1、 xx省 xx市“十三五”水利发展规划报告 前 言水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源，水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。 “十二五”时期，在党中央、国务院的正确领导和全社会的共同努力下，水利改革发展取得重大进展，治水兴水进入一个新的阶段。5年来，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得显著成效，水资源管控更加严格，水利改革全面推进，水利投资再创新高，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。特殊的自然地理气候环境决定了我国水资源时空分布不均，水旱灾害频发。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，水安全中
2、的老问题仍有待解决，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，已成为我国经济社会可持续发展的主要制约因素和面临的突出安全问题。新老问题相互交织，对治水兴水赋予了全新的内涵，对保障水安全提出了严峻的挑战。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年，也是有效破解新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、构建国家水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。水利改革发展要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会的精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革对水利的新
3、要求，落实最严格水资源管理制度，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化水利改革，为实现全面建成小康社会宏伟目标、促进区域协调发展和经济持续平稳增长提供坚实的水利保障。目 录1. 水利发展现状与面临形势11.1 基本情况11.2 “十二五”水利发展现状21.3 面临的形势62 规划目标112.1 指导思想与基本原则112.2 规划范围及水平年122.3 规划依据122.4 规划目标133 规划总体布局及主要任务163.1 规划总体布局163.2 主要任务174 水利建设重点工程194.1 防洪治涝工程194.2 水资源利用与城乡水源工程204.3 农田水利工程234.4 水生态环
4、境建设工程334.5 农村水电工程365 “十三五”水利管理与改革385.1 水利管理与改革385.2 行业能力建设406 投资测算和资金筹措466.1 投资测算466.2 资金筹措477 保障措施487.1 加强组织领导487.2 强化协调配合487.3 加大投入力度，拓展融资渠道487.4 推进改革创新487.5 促进公众参与49附件：XX市“十三五”水利发展规划重点项目简介721. 水利发展现状与面临形势1.1 基本情况1.1.1自然概况xx市位于xx省中部，xx盆地北缘、xx河上源、xx铁路中段，东经11133-1122，北纬2727-北纬282。全市辖17个镇、2个乡、1个街道、1个
5、经济开发区。东毗xx、xx、xx，南接xx、xx，西邻xx、xx，北连xx、xx。东西宽40km，南北长65km，全市土地总面积1895.6km2，占全省土地总面积的0.8%。xx高铁、xx高速、xx高速、xx高速在xx市通过，并与207国道、省道xx线、省道210线、xx高等级公路构成xx市的公交运输枢纽，发挥了承东启西、连接南北的作用。xx市河流稠密，有大小河流172条，呈树枝状分布，除西北部的xx、xx、xx3条小河流经xx县鱼水乡和xx县xx乡汇入xx江水系，xx江、xx、灌溪3条小河注入xx县测水外，其余均向东汇入湘江水系中的xx，其中xx水、xx水是xx较大的支流。区域内河流总长6
6、94.35km，流域面积1749.4 km。地表水总量14.99亿m，地下水总量约3.69亿m。xx市属大陆性特色较浓的中亚热带季风湿润气候区，气候温和、四季分明、热量充足、雨水集中、春温多变、夏秋多旱、严寒期短、暑热期长。据xx市气象站（1960-2007年）多年实测资料统计分析：多年平均气温为17.3，极端最高气温为47.7(1971年7月26日)，极端最低气温为-8.4(1967年1月16日)，多年平均无霜期为279天，多年平均霜日为19天，全年平均日照时数为1646.2hr，多年平均降水量为1364mm，最大年降水量为1834.6mm(1970年)，最小年降水量1028.9mm，多年平
