1、万宁市 2021 年生产安全事故评估报告委托单位：万宁市应急管理局编制单位：海南硕康安全咨询服务有限公司 二零二二年八月目录一、“4.22”礼纪镇金泰南燕湾别墅区施工人员高处坠落事故 2二、“6.18”万州大道 1 号中国建设银行装修工地工人触电死亡事故 12三、 加神线 1KM 处(滨湖建材城前路段)20210514 道路交通事故 32四、海南环岛高速公路 111KM+700M 处 20210515 道路交通事故 41五、海榆东线 167KM+800M 处 20210613 道路交通事故 48六、莲兴大道奥特莱斯公交车站前路段 20210622 道路交通事故 55七、海南环岛高速公路 131
2、KM+400M 处 20210722 道路交通事故 64八、专家评审签字 72九、专家资质证书 731一、“4.22”万宁市礼纪镇金泰南燕湾别墅 区施工人员高处坠落事故( 一) 事故基本情况2021 年 4 月 22 日上午 9 点 37 分许，在万宁市礼纪镇南 燕湾金泰别墅区 B76 栋别墅发生一起高处坠落事故，刘治保 在施工过程中从二楼坠落，4 月 27 日医院下病危通知。事故 目前造成 1 人重伤。直接经济损失约 120 万元。(二) 事故调查、取证、处理、结案情况安全生产事故发生后、万宁市政府的事故调查处理指导 思想能够严格按照中华人民共和国安全生产法及生产 安全事故报告和调查处理条例
3、 (国务院令第 493 号) 等国 家有关法律、法规的要求组成事故调查组，按照科学严谨、 依法依规、实事求是、注重实效、“四不放过”的要求，进 行调查工作，查明事故发生的原因和性质，查清事故责任单 位和责任人在事故中承担的责任，并提出责任追究处理建议 和整改措施，形成事故调查报告，并提交、批复、处理、结 案归档。此起安全生产事故基本做到：事故发生时，有报警、接警、信息传送、联动、启动现场应急救援；事故发生后市政 府及时成立事故调查组，按照职责分工进行调查取证，派员 到现场勘查，进行物证提取、收集资料，并对相关人员进行 询问笔录。调查组成员开会讨论研究分析事故发生的原因， 确定事故性质、责任人员
4、和责任单位，并汲取事故教训提出2事故整改防范措施，形成事故调查报告。将事故调查报告提 交万宁市人民政府批复后并对相关责任人员和单位依法处 理，后结案归档。(三) 评估工作组织及开展情况“4.22”万宁市礼纪镇金泰南燕湾别墅区施工人员高处 坠落事故结案后，市应急局、市综合行政执法局、市总工会、 市住建局、礼纪镇政府抽调人员等单位组成事故评估小组， 制定事故评估方案，并按照方案中的评估表 (见表 1) 对事 故处置进行评估。( 四) 事故责任人员责任落实情况1、刘治保安全意识不强，在施工过程中不戴安全帽、 各种安全保障措施不到位，对事故负有一定责任，由于刘治 保已在事故中受伤至今昏迷不醒，建议免于
5、追究其责任。2、王佑杰是该工程的承包方。在报建未获批准的情况 下,私 自开工建设，并组织无施工资质、无建筑施工专业技 术的个体施工人员进场施工，对事故的发生应负一定的责 任， 同时对该起事故存在迟报、瞒报的行为，建议由市综合 行政执法局按安全生产事故报告和调查处理条例第三十 六条和第三十八条对其进行处罚 24448 元。(五) 事故责任单位追究落实情况金泰南燕湾物业服务中心未按住宅室内装饰装修管理 办法要求业主进行装修报备，建议由市住建局在行业内对3其通报批评。(六) 事故发生单位整改防范措施落实情况无(七) 事故发生地政府部门整改防范措施落实情况1、强化值班值守和事故报告制度。市住建局已按要
6、求 召开会议布署，深刻吸取教训加强对物业和施工队的管理， 完善事故报告制度确保发生事故能得到及时处理，同时市住 建局组全市各小区物业开展安全检查，要求小区物业企业完 善住户装修报备手续，真正从源头上杜绝与遏制无装修资质 的个人和公司擅自进行装修的行为，防止事故的发生。2、进一步加强安全生产教育培训，加强施工人员的安 全意识。推进建筑施工人员安全生产宣传教育，各镇 (区) 已在办公场所、老年活动中心设置板报、宣传栏，在重点地 段悬挂安全生产宣传横幅、固定标语；在农村集市、商场等 场所设置安全宣传栏 (牌) 、橱窗，重点宣传建筑施工人员 防火、防触电、防爆炸、防坍塌、防交通、防坠落事故等安 全意识
