1、现代税务管理与执法工作全书 税务筹划业务指导 二 本书编写组编 内蒙古人民出版社 图书在版编目(CIP)数据 现代税务管理与执法工作全书/本书编写组编呼和浩特 内蒙古人民出版社2004ISBN 7-204-05941-7现本税收管理基本知识汇编 F812.423中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 114936 号内蒙古人民出版社出版发行 (呼和浩特市新城西街 20 号010010) 全国各地新华书店经销北京兆成印刷厂印刷开本78710921/32 印张237.50 字数4 006 千字2004 年 11 月第 1 版2004 年 11 月第 1 次印刷印数11 000 册书号ISB
2、N 7-204-05941-7/F119定价684.00 元(本卷定价18.00 元)目录I什么是纳税人1企业所得税的计税依据是怎样规定的1对纳税人境外投资经营活动按所在国(地区) 税法规定或者政府规定获得的减免所得税应 怎样进行税务处理2出纳与会计的关系(上)5出纳与会计的关系(下)10政府财政的行为准则兼论一是吃饭二要 建设21出纳业务知识概述28出纳基础工作之凭证篇(一)37出纳基础工作之凭证篇(二)43出纳基础工作之凭证篇(三)48会计基础讲座之一会计科目55会计基础讲座之二常用会计科目设置57会计基础讲座之三账户59会计基础讲座之四账户的分类(上)61会计基础讲座之四账户的分类(下)
3、67快乐福利人本主义与黄有光院士的有关讨论72试论建立起科学的公共财政框架体系88增值税的纳税筹划99租房和售房都要交营业税105强化征管基础加强税源监控106零基税收计划112两费征收和异地经营115一名纳税人的疑惑和建议117定额不一致该如何征税119新征管法实施前后滞纳金分段计征119发挥税收功能促进西部大开发120税务代理的概念125抓住西部大开发历史机遇125国家经贸委黄金管理局成立西部开发工作 领导小组128政府采购制度国际比较与借鉴128专家分析第三期国债是否值得投资139成为百万富翁的八个步骤140西部开发冲出起跑线142人事部鼓励人才西进147西部要不要建特区148莫说航运近
4、夕阳 开发西部看长江150西部大开发与中国内河航运153经济学家魏杰就金融支持西部大开发建议 建立西部发展基金158西部大开发跟着市场走160轻松理财先从记帐做起163努力为外商西进创造条件169西部开发交通先行173科学地开发西部175洋冰淇淋看好西部市场 美登高增资西安177迎接西部大开发 云南书记省长齐抓城建178人民币为什么暂无加息可能180西北五直属局共商优化口岸通关184国家对外商投资中西部有优惠186西部大开发擂响战鼓劳动力市场再现机遇187铁路建设使中国西部崛起188西部开发八大通道投资逾千亿计划二十年内 建成189西部开发国际研讨会将在重庆召开190青海省副省长徐良指出税收工
5、作要为西部大 开发建功立业190IIIII税务筹划业务指导什么是纳税人纳税人又称纳税主体 指税法规定的直接负有纳 税义务的单位和个人纳税人是税法的基本要素之 一解决国家对谁征税或者由谁纳税的问题不同的 税种有不同的纳税人 如增值税的纳税人包括在我国 境内销售进口货物提供加工修理修配劳务的 各类企业单位和个人企业所得税的纳税人包括我 国境内的实行独立经济核算的各类企业和组织(不包 括外商投资企业和外国企业)依法纳税是每个单位 和个人应尽的义务纳税人必须依法履行纳税义务 否则要受到法律的制裁企业所得税的计税依据是怎样规定的企业所得税以应纳税所得额为计税依据 纳税人每个纳税年度的收入总额减去准予扣除
6、项目金额以后的余额为应纳税所得额纳税年度从公历 1 月 1 日起至 12 月 31 日止 如果纳税人在一个纳税年度的中间开业 或者由于合 并 关闭等原因 使该纳税年度的实际经营期不足 12 个月应当以其实际经营期为一个纳税年度收入总额包括生产经营收入财产转让收入 利息收入租赁收入特许权使用费收入股息收入61和其他收入等项目准予扣除项目金额包括成本 费用 税金和损失 等项目纳税人依法清算以后的清算所得(即其全部资产 或者财产扣除各项清算费用 损失 负债 企业未分 配利润 公益金 公积金以后的余额超过实缴资本的 部分) 应当缴纳企业所得税对纳税人境外投资经营活动按所在国(地 区)税法规定或者政府规