7、均蒸发量1378mm，年平均相对湿度80%，常年主导风向东风，多年平均风速为1.2m/s，多年最大平均风速为20m/s。xx市属xx省暴雨分区的第七和第八区的交界处，即介于湘中北暴雨区和衡邵丘陵干旱区之间。降水年内分布不均，相对集中在4-9月，而5-7月更是暴雨多发季节，常常引起山洪暴发。xx市境内植被大类以针叶林和灌丛为主，面积比例超过60%，主要林木有马尾松、青冈林、朴树林、杉木林等；灌丛主要有映山红、乌饭树、雀梅藤、龙须藤、竹叶椒等；栽培植物主要有冬小麦、甘薯、芝麻、凉薯、茶、蜜橘等。绝大多数土壤是红壤和水稻土，二者比例超过90%；其它土类主要为分布于西部和中南部的石灰土，西北部和西南部
8、边缘的黄壤土等。主要矿产有：煤、锰、海泡石、铁、矾、硅石等。铁矿以赤铁矿、菱铁矿为主，位于xx市七星街镇的田湖铁矿是xx钢铁厂的主要矿源之一。1.1.2 经济社会状况2013年底xx市域常住总人口为100.56万人。其中，城镇人口30.86万人，农村人口69.71万人。2013年xx市实现生产总值206.8亿元，按可比价计算，同比增长11.3%。其中，第一产业增加值为42.3亿元，增长3.0%；第二产业增加值99.3亿元，增长12.4%；第三产业增加值65.2亿元，增长14.0%。三次产业结构比为20.4:48.0:31.6。第一、二、三产业对GDP增长的贡献率分别为4.7%、55.8%、39
9、.4%。2013年xx市市完成财政总收入13.6亿元，增长3.3%，财政一般预算收入完成8.23亿元，增长16.4%。目前，xx市依托产业发展的基础条件和比较优势，壮大产业规模、提升产业层次，调整产业结构，转变“透支”资源生态获得GDP的历史状况，初步形成了以能源、冶金、建材、化工四大支柱产业为重点，高起点规模建设，机电、五金家电、食品医药等行业同步发展，带动旅游业等第三产业及农村种养殖业的产业发展框架。1.2 “十二五”水利发展现状1.2.1治水理念进一步升华中央出台了关于加快水利改革发展的决定，对治水规律的认识实现了新的飞跃，水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度。习近平总书记对
10、保障国家水安全作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，形成了新时期我国治水兴水的重要战略思想。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，十八届三中全会把水资源管理、水环境保护等作为生态文明制度建设的重要内容，进一步完善了我国新时期的治水方略。中央治水兴水的新理念、新思路、新举措，为当前和今后一个时期加快水利改革发展提供了科学指南。1.2.2 防汛抗旱减灾取得成效xx市现有水库工程174座，规模以上水电站工程21座，规模以上水闸工程270座，规模以上泵站工程123处，规模以上堤防工程4处，塘坝工程45425座，无引调水工程，初步形成了较为完善的防洪抗旱体系。全
11、市纳入规划的病险小型水库共140座，目前已完成85 座小型病险水库除险加固任务。实施了4 条中小河流重要河段治理，综合治理河流长度为48.86km。初步建成了xx市山洪灾害监测预警系统，防洪体系薄弱环节得到加强。2011-2013年，洪涝灾害年均损失为1.18亿元，洪涝灾害年均损失率为0.65%；干旱灾害年均损失为1.73亿元，干旱灾害年均损失率为0.95%，较“十二五”期间显著下降，防汛抗旱减灾取得明显成效。1.2.3 民生水利发展成效显著 解决了15.87万人农村居民的饮水安全问题，完成85 座小型病险水库除险加固任务，预计“十二五”期末全部完成29.95万人农村居民的饮水安全问题，完成1
12、40 座小型病险水库除险加固任务，圆满完成中央有明确目标要求的两大民生水利建设任务。实施了4 条中小河流重要河段治理，包括xx水干流白马镇段、水洞底镇段及支流茅塘镇马溪河下游段、xx水河湄江镇至龙塘镇段、xx水河桥头河河段治理、温江河龙塘河段治理工程，综合治理河流长度为48.86km。初步建成了xx市山洪灾害监测预警系统，防洪体系薄弱环节得到加强。大兴农田水利建设，2011年-2013年，新增农田有效灌溉面积7.24万亩，发展高效节水灌溉面积1.702万亩。实施了小水电代燃料、农村水电增效扩容改造建设，新增农村水电装机容量0.093万千瓦。1.2.4 最严格水资源管理制度初步建立 国务院出台了
