1、xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目 录序 言1一、发展基础与宏观环境2（一）发展基础2（二）面临的形势和主要问题11（三）发展机遇131、从国内看132、从全省看133、从xx市看134、从xx市看145、从xx看15二、 发展思路与总体目标18（一）指导思想18（二）发展原则18（三）发展战略19（四）发展定位20（五）发展目标221、近期目标232、远景目标26三、发展主要任务27（一）融长强县 开创县域发展新格局271、优化发展格局272、突出多点培育293、明确发展重点29（二）建链强链 构建产业发展新体系291、做强四大支柱产业302、培育三大新业态4
2、43、增强园区服务功能53（三）创新驱动 塑造科技发展新优势551、推进产业技术创新562、提升自主创新能力583、强化企业主体地位604、加强创新平台建设625、激发人才创新活力636、深化改革增添活力70（四）生态优先 实现绿色发展新进步731、大力推进生态保护建设732、全面推动绿色低碳发展743、提升生态监管执法能力744、健全生态文明制度75（五）交通先行 推动基础设施新跨越791、构建互连互通的快速交通网792、建设高效优质水资源利用网843、建设优质安全清洁能源网874、建设高速优质的信息工程网89（六）优化布局 促进城镇发展新转型921、优化城乡空间布局922、提升县城综合品质
3、923、促进城乡融合发展954、提高城市管理水平97（七）以人为本 提升民生福祉新成效981、推进教育高质量发展992、推进“健康xx”建设993、健全体育服务基础设施1004、提高就业保障水平1005、加快文化大县建设1036、健全社会保障体系103（八）综合实策 实现乡村振兴新目标1081、统筹推进乡村振兴1082、加快推进产业富民1083、建设美丽宜居乡村1204、巩固脱贫攻坚成果1215、强化乡风文明培育1226、提高基层治理水平1237、推进民生水平改善125（九）以港兴产 开启开放活县新局面1271、优化开放环境1272、提高开放合作水平1283、融入长江经济带，实现通江达海128
4、4、拓展互利、开放活县步伐129（十）依法治县 推进治理能力新提升1291、加强民主法制建设1292、加快建设法治政府1303、加强创新社会治理1304、加强安全体系建设1305、加强精神文明建设1356、构建权益保障体系136四、 规划实施与保障136（一）坚持和加强党的全面领导137（二）深入推进全面从严治党137（三）健全规划制定和落实机制138xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要序 言xx县国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年）规划纲要，根据中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议要求编制，主要阐明xx未来五年经济社会发展的
5、总体谋划和战略部署，是团结带领全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 1 一、发展基础与宏观环境（一）发展基础“xx”以来，在县委、县政府的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，沉着冷静应对外部挑战的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚定朝着既定目标任务前进。“xx”规划实施顺利，主要指标总体如期实现，重大战略任务和重大工程项目落地见效，规划确定的各项目标任务即将胜利完成。为“十四五”建设和发展奠定了坚实的基础。经济
6、发展成效显著。经济运行更加稳健，债务风险总体可控，2020年预计（下同）实现GDP350亿元，同比（下同）增长5%；固定资产投资同比增长12%；实现社会消费品零售总额125亿元，年均增长6.7%；规模工业增加值同比增长8%，三次产业结构比由2016年的15.57:54.73:29.7调整为2020年的17.6:39.6:42.8；全县一般公共预算收入由2016年的13.57亿元增加到2020年的17.6亿元（含砂石收入共30.2亿元），年均增长6.7%（含砂石收入，年均增长22.1%）；城乡居民可支配收入分别达34870元、21350元，年均分别增长7.4%、8%，绝对值水平位居全市前列。产业
