位：万 m3/d用水项目规划年2022 年2025 年2030 年综合生活用水48.8950.2751.39工业用水0.130.140.14绿化浇洒1.601.000.00小计50.6251.4151.53综合漏损8.297.205.15合计58.9258.6156.68未预见5.895.865.67总计64.8164.4762.35（2）非常规水需水量预测三亚市中心城区的非常规水需水量主要包括绿化浇洒用水及河道补水。绿化浇洒用水方面，年需水量约 2068 万 m3 ；河道补
14、水方面，最小生态需水量为3248.9 万 m3 ，适宜生态需水量为 9746.7 万 m3。第 8 条 供水量预测（1）新鲜水供水量预测中心城区和亚龙湾旅游开发区属三亚市供水系统中的中部地区，将中部地区作为整体进行新鲜水供水量分析。三亚市中部地区新鲜水供水水源主要为大隆水库、半岭水库、福万水库、水源池水库，水库年供原水能力为 23652.4 万 m3。根据三亚市城镇供水规划(2013-2020)并结合三亚市最近的工作计划， 2020年前中部地区各水厂供水规模如下表 2-2 所示。1表 2-2 2020 年前中部地区各规划水平年供水厂规模 单位： 万 m3/ d区域水厂总供水规 模向中部地区 供
15、水规模供水范围青田水厂22.522.5向中部调水，包括亚龙湾、原吉阳镇、鹿回头、红沙、安游、大东海和迎宾路沿线、高新技术产业园、长 江商学院等。荔枝沟水厂4.54.5中部供水区域， 包括荔枝沟片区、新市政府等。金鸡岭水厂4.04.0中部供水区域， 包括市政府、金鸡岭、月川、榕根、河 东、商品街、港门村等。西部水厂30.020.0向中部调水，供水区域包括海坡片区、凤凰机场、三亚 湾西段沿线、国际数字论坛、槟榔河、凤凰温泉度假区、东方太阳城、半岭温泉度假区等。合计61.051.0依据水务部门近期建设计划，规划在保留金鸡岭、荔枝沟等原有的供水设施基 础上，新增中部水厂。计划 2021 年 12 月竣
16、工。该工程将三亚西北部山区的大隆水 库蓄水引入主城区，中部水厂一期规模 20 万 m3/d，计划将于 2021 年 12 月份竣工，2022 年投入运行； 远期供水规模将达到 60 万 m3/d。按此规划， 2022 年中部地区总供水规模将达到 71 万 m3/d ，2030 年中心城区总 供水规模将达到 111 万 m3/d，届时三亚市各供水管网将完成联网，中心城区供水量 将根据用水情况随时调整，在用水量低的情况下优先降低或者关闭西部水厂向中部地区调水，以节省供水成本。（2）非常规水供水量再生水。 目前三亚市中心城区建设完成的污水处理厂尾水排放均达到一级 A 标 准，均具备再生水利用能力，设
17、计规模达到 25.5 万 m3/d。根据三亚市中心城区控 制项详细规划(修编及整合)，三亚市中心城区规划再生水规模为 15.5 万 m3/d，年可供水量 4350 万 m3 以上。雨水。 根据三亚市海绵城市建设总体规划中的雨水利用目标， 2030 年三亚 市雨水替代公共用水比例不小于 5%。通过海绵城市低影响开发设施建设，中心城区雨水集蓄总量约为 500 万 m3/年，经过分散的雨水收集设施净化处理后就地回用，主要用于绿地、道路、广场的浇洒。收集利用设施采用地下式建设，配套建设雨水净化处理和回用管网。2第 9 条 供需水量平衡分析（1）新鲜水供需平衡分析中部地区年需水量与现供应中部地区的水库可
18、供原水量的平衡如下表 2-3 所示。表 2-3 需水量预测值与水资源量的平衡 单位：万 m3/a年份现供应中部 地区的水库 可供原水量方案二中心城区 用水量中心城区 漏损水量亚龙湾用水量亚龙湾 漏损水量中部地区 总需水量中部地区 缺水量2022 年23652112891834112914814400-92522025 年23652123991736124014915524-81282030 年23652127501275127512815428-8225通过新鲜水年需水量与当前水库可供原水能力进行对比可以发现，通过强化节 水，提高用水效率，降低水资源的浪费和损失，不仅可以降低中心城区从较远区域
19、 取原水的工程建设和管理运行费用，同时实现节水减排，改善水环境质量。故三亚 市必须采取强化节水措施，进一步提高用水效率，降低管网漏损，避免未来出现水资源紧缺的状况，保障城市和生态的可持续发展。中部地区最高日需水量与规划水厂供水能力的平衡如下表 2-4 所示。表 2-4 最高日需水量预测值与供水厂供水能力的平衡 单位：万 m3/a年份规划公共水厂供应中部地区供水规模(万 m3/d)中心城区需水量亚龙湾需水量缺水量2022 年71.064.814.1-2.092025 年71.064.474.1-2.432030 年111.062.354.1-44.55从供需平衡分析表格可以看出：（1）采取强化节