13、关于实行最严格水资源管理制度的意见，制订了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，xx省已完成xx市控制指标分解落实工作。开展了xx市城区规划水资源论证。节水型社会建设全面推进，水资源效率进一步提高，2010-2013年，农田灌溉水有效系数从0.46提高到 0.51，万元工业增加值用水量从241m3下降到132 m3。1.2.5 水生态文明建设加快推进推进了重点区域水土流失治理，加快小流域综合整治，2010-2013年，完成水土流失综合治理面积16km2。强化了地下水保护和管理，在全市开展机电井普查工作的基础上，根据地下水动态及开发利用等实际情况，以乡镇水利管理站为单位
14、，对辖区内水文地质类型区进行划分，确定各类型区地下水资源量、可开采资源量及采补平衡关系，对地下水开发利用程度进行评价，将开采量指标基数分配到各用水户。1.2.6 重点领域改革取得积极进展加快实施城市居民生活阶梯式水价、非居民用水超计划超定额累进加价制度。实行了水务一体化管理。深化水利工程建设管理体制改革，探索建设项目法人招标、代建制等，水利建设招标全面进入公共资源交易市场，推进水利建设市场信用体系建设，规范水利建设市场。深化国有水管单位体制改革，2013年公益性人员基本支出和工程维修养护经费落实率达到62 %。基层水利服务体系建设得到加强。1.2.7 依法治水得到加强在节约用水、河道采砂、农村
15、水能资源开发、农田水利、农村供水等方面出台了一批地方性规章和制度。出台了xx、xx水、xx水河水资源保护条例等法律法规；起草了xx市河道采砂管理实施细则，为进一步规范河道采砂管理提供依据。建立以水资源初始水权分配为基础的水资源管理制度，在全市开展机电井普查工作的基础上，将开采量指标基数分配到各用水户，在明晰初始水权的基础上，优化配置水资源，推动水资源管理制度建设。1.2.8 行业管理能力明显提升水文基础设施建设不断加强，水利信息化水平全面提升，防汛抗旱在指挥系统、水资源监控系统、水土保持监测系统初步建成。人才队伍建设得到加强。增建自动雨量站24个、自动水位观测站40个，山洪地质灾害预警村建设1
16、50个，建设完善镇级山洪地质灾害预警系统20处。为xx市制定防灾、抗灾紧急预案提供了有效依据。1.2.9 水利建设投资规模再创新高在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，2011-2013年xx市水利建设完成投资4.591亿元，其中中央财政、地方财政、金融和社会投入分别占65.7 %、12.9%、21.4 %；年均完成投资1.53亿元。“十二五”水利发展主要指标完成情况见表1.2-1。“十二五”水利发展主要指标完成情况见表表1.2-1目标指标规划值截止2013年底完成比例预计“十二五”末解决农村饮水安全人口（万人）29.9515.8753%29.95洪涝灾害年均损失率（%）0.7%0.65%/
17、0.7%干旱灾害年均损失率（%）1.2%0.95%/1.2%新增供水能力（万m3）2500180072%2500新增农田有效灌溉面积（万亩）11.417.2463.5%11.41新增高效节水灌溉面积（万亩）4.6121.70236.9%4.62农田灌溉水有效利用系数0.560.51/0.56万元工业增加值用水量（m3）127132/127万元GDP用水量（m3）181208/181新增水土流失综合治理面积（km2）40.81639.2%40.8新增农村水电装机容量（万kw）2.23750.0934%3.039主要河流水功能区主要水质指标达标率（%）80%75%/80%1.2.10“十二五”水利
18、规划实施评价“十二五”期间，xx市水利建设和水利改革管理得到了快速全面的发展，在防洪抗旱减灾、农村水利、水资源保护和高效利用以及生态文明建设等方面取得了较大的进展，产生了明显的效益。从规划实施前三年的情况看，规划指导思想正确，规划思路清晰，规划目标体现了xx市经济社会发展对水利建设与管理的要求，规划确定的主要任务能够较好的支撑保障规划目标的实现。从具体规划目标指标看，规划实行三年以来，xx市13项指标完成情况总体而言进展顺利，成效明显。其中，解决农村饮水安全人口、洪涝灾害年均损失率、干旱灾害年均损失率、新增农田有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数、年用水总量、万元工业增加值用水量、万元GPD