7、齐头并进。产业发展提质增效，园区承载和转化能力不断增强，获批国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。农业特色化更加凸显。稳慎推进农业结构调整，粮食生产保持稳定，2020年发展高档优质稻30.8万亩、蔬菜种植23.4万亩、特色水产养殖4.7万亩；完成农村土地承包经营权确权颁证，新建高标准农田17.1万亩，新增国家和省市级重点龙头企业17家、农民专业合作社812家，发展农业大户6450多户，“两品一标”农产品达96个；杨林寨、鹤龙湖分别获批全国“一村一品”示范乡镇、全省特色农业小镇，成功创建“好粮油行动计划”国家级示范县。工业产业链加快聚集。围绕强园兴工出台“1+7”配套政策，全面实施
8、工业发展五年行动计划，园区运行体制理顺，“七通”基础设施网络逐步完善，建成标准化厂房110万平方米，创新实施洋沙湖新兴产业集聚区开发，县工业园获批省级高新区。围绕绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品三大主导产业建链补链，共引进优质产业项目118个，其中“三类500强”企业投资项目6个、亿元以上投资项目46个。持续深化联手帮扶，推动98个项目竣工投产，完成工业技改投资155亿元，规模工业企业达132家。恒大新能源汽车项目稳妥推进，远大可建自主研发的不锈钢芯板成为全球首创，获批国家钢结构装配式住宅试点县。三产贡献率持续上升。突出名水、名人、名食、名窑发展全域旅游，洋沙湖旅游景区顺利开业并升级为国家
9、4A级景区，岳州窑遗址入选全国重点文物保护单位，成功承办2017xxxx国际旅游节等系列活动，获评全国首个“湖鲜美食之乡”，发展“xx面馆”标准化门店57家，年接待游客达560万人次，实现旅游收入280.8亿元。电商产业年交易额突破72亿元，年均增长34%，获评全省供销社综合改革示范县。建筑房地产业稳定健康发展，恒大、碧桂园、顺天等国内名企投资康养度假型高端地产项目5个，商品房投资、销售面积年均分别增长10.5%、12.3%。金融市场体系不断完善，新增银行2家、其他金融机构网点7个，2020年全县银行存贷款余额分别达到215.13亿元、186.21亿元，同比增长18.5%、18.4%，贷款余额
10、较2016年增长2倍，获批全省资本市场县域工程试点县，16家企业在xx股交所标准板挂牌。产业创新取得新实效。把创新引领摆在战略位置，出台1个规划、4个方案、2个办法，设立3000万元创新基金，重奖重扶科技创新企业和人才，高标准建成全省首个县级科技创新服务中心，与中南大学等18所高校院所建立务实合作，累计授权专利1500件，发展高新技术企业54家，引进高层次人才200多名，依靠科技创新实现年产值倍增的铂固标准件、金为新材料、远大再生油、地生智能车库等4家高新技术企业成为上市预备企业，先后获批国家首批创新型县、国家知识产权强县工程试点县、全省创新驱动发展先进县。城乡面貌不断改观。交通条件大为改善。
11、“xx”交通投资达20.3亿元，先后完成G240xx段、武警直升机场公路、洋沙湖大道及滨江南路、新乔线、柳林江大桥连接线建设，完成G536鹤龙湖段、南白路和临白路拓改和岭北大堤硬化，岳望高速于2018年通车，平益高速xx段加快建设。完成16条城区干道提质改造，打通8条城区“断头路”，新增城区道路4条5.5公里，硬化农村道路588.8公里，实施农村安防工程1210公里、窄加宽工程210公里，改造危桥76座，开通城乡公交线路20条，投运新能源公交车142台。委托武汉铁四院开展xx到xx轨道工程前期工作。港口建设协同发展。2018年7月xx港xx港区城关作业区（漕溪港）二期工程码头水工结构及港池疏浚
12、单位工程完成交工验收，完成虞公港规划工作。基础设施大步推进。建成郭嵩焘文体广场、漕溪港公园、通达湖游园，五年年均投入4亿元以上兴修水利，完成水利工程5710处，建成新泉寺、范家坝、洋沙湖等大型泵站，完成沙田垸柳林江、义合垸、白泥湖垸堤防加固，湘滨、南湖垸堤面硬化工程加快推进，疏浚渠道6460公里，清淤塘坝4716口，除险加固小（二）型水库69座。投资7亿多元的湘江水厂正式动工，城乡供水一体化工程全面启动，新增解决农村安全饮水人口19.7万人。新建10千伏以上输电线路58条，完成168个村电网升级，建成4G、5G基站581个。人居环境全面提升。投入9.2亿元整治拆除农村“四房”315万平方米，全