7、定获得的减免所得 税应怎样进行税务处理(一)纳税人在已与中国缔结避免双重征税协定的 国家 按所在国(地区)税法规定及政府规定获得的所 得税减免税 由纳税人提供有关证明 经税务机关审 核后 视同已经缴纳所得税进行抵免(二)对外经济合作企业承揽中国政府援外项目 当地国家(地区)的政府项目世界银行等世界性经济 组织的援建项目和中国政府驻外使领馆项目获当 地国家(地区)政府减免所得税的由纳税人提供有关 证明经税务机关审核后视同已经缴纳所得税进行 抵免境外所得依税法规定计算的应纳税额 是指纳税 人的境外所得 依照企业所得税法的有关规定 扣除为取得该项所得摊计的成本 费用以及损失 得出应 纳税所得额 据以
8、计算的应纳税额 该应纳税额即为 扣除限额 应当分国(地区)不分项计算 其计算公式 是境外所得税税款扣除限额=境内 境外所得按税 法计算的应纳税总额 (来源于某外国的所得 境 内 境外所得总额)纳税人来源于境外所得在境外实际缴纳的税款 低于按上述公式计算的扣除限额的 可以从应纳税额 中按实扣除超过扣除限额的其超过部分不得在本 年度的应纳税额中扣除也不得列为费用支出但可 用以后年度税额扣除的余额补扣 补扣期限最长不得 超过 5 年例 某企业应纳税所得额为 100 万元 适用 33% 的企业所得税税率另外该企业分别在 AB 两国 设有分支机构(我国与 A B 两国已经缔结避免双重征 税协定)在 A
9、国分支机构的所得额为 50 万元A 国税率为 30% 在 B 国的分支机构所得额为 30 万元 B 国税率为 35%假设该企业在 AB 两国所得按 我国税法计算的应纳税所得额和按 AB 两国税法计 算的应纳税所得额是一致的两个分支机构在 AB 两国分别缴纳 15 万元和 10.5 万元的所得税该企业在我国应缴纳的企业所得税为1.该企业按我国税法计算的境内境外所得的应 纳税额应纳税额=(1005030)33%= 59.4(万元)2.AB 两国的扣除限额A 国扣除限额=(10050)33%50(10050)=16.5(万元)B 国扣除限额=(10030)33%30( 100 30)=9.9(万元)
10、在 A 国缴纳的所得税为 15 万元低于扣除限额16.5 万元可全额扣除在 B 国缴纳的所得税为 10.5 万元 高于扣除限 额 9.9 万元 其超过扣除限额的部分 0.6 万元不能扣 除3.在我国应缴纳的所得税 应纳税额=59.415-9.9=34.5(万元)除上述分国不分项抵扣方法外 纳税人也可以采 用定单抵扣的方法 企业可以不区分免税或非免税项 目 统一按境外应纳税所得额 16.5%的比率抵扣除允许纳税人对其来源于中国境外所得依法进 行税额扣除外 企业所得税法还规定 纳税人从其他 企业分回的已经缴纳所得税的利润 其已缴纳的税额可以在计算本企业所得税时予以调整出纳与会计的关系(上)一出纳与
11、会计有什么关系 出纳工作和会计是密不可分的 对于初次接触出纳的人来说 首先必须接受一点会计的基本理论 这 样对今后的出纳工作是不无裨益 在这里 我们首先 以企业为例来阐明有关会计的基本理论人类的实践活动都有一定的目的 会计工作也不 例外 会计工作的目的 简称会计目的 它是指在一 定历史条件下 人们通过会计实践活动所期望达到的 结果 在会计实践中 会计目的决定了会计工作的具 体程序与方法 在会计理论研究中 会计目的常常被 当作会计理论的逻辑起点 因此 做好出纳工作 首 先要了解会计目的会计目的受客观条件的影响与制约 在不同的时 空范围内 会计目的也往往不一样 对于现代企业来 说 会计工作是一项重