19、用水量、主要河流水功能区主要指标达标率等9项指标预计能够在“十二五”末达到规划目标；新增供水能力、新增高效节水灌溉面积、新增水土流失综合治理面积、新增农村水电装机容量等4项指标由于前期工作、资金安排和其它因素等原因预计在“十二五”末无法达到规划水平。总体上看，规划较好地指导了过去三年多来xx市的水利建设与管理，发挥了良好的作用，到2015年末大多数规划指标能够实现规划预期目标，但由于近年来国家投资、土地、移民、环境等方面的政策调整、最严格水资源管理制度的实施以及前期工作基础和地方资金的配套能力的限制，在实施过程中发现部分指标需要根据实际情况进行调整。1.3 面临的形势党的十八大以来，党中央、国
20、务院提出了全面建成小康社会、加快“四化同步发展”、大力推进生态文明建设等一系列方针政策，作出了保障国家水安全、加快节水、供水重大水利工程建设等重大决策部署，对水利改革发展提出了新要求和新挑战，水利改革发展不仅要解决水旱灾害严重等老问题，更要解决好水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题。xx市水利改革发展在响应国家部署的前提下，应与xx市经济社会发展总体布局以及经济社会发展对水利的需求相匹配。1.3.1 xx市经济社会发展总体布局“十三五”期间，是全国全面建设小康社会的决战时期，是全方位实现深化改革的攻坚时期，同时也是实现经济转型升级的关键时期。经济社会发展的导向主要体现在如下几个方面：一是
21、在继续扩张经济总量的同时更加重视质量和效益的提升；二是在经济提升的同时更加重视社会发展；三是在强国的同时更加强调富民；四是在注重效率的同时更加重视公平；五是在提高人民收入水平的同时更加注重提升人民的幸福指数；六是在追求GDP增长的同时更加关注公共服务的供给。“十三五”期间要努力提升国民经济的规模实力、运行质量和效益，提升经济社会发展的和谐度和人民群众的幸福感，促进经济、社会、人口、资源、环境、城乡和区域的全面协调和可持续发展。根据xx市中心城区总体规划（2007-2020年）、xx市土地利用总体规划（2006-2020年）及其他有关规划，xx市经济发展战略为：充分利用xx市工业基础、矿产资源和
22、区位条件等方面的优势，强势推进工业化进程，以发挥工业对全市经济增长的主导和带动作用，达到工业强市的目的。按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，在改造提升传统产业的同时，大力发展先进制造业。切实加快农业产业化步伐，着力发展第三产业，努力提高城镇化水平，加大基础设施建设，加大教育事业投入，构建和谐社会。规划到2020年，预测全市总人口达120万人，其中城镇人口57万人，城镇化水平47%，地区生产总值达到310亿元，三次产业结构调整为13:47:40。根据xx市水土资源状况、区域功能定位和区域全面小康进程等实际情况，可将全市的经济发展总体布局大致划分为中部城市发展区、中部城镇群（中心环状
23、城镇群）、北部城镇片区和南部城镇片区四大区域板块，并根据各区域现状条件分别设置发展目标和重点，分区分类指导建设。中部城市发展区市区为市域城镇体系核心，必须继续加大基础设施建设力度，完善城市道路网，逐步形成系统化、网络化、现代化的城市。到2020年，xx市城区人口规模将达到24-25万人，充分利用科技、教育、人才和区位优势，进一步提升中心城市功能，扩大城市规模，促进中心城市快速发展。中部城镇群（中心环状城镇群）以xx市区为中心，并通过公路环网将xx市区外围的桥头河、斗笠山、枫坪、渡头塘、龙塘等乡镇沟通连接成一个核心区，形成一个“30分钟”经济圈。重点发展能源、原材料、加工工业和高效农业等产业。北
24、部城镇片区属全市工农业经济发达片区，以伏口镇为该片区中心镇。规划以改善交通条件、扩大贸易流通为主导、充分发挥工矿旅游及农林资源的优势，大力发展工矿、旅游业，提高农业产业化，形成以工贸、旅游和高效农业为特色的城镇片区。南部城镇片区以杨市镇为片区中心镇，以矿业、化工及农副产品加工业为特色的乡镇工业具有良好的基础，利用新的交通网络的交通条件，加强与市区及周边地区经济联系，积极寻找经济发展的突破口。1.3.2 经济社会发展对水利发展的需求根据xx市“十三五”期间的经济社会发展的总体布局，今后一段时期是xx市全面建设小康社会的攻坚期，新型工业化、新型城镇化加速推进的关键期，也是美丽xx建设与区域发展格局