7、培训， 同时还要加强农村建筑队的安全监督和管理、 规范农村建房，消除安全隐患。3、切实小区装修建设工程安全监管。住建局等有关行 业主管部门，要进一步加强房屋建筑报建工作的监督和指 导，按照“管行业必须管安全”职责规定，加切实做好建筑 行业领域安全监管工作。4(八) 存在问题和建议1、事故单位报告事故应当包括事故信息接收、流转与 报送情况、 已经采取的措施和其他应当报告的情况。事故报 告应当遵照完整性的原则，尽量能够全面反映事故情况。2、事故案卷管理属于安全生产监管档案的重要组成部分，其应归档的文件资料包括事故报告及领导批示；事故调 查组织工作的有关材料，包括事故调查组成立批准文件、内 部分工、
8、调查组成员名单及签字等；事故抢险救援报告；现 场勘查报告及事故现场勘查材料，包括事故现场图、照片、 录像，勘查过程中形成的其他材料等；事故技术分析、取证、 鉴定等材料，包括技术鉴定报告，专家鉴定意见，设备、仪 器等现场提取物的技术检测或鉴定报告以及物证材料或物 证材料的影像材料，物证材料的事后处理信况报告等；安全 生产管理情况调查报告；伤亡人员名单，尸检报告或死亡证 明，受伤人员伤害程度鉴定或医疗证明；调查取证、谈话、 询问笔录等；其他有关认定事故原因、管理责任的调查取证 材料，包括事故责任单位营业执照及有关资质证书复印件、 作业规程及图纸等；关于事故经济损失的材料；事故调查组 工作简报；与事
9、故调查工作有关的会议记录；其他与事故调 查有关的文件材料；关于事故调查处理意见的请示(附有调 查报告)；事故处理决定、批复或结案通知；关于事故责任 认定和对责任人进行处理的相关单位的意见函；关于事故责5任单位和责任人的责任追究落实情况的文件材料；其他与事 故处理有关的文件材料。(九) 评估组评估意见“4.22”万宁市礼纪镇金泰南燕湾别墅区施工人员高处 坠落事故处置基本上做到了事故原因不查清楚不放过；事故 责任单位和人员不受到处理不放过；但无明确现场救援情 况，死亡时间和相关人员受教育记录且无事故发生单位整改 措施落实记录。6表 1 生产安全事故调查处理核查评估表“4.22”万宁市礼纪镇金泰南燕
10、湾别墅区施工人员高处坠落事故事故发生单位联系人王佑杰事故发生地点万宁市礼纪镇金泰南燕湾别墅区 B76栋别墅时间2021.4.22相关单位金泰南燕湾物业服务中心阶段项目内容核查意见(1) 准 备 阶 段(1.1) 事故 基本情况2021 年 4 月 22 日上午 9 点 37 分许，在万宁市礼 纪镇南燕湾金泰别墅区 B76 栋别墅发生一起高处坠落 事故，刘治保在施工过程中从二楼坠落，4 月 27 日医院下病危通知。事故目前造成 1 人重伤。事故发生时间、地点、过程情况较为清楚。(1.2) 成立 调查组市应急局、市综合行政执法局、市总工会、市住 建局、礼纪镇政府抽调人员等单位组成事故调查组。依法成
11、立事 故调查组(2)(2.1) 现场勘查事故发生后，市应急局到事发现场， 了解事故发 生情况相关部门人员及时到现场勘查(2.2)物证现场照片现场笔录照片清晰现场笔录规范7调 查 取 证 阶 段提取(2.3) 收集资料相关人员身份证、赔偿协议书等资料齐全(2.4)证人证言相关证人证言笔录齐全询问笔录规 范、笔录齐全(2.5) 评估损失事故直接经济损失 120 万元合法合规，善后处理及时到位(2.6) 应急 处置评估拨打 120 急救电话相关单位和个人有应急处置行为(3)分析阶段(3.1) 原因 分析直接原因施工过程施工人员，没有按照建筑施工规范进行 操作，施工人员违章作业，在施工过程中没有按照规