12、要的管理工作 它必然要为实 现企业的经营目标服务 因此 可以认为 实现企业 的经营目标是企业会计的根本目的 然而 要真正发 挥企业会计的作用 还必须明确会计的具体目的或直 接目的 人们通常所说的会计目的 也都是指会计的 具体目的或直接目的由于企业会计发挥作用的主要形式是提供对决 策有用的会计信息 因此 分析企业会计的具体目的 或直接目的 主要是明确企业会计为谁提供和怎样提 供信息的问题 也可以说 这里讲的会计目的是指提 供会计信息的目的 为此 首先应明确有关方面对企 业会计信息的需求二会计的基本前提 会计主体会计主体是指会计所服务的特定单位 它明确了 会计工作的空间范围企业会计准则规定本准则适
13、用于设在中 华人民共和国境内的所有企业这实质上就是说 凡实行独立核算的企业是会计主体 对企业发生的各 项财务收支及其他经济业务进行会计核算持续经营企业会计准则规定会计核算应当以企业 持续 正常的生产经营活动为前提而不考虑企业 是否将破产清算 它明确了会计工作的时间范围会计期间企业经济活动的连续性决定了会计活动是连续 不断的 如何将企业连续的经济活动以阶段成果形式 反映出来 及时地为企业 政府及所有者提供企业经济和经营状况的信息 这就涉及到会计期间划分问 题 企业会计准则规定会计核算应当划分会计 期间 分期结算账目和编制会计报表 会计期间分为 年度 季度和月份 年度 季度和月份的起讫日期采 用公
14、历日期货币计量在会计核算中 可能涉及到多种货币 由于各种 货币单位之间的汇兑率是不断变化的 这就要求企业 会计必须确立一种货币单位为记账用的货币单位 其 他所有的货币 实物 债权债务等 都可以通过它来 度量 比较和稽核 这一货币单位称之为 记账本位 币 企业会计准则规定会计核算以人民币为 记账本位币 同时还规定业务收支以外币为主的 企业 也可以选定某种外币作为记账本位币 但编制 的会计报表应当折算为人民币反映三会计的一般原则 我国会计核算的一般原则归纳为 12 项 这 12 项会计核算的一般原则包括 客观性原则 相关性原则 可比注原则 一贯性原则 及时性原则 明晰性原则 配比原则权责发生制原则
15、谨慎原则实际成本核 算原则划分收益性支出与资本性支出原则重要性 原则真实性原则企业会计准则规定会计核算应当以实际发 生的经济业务及证明经济业务发生的合法凭证为依 据如实反映财务状况和经营成果做到内容真实 数字准确项目完整手续齐备资料可靠相关性原则是要求企业会计核算应当满足各有关方面对会 计信息的需要 企业会计准则规定 会计信息应 当符合国家宏观经济管理的要求 满足有关各方了解 企业财务状况和经营成果的需要 满足企业加强内部 经营管理的需要可比性原则是指企业应当按照规定的会计处理方法进行会 计核算 会计指标应当口径一致 以便于会计信息相 互可比一贯性原则要求企业前后一致地采用相同的会计处理方法
16、不得随意变更 如确有必要变更 应当将变更的情况 变更的原因及其对企业财务状况的经营成果的影响 在财务报告中说明及时性原则要求会计核算应当及时进行 明晰性原则要求会计记录和会计报表清晰明了 便于理解 和有效地运用配比原则这是处理收入与成本 费用关系的原则 企业 会计准则规定 收入与其相关的成本 费用应当相 互配比 一个会计期间内的各项营业收人与其相关联 的成本 费用 应当在同一会计期间人账权责发生制原则这是指在确定收入 费用的人账时间方面应当遵 守的原则 企业会计准则规定 应采用权责发生 制作为记账基础 凡是当期已经实现的收入和已经发 生的费用 不论款项是否收付 都应作为当期的收入 和费用处理
17、凡不属于当期的收入和费用 即使款项 在当期收付 都不应作为当期的收入和费用谨慎原则要求企业在会计核算时应当考虑企业风险 合理 核算可能发生的损失和费用实际成本原则这一原则也称为历史成本原则 是对材料 物资 和资产进行估价时适用的一项重要原则 企业会计 准则规定 各项财产物资应当按取得时的实际成本 计价 物价变动时 除国家另有规定者外 不得调整其账面价值划分收益性支出与资本性支出原则这一原则要求企业正确区分计入当期损益的支 出与计入资产价值的支出 正确反映企业的资产价值 和损益情况重要性原则这是企业在设置会计科目和设计会计报表时应 当遵循的重要原则 这一原则要求企业应当全面核算 和反映财务状况和