25、构建的重要时期。立足xx市水利的现实条件，为实现经济社会发展的宏伟蓝图，作为基础支撑行业水利仍有一定的差距，须重点从以下几个方面大力发展水利事业以促进经济社会可持续发展。1.3.2.1 加强防洪治涝建设，完善防洪治涝体系，保护生命财产安全xx市主要城镇、工矿企业和农田大都集中分布于地势相对平坦、开阔的干支流河谷地段，这些地区是流域内人口最为稠密，工商业和农业较为发达的地区，同时又都是流域内受洪涝灾害威胁最严重的地区。目前xx市防洪治涝体系基本形成，但相比经济社会发展现状与远景，防洪治涝工程体系总体上仍显薄弱。一是随着城镇的发展，现有防洪治涝范围有待扩展，防洪治涝标准有待提升；二是山洪灾害点多面
26、广洪灾频繁，但限于财力治理力度还很不足；三是病险水库（闸）治理尚未完全实施；四是中小河流、农村河道只对局部重点河道进行了治理。1.3.2.2 水短缺矛盾加剧，严重制约经济社会发展xx市地处衡邵干旱走廊区域，一直以来都是xx省水资源比较紧张的区域，xx省人均占有水资源量为2500m3，略高于全国人均水资源量（2200 m3），xx市人均占有水资源量为1500m3，仅为全省平均水平的一半多，且区域性、季节性、水质性缺水问题严重，水资源供需矛盾突出，严重制约xx市经济社会发展。虽然xx市水资源尚有一定的开源潜力，但开发难度较大、成本较高。此外，随着经济社会发展，新建供水工程涉及的移民、环境保护等问题
27、也越来越复杂，供水工程建设的成本和难度越来越大。1.3.2.3 加强水生态文明建设，打造美丽xx全市监测评价河段的60 %评价河道长度地表水水质劣于类，水生态与环境形势严峻。由于城市污水处理设施建设滞后，工业废水排放达标率低，大量废污水未经处理直接排入江河湖库，加之农业面源污染加重，一些河段远远超过水体的纳污能力，造成了严重的水污染，饮用水水质存在安全存在隐患。若不加快治污进程，提高水资源利用效率，将对xx市的水生态环境安全构成严重威胁。 xx市土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，需治理的水土流失总面积265km2，占国土总面积的15 %，虽然开展了一系列水土流失治理措施，但近年来经济开发活动加剧，导
28、致人为水土流失较严重，局部区域生态环境趋于恶化。1.3.2.4 深化水利改革，增强水利管理，促进和谐发展“十三五”期间是全面建设小康社会的关键时期，对水利深化改革与管理提出了更高更全面的要求，深化水利改革，增强水利管理面临新的任务和挑战，主要体现在如下几个方面：一需进一步推进水行政与管理及法治体系体制改革，健全水利投入机制，强化水利工程建设管理，进一步破解影响水利发展的体制机制性障碍；二为了实现水资源的可持续利用，需要实行最严格的水资源管理制度，建立三条“红线”控制指标体系；三需加强防洪抗旱减灾管理，推进洪水风险管理，修订完善各类防汛、排涝、抗旱预案，提高应急管理能力，加强防汛预警、预报、预案
29、体系建设，建立和完善洪涝旱灾害损失评估体系；四要加强河流管理，建立完善河流及水域岸线利用管理和保护制度，建立健全河道分级管理制度，明晰河道管理事权，逐步推行水域占补平衡制度；五要加强水土保持监督，完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山地灾害易发区等区域的开发建设活动；六需强化水利行业安全监督管理，理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制、队伍和支撑体系建设。xx市现阶段存在的水问题，主要表现在以下几个方面：人多水少，水资源时空分布不均，严重制约经济社会发展。发展方式粗放，水资源利用效率和效益不高。建设相对滞后，综合防洪排涝减灾体系不健全，水资源调控能
30、力不足，城乡供水保障和应急能力不强，灌区工程不配套及老化失修，水利基础设施不健全，对水安全保障程度不高。水管理体制不完善。统一高效协调的水管理体制尚不完善，资源管理、河湖管理、工程管理亟待加强，水价、水权、水市场改革亟待推进，市场机制在资源配置、节约用水、资金筹措、水利建设等方面的作用没有得到充分发挥，深化水利改革的任务十分艰巨。232 规划目标2.1 指导思想与基本原则2.1.1 指导思想贯彻落实党的十八大、十八届三中全、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕全