12、 定佩戴安全绳和安全帽造成事故。事故间接原因1.施工方无任何资质和施工条件，违规组织施工， 对施工现场缺乏安全管理。2.施工现场管理混乱，安全生产措施不到位。事故原因分 析合理83.施工人员安全意识不强，在施工过程中不戴安 全帽、各种安全保障措施不到位，缺乏最基本的安全 防范意识。(3.2) 事故定性一般生产安全责任事故准确(3.3)责任分析1.施工人员刘治保安全意识不强，在施工过程中 不戴安全帽、各种安全保障措施不到位，对事故负有 一定责任。2.王佑杰是该工程的承包方。在报建未获批准的 情况下,私自开工建设，并组织无施工资质、无建筑施 工专业技术的个体施工人员进场施工，对事故的发生应负一定的
13、责任。准确(3.4)责任追究和落实1.施工人员刘治保安全意识不强，在施工过程中 不戴安全帽、各种安全保障措施不到位，对事故负有 一定责任，由于刘治保已在事故中受伤至今昏迷不醒， 建议免于追究其责任。2.王佑杰是该工程的承包方。在报建未获批准的 情况下,私自开工建设，并组织无施工资质、无建筑施 工专业技术的个体施工人员进场施工，对事故的发生 应负一定的责任， 同时对该起事故存在迟报、瞒报的 行为，建议由市综合行政执法局按安全生产事故报 告和调查处理条例第三十六条和第三十八条对其进 行处罚。3.金泰南燕湾物业服务中心未按住宅室内装饰合法合规9装修管理办法要求业主进行装修报备，建议由市住建局在行业内
14、对其通报批评。(3.5)防 范整改措施1.强化值班值守和事故报告制度。市住建局已按 要求召开会议布署，深刻吸取教训加强对物业和施工 队的管理，完善事故报告制度确保发生事故能得到及 时处理， 同时市住建局组全市各小区物业开展安全检 查，要求小区物业企业完善住户装修报备手续，真正 从源头上杜绝与遏制无装修资质的个人和公司擅自进 行装修的行为，防止事故的发生。2.进一步加强安全生产教育培训，加强施工人员 的安全意识。推进建筑施工人员安全生产宣传教育， 各镇 (区) 已在办公场所、老年活动中心设置板报、 宣传栏，在重点地段悬挂安全生产宣传横幅、 固定标 语；在农村集市、商场等场所设置安全宣传栏 (牌)
15、 、 橱窗，重点宣传建筑施工人员防火、防触电、防爆炸、 防坍塌、防交通、防坠落事故等安全意识培训， 同时 还要加强农村建筑队的安全监督和管理、规范农村建房，消除安全隐患。整改防范措 施合理(3.6)事 故调查报告事故调查组于 2021 年6 月22 日制作完成了事故 调查报告，该报告内容包含事故相关单位和人员情况、 事故发生经过和处理情况、事故造成的人员伤亡、事 故原因和性质、对事故责任单位的处理建议、事故教 训及防范措施、成立事故调查组情况报告及时内 容基本完整10(4) 处理 阶段(4.1) 调查报告 提交批复2021 年 4 月 29 日万宁市应急管理局关于“4.22” 万宁市礼纪镇金泰
16、南燕湾别墅区施工人员高处坠落事 故调查报告批复的请示 (万应急202128 号) 提交 给万宁市人民政府，并于 2021 年 6 月 29 日得到万宁 市人民政府的同意批复。告按法定时间内提交事故调查报告，在法定时间内批复调查报。(4.2)调查报告公布政府网站公布符合要求(4.3) 档案管理建有专门的事故档案，档案按文件目录归档管理依法建档(4.4)评估核查结案后进行评估核查事故结案后按规定进行评估核查备注：相关资料见原始事故档案11二、万宁市“6.18”万宁市万州大道 1 号中 国建设银行装修工地工人触电死亡事故( 一) 事故基本情况2021 年 06 月 18 日 15 时 40 分许，在
17、万城镇万州大道“兰 廷酒店”一楼中国建设银行拟新设的网点内，施工人员符平 军在施工过程中触电，共同施工人员符永曙报 120 送往医院 抢救，16 时 40 分抢救无效死亡。直接经济损失约 130 万元。(二) 事故调查、取证、处理、结案情况安全生产事故发生后、万宁市政府的事故调查处理指导 思想能够严格按照中华人民共和国安全生产法、生产 安全事故报告和调查处理条例、电力法国务院令第 493 号和海南经济特区安全生产条例等国家法律、法 规的要求组成事故调查组，按照科学严谨、依法依规、实事 求是、注重实效、“四不放过”的要求，进行调查工作，查 明事故发生的原因和性质，查清事故责任单位和责任人在事 故