13、省农村空心房整治现场会在我县召开；县生活垃圾焚烧发电厂建成运营，附山垸垃圾填埋场治理修复效果良好，新建集镇污水处理厂15个、乡镇垃圾中转站19座，完成黑臭水体治理20处，改造无害化厕所5.2万多户；建成集中建房点32个，完成“五边”植树600多万株，绿化通道520公里；全域禁炮、农村殡葬改革稳步推进，创建省级美丽乡村7个，金龙镇获评全省美丽乡村示范乡镇，xx获评全省乡村振兴先进县。城乡建管更加规范。高标准编制“十四五”规划纲要、国土空间规划以及高新区、现代农业、全域旅游发展等20多个专项规划，“大棚房”、违建别墅清查整治全面完成，依法拆除违法建设2.2万平方米，获评全国规划建设管理先进县城。以
14、行政综合执法改革推动城市规范化、精细化、智能化管理，交通顽瘴痼疾有效整治，蝉联国家卫生县城、省级文明县城和园林县城，宜居宜业宜游的最美县城形象赢得普遍称赞。生态环境治理效果明显。切实担牢“守护好一江碧水”使命责任，严格落实河（湖）长制，全面实施“十大清湖行动”，强力推进污染防治攻坚战。近三年共投入环保资金15亿多元，依法拆除矮围48处520多公里，关退畜禽养殖场48万平方米，取缔砂场码头32个、非法混凝土搅拌场20个、粘土砖瓦窑厂50家，清退保护区欧美黑杨5.47万亩；实现2243户渔民退捕，禁捕水域实现“四清四无”目标；实行血防疫区洲滩禁牧、秸杆露天禁烧、天然水域禁止投饵养殖，河道砂石开采管
15、理模式在全省推介，水域水质整体达标，空气质量优良率达91%以上，2020年获评全国生态文明建设示范县。这是xx落实“两山”理念的生动实践，优美生态已成为县域绿色发展的响亮名片和竞争优势。民生福祉的明显改善。民生保障扩面提标。年度民生支出占比稳定在75%以上，办成省市民生实事120件；完成城镇老旧小区改造72个、棚户区改造9357户、农村危房改造6692户，新建公租房1274套，移民避险解困搬迁260人；新增城镇就业26200人，转移农村劳动力就业34581人，发放创业贷款1.58亿元，获批全国支持返乡人员创业试点县；全民参保计划全面实施，养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%、95.6
16、%，特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策全面落实，城乡低保分别提高至每月550元、350元，获评全省民政工作先进县；村级运转经费增长44.3%，村（社区）干部待遇逐年提高。公共服务全面提质。累计投入教育资金6.5亿元，杨林寨中学、洋沙湖中学、机关幼儿园新园建成招生，改造提质薄弱学校169所，旭东高中、洋沙湖一小启动建设，县一中、一职专、左宗棠中学办学条件有效改善，xx交通工程学院项目稳步推进，城区中小学校大班额有效化解，招录教师986人，义务教育巩固率99.7%，2020年录取清华北大生3名。新县人民医院、老年养护中心、心宁精神病医院投入使用，县三医院完成改扩建，县中医院整体搬迁动工，血防
17、工作连续四年获评全省先进，建成177个村标准化卫生室，获评全国计划生育优质服务县。建成郭嵩焘纪念馆、县体育馆和图书馆、融媒体中心，获评全国群众体育先进县，先后涌现“xx好人”“xx好人”10名，评选道德模范64人，麦友华、张念军、曾维光等获得国家级荣誉。社会治理有效加强。“平安xx”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争保持雷霆攻势，破获涉黑涉恶案件142起，打掉团伙16个；禁毒人民战争全面深化，县强制隔离戒毒所和15个社区戒毒康复中心投入使用，收缴毒品720多公斤，打击毒品犯罪1800余人。依法整治18个“问题楼盘”、完成整治6个，化解信访积案55件，18家民间金融公司借贷纠纷得到有效处置，安全生产
18、持续向好，市场监管和应急管理工作加强，社会大局和谐稳定，获评全国消费维权先进单位、全省安全生产示范县。治理能力稳步提升。依法行政不断强化。主动接受县人大、县政协监督，提请县委、县人大常委会审议重要事项170项，高效办结人大代表建议、政协委员提案和微建议1473件，办理12345公众服务热线和县长信箱事项88527件。“七五”普法全面完成，学法制度、行政执法“三项制度”等全面落实，规范性文件和政府合同法制审查全面规范。坚持依法统计、依法治统，提升统计数据质量，第四次全国经济普查全面完成，第七次全国人口普查顺利推进。政务效能不断提升。先后召开64次政府常务会议、135次县长办公会议，议决推进了47