31、面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革的要求，以节水供水重大水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设等民生水利为基础，努力提供基本公共服务产品，保障国家粮食安全；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革和强化依法治水为突破口，构建现代水利治理机制，加快推进水利现代化进程，提高国家水安全保障水平，为实现社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。2.1.2 基本原则坚持把人民群众利益放在首位。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现
32、实的防洪、饮水等问题，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果惠及广大人民群众。坚持水资源高效利用。牢固树立全社会节水观念，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，严格实行用水总量控制和定额管理，提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水方式向集约节水方式的根本转变。坚持把水资源承载能力作为刚性约束。按照人口经济与资源环境相均衡的理念，强化需求管理，以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。坚持江河湖泊系统治理。树立山水林田湖是一个生命共同体的思想，统筹自然生态各要数、综合考虑上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和
33、非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。坚持政府市场协同发力。全面深化水利改革，创新发展体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府的主导作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，使水利发展更加充满活力、富有效率。坚持依法治水科技兴水，加快完善水法规体系，加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库和水利工程设施。更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设，力争在水利重大科学问题和关键技术方面取得新突破。2.2 规划范围及水平年规划范围为xx市全境。本规划报告选定基准年为2013年，规划水平年为2020年。2.3 规划依据2.
34、3.1 法律法规1）中华人民共和国水法（2002年8月29日）2）中华人民共和国防洪法（1997年8月29日）3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日）4）中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日）2.3.2 有关文件1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）2）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）3）水利部办公厅关于征求对全国水利发展“十三五”规划思路报告意见的函（办规计函20141323号，中华人民共和国水利部办公厅）2.3.3 技术依据1）xx省xx市中心城区总体规划水资源论证报告书（xx省水利水电勘测设计研究总院 201
35、4年）2）xx市各部门“十三五”相关规划。2.4 规划目标2.4.1 总体目标及具体目标总体目标：到2020年，通过加快建设、强化管理、深化改革，进一步加大水利建设步伐，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。具体目标：一、防洪抗旱减灾目标。xx市城区和防洪保护区防洪能力明显提高，xx市境内的xx干流及重要支流xx水、湄江河到达国家的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，重点地区排涝能力逐步提升。重点区域和城乡抗旱能力明显增强。全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GD