18、中承担的责任，并提出责任追究处理建议和整改措施，形 成事故调查报告，并提交、批复、处理、结案归档。此起安全生产事故基本做到：事故发生时，有报警、接警、信息传送、联动、启动现场应急救援；事故发生后市政 府及时成立事故调查组，按照职责分工进行调查取证，派员 到现场勘查，进行物证提取、收集资料，并对相关人员进行 询问笔录。调查组成员开会讨论研究分析事故发生的原因， 确定事故性质、责任人员和责任单位，并汲取事故教训提出12事故整改防范措施，形成事故调查报告。将事故调查报告提 交万宁市人民政府批复后并对相关责任人员和单位依法处 理，后结案归档。(三) 评估工作组织及开展情况“6.18”万宁市万州大道 1
19、 号中国建设银行装修工地工 人触电死亡事故结案后， 由市应急管理局局长林靖为组长， 符传泽 (市应急管理局党委委员) ，李胜智 (市综合执法局 党组成员) ，市供电公司分管安全生产负责人为副组长，抽 调市应急局 2 人，市综合执法局 2 人，市住建局 1 人，市总 工会 1 人，市工信局 1 人，市公安局 1 人，市供电公司 1 人， 万城镇政府 1 人组成事故评估小组，制定事故评估方案，并 按照方案中的评估表 (见表2) 对事故处置进行评估。( 四) 事故责任人员责任落实情况1、符永开，身份证号码： ，施工单位法人代表、主要 负责人，未履行中华人民共和国安全生产法第十八条规 定的安全生产管理
20、职责，导致事故的发生负有主要领导责任 ，根据中华人民共和国安全生产法第九十二条第(一) 款之规定，建议万宁市综合行政执法局对其处上一年年收入 百分之三十的罚款；2、蔡财，施工现场负责人，使用未经过专门的安全作业培训并取得相应资格的人员上岗作业，导致发生安全生产 事故，对事故的发生负有主要责任管理责任，根据安全生 产违法行为行政处罚办法第四十五条第一项之规定，建议13万宁市综合行政执法局对其处一千元以上一万元以下的罚 款；3、王昌峰，安全意识淡薄，在未取得低压电工作业资格的情况下违反操作规程，未对预留电线端口进行绝缘保 护，对事故的发生负有直接责任，根据安全生产违法行为 行政处罚办法第四十五条第
21、一项之规定，建议万宁市综合行政执法局对其处一千元以上一万元以下的罚款。4、冯昌金，男，身份证号： ， (见附件 10) 建银工程 咨询有限公司总监理工程师，未严格履行总监理工程师的职 责，间接导致符平军触电事故的发生。根据注册监理工程 师管理规定第三十一条第(五) 款之规定，建议万宁市住建局对其处三万元以下的罚款；5、林道飞，男，身份证号： ，建行万州支行装修工 程施工监理，本人不具备监理资格，对施工单位的施工人员 无证上岗放任不管。根据注册监理工程师管理规定第二 十九条之规定，建议万宁市住建局对其处三万元以下的罚款；6、符永曙，男，身份证号： ，南京奥拓电子公司海 南站员工，其未在符平军在吊
22、顶上调整钢丝绳时帮助符平 军观察钢丝绳周围的安全隐患提醒符平军注意裸露的电线 ，未能尽到配合施工的职责。建议南京奥拓电子公司对其进 行处理，并将处理结果报万宁市安委办。147、符平军，男，身份证号 南京奥拓电子公司海南 站员工，其在上吊顶工作之前未注意观察钢丝绳周围的施工 环境是否存在安全隐患，对事故发生负有一定的责任,鉴于 其已死亡，不再追究其责任。(五) 事故责任单位追究落实情况1、海南宏元建筑装饰工程有限公司项目施工单位海南宏元建筑装饰工程有限公司将涉及 取电、供电的项目交由不具有特种作业的人员施工，违反了 建设工程安全生产管理条例第二十五条之规定，施工现 场负责人不具备相关资质，违反了