19、2项重点工作。出台提升政府效能实施意见，推行“一单四制”“三色”督办管理，建立阶梯式绩效奖励制度和真抓实干激励措施。顺利完成政府机构改革、乡镇行政区划调整、城市公交改革和汽车客运总公司改制，财政体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革、公车改革和行政综合执法改革稳步推进。“最多跑一次改革”取得积极成效，新政务服务中心投入使用，“110”“160”“170”改革基本完成。大力培植财源，加强税收征管、砂石采销、土地招商，稳步消化存量债务，全县债务风险处在安全可控区间。完成平台公司市场化改革，3家国有企业经营有序、发展良好，洞庭控股集团和县城建投两家公司主体AA级信用评级走在全市前列。廉政建设不断深
20、化。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，制定深化政府系统党风廉政建设22条措施。发扬斗争精神，勇于自我革命，出台重点建设项目和政府性投资项目管理办法，全流程严控工程造价和工程变更，政府性工程投资成本降低20%以上，临时协调机构、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理全面规范，清退“吃空饷”和在编不在岗人员700人、压减劳务派遣人员207人。全面推行零基预算，年均压减一般性支出10%。切实强化财政和审计监督，实施审计项目239个，“互联网+监督”平台升级运行，党纪政务处分1049人。重点改革稳步推进。积极推进政府职能改革，开展行政审批事项集中清理，共
21、清理涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费92项，精简审批事项31项，并根据有关规定，对建设工程收费项目进行了清理，项目由2015年的22项削减至目前的6项。大力推进企业开办“101”改革、不动产登记“160”改革和工程建设项目审批“170”改革，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。截至2020年10月底，政务服务中心大厅（分厅）共累计受理各类办件近31万件，办结率达100%；全县15个乡镇45个村（社区）开展“一门式”服务试点，镇级71个事项、村级45个事项可实现“一门式”办理，群众“一件事一次办”初见成效；新增城镇就业26200人，转移农村劳动力就业34581人，发放创业贷款1.58亿元
22、；研究出台优化营商环境46条措施为企业提供“全生命周期”服务，工业新兴优势产业链发展实施意见为园区专业化、特色化发展指明了方向。表1 “xx”规划主要指标完成情况指标名称单位xx目标xx完成完成程度（%）指标属性地区生产总值亿元53535065%预期性财政总收入亿元23.730.2127%预期性全社会固定资产投资亿元2481968.4539%预期性社会消费品零售总额亿元13012596%预期性城镇居民人均可支配收入元402633487087%预期性农村居民人均可支配收入元238362135090%预期性人均储蓄存款元2800028500101%预期性研发经费支出占GDP比重%2.5280%预期
23、性常住人口城镇化率%6055.192%预期性户籍人口城镇化率%预期性城镇登记失业率%44100%预期性人口自然增长率国家标准预期性贫困人口数量人4817848178100%约束性贫困村数量个2828100%约束性森林覆盖率%282382%预期性耕地保有量公顷4418044180预期性单位GDP能耗下降%国家标准预期性单位GDP水资源消耗吨国家标准预期性单位GDP建设用地占用公顷国家标准预期性农村垃圾集中处理率%100100100%预期性工业固体废物处置利用率%100100100%预期性建成区绿化覆盖率%4040100%预期性（二）面临的形势和主要问题国际经济形势复杂多变。当今世界正经历百年未有