18、经济成果对于重要的经济业务 要求进行单独核算反映出纳与会计的关系(下)四会计的基本要素 会计要素准则是指企业在处理会计要素时必须遵循的标准和原则会计要素也称为会计对象要素 具体包括资产负债所有者权益收入费用和利 润它们是构成会计核算的基础和基本要素会计要 素准则着重于对各会计要素界定及其分类 以指导会 计账户的设置1.资产 资产是指企业所拥有或控制的能以货币计量的能够为企业提供未来经济效益的经济资源 包括各种 财产债权和其他权利在会计核算中资产按照流动性质来分类一般分为流动资产长期投资固定 资产无形资产长期待摊费用和其他资产(1)流动资产 流动资产是指可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现
19、或者耗用的资产 包括现金及各种存 款短期投资应收及预付款项存货等现金及银行存款 包括库存现金 各种银行存 款等 企业会计准则规定 现金及各种存款按照 实际收入和支出数记账 现金的账面余额必须与库存 数相符 银行存款的账面余额应当与银行对账单定期 核对 并按月编制银行余额调节表调节相符短期投资是指各种能够随时变现持有时间 不超过一年的有价证券以及不超过一年的其他投资企业会计准则规定 有价证券应按取得时的实际 成本记账 当期的有价证券收益 以及有价证券转让 所得的收入与账面成本的差额 计入当期损益 短期 投资应当以账面余额在会计报表中列示应收及预付款项包括应收票据应收账款 其他应收款预付货款待摊费
20、用等在核算中应 当将营业与非营业性应收及预付款项分开核算 对于 营业性应收款项和应收票据应收账款可以按国家 规定报经批准提取坏账准备金作为应收账款的减项在会计报表中应当列示 应收及预付款项应当按实际发生额记账 各种应收及预付款应当及时清算催收定期与对方对账核实 经确认无法收回的应收账款 已提坏 账准备金的 应当冲销坏账准备金 未提坏账准备金 的 应当作为坏账损失 计入当期损益 待摊费用应 当按期分摊 未摊销余额在会计报表中应当单独列 示存货 是指企业在生产经营过程中为销售或者 耗用而储存的各种资产 包括商品 产成品 半成品 在产品以及各类材料 燃料 包装物 低值易耗品等各种存货应当按取得时的实
21、际成本核算 采用计 划成本或者定额成本方法进行日常核算的 应当按期 结转其成本差异 将计划成本或者定额成本调整为实 际成本各种存货发出时 企业可以根据实际情况 选择 使用先进先出法 加权平均法 移动平均法 应当及 时进行处理 开入当期损益 各种存货在会计报表中 应当以实际成本列示(2)长期投资 长期投资是指不准备在一年内变现的投资 包括股票投资债券投资和其他投资股票投资和其他投资应当根据不同情况 分别采 用成本法或权益法核算债券投资应当按实际支付的款项记账 实际支付 的款项中包括应计利息的 应当将这部分利息单独记 账溢价或者折价购入的债券 其实际支付价款与债 券面值的差额 应当在债券到期前分期
22、摊销债券投资存续期内的应计利息 以及出售时收回 的本息与债券账面成本及尚未收回应计利息的差额 应当计入当期损益长期投资应当在会计报表中分项列示 一年内到期的长期投资 应当在流动资产下单列项目反映(3)固定资产固定资产是指使用年限在一年以上 单位价值在 规定标准以上 并在使用过程中保持原来物质形态的 资产 包括房屋及建筑物 机器设备 运输设备 工 具器具等固定资产应当按取得时的实际成本记账 在固定 资产尚未交付使用或者已投入使用但尚未办理竣工 决算之前发生的固定资产的借款利息和有关费用 以 及外币借款的汇兑差额 应当计入固定资产价值 在此之后发生的借款利息和有关费用以及外币借款的 汇兑差额应当计
23、入当期损益接受捐赠的固定资产应按照同类资产的市场价 格或者有关凭据确定固定资产价值 接受捐赠固定资 产时发生的各项费用 应当计入固定资产价值融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核 算 并在会计报表附注中说明固定资产折旧应当根据固定资产原值 预计净残 值 预计使用年限或预计工作量 采用年限平均法或 者工作量(或产量)法计算 如符合有关规定 也可采 用加速折旧法固定资产的原值 累计折旧和净值 应当在会计 报表中分别列示为购建固定资产或者对固定资产进行更新改造 发生的实际支出 应当在会计报表中单独列示固定资产应当定期进行清查盘点.对于固定资产 盘盈 盘亏的净值以及报废清理所发生的净损失应当 计入当