23、建设工程安全生产管理 条例第二十一条第二项之规定，且施工单位的主要负责人、 项目负责人、专职安全生产管理人员未经建设行政主管部门 或者其他有关部门考核合格后任职。违反了建设工程安全 生产管理条例第三十六条之规定，导致生产安全事故的发 生，对事故的发生负有主要责任，根据中华人民共和国安 全生产法第一百零九条第 ( 一) 项之规定，建议万宁市综 合行政执法局对海南宏元建筑装饰工程有限公司处二十万 元以上五十万元以下的罚款；2、建银工程咨询有限公司委派的监理工程师，不具备监理资格，且未按照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理，违反了建设工程安 全生产管理条例第十四条第三款之规定，建议万宁市住建1
24、5局根据建设工程安全生产管理条例五十七条第 ( 四) 项 之规定，对监理单位进行行政处罚。(六) 事故发生单位整改防范措施落实情况1、 中国建设银行股份有限公司万宁支行已应加强对相 关单位和人员的资质审查，加强对承包单位的安全生产工作 统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应 当及时督促改进。市安委办已对中国建设银行万宁支行万宁 万州大道 1 号建设银行工地的项目现场代表进行约谈。2 、 海南宏元建筑装饰工程有限公司必须深刻吸取 “6.18”事故教训，单位的主要负责人、项目负责人、专职 安全生产管理人员必须经建设行政主管部门或者其他有关 部门考核合格后任职；建立健全安全生产责任制和
25、安全生产 规章制度，切实加强现场安全生产管理，全面落实企业安全 生产主体责任，及时对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产 规章制度和安全操作规程，杜绝未取得特种作业人员资格证 的人员上岗作业；建立健全生产安全事故隐患排查治理制 度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；加大 对作业现场的监管力度，杜绝违章违规行为，切实落实安全 生产主体责任。市安委办已对海南宏元建筑装饰工程有限公16司的主要负责人进行约谈，同时要求市住建局将其列入万宁 市建设领域黑名单。3、建银工程咨询有限公司严格按照法律、法规和工程 建设强制性标准实施监理，监理工程师必
26、须具备监理资格， 能够胜任本职工作，切实进到监理职责，在实施监理过程中， 发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改；情况严重 的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位， 要认真吸取事故教训，防止事故的再次发生。 由市安委办已 对建银工程咨询有限公司的主要负责人进行约谈。4、南京奥拓电子有限公司已加强对员工的现场施工的 安全教育，对员工普及用电安全知识教育，要认真吸取事故 教训，防止事故的再次发生。建议由市安委办已对南京奥拓电子有限公司海南站的负责人进行约谈。(七) 事故发生地政府部门整改防范措施落实情况要深刻吸取事故教训，举一反三，认真开展涉电施工安 全大检查，开展用电安全知识宣
27、传教育和培训，加强对私拉 乱接、无证上岗等违规用电行为的排查治理力度，杜绝类似 事故发生。市综合行政执法局要加强对无证装修施工行为的 打击力度，杜绝违法违规行为的发生。建议市安委办约谈住 建部门严格要求住建部门按照“管行业必须管安全，管业务17必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”“谁审批谁监管”的要求，进一步履行好安全监管职责。(八) 存在问题和建议1、事故单位报告事故应当包括事故信息接收、流转与 报送情况、 已经采取的措施和其他应当报告的情况。事故报 告应当遵照完整性的原则，尽量能够全面反映事故情况。2、事故案卷管理属于安全生产监管档案的重要组成部分，其应归档的文件资料包括事