24、之大变局，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变；在全球疫情影响下，国际经济形势在复杂和动荡中前行；贸易领域摩擦不断、地区紧张局势时有发生，不确定性不稳定性显著增加；贸易保护主义、单边主义抬头对新兴市场国家和广大发展xx家赖以生存的国际秩序带来不容忽视的负面影响，全球经济面临的不确定性和下行风险正在上升。经济增速放缓。由于底子薄、条件差，总体发展依然滞后，我县经济总量不大，地区生产总值、人均生产总值、人均财政支出、城乡居民收入、城镇化率等指标与全省先进县市相比均不高，尤其是进入经济发展新常态下，转方式、调结构难度加大。发展环境面临制约。我县地处洞庭湖城市群，既能够形成生态品牌效应，但同时也对产
25、业发展、生态环境保护治理提出了更高的要求，环保基础设施建设还需进一步提速，全县土地结构中可供开发的土地资源不能够满足经济发展的需求，交通运输、物流体系等还需要加快完善才能够支撑产业的迅速发展。产业链不完整、产业附加值不高。虽然钢结构装配式建筑、新能源汽车、渔制品、机械装备制造等战略性新兴产业逐步定位，但是总体来说产业门类较单薄，还处于形成的初期阶段，核心产业对相关配套产业、龙头企业，对上下游企业的带动效应还没有形成规模优势，绿色农产品种养殖、加工等传统产业虽然深受市场好评，但是还处于产业初级阶段，需要探索深加工、提高附加值的有效途径，项目质量和投资效率还需要进一步增强。部分核心技术无自主知识产
26、权。虽然在创新和知识产权建设发展取得了一定的成果，但总体来说质量不高、覆盖面不广的基本情况没有根本改变，在装配式建筑、新能源等新兴产业上部分核心技术还缺乏自主知识产权。区域和城乡发展不平衡。我县发展处于省内中等偏上水平，但与省内发达县市还有一定的距离。城乡之间在收入、医疗、教育、就业、卫生、基础设施等方面仍存在一定的差距，巩固小康社会成果压力较大，乡村治理和文明建设还要大力推进，城乡统筹发展任重道远。（三）发展机遇1、从国内看我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜
27、力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。2、从全省看长江经济带发展、“一带一路”、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，强大内需市场成为高质量发展新支撑；特别是xx总书记亲临xx考察，赋予了新时代使命任务，省委实施“三高四新”战略，发展空间广阔。省政府布局建设湘江新区新片区，xx纳入xx都市区，虞公港纳入省“十四五”规划重点项目库，融长对接迎来巨大机遇，蕴含巨大潜能。3、从xx市看xx将以湘江为纽带，以xx生态绿心为核心，依托区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建城乡融合发展的城镇体系，形成“一轴一心，三带
28、多组团”的xx区域一体化发展新型空间结构；辐射带动xx等周边市和xx等相关县市，加快融入长江经济带，联动衡阳、郴州，全面对接粤港澳大湾区，重点发展高端装备、智能制造、现代物流、临空经济、商务会展等产业。“十四五”期间，xx市围绕创建现代化国家中心城市的总目标，积极推进xx区域一体化，加快构建创新发展的动力系统，加快建设具有国际影响力的高品质城市群，引领全省高质量发展。xx市的战略定位是打造中部地区高质量发展核心增长极、全国城市群一体化发展示范区、打造全国生态文明建设先行区。将率先建设国家智能制造中心，做强主导产业集群，重点支持工程机械、电子信息等9大主导产业发展，将工程机械打造成为世界级先进制
29、造业集群，培育形成新材料、电子信息、食品烟草等3000亿级，新能源和智能网联汽车、节能环保等2000亿级，装配式建筑、智能终端、生物医药等若干1000亿级的先进制造业集群，其中工程机械、文化创意、汽车制造、电子信息、生态旅游等产业的外溢效应将不断加大，xx恰逢其时，恰受其利。4、从xx市看作为xx（xx）自由贸易试验区的重要组成部分，xx片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区，带来了“三区一中心”发展新机遇。“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带等国家战略的实施和洞庭湖生态经济区的发展，
