1、温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021 年 4 月目 录第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程1第一节 高水平全面建成小康社会如期实现2第二节 新发展阶段的新机遇新挑战7第三节 “十四五”经济社会发展的总体要求9第四节 “十四五”经济社会发展的奋斗目标21第五节 到二三五年实现社会主义现代化的远景目标51第二章 着力科技大跨越，创建浙江省创新型城市61第一节 建设引得进留得住的人才新高地71第二节 构建多层次多主体的创新平台91第三节 培育高新技术驱动的企业创新主体12第四节 构建活力迸发的创新环境22第三章 突出数字经济赋能，打造台州工业 4.0 标杆
2、城市核心区32第一节 建设温岭特色数字经济样板32第二节 优化“2+N”产业平台42第三节 构建“2+2+2”制造集群62第四节 构筑“5+5”现代服务业高地82第五节 提升现代建筑业92第四章 紧抓扩大内需战略基点，融入双循环发展新格局03第一节 增强循环畅通能力03第二节 建设新消费热点城市13第三节 拓展有效投资空间33第五章 全面深化改革开放，再造民营经济高质量发展新优势43第一节 构建市场化营商环境新样板53第二节 激发民营经济体制新活力63第三节 提升区域一体化发展新境界83第四节 践行更高水平开放型经济新体制93第六章 优化城乡发展格局，精建高能级现代化中等城市04第一节 构建“
3、两心两轴多节点”发展格局04第二节 全面提升城市功能品质44第三节 深入推进乡村振兴54第七章 健全综合交通体系，完善智慧化网络型基础设施74第一节 构建外畅内序的综合交通网络74第二节 织密安全可靠的“温岭水网”94第三节 优化绿色低碳的能源设施体系05第四节 布局适度超前的新型基础设施05第八章 提升文化软实力，弘扬新时代温岭实干精神15第一节 弘扬现代城市文明25第二节 着力推动文体事业繁荣发展35第三节 推动新时代文化产业可持续发展45第九章 谱写绿色发展美丽篇章，建设国家级生态文明示范市65第一节 优化生态保护格局65第二节 深化生态环境治理85第三节 推进绿色生产低碳生活95第十章
4、 改善公共服务品质，共建美好生活幸福家园16第一节 完善高质量教育体系16第二节 健全高水平医疗卫生服务体系36第三节 建设青年发展型城市56第四节 构建老年友好型社会66第五节 优化多层次社会保障体系76第十一章 建立整体智治体系，构建县域治理现代化样板96第一节 加强和创新社会治理96第二节 全面构筑安全发展环境07第三节 打造高标准清廉温岭37第四节 构筑高水平法治温岭47第五节 建设高品质信用温岭57第十二章 加强规划实施保障，共享更高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”67第一节 强化党的领导核心作用67第二节 健全规划实施机制77第三节 加强重大项目支撑77第四节 完善资源要素保
5、障87专栏目录专栏 1 人才强市五大重点工程81专栏 2 创新平台能级提升工程02专栏 3 小微企业园高质量发展工程52专栏 4 “2+2+2”制造集群建设重点72专栏 5 “5+5”现代服务业发展引导82专栏 6 新消费热点城市建设五大工程33专栏 7 市场化改革重点行动73专栏 8 泽国、大溪、松门城镇化建设重点14专栏 9 节点城镇建设重点24专栏 10 综合交通网络重点建设工程84专栏 11 文旅体重大平台建设工程65专栏 12 环境整治四大行动95专栏 13 推进“健康温岭”战略六大行动56温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要“十四五”时期，是温岭高水平全
6、面建成小康社会之后，开 启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是温岭市打 造千亿产业集群，再创民营经济新辉煌的重要时期。温岭市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要根据中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要阐明 未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是引 导市场主体自主决策的重要参考，是政府履行职责的重要依据， 是全市人民的共同愿景。第一章 全面建成小康社会， 开启现代化建设新征程“十三五”期间，面对复杂多变的国内外环境和新冠肺炎疫 情的严峻考验，全市上下攻坚克难，开拓进取，认真贯彻中央、 省