28、故报告及领导批示；事故调 查组织工作的有关材料，包括事故调查组成立批准文件、内 部分工、调查组成员名单及签字等；事故抢险救援报告；现 场勘查报告及事故现场勘查材料，包括事故现场图、照片、 录像，勘查过程中形成的其他材料等；事故技术分析、取证、 鉴定等材料，包括技术鉴定报告，专家鉴定意见，设备、仪 器等现场提取物的技术检测或鉴定报告以及物证材料或物 证材料的影像材料，物证材料的事后处理信况报告等；安全 生产管理情况调查报告；伤亡人员名单，尸检报告或死亡证 明，受伤人员伤害程度鉴定或医疗证明；调查取证、谈话、 询问笔录等；其他有关认定事故原因、管理责任的调查取证 材料，包括事故责任单位营业执照及有
29、关资质证书复印件、 作业规程及图纸等；关于事故经济损失的材料；事故调查组 工作简报；与事故调查工作有关的会议记录；其他与事故调 查有关的文件材料；关于事故调查处理意见的请示(附有调18查报告)；事故处理决定、批复或结案通知；关于事故责任 认定和对责任人进行处理的相关单位的意见函；关于事故责 任单位和责任人的责任追究落实情况的文件材料；其他与事 故处理有关的文件材料。(九) 评估组评估意见“6.18”万宁市万州大道 1 号中国建设银行装修工地工 人触电死亡事故处置基本上做到了事故原因不查清楚不放 过；事故责任单位和人员不受到处理不放过。19表 2 生产安全事故调查处理核查评估表“6.18”万宁市
30、万州大道 1 号中国建设银行装修工地工人触电死亡事故事故发生单位海南宏元建筑装饰工程有限公司联系人符永开事故发生地点海南省万宁市万州大道东侧临街一层铺面时间2021.6.18相关单位海南宏元建筑装饰工程有限公司、建银工程咨询有限公司、 中 国 建设银行股份有限公司万宁支行、南京奥拓电子有限公司阶段项目内容核查意见(1) 准 备 阶 段(1.1)事故基本情况2021 年 06 月 18 日 15 时 40 分许，在万城镇万 州大道“兰廷酒店”一楼中国建设银行拟新设的网 点内，施工人员符平军在施工过程中触电，共同施 工人员符永曙报 120 送往医院抢救，16 时 40 分抢救无效死亡。事故发生时间
31、、地点、过程情况较为清楚。(1.2)成立调查组由市应急管理局局长林靖为组长，符传泽 (市 应急管理局党委委员) ，李胜智 (市综合执法局党 组成员) ，市供电公司分管安全生产负责人为副组 长，抽调市应急局 2 人，市综合执法局 2 人，市住 建局 1 人，市总工会 1 人，市工信局 1 人，市公安 局 1 人，市供电公司 1 人，万城镇政府 1 人组成事故调查组。依法成立事 故调查组20(2)调查取证阶段(2.1)现场勘查事故发生后，市应急局到事发现场，了解事故 发生情况相关部门人员及时到现场勘查(2.2)物证提取现场照片现场笔录照片清晰现 场笔录规范(2.3)收集资料相关人员身份证、营业执照
32、、劳动合同书、万宁市人民医院疾病证明书、和解协议等资料收集齐 全(2.4)证人证言相关证人证言笔录齐全询问笔录规 范、笔录齐全(2.5)评估损失事故直接经济损失 80 万元合法合规，善后处理及时到位(2.6)应急处置评估立即拨打 120 救援电话相关单位和个人有应急处置行为21(3)分析阶段(3.1)原因分析直接原因符平军在上吊顶调整钢丝绳之前未注意观察 钢丝绳周围的施工环境，未能及时发现存在的安全 隐患，没能采取相应安全防护措施。当其在吊顶上 调整钢丝长度时，由于钢丝和裸露的电源线相隔不 远，在调整的过程中，裸露的铜芯与钢丝接触后， 通过钢丝又与龙骨铁架接触,导致铁架带电。铁制 龙骨吊杆与楼
33、的整体龙骨相互串联并接地,当现场 作业人员身体同时接触到带电的龙骨铁架和铁制 龙骨吊杆时,形成电气回路,从而导致触电事故的 发生。间接原因1.项目施工单位：海南宏元建筑装饰工程有限 公司未认真落实安全生产主体责任，未建立安全生 产管理制度和操作规程，对所承接的装饰工程未进 行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施 工现场负责人未取得相应执业资格的人员担任，特 种作业人员无证上岗，安全管理不到位。装修工程 施工前，该单位负责项目管理的技术人员未对有关 安全施工的技术要求向施工作业人员作出详细说 明，并未向LCD 设备安装方告知吊顶的带电情况， 并由双方签字确认，从而导致设备安装方在工作时在未