30、给xx带来了很好的发展机遇期。作为xx省通江达海的桥头堡，xx市有着无可比拟的区域优势，作为xx和湖北的连接枢纽，中部地区的重要节点城市，xx在交通、产业、物流等方面的发展将迎来快速发展期，xx市大城市建设有力推进，不断坐稳我省地级市GDP第二的位置，成长为我省第二发展极。为了构建现代产业新格局，xx以高质量发展为引领，加快优势产业链建设，致力做优做强石油化工、食品加工、现代物流、电子信息、装备制造、文旅康养、电力能源等七大千亿产业集群。积极打造“135工程”升级版，全力推动全省“5个100”、全市“2+10+10”工程等重大项目建设，打造中部地区重要的先进制造业基地、大美湖区优质农产品供应基
31、地和长江经济带绿色发展示范区，对xx辐射明显。5、从xx看“十四五”期间，我县将处于千载难逢的战略机遇期、跨越发展窗口期。长江经济带、中部地区崛起、xx区域一体化、湘江新区等国家战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”和xx“三区一中心”区域经济格局全面覆盖辐射xx。坐拥长岳两地双向汇流的黄金节点，我县高质量跨越式发展优势凸显，完全可以在xx实施“三高四新”战略和xx建设省域副中心城市进程中，乘势而上加速赶超。一是xx省人民政府办公厅关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见（湘政办发202039号）明确“五个统筹”布局建设xx、湘潭九华两大新片区，共享湘江新区政策，统筹纳
32、入xx区域一体化国土空间规划，xx正式成为中部地区首个国家级新区湘江新区的“新成员”。二是xx全境纳入xx大都市区规划范围，“三市一县同图”成功落地，xx将全面开启“三市一县同城”融合发展新时代，既能受益xx区域一体化发展的带动效应，又能享受湘江新区新片区的重大政策支持，xx的天然区位优势和后发优势将得到极大的发挥。xx省先进装备制造产业园即将落地xx省级高新区，岳望高速金龙互通、湘江北路xx段即将启动建设，岳望高速与xx北部绕城高速连通工程已纳入xx省公路布局规划（2021-2050年）高速公路路网优化计划将于2022年启动、虞公港等项目列入省“十四五”交通水运重大项目库，将推进xx在xx由
33、“内陆大省”稳步迈进“开放强省”中发挥更大作用，尤其是虞公港将在“xx自贸区”的综合物流枢纽中充当重要角色，xx与xx的基础设施等将全面互通，绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品、文旅康养等主导产业将实现错位发展。三是作为xx市的南大门，随着xx市“三区一中心”省域副中心城市战略和长岳合作发展区域战略的实施，xx将进一步加大在xx市发展中的地位和作用；xx在xx核心增长极北向延伸和xx新增长极南向拓展的“双极汇流”过程中将获得双重辐射，xx正处于“湘汨平长岳区域合作带”的黄金位置，xx既是xx和湘江新区沿江北上融入长江经济带的“第一站”，更是xx对接xx推进长岳合作发展的“桥头堡”。xx既可以
34、主动承接xx的辐射带动，持续优化营商环境，不断提高地区吸引力，又可以作为xx市对接长江经济带的“助推器”作用，引流xx大都市圈的贸易资源通过xx市辐射全国、出口全球。产业发展上可以积极响应xx市的总体产业定位，大力打造食品产业、现代物流、电子信息、装备制造、文旅康养等产业。四是xx域内拥有全省地理条件最优越的内河港口湘江虞公港，xx县可以依托区位优势和湘江虞公港建设，引导xx大都市区的产业和人口北拓，将xx打造成“一堡三地”，xx通江达海的桥头堡、高技术成果转化地、高端产业的生产地、休闲旅游的目的地。五是xx县的主体功能区定位将从“国家级农产品主产区”调整为“重点发展区”，意味着在上位规划中将
35、极大地支持xx开发建设力度，提供更多的建设用地指标，布局更多的项目和产业，为xx县“十四五”期间经济的腾飞插上翅膀。xx地处洞庭湖生态经济区内，国家持续推动生态文明建设，将在“十四五”期间给予更多的利好支持政策，将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在xx县布局落子。二、 发展思路与总体目标（一）指导思想高举xx特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以xx主义、xx思想、xx理论、“xx”重要思想、科学发展观、xx新时代xx特色社会主义思想为指导，围绕省委“三高四新”战略，紧紧抓住xx建设现代化省域副中心城市机遇，积极融入xx一