24、期损益(4)无形资产 无形资产是指企业长期使用而没有实物形态的资产包括专利权非专利技术商标权著作权 土地使用权商誉等购入的无形资产 应当按实际成本记账 接受投 资取得的无形资产 应当按照评估确认或者合同约定 的价格汜账 白行开发的无形资产 应当按开发过程 中实际发生的费用记账各种无形资产应当在受益期内分期平均摊销 未 摊销余额在会计报表中列示(5)长期待摊费用它是指企业已经支出但摊销期限在一年以上 (不含一年)的各项费用不能全部记入当年损益应 当在以后年度内分期摊销的各项费用包括开办费 租入固定资产的改良支出固定资产修理支出等企业在筹建期内实际发生的各项费用 除应计入 有关财产物资价值者外 应
25、当作为开办费入账 开办 费应当在企业开始生产经营以后的一定年限内分期 平均摊销租入固定资产改良支出应当在租赁期内平均摊销各种未摊销余额应当在会计报表中列示 (6)其他资产 其他资产是指除以上各项目以外的资产 应在会计报表中分项列示2.负债负债是指企业所承担的能以货币计量的可以用 资产或劳务偿付的债务负债按照其流动性质分类 一般分为流动负债和长期负债(1)流动负债 流动负债是指将在一年或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务包括短期借款应付票据应 付账款 预收货款 应付工资 应交税金 应付利润 其他应付款预提费用等各项流动负债应当按实际发生数额记账 负债已 经发生而数额需要预计确定的 应当合理预计
26、 待实 际数额确定后 进行调整流动负债的余额应当在会计报表中分项列示 (2)长期负债 长期负债是指偿还期在一年或者超过一年的一个营业周期以上的债务包括长期借款应付债券 长期应付款项等长期借款包括向金融机构借款和向其他单位借 款 长期借款应当区分借款性质按实际发生的数额记 账发行债券时 应当按债券的面值记账 债券溢价 或折价发行的 实收价款与面值的差额应当单独核 算 在债券到期前分期冲减或者增加各期的利息支出长期应付款项包括应付引进设备款 融资租入固定资产应付款等 长期应付款项应当按实际发生数额 记账长期负债应当按长期借款 应付债券 长期应付 款项在会计报表中分项列示将于一年内到期偿还的长期负债
27、 应当在流动负 债下单列项目反映3.所有者权益所有者权益 是企业投资人对企业净资产的所有 权 包括企业投资人对企业的投入资本以及形成的资 本公积金 盈余公积金和未分配利润等投入资本是投资者实际投入企业经营活动的各 项财产物资投入资本应当按实际投资数额入账 股份制企业 发行股票 应当按股票面值作为股本入账 国家拨给 企业的专项拨款 除另有规定者外 应当作为国家投 资入账资本公积金包括股本溢价法定财产重估增值 接受捐赠的资产价值等盈余公积金是指按照国家有关规定从利润中提 取的公积金盈余公积金应当按实际提取数记账 未分配利润是企业留于以后年度分配的利润或待分配利润以上各项目应当在会计报表中分项列示如
28、有 未弥补亏损应作为所有者权益的减项反映4.收入 收入是企业在销售商品或者提供劳务等经营业务中实现的营业收入 包括基本业务收入和其他业务 收入对于企业收入实现的时间企业会计准则规 定为企业一般应以商品已经发出劳务已经提供 同时价款收回或取得索取价款的凭证确认营业收 入长期工程(包括劳务)合同一般应当根据完成进 度法或者完成合同法合理确认营业收入销售退回销售折让和销售折扣应作为营业收 入的抵减项目记账企业的营业收入应当按基本业务收入 其他业务 收入分别列示 同时经营几种基本业务的 应按种类 分别列示5.费用 费用是指企业在生产经营过程中发生的各项耗费分为计入成本的费用和直接计入营业损益的费用(1