34、知情的情况下发生触电事故。建设银行万宁万事故原因分 析合理22州大道支行 2020 年 11 月 10 日项目入场前技术交 底见面会，不属于施工技术交底。 (见附件 12： 万宁万州大道支行装修项目进场技术交底监面讲 话内容及项目入场前技术交底会议纪要)2.项目监理单位：建银工程咨询有限公司项目 监理单位在实施监理过程中，委派的监理工程师不 具备监理资格，导致其根本不能发现现场施工人员 无证上岗，也是导致事故发生的间接原因之一。3.海南成风装饰设计有限公司经调查取证，设 计单位海南成风装饰设计有限公司的设计符合国 家的相关的技术规范要求。4.共同施工人员：符永曙在与符平军共同安装 过程中，其未
35、在符平军在吊顶上调整钢丝绳时帮助 符平军观察钢丝绳周围的安全隐患提醒符平军注 意裸露的电线，没有采取相应的安全防护措施。也是导致事故发生的间接原因之一。(3.2)事故定性一般生产安全责任事故准确(3.3)责任分析1.海南宏元建筑装饰工程有限公司项目施工 单位海南宏元建筑装饰工程有限公司将涉及取电、 供电的项目交由不具有特种作业的人员施工，违反了建设工程安全生产管理条例第二十五条之规事故责任分 析合理23定，施工现场负责人不具备相关资质，违反了建 设工程安全生产管理条例第二十一条第二项之规 定，且施工单位的主要负责人、项目负责人、专职 安全生产管理人员未经建设行政主管部门或者其 他有关部门考核合
36、格后任职。违反了建设工程安 全生产管理条例第三十六条之规定，导致生产安 全事故的发生，对事故的发生负有主要责任。2.建银工程咨询有限公司委派的监理工程师， 不具备监理资格，且未按照法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理，违反了建设工程安全生产 管理条例第十四条第三款之规定，建议万宁市住 建局根据建设工程安全生产管理条例五十七条 第 ( 四) 项之规定，对事故的发生负有次要责任。3.符永开，身份证号码 ，施工单位法人代表 、主要负责人，未履行中华人民共和国安全生产 法第十八条规定的安全生产管理职责，导致事故 的发生负有主要领导责任。4.蔡财，施工现场负责人，使用未经过专门的 安全作业培训并取得
37、相应资格的人员上岗作业，导 致发生安全生产事故，对事故的发生负有主要责任 管理责任。5.王昌峰，安全意识淡薄，在未取得低压电工作业资格的情况下违反操作规程，未对预留电线端24口进行绝缘保护，对事故的发生负有直接责任。 6.冯昌金，男，身份证 ，建银工程咨询有限公司总监理工程师，未严格履行总监理工程师的职 责，间接导致符平军触电事故的发生。7. 林 道 飞 ， 男 ， 身 份 证 号 ：，建行万州支行装修工程施工监理，本人不具备 监理资格，对施工单位的施工人员无证上岗放任不 管。8.符永曙，男，身份证号： ，南京奥拓电子 公司海南站员工，其未在符平军在吊顶上调整钢丝 绳时帮助符平军观察钢丝绳周围
38、的安全隐患提醒 符平军注意裸露的电线，未能尽到配合施工的职责。(3.4)责任追究和落实1.海南宏元建筑装饰工程有限公司项目施工 单位海南宏元建筑装饰工程有限公司将涉及取电、 供电的项目交由不具有特种作业的人员施工，违反 了建设工程安全生产管理条例第二十五条之规 定，施工现场负责人不具备相关资质，违反了建 设工程安全生产管理条例第二十一条第二项之规 定，且施工单位的主要负责人、项目负责人、专职 安全生产管理人员未经建设行政主管部门或者其 他有关部门考核合格后任职。违反了建设工程安全生产管理条例第三十六条之规定，导致生产安责任追究合 法合规25全事故的发生，对事故的发生负有主要责任，根据 中华人民