20、水则不会出现缺水；（2）到 2025 年，绿化和道路浇洒充分应 用非常规水资源，节水器具普及率增高，以及供水管网漏损率降低，供水规模可以 满足最高日用水量需求，基本实现供需平衡；（3）到 2030 年，随着规划中部水厂二 期的投产，三亚市中心城区供水能力加强，随着三亚市用水效率和效益达到先进水 平，特别是管网漏损率的降低和非常规水资源利用的进一步增加，使得新鲜水日取用水量有所降低，在此情况下，原本规划的规模 40 万 m3/d 的中部水厂二期可不3建，则可节省一笔巨大的基建投资，或者取消西部水厂的中部调水，将其用于发展其他区域。（2）非常规水供需平衡分析中心城区规划期内非常规水供需水量平衡如下
21、表所示。在目前规划中心城区绿 地和道路面积的情况下，规划期内非常规水资源完全可以满足其用水需求，富余量 可以用于河道生态补水，河道生态需水量不足的部分则需要通过水系连通、水库补 水等措施实现河道生态环境的修复。总的来看，现状三亚市非常规水资源供水已经具备良好的基础，未来达到供需平衡是经济可行的。表 2-5 中心城区各规划水平年非常规水供需水量平衡表 单位：万 m3/a年份非常规水年需水量(万 m3/a)再生水日可供水 量(万 m3/a)雨水可供水量 (万 m3/a)富余量(万 m3/a)2022 年206840709821002025 年2068(按 2020 年用地计)41752002307
22、2030 年2068(按 2020 年用地计)43505002782注：河道内生态需水量 9746.7 万 m3 ，富余的非常规水用于补充河道。目前再生水管网主管已经敷设完毕，近期优先选择需求量大且需求紧迫的用户 增加管网敷设，中期重点完善对市政主管的优化和支管的完善，远期考虑在绿化率高，无法实现雨水回用的社区、单位等内部敷设管网，实现对附属绿地的浇洒。总的来看，现状三亚市非常规水资源供水已经具备良好的基础，未来达到供需平衡是经济可行的。第 10 条 节水潜力分析三亚市中心城区的节水潜力挖掘方向主要包括生活节水潜力（居民生活和公共服务业）和供水管网降漏节水潜力。通过计算，通过节水器具普及和降低
23、管网漏损率， 2022 年、 2025 年和 2030 年节水潜力分别为 686 万 m3/a 、1182 万 m3/a、1902 万 m3/a。近期可主要采取政府补贴对居民家庭水嘴进行更换、节水型载体创建、节水宣 传等措施挖掘节水潜力；中远期可通过加大节水宣传力度、节水标识制度推广、禁止非节水型器具销售、调整水价以及节水技术的进一步发展，充分挖掘节水潜力。4第 3 章 规划目标第 11 条 总体目标本规划总体目标旨在通过强化节水管理、加强管网改造建设、推进节水型载体 创建、推广节水型器具和节水技术、提高现有水资源的循环利用率、提高非常规水 资源利用等一系列手段，提高用水效率和效益、提升水环境
24、质量、增强节水意识， 解决中心城区长期供不应求的用水现状，从而实现水资源、水环境与区域经济的协调发展，实现城市的可持续发展和绿色高质量发展。到 2022 年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水替代率逐步加大，用水效率和效益明显提高，全社会节水意识明显增强。用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省控指标。中心城区层面，达到国家节水型城市考核标准（建城201825 号）的要求，万元国内生产总值用水量逐年降低率不小于 5%，城市居民生活日用水量应下降到 220 L/人d。到 2025 年，建立较为成熟的节水型生产和生活方式，非常规水利用占比加大， 用水效率和
25、效益明显提高，全社会节水意识明显增强。全市用水总量、万元国内生 产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省控指标。中心城区节水水平达到城市节水评价标准II 级标准。到 2030 年，三亚市形成健全的节水政策法规体系和标准体系，完善的市场调节 机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源利用效率 达到国内先进水平，逐步形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。第 12 条 具体目标本规划设定节水指标系统由基本条件、基础管理指标和技术性指标组成，技术 指标分为综合节水、生活节水、工业节水及环境生态节水等 4 个方面，节水目标分 为基本条件 6 项、基础