29、)费用核算的一般规则 企业应当按实际发生额核算费用和成本 采用定额成本或者计划成本方法的 应当合理计算成本差 异 月终编制会计报表时 调整为实际成本本期支付应由本期和以后各期负担的费用 应当 按一定标准分配计入本期和以后各期 本期尚未支付 但应由本期负担的费用应当预提计入本期(2)计入成本的费用和产品成本 计入成本的费用是指直接为生产商品和提供劳务等发生的直接人工 直接材料 商品进价和其他直 接费用 以及企业为生产商品和提供劳务而分配的各 项间接费用企业可以根据生产经营特点 生产经营组织类型 和成本管理的要求自行确定成本计算方法 但一经确 定 不得随意变动以产品为成本核算对象的企业 应当严格划
30、清本 期成本与下期成本的界限 划清在产品 自制半成品 与成本产品之间的界限 划清不同产品之间的成本界 限(3)直接计入营业损益的费用 直接计入营业损益的费用称为期间费用 包括进货费用 销售费用 管理费用和财务费用 营业费用 不计入成本 直接列作当期损益 企业应当正确 及 时地结转销售商品和提供劳务的成本和营业费用 计 入当期损益6.利润利润是企业在一定期间的经营成果 包括营业利 润 投资净收益和营业外收支净额营业利润为营业收入减去营业成本 期间费用和 各种流转税及附加税费后的余额 投资净收益是企业 对外投资收入减去投资损失后的余额 营业外收支净 额是指与企业生产经营没有直接关系的各种营业外 收
31、入减营业外支出后的余额税前利润是指企业从利润总额中扣减按国家规 定可以扣减的项目后的余额 企业应根据税前利润缴 纳所得税 税前利润扣除税金后的余额为本年度税后 利润企业可分配 利润是指税后利润加上以前年度未 分配利润 减去按规定弥补以前年度亏损以后的余 额 企业如有亏损 应按国家规定的程序弥补企业利润的构成和利润分配的各个项目 应当在 会计报表中分项列示 仅有利润分配方案 而未最后 决定的 应当将分配方案在会计报表附注中说明政府财政的行为准则兼论一是吃饭 二 要建设一政府财政的行为准则有序稳定透明1.所谓 有序主要是指国民经济各部门与各产 业的规模 结构及其发展定位必须按照新经济的要求 重新调
32、整组合与排列实现发展调整或淘汰的有 序化政府的税收政策国债政策财政支出政策 预算平衡政策都要按照新经济的客观要求为部门 产 业调整的有序化服务实现收支安排政策调节与经 济调整相一致的有序化这种有序调整有两方面内 容一是将需要加强的部门重新排列 首先是部门间 的排列如将教育列在第一位其后是科技卫生 通讯环保等其次是部门内的排列如教育部门最 先要加强的应是初等教育这是教育的起点对未来 的发展影响极大在初等教育的后面其顺序是中等 教育高等教育成人教育在每个层次里还要重 新定位与排列如高等教育应将基础理论教育放在 第一位应用科学教育放在第二位不能颠倒其他 部门也都必须这样多层次的重新排列二是将需要压缩
33、的部门重新排列在西方国家 首先一项应是压缩军事支出 军备竞赛曾使美苏两败俱伤 教训至今犹为沉痛 其次是行政部门 在发展 中国家 行政部门过于膨胀是通病 这与市场机制背 道而驰 非下大力压缩不可 再次是传统的长线产业 与夕阳产业 过去计划经济国家都由财政统管 在向 市场经济转化过程中 财政应该甩掉这些包袱 由于 关联大量就业岗位 应该创造条件步骤实施 以上应 压缩的各部门中 自然也应多层次的有序化排列 以 确定压缩的轻重缓急部门和产业的加强 压缩有序化了 政府就必须 将所有财政政策运用起来 为这有序化的加强和压缩 服务 问题在于 无论加强或压缩 哪怕一次很小的 调整 都是不同人群切身经济利益的增
34、减和长期形成 的观念形态的重大转变 其间必然充满矛盾和斗争2.所谓 稳定 是指政府财政无论处在什么样的 经济环境 都有一定能够促进经济发展 避免经济风 险 保障经济安全的能力 新经济是十分美好的 通 往新经济的征途也充满风险 例如体制改革或产业调 整 由于各国国情不同往往并无最佳模式 常会使淮 桔成枳 所以需要财政支持 一国财政是否稳定 因 其经济发展水平不同而大体上有三种不同的标准一是已经进入或者即将进入新经济的国家 财政 收支在年度间要均衡增长 不应大起大落 财政赤字应逐步减少 直到最后完全消除 这并不是古典预算 平衡理论的复归 而是新经济的客观必然 因为新经 济是建立在整体科技水平不断提