36、体化发展，在促进长岳合作发展和xx城市群融入长江经济带中发挥桥头堡作用，着力打造湘江新区新片区、xx南部区域合作带先行区、xx乡村振兴样板区、湖湘文旅康养示范区，实现“奋进全省十强县、建设省会卫星城”目标，为2035年实现社会主义现代化打下坚实的基础。（二）发展原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善xx特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性
37、，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念和重点推进相结合。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，围绕做实邻长文章、提升产业
38、质效、加快科技创新、实现绿色发展、完善基础设施、规范城乡建管、推进乡村振兴、深化开放合作、加强基层治理、办好民生实事等重点，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（三）发展战略绿色立县。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、绿色发展路径。依托独特丰富的生态资源，加大生态保护力度，发挥生态优势，放大生态效应，促进绿色经济发展。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业等经济业态，着重发展绿色产业、打造绿色品牌、建设绿色家园。科教兴县。坚持科学技术是第一生产力的理念，以大学科技城建设促进“产、
39、学、研、城”融合发展，推动全国创新型示范县建设，推进科教融合和科技成果转化。实施人才强县系列行动计划，创造高质量发展的人才优势，加大城乡教育均衡发展力度，加强教育基础设施建设和教师培养，全方位构建尊师重教的工作格局和社会氛围。开放活县。将虞公港打造为通江达海的枢纽港，xx对接长江经济带的桥头堡。深入推进全方位对接对标xx行动，以湘江新区新片区为主战场，充分发挥xx资源和区位优势，有效实施“五大开放行动”。全力承接产业、科技、人才转移，为xx打造内陆地区开放发展新高地贡献xx力量。产业强县。坚持产业发展基础地位，主攻工业短板，发展实体经济，实施强园兴工战略，大力发展绿色装备制造、绿色建筑建材、绿
40、色食品、文旅康养等支柱产业，积极培育大健康、数字经济、现代服务产业，促进一二三产业融合发展。（四）发展定位湘江新区新片区。聚力“一园一城一港”布局，做实湘江新区新片区这篇文章。打造xx省先进装备制造业承载区：对接湘江新区深化优势产业链建设行动，对标湘江新区“10+6”产业发展体系，以产业融合发展，以建链、延链、补链为抓手，瞄准湘江新区“三智一芯”即智能装备、智能汽车、智能终端、功率芯片发展的窗口期，积极发展新能源汽车及智能网联汽车，引入人工智能及机器人产业，推进发展工程机械核心零部件产业，大力发展绿色建材、移动互联、高端医疗设备、基因技术应用等新兴行业，将湘江新区xx片区打造为先进制造业承载区
41、。打造xx北科教创新培育区：对接对标岳麓山大学科技城，坚持“产、学、研、城”融合思路，加快推动xx交通工程学院、xx中医药大学湘杏学院等高等院校合作建设，不断深化与同济大学、中南大学、国防科大等省内外高校和科研院所合作，建设xx科技成果转移转化基地和xx北部大学科技城，打造科教融合、产教融合、产教研一体发展的样板区。大力发展科技教育事业，营造更加宜居、宜业的发展软环境，打造人才高地。推动行政体制改革、金融体系改革，加快社会综合治理等方面创新，为经济和社会发展提供持久动力。打造xx多式联运新港区：以服务洞庭湖流域和xx大都市圈为目标，按照xx城陵矶副港定位，将虞公港打造成为现代港口物流园区，布局
42、装备制造、港区物流配送加工及数字化等产业，完善基础设施，不断满足洞庭湖流域和xx大都市圈的物资集散需要，引导相关产业集聚，形成集群优势，构筑口岸经济走廊。xx南部区域合作带先行区。落实市委“南部区域合作带”布局，发挥邻近xx的地域优势，积极对接大xx都市圈发展，谋划实施岳望高速与xx北部绕城高速连通等一批交通项目，主动承接xx产业溢出效应，加快民生事业对接融合，推动交通互联互通、产业配套协作、民生共建共享，逐步实现城陵矶港、虞公港与xx港“多港联动、驱动发展”，在xx南部区域合作带走在前列，建设名副其实的省会“卫星城”。xx乡村振兴样板区。以全域人居环境治理为切入口，以现代高效农业发展为根本，