36、P的比重控制在0.6%和0.8%以内。二、节水目标。最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。全市年供用水总量控制在3.93亿m3以内，非常规水源利用大幅增加。水资源利用效率和效益提高，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年均降低25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。三、城乡供水目标。水资源统筹调配能力逐步增强，城乡供水保障程度显著提高，城乡居民用水安全得到全面保障，新增供水能力1680万m3。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村用水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到85%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到90%以上。四、农村水
37、利发展目标。农田水利基础设施条件进一步改善，基本完成列入规划的大型灌区和重点中型灌区续建配套节水改造任务。新增农田有效灌溉面积5.62万亩，发展高效节水灌溉面积4.17万亩。新增农村水电装机容量1.1万千瓦，解决3.6万户农村居民小水电代燃料问题。五、水生态环境保护目标。河流水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标。河流生态环境水量基本保障，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理。主要河流水功能区水质达标率提高到95%，新增水土流失综合治理面积103.4 km2。六、水利改革管理目标。主要领域和关键环节水利改革取得决定性成果，水利投入稳定增长机制进一步完善，水权水价水市场
38、改革取得重要进展，水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度基本建立，水生态文明制度体系逐步建立。用水管理全面强化，城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业用水计量率分别达到85%、75%以上。“十三五”水利发展规划主要指标见表2.3.1-1。 “十三五”水利发展规划主要指标表表2.3.1-1 指标“十二五”规划指标预计“十二五”末完成“十三五”规划指标备注洪涝灾害年均损失率（%）（0.7）（0.44）（0.6）预期性干旱灾害年均损失率（%）（1.1）（0.18）（0.8）预期性用水总量控制（亿m3）3.863.863.93约束性万元国内生产总值用水量下降（%）30
39、3025约束性万元国内生产总值用水量（m3）160160120万元工业增加值用水量下降（%）303025约束性万元工业增加值用水量（m3）12112191农田灌溉水有效利用系数0.530.5320.55约束性新增供水能力（万m3）250025003000预期性农村自来水普及率（%）7585预期性农村集中式供水人口比例（%）8090预期性新增农田有效灌溉面积（万亩）2.412.242.86预期性新增高效节水灌溉面积（万亩）4.6121.7024.17预期性新增农村水电装机容量（万kw）2.23750.0931.1预期性新增水土流失综合治理面积（km2）40.81610预期性主要河流水功能区水质达
40、标率（%）606580约束性城镇 工业用水计量率（%）7085预期性农业灌溉用水计量率（%）4575预期性注：1、指标带（）为5年平均值，带为期末达到数，其余为5年累计数。2、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量采用2010年可比价计算。3、城镇和工业用水计量率是指有计量设施的取水量占城镇和工业用水总取水量比例，农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占农业灌溉总取水量的比例。3 规划总体布局及主要任务3.1 规划总体布局结合xx市国民经济和社会发展规划布局、水资源分布特点、开发条件及利用现状，力争到2020年，建成按行政区划或水资源分区统筹规划防洪减灾、水资源合理配置与高效利
41、用、水生态保护、农村水利和工程管理服务水利体系，打造“二源-四区”的现代水利空间布局，进一步完善水利基础设施的布局，以水资源的可持续利用支撑和促进经济社会可持续发展。在水利改革方面，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体制有效建立，最严格水资源管理制度全面落实，水生态文明建设制度体系基本建成，规范有序、管理严格、良性运行的水利工程建设和管理长效机制有效建立，稳定增长的水利投入机制进一步夯实，政府引导、群众为主的农田水利建设新机制全面建立，农村水利服务水平显著提高，形成有利于水利科学发展的良性机制。“二源”指xx市的主要供水水源，分别为大江口水库水源