35、高 高新科技又占绝 对统治地位的基础之上 从而能使生产力的水平逐步 提高 GDP 稳定增长 还因为高新科技的领先地位 与高信息化 生产的规模与商品的品质必然能最大限 度满足消费者的欲望 产品积压 需求不足现象将难 以存在 传统经济是十分脆弱的 非但没有高科技的 基础 随时都能受到诸如资源短缺 自然灾害 世界 经济形势变化 出口减少等不利因素的影响而动荡不 定 但对新经济国家 这些影响是无足轻重的 因而 一旦进入新经济 通货膨胀或需求不足的现象将基本 上不存在 或者说要大大缓解 经济运行能在长时间 内较稳定的增长 如美国在近 10 年的样子 新经济 的诱惑力也正在这里二是与新经济距离尚远的国家
36、主要是发展中国 家 政府财政很难实现年度间均衡 有一定的赤字是 常态 财政管理应以经济稳定为目标 运用财政政策 促进经济稳定 把财政的稳定定位在经济稳定的基础 上 因为只要经济稳定 财政有些赤字并不可怕 随 着经济逐步好转 财政赤字自然逐步减少 这样做的 客观原因在于国家区域经济不均衡 经济结构不合理人才资源短缺高新科技不配套经济发展很难 进入均衡状态加上经济全球化的影响贫富差距容 易扩大难免出现有效需求不足的局面导致经济萧 条若国家的调控政策力度过猛如基建投资过大 货币发行失控又易产生通货膨胀总之经济周期 都会十分典型和突出财政赤字在所难免&三是在不远的将来(如在近 10 年内)即可实现新
37、经济的国家 主要是指目前较发达的国家和地区 应 将加速高新科技发展 实现经济稳定增长 逐步消除 财政赤字作为实现财政稳定的目标上述三种不同的标准都与财政赤字联系在一 起 一般而言 财政赤字作为一项政策工具是中性的 不发达国家有大量赤字发达国家也在运用财政赤 字不过如果一国有一定赤字长时期看会有两种 发展趋势如果国家经济长期良好赤字会随财政宽 松而逐渐减少如果经济难脱困境赤字规模势必越 来越大最后到了发行公债已无补于事时必然引发 高通货膨胀这时候赤字也就成了影响经济和财政 稳定的坏东西 正因为如此 在通往新经济的进程中 我们可将赤字规模作为衡量财政稳定与经济发展水 平的标尺一国经济如越接近新经济
38、的水平其 需求不足或通货膨胀的程度会越来越低 财政赤字的规模也会越来越小 反之 如果常有财政赤字或规模 较大 经济肯定常有需求不足或通货膨胀的不稳定状 态 距离新经济的水平也自然较远3.所谓透明主要是指有关财政的法律制定 体制变革预算编制收支运行执行结果都能民主 化能让各阶层的政府官员业务专家民众代表参 与意见便于他们检查和监督这样做也是新经济 的客观要求因为高度数码化与网络化必然使社会 生活的很多方面特别是经济的运行透明化 人类从未 象今天这样生活在高度科学化与透明化的世界 财政 资金取之于民用之于民更应该让天下民众一清二 楚不透明就不精确就容易掩盖问题就得不到民 众最起码的支持事情也就办不
39、好财政透明主要包 括法治到位体制完善管理民主三方面二 我国财政的行为准则一是吃饭 二要建设 在 1 月 19 日中央召开的省部级主要领导干部财税专题研讨班上江泽民同志就全面落实跨世纪发 展的宏伟任务发表讲话时强调指出财政工作必须 坚持一是吃饭二要建设这个原则建立稳固 平衡强大的财政江泽民同志在这个时候重提一 是吃饭二要建设这个原则是不仅局限于积累与 消费的比例关系还有更重要的新时代的新内涵那就是 这个原则与世界性的政府财政行为准则 有序 稳定透明在本质上是完全一致的在内涵上是一 脉相通的抓住这个原则不仅能使我国财政与世界 各国的财政运作更快的接轨 还能使我国的经济尽快 摆脱原计划经济的不良影响
40、奋力追赶世界性的潮 流在未来的新经济中占有一定位置具体表现在1. 一是吃饭 二要建设 是财政行为准则中 有 序的体现与过去的几千年相比当今世界经济 财政乃至社会生活各个方面最大的特点就是有序化 未来的新经济更是严然有序的世界无序即落后就 会被淘汰就财政的行为准则论强调一是吃饭 二要建设是最高层次的有序化是有序的大方针 大政策它首先把吃饭问题放在第一位一定要先得 到满足否则便不能搞那么多的基本建设有了这 一条社会生活就能正常经济运行就不会紊乱其 次在吃饭建设的内部还各有顺序如吃饭问题按 照新经济的要求有的要压缩有的维持原有水平 教育科技则要大发展这种有序化是多层次的直 至每个具体问题都将在比较取