39、共和国安全生产法 第一百零九条第 ( 一) 项之规定，建议万宁市综合行政执法局对海 南宏元建筑装饰工程有限公司处二十万元以上五 十万元以下的罚款；2.建银工程咨询有限公司委派的监理工程师， 不具备监理资格，且未按照法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理，违反了建设工程安全生产 管理条例第十四条第三款之规定，建议万宁市住 建局根据建设工程安全生产管理条例五十七条 第 ( 四) 项之规定，对监理单位进行行政处罚。3.符永开，身份证号码： ，施工单位法人代表、主要负责人，未履行中华人 民共和国安全生产法第十八条规定的安全生产管 理职责，导致事故的发生负有主要领导责任，根据 中华人民共和国安全生产法
40、第九十二条第( 一) 款之规定，建议万宁市综合行政执法局对其处上一 年年收入百分之三十的罚款；4.蔡财，施工现场负责人，使用未经过专门的 安全作业培训并取得相应资格的人员上岗作业，导 致发生安全生产事故，对事故的发生负有主要责任 管理责任，根据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条第一项之规定，建议万宁市综合行政执26法局对其处一千元以上一万元以下的罚款；5.王昌峰，安全意识淡薄，在未取得低压电工 作业资格的情况下违反操作规程，未对预留电线端 口进行绝缘保护，对事故的发生负有直接责任，根 据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条 第一项之规定，建议万宁市综合行政执法局对其处 一千元以上一万元以
41、下的罚款。6. 冯 昌 金 ， 男 ， 身 份 证 号 ： ， (见附件 10) 建银工程咨询有限公司总监理工程师，未严格履行总监理工程师的职责，间接导 致符平军触电事故的发生。根据注册监理工程师管理规定第三十一条第 (五) 款之规定，建议万宁市住建局对其处三万元以下的 罚款；7. 林 道 飞 ， 男 ， 身 份 证 号 ： ，建行万州支行装修工程施工监理，本人不具备监 理资格，对施工单位的施工人员无证上岗放任不 管。根据注册监理工程师管理规定第二十九条 之规定，建议万宁市住建局对其处三万元以下的 罚款；8.符永曙，男，身份证号 ，南京奥拓电子公司 海南站员工，其未在符平军在吊顶上调整钢丝绳时
42、帮助符平军观察钢丝绳周围的27安全隐患提醒符平军注意裸露的电线，未能尽到配 合施工的职责。建议南京奥拓电子公司对其进行处 理，并将处理结果报万宁市安委办。9.符平军，男，身份证 南京奥拓电子公司 海南站员工，其在上吊顶工作之前未注意观察钢 丝绳周围的施工环境是否存在安全隐患，对事故 发生负有一定的责任,鉴于其已死亡，不再追究其 责任。(3.5) 防范 整改措施1. 中 国建设银行股份有限公司万宁支行应加 强对相关单位和人员的资质审查，加强对承包单位 的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检 查，发现安全问题的，应当及时督促改进。建议市 安委办对中国建设银行万宁支行万宁万州大道 1 号建设银
43、行工地的项目现场代表进行约谈。2.海南宏元建筑装饰工程有限公司必须深刻 吸取“6.18”事故教训，单位的主要负责人、项目 负责人、专职安全生产管理人员必须经建设行政主 管部门或者其他有关部门考核合格后任职；建立健 全安全生产责任制和安全生产规章制度，切实加强 现场安全生产管理，全面落实企业安全生产主体责 任，及时对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安整改防范措 施合理28全生产规章制度和安全操作规程，杜绝未取得特种 作业人员资格证的人员上岗作业；建立健全生产安 全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施， 及时发现并消除事故隐患；加大对作业现场的监管 力度，杜绝违章违规行为，切实落实安全生产主体 责任。建