43、以生态宜居为特色，以乡风文明和创新乡村治理为抓手，力促“一镇一品、一县多特”，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力把xx打造成为xx乡村振兴样板区。湖湘文旅康养示范区。以独特的生态资源和深厚的湖湘文化资源为基础，重点打造一批特色小镇和洞庭湖国际湿地生态旅游胜地，创建全国全域旅游示范区、湖湘文化旅游体验区、xx康养产业集聚区。深入挖掘运用名水、名人、名食、名窑效应，推进文旅融合、农旅融合、工旅融合、康旅融合。（五）发展目标总体目标：“十四五”目标，奋进全省十强县、建设省会卫星城；2035年目标，基本实现现代化、创建全国百强县。1、近期目标主要指标对标省十强，努力实现经济
44、建设取得新进展、融长发展迈出新步伐、生态环境实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理得到新提升。经济成效更好。聚力高质量发展，提高经济现代化水平。激发实体经济活力，稳步提高人均GDP水平。到“十四五”末，地区生产总值达到563亿元以上，人均GDP达到76370元，财政总收入占GDP比重达到10%，全员劳动生产率达到28.3%，制造业增加值占GDP的比重达38%，产业投资占固定资产投资比重达60%。居民人均可支配收入提高到41122元，居民人均消费支出达到23439元，人均储蓄存款达到37200元。常住人口城镇化率达到65%。创新能力更强。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善
45、，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，创新成果加速转化，具有核心竞争力的科技创新高地建设取得重大进展。到“十四五”末，研发经费支出占GDP的比重达到2.6%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件，数字经济增加值占GDP的比重达比例达到10%。改革开放更深。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共
46、文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀湖湘文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。到“十四五”末，文化产业增加值占GDP比重达到6%，居民文教娱乐消费支出占家庭消费支出比重达到17%，每万人群众文化设施建筑面积达到400平方米。生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；治理效能更佳，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著
47、提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。到“十四五”末，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，城镇登记失业率保持在4%以内，基本养老保险参保率达96%；每千人口拥有医院床位数达到6张，每千人口拥有执业（助理）医师数达3.2人，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达4.5个，平均预期寿命达到79岁；乡村振兴村集体收入达到10万以上，食品安全合格率达99%，亿元GDP生产安全，事故死亡率控制在0.05%以内。 生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，人居环境明显改善。到“十四五”末，森林覆盖率提高到28%，城市建成区绿化覆盖率达到42%，空气质量优良天数比例达到92%，单位GDP能耗下降15%，单位GDP二氧化碳排放下降10%，城市污水处理率达到95%，城镇生活垃圾无害处理率和农村垃圾集中处理率