41、舍中最后定位所 以说有了一是吃饭二要建设这个行为准则 就能提纲挈领抓好国民经济各部门 各产业有序发展 的大调整按新经济要求实现财政收支有序化2. 一是吃饭 二要建设 是财政行为准则中 稳 定的体现因将建设问题置于保证吃饭的前提下 就必然会缓解收支矛盾不会扩大财政赤字规模也 不必借那么多国债在这种情况下即使遇到特殊困 难如大的天灾或国际性经济危机还有一个再去扩 大国债或赤字规模的保留空间 从而避免大的经济混 乱与波动正如陈云同志说的在我们这样一个人口 众多的大国国民经济是经不起大混乱的而在通往 新经济的征途中由于经济全球化的影响我们这样 发展中的国家随时会遇到风浪 现在未雨绸缪留有余 地无疑有重
42、大的现实意义3. 一是吃饭 二要建设 是财政行为准则中 透 明的体现我国几十年的财政史证明国民经济每 次出现问题都表现为建设规模过大发展过快挤 了吃饭的开支但这都是事后分析当时并不清楚 其中一个重要原因便是收支不透明现在明确一是 吃饭二是建设将吃饭的开支优先保证也就与 建设的开支彻底分开以此为契机就能将财政管理 的透明化全面推广开同时这样做既有利于复式预 算的开展还能为预算的深入改革奠定基础4.从财政支出的角度看一是吃饭二要建设 还是市场经济财政本质的体现 这个原则中的 吃饭问题在公共财政中具体包括行政国防支出科教文 卫事业社会保障事业这些QQ 号专卖5 位6 位情侣号生日号 准公共产品中应由
43、政府负担的部分建设问题在公共产品中系指应该由政府投资的基本建设 具 体包括行政国防文教事业等部门的非生产性基建 投资公共设施公用事业环境保护基础产业 风险大的新兴产业等这样划分吃饭与建设与过去 的概念有很大的区别 这就不仅为我国财政适应市场 经济奠定了理论基础 也为我国财政与世界接轨最终 实现新经济在运行机制上作好了准备出纳业务知识概述虽然企业会根据业务量大小设置出纳人员 但每 个企业的出纳人员设置 核算 工作程序 均应遵循 一定的方法进行一出纳人员设置企业应根据其规模大小 业务量多少设置出纳人 员 凡是实行独立核算 在银行开户 有经常性收入 和支出的企业均应配备专职域兼职出纳人员 对于规 模
44、不大 出纳工作量不多的企业 可以设一个专职出 纳人员或兼职出纳人员 对于企业规模较大 出纳业 务量较多的企业 也可设多名出纳人员 负责现金收付业务银行存款收付业务和货币资金的出纳 二出纳人员应采用的会计核算方法会计核算方法是设置账户 复式记账 审核和填 制凭证 登记账簿 财产清查 编制报表 出纳人员 应采用的会计核算方法也应是依据出纳工作性质 选 择会计核算方法 如设置账户 出纳工作需要设置的 账户有 现金日记账 银行存款日记账 长期股 权投资 短期投资 账户 并根据复式记账方法对 每一项经济业务同时在两个或两个以上的账户中按 规定的记账方法同时登记 在登账过程中 对原始凭 证或记账凭证进行复
45、核 但出纳人员不得兼管费用报 销的审核工作 根据业务处理要求 出纳人员要逐日 逐笔登记现金日记账 每日结出金额 与现金实有数 进行核对 要逐日逐笔登记银行存款日记账 定期从 银行打印对账单 进行银行存款的账实核对 对保管 的有价证券要根据有价证券的种类登记明细账或 备 查账 定期进行账实核对三出纳业务的账务处理程序 所谓账务处理程序 是指会计信息的记录 归类汇总 编报的顺序和方法 即从凭证到账簿到会计报 表的组织程序和方法 现有的会计账务处理程序有三 种 记账凭证账务处理程序 汇总记账凭证账务处理程序 科目汇总表账务处理程序 它们的区别主要是 登记总账的依据不同 因为出纳工作毕竟不是一种全 面业务核算工作 所以账务处理程序也有所不同四出纳的离职与交接手续 会计法第四十一条规定会计人员调动工作或离职 必须与接管人员办清交接手续 一般会 计人员办理交接手续由会