26、管理指标 7 项，技术考核指标 14 项，其中技术指标包括综合节水指标、工业节水指标、生活节水指标和环境生态节水指标。（1）基本条件指标5法律法规制度。依据本级人大或政府颁发的有关城市节水管理方面的法规、规 范性文件， 不断完善当地城市节水管理制度和长效机制， 制定完善节水相关规章制度和规范性文件并逐年修订完善。节水机构建设。建立专门的城市节水管理机构， 节水管理机构应职责明确， 制度完善，人员充实。节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度， 按照国家节水统计的要求， 建 立科学合理的城市节水统计指标体系， 报表统计与节水型城市考核指标结合， 做到城 市节水统计内容全面、详尽；定期培训各单位节
27、水统计人员， 严格按报表内容定期上报用水情况；市节水办每年度做好基本情况汇总统计报表。节水财政投入制度。将建设节水型城市列入国民经济和社会发展计划， 市级财 政每年预算拨付一定比例资金用于城市节水管理；建立完善的政策及市场机制引导和鼓励社会资本参与城市节水。节水创建活动开展。建立专门的节水型单位企业创建小组， 制定和实施创建工 作计划；全面开展节水型居民小区、单位及企业的创建活动， 加大创建资金投入， 加强节水宣传；广泛开展节水宣传日（周）及日常城市节水宣传活动。城市节水管理信息技术应用。搭建完成节水管理信息化平台或接口， 中期结合 智慧城市建设、利用物联网、云平台等手段提升信息化水平， 丰富
28、完善节水管理信息化技术的应用；远期实现城市节水的智慧化管理。（2）基础管理指标城市节水规划。严格执行城市节水规划并落实到位，指标落实率在 85%以上。海绵城市建设。规划期内在城市规划建设及管理各个环节落实海绵城市理念，保证已建成海绵城市区域范围内无易涝点。城市节水资金投入。规划期内每年城市节水财政投入占本级财政支出的比例不小于 0.5，城市节水资金投入占本级财政支出的比例不小于 1。计划用水与定额管理。近期制定完善的取用水定额标准， 并每隔 23 年进行修 订； 规划期内公共供水的非居民用水计划用水率高于 90%，并逐年提高； 规划期内实施超定额累进加价制度。自备水管理。规划期内自备水计划用水
29、率高于 90%，并逐年提高； 城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达 100%。6节水“三同时”管理。近期下发节水“三同时” 管理文件，并制定实施程序，对新 改建工程项目按照文件规定执行节水“三同时” 管理；中、远期对节水“三同时”管理制度不断发展完善。价格管理。水资源费(税)征收率保持 100%；污水处理费的收缴率保持 100%； 近期出台鼓励使用再生水的相关政策， 制定再生水价格指导意见或价格标准， 中远期根据经济社会发展等情况适时对水价进行修订完善。（3）技术指标表2-1 技术考核规划分项指标指标序 号节水目标基础值近期(2022)中期(2025)远期(2030)综合节水1万元地区生
30、产总值(GDP)取水量(m3/万元)(不含一产)49.663833252非常规水源替代率(%)1315逐步提高3城市供水管网漏损率(%)11.851098生活节水4节水型居民小区覆盖率(%)01015205节水型单位覆盖率(%)01020306城市居民生活用水(L/pd)2252202001807节水 器具 普及生活用水器具市场抽检覆盖率(%)100100100市场抽检在售用水器具中节水型器具占比率(%)100100100用水量排名前十的公共建筑节水器具普及率(%)1001001008特种行业(洗浴、洗车等)用水计量收费率(%)100100100100工业节水9万元工业增加值用水量 (m3/万
31、元)年降低率5%10规模以上工业用水重复利用率(不含电厂)(%)91逐步提高11工业企业单位产品用水量低于国家和省定额标准12节水型工业企业覆盖率(%)015%18%20%7指标序 号节水目标基础值近期(2022)中期(2025)远期(2030)环境生态节水13水环境质量水环境质量达标率(%)929598100城市集中式饮用水源地水质达标率(%)10010010010014水生 态生态补水量占用水量比例（%）3逐步提高注： 1 万元地区生产总值(GDP)取水量(不含一产)现状值为 2017 年数据，规划值按年降低率5% 考虑；2 城市供水管网漏损率指城市公共供水范围内的漏损率；3 画横线的指标