42、和白马水库水源。以“二源”为源头，构建xx市水资源配置网络，保障城乡供水需求。“四区”指xx市发展规划功能分区，分别为中部城市发展区、中部城镇群（中心环状城镇群）、北部城镇片区和南部城镇片区。1）中部城市发展区进一步完善防洪体系，加快节水型社会建设和水生态文明城市建设，到“十三五”末率先实现水利现代化。一是加快xx干流治理，进一步提高新建城区防洪能力；二是加强水生态环境修复和水资源保护工程建设，逐步改善水环境质量，建设水生态文明城市。2）中部城镇群（中心环状城镇群）加快水库工程建设，提高防洪保障能力和工农业生产水资源保障能力，到十三五”末，基本构建与承接产业转移相适应的水利综合支撑体系。一是加
43、强灌区续建配套和节水改造工程建设，重点解决农田灌溉高效节水问题；二是加强水土保持工作，搞好小流域治理，增强生态自我修复和山洪灾害防御能力；三是高标准建设农村安全饮水工程；四是全面加强水资源监测保护体系建设。3）北部城镇片区一是重点解决农村安全饮水问题；二是全面加强水资源管理、水利工程建设和运行管理，初步构建现代水利管理体系；三是加强主要支流和中小河流治理；四是继续开展农村小水电项目建设，实施小水电代燃料与绿色小水电培育工程，保护生态环境。4）南部城镇片区创建水利风景区，建设水生态文明乡镇。加快五小水利工程建设，全面治理水土流失，提高防洪保障能力，到十三五”末，基本建成与“武陵山片区区域发展与扶
44、贫攻坚规划”相适应的水利支撑体系，为基本实现全面小康提供水利保障。一是加强水资源工程建设，特别是五小水利工程建设，推广节水措施，提高用水效率，重点解决岩溶地区人畜饮水及农田灌溉问题；二是加强水土保持生态环境建设，搞好小流域治理与开发，增强生态自我修复能力，促进农业增产、农民增收；三是加大山洪灾害防治和中小河流治理力度，提高对洪水的控制能力和山洪灾害的防御能力；四是大力发展农村小水电事业，实施小水电代燃料工程和绿色小水电培育工作，保护生态环境。3.2 主要任务（一）防洪抗旱减灾能力建设 “十三五”期间，规划新建城区堤防工程25.56km，xx河综合治理河长5.316km，中小河流综合治理河长80
45、.6km，中型水闸除险加固6座，14片涝区除涝建设，山洪沟治理5条，xx市山洪灾害防治监测预警系统建设，病险水库除险加固（大江口、白马水库“十二五”未完项目）。（二）供水水利工程建设“十三五”期间，规划新建小型水库5座；规划解决30.2万人的饮水安全问题，农村安全饮水提质改造工程23处及分散供水工程。（三）农村水利建设“十三五”期间，规划对1个大型灌区、6个中型灌区、16个小型灌区续建配套和节水改造，新建大江口灌区，段江大型泵站更新改造（“十二五”未完项目）；创建4个高效节水灌溉节水示范项目；新建6处农村小水电，小水电增效扩容4处，农村水电直供片区改造3处；改建山平塘12721座，其中骨干山塘
46、339座，改建河坝286座，改建小型泵站190处。（四）水生态文明建设“十三五”期间，规划实施对10个镇100村养殖业综合治理；重点饮用水水源地保护8处，地下水开发与保护9处，煤矿开采区地下水回灌3处，生态友好型水工程6处，水土保持工程包括清洁型小流域建设4条，水土保持小流域建设5条，农村河道综合治理河长79.1km。搞好水生态文明城市试点工作。（五）水利行业能力建设“十三五”期间，规划实施水利信息化系统建设，21个乡镇水利站标准化建设项目，水利综合执法能力建设及人才培训。4 水利建设重点工程4.1 防洪治涝工程4.1.1 总体要求按照“防避结合、蓄泄兼顾、综合治理”原则，全面建成高标准的防洪
47、工程体系，进一步巩固和提高xx干流及主要支流xx水、湄江流域的防洪能力；依托和配合流域综合治理，因地制宜，完善和提高区域防洪治涝能力；依靠先进的信息化技术，建立完善的山洪灾害监测预警系统，着力提高山洪灾害防御能力。工程措施与管理措施相结合，保障防洪减灾体系健康运转，保障经济社会发展大局安全，确保大面积地区和重点保护对象安全。规划以堤防工程达标建设和整治河道为根本措施，适当发挥已建的大江口水库水库和白马水库的防洪作用，加强区域内城镇防洪工程建设和沿河低岸乡镇、成片农田防护，实施河道整治与疏浚；全面完成水库、大中小型水库的除险加固；推进水闸除险加固建设；因地制宜地开展中小河流治理、农村河道整治和山洪灾害防治；加强防洪非工程措施建设。4.1.