32、表示缺少统计数据。8第 4 章 节水管理规划4.1 加强城市节水管理第 13 条 进一步完善计划用水和定额管理科学制定用水计划，全面推行非居民计划用水制度；严格用水定额管理及时更新已有用水定额标准，严格推进实施超定额累进加价征收制度； 建立重点监控名录，加强用水监控。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过 10 万立方米的企业或 园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。第 14 条 加强城市用水计量和节水统计管理推进各行业用水计量统计，加快智能水表推广使用，进一步提高企业和市政用 水计量率，为节水用水统计奠定基础；建立城市节水统计制度，按照国家节水统计的要
33、求，科学合理制定城市节水统计指标体系，定期上报节水统计报表。第 15 条 推进节水“三同时”管理制定三亚市建设项目节水“三同时”管理办法；形成政府主导，部门配合协调 的工作机制； 完善管理机构，推进新建、改建、扩建项目中节水设施与主体工程的“三同时” 审查批准、监督和管理、竣工验收等工作； 加强交流学习和宣传培训。第 16 条 进一步完善水价管理充分运用价格杠杆和水价管理模式转型，逐步建立供水价格动态调整机制；进 一步优化居民阶梯水价制度； 完善再生水定价制度；到 2020 年全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，适时拉大特种用水与非居民用水的价差。第 17 条 加强节水器具普及和节水产品
34、推广制定节水器具调研计划和调研方案，对居民小区和公共建筑开展入户调查工作，同时对建材市场和五金市场进行全面检查，严禁销售非节水型卫生器具，推广9普及节水型器具，在制定节水“三同时”管理办法等相关规范性文件中应明确节水型器具的使用，制定鼓励居民更换使用节水型卫生器具的政策，加大节水宣传力度。第 18 条 开展单位水平衡测试制定水平衡测试管理办法并开展水平衡测试， 根据水平衡测试结果实施节水设 施和工艺改造；探索建立水平衡测试管理信息系统。 2020 年前应完成供水企业以及 年用水量在 30 万 m3 以上单位和重点工业企业的水平衡测试工作，其中供水企业的水平衡测试建议每 12 年复测一次，其他企
35、业和单位根据每 35 年复测一次。第 19 条 实施水效领跑和节水认证在高耗水行业广泛开展水效对标达标活动， 积极引导和鼓励企业对标找差， 向水 效领跑者看齐， 采取有效措施， 不断提升用水效率。推进节水认证工作， 促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。第 20 条 推进企业用水审计对超计划用水百分之三十以上的以及年用水量20万m3 以上的计划用水单位， 应该 进行用水审计；重点用水户应5年开展一次用水审计；协调推进用水审计与其他水资源管理手段的综合应用。第 21 条 探索合同节水管理制度探索建立“政府支持、社会参与、市场运作” 的合同节水管理运行机制，积极培育 专业化节水管理服务企业。选择
36、一批公共用水单位， 优先选择学校、宾馆、娱乐餐饮业等用水大户开展合同节水管理试点工作。第 22 条 谨慎开展水市场改革探索建立水权制度， 并开展试点；制定相应的市场监督机制， 逐步探索推进适合三亚市的水权制度体系建设。4.2 全面开展节水创建活动10第 23 条 尽快成立创建工作领导小组成立由市长为组长、分管副市长任副组长、相关区和职能部门主要领导为成员的 “三亚市创建国家节水型城市领导小组”，并明确成员名单， 下设“三亚市城市节约用水管理办公室” （简称“ 市节水办”），负责节水型城市创建工作的组织、协调和落实。制定具体实施方案，成立相应的组织机构，形成“部门联动，齐抓共管” 的工作机 制，
37、 细化目标， 分解任务， 周密部署， 明确责任， 齐心协力， 互相监督， 确保三亚市创建工作的有序高效开展。第 24 条 全面开展节水型载体创建大力推进机关、学校、宾馆、饭店、公共单位等创建省市级节水型单位， 大力推 进节水型社区（小区） 创建工作。规划至2022年， 中心城区节水型居民小区覆盖率及 节水型机关和事业单位覆盖率均应达到10%；至2030年，中心城区范围内，力争达到80%以上党政机关建成节水型单位， 70%以上学校建成节水型学校。第 25 条 广泛开展节水宣传和节水教育培训节水宣传必须由“短期行为”转为“长效机制” 。加快节水教育基地建设，依托节水 教育基地， 开展节水社会实践活
38、动和节水宣传教育。 逐步培育和构建全社会的节水文 化、节水行为规范和社会价值观， 实现对水资源在认识上和利用上的根本转变， 形成节约用水的良好社会氛围和社会行为规范。4.3 继续推进节水信息化建设第 26 条 城市节水信息管理系统建设以三亚市目前节水的实际需求为导向， 运用先进技术进行开发节水信息管理系统， 并实现节水信息管理、业务管理和科技管理等功能， 并能实现移动办公服务。规划2022 年前搭建完成节水信息平台建设， 并完成相关节水信息台账的录入工作，之后按照城市节水工作的需求以及科学技术的发展对平台逐渐完善。第 27 条 智慧水务建设11使用计算机并借助地理信息系统（GIS）技术进行供水
39、管网的管理、管网设计及事 故处理， 逐步推进智慧水务计划， 最终形成完整的基于物联网和云计算的智慧水务解 决方案。 规划2022年前实现抄表到户， 系统自动统计各类水费及水量数据和市政管网压力、水质检测和漏水预报等功能。12第 5 章 节水建设规划5.1 供水管网降漏规划第 28 条 进一步推进供水管网分区计量，大力开展 DMA 分区20212025年规划公共供水范围内每年完成35个示范区域的DMA分区计量改造 工作，在示范区域内对DMA的水压、水质等进行监测， 以便对后续整个建成区DMA 的划分和实施起到指导作用， 同时为节省改造时的土建费用投资， 鼓励新建项目直接采用DMA分区计量措施。2
40、025年以后根据成熟经验逐步推广，结合二次供水设施改造，争取到2030年，DMA分区计量覆盖区域占到中心城区80%以上。第 29 条 加强管网的全面普查、定期巡查和检漏合理制订管线巡检和维护周期；定期分析管网运行工况， 逐年对爆管率高、漏损严重、管网水质差的管道提出修复和更新改造计划。建立地下管线以及接户管的巡护和隐患排查制度， 加大管网检漏工作频次， 严格 执行安全技术规程， 配备专门人员对管线进行日常巡护， 定期进行检测维修， 强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应及时处理。制定检漏制度， 加强管网的日常检漏和抢修， 加强检漏队伍的建设； 根据不同的 检漏方法合理确定检漏周期； 采取
41、简单快速的漏水修复技术以及不开挖路面、施工时间短、 一次性投入成本较低的修复方法。近期应完善三亚市基于GIS系统开发的管网巡检外勤系统，对管网巡检、原水巡 检、稽查巡检及维修等工作进行过程监督； 引进PermaNet测漏系统， 优先探测老旧管 网及漏损率高的区域， 通过漏水噪音判断监测地区管网漏损水平， 对重点管网状态进行隐患排查；制定完善的检漏制度，补充检漏工作人员。中期应进一步完善精确的管网GIS系统；能利用丰富的数据采集和分析功能，提供管线和各种设施的属性查询、爆管、漏损事故抢修等重要信息。远期实现科学调度水压和供水应急调度；实现供水管网的全面智慧化管理。13第 30 条 继续加强供水管
42、网工程改造和水表管理工作加大老旧管网改造方面力度， 特别是对钢筋混凝土管、灰口铸铁管、石棉管及镀锌钢管的改造。加强用户水表的管理与抄收工作。供水公司应制定相应的表务管理制度， 按规定 对超龄水表、表径与水量不符的水表进行换表， 对不合格的水表组进行改造；做好营业抄收管理工作，推广远程自动抄表的应用。管网改造方面，近中期主要以更换PE管、 UPVC管、灰口铸铁管等漏损率高的管 道为主， 其他管材根据漏点情况及时进行局部修复， 远期完成所有老旧管网的更新改造工作，中心城区漏损率下降到10%以内。水表管理方面， 每年完成1300个水表、 500个阀门、 120组水表组更换； 中期期末 完成管龄超40
43、年且漏损率较高的老旧管网的改造，中心城区产销差率降到14%以内， 通过水表按期轮换、抄表到户改造等工程推进智能水表的应用， 实现水表计量信息化， 远传抄表率达到50%；远期进一步对老旧管网和老旧小区内部管网进行改造，中心城区产销差率降到10%以内，远传抄表率实现基本全覆盖。第 31 条 推进实施 “ 一户一表、水表出户、抄表到户”做好水表出户改造宣传， 提升居民的改造积极性； 简化自来水一户一表改造报装 的程序， 保证自来水一户一表改造的效率； 组建优良施工团队， 达到高标准高质量的改装任务，保证一户一表改造施工质量，提高工作效率。近期供水企业应制定详细改造方案， 并完成12个小区约1000户的“一户一表、水 表出户、抄表到户”改造工作；中期结合老旧管网改造、二次供水设施改造， 每年完成 大约6