7、、市系列决策部署，以“实干建设新温岭”为总目标，以新时 代“超创干”改革精神为引领，强化环境革命、产业革命双轮驱 动，聚焦经济领域、生态领域、社会领域，美丽温岭、活力温岭、- 1 -幸福温岭建设取得了明显成效，综合实力迈上新的台阶。第一节 高水平全面建成小康社会如期实现综合实力提级进位。 全国综合实力百强县市排名由 2015 年 第 40 位提升到 2019 年第 34 位。经济保持平稳较快增长，2020 年实现地区生产总值 1136.87 亿元，年均增长 5.92%；人均生产 总值 82862 元，超过世界银行高收入水平门槛；财政总收入 119 亿元，年均增长 3.9%；城镇和农村常住居民人
8、均可支配收入分 别达到 6.5 万元、3.6 万元，均高于浙江省、台州市平均水平。 小微企业高质量发展，连续两年入选全省小微企业成长指数三十 强，并成为省小微企业园建设提升工作试点县。创新能力不断升 级，2020 年，全市规上工业新产品产值率达到 47.5%，高于全省 平均水平；截止 2020 年底，累计培育国家高新技术企业 276 家、 省科技型企业 1283 家。产业结构持续优化。三次产业比重从 2015 年的 7.5:46.6：45.9 调整至 2020 年的 7.2:44.2:48.6。制造业优势不断夯实，成功入选 浙江省制造业高质量发展示范创建市，泵与电机产业集群创成国 家新型工业化
9、示范基地和国家外贸转型升级基地，机床工具产业 集群获得“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号，鞋 帽创成“国家外贸转型升级基地”。“三强一制造”建设深入推 进，标准项目培育领跑台州，发布实施全国首个泵用永磁电机团 体标准，累计拥有中国驰名商标 14 件、省名牌产品49 件。企业- 2 -主体进一步做大做强，全市拥有超亿元企业 156 家。二三产业融 合纵深推进，累计培育国家级“两化”融合管理体系贯标试点(认 证) 企业 20 家。全域旅游深入发展，石塘半岛成功创建省级旅 游度假区，石塘镇、坞根镇创成省级旅游风情小镇。质量兴农战 略深入实施，创成省农产品质量安全放心县，吉园果蔬入选国家 级
10、“星创天地”。城乡品质显著提升。城镇化建设水平稳步提升，入选国家县 城新型城镇化建设示范名单；东部新区建设加速推进，海绵城市 高分通过国家新型城镇化标准化试点验收；泽国镇、大溪镇省级 小城市培育试点高水平建设。全域土地综合整治走在全省前列， 创成省级国土资源节约集约模范县。城乡交通设施持续提升，铁 路、高速公路、港口等综合交通体系建设有序推进，获评省级“四 好农村路”示范市，城乡客运公交一体化改革全面完成。乡村振 兴开创新局面，行政村规模调整圆满完成，成功创建首批部省共 建乡村振兴示范市，列入全国乡村治理体系建设试点示范单位。生态环境大幅改善。全面推进环境大整治、习惯大变革，全 域建设美丽城市
11、、美丽城镇、美丽乡村，深入开展新时代文明实 践中心全国试点，成功创建国家卫生城市、省级“基本无违建市”、 省示范文明城市。综合整治成效显著，全市 13 个小城镇环境综 合整治均通过省达标验收，获评全省小城镇环境综合整治优秀县 市区。美丽城镇建设初见成效，泽国镇、大溪镇创成新时代美丽城镇省级样板镇，松门镇被评为新时代美丽城镇省级基本达标镇。- 3 -五水共治纵深推进，建成省级“美丽河湖”3 条、美丽河道 71 公里，两度荣获全省治水最高荣誉“大禹鼎”。农村面貌持续改 善，全市农村垃圾分类处理实施村已达到 493 个。全面践行“百 村景区化、全域大花园” ，累计建成省 A 级景区村庄 73 个。民
12、生福祉不断增进。教育优质均衡发展取得新成效，实现公 办义务教育省级标准化学校全覆盖，成功创建省教育基本现代化 市。卫生事业全面推进，列为国家卫健委农村儿童早期发展试点、 省卫健委 3 岁以下婴幼儿照护服务试点；医共体、医联体建设稳 步推进，率先启动“健康小屋”进村居。公共文体服务持续改善， 市博物馆、档案馆建成开馆，泽国镇、箬横镇创成省文化强镇。 社会保障体系进一步完善，精准扶贫扎实推进。社会保险扩面提 质，户籍人员基本养老保险参保率达 98.46% 。扶贫攻坚扎实推 进，全面消除集体经济薄弱村。平安建设力度持续加大，成功取 得省 2018 年度“平安鼎” 。列入全国乡村治理体系建设试点示 范
13、单位，成功创建国家级“三无县” 、省级“无信访积案市” ， 荣获省级双拥模范城“七连冠”。改革开放纵深推进。“最多跑一次”改革向公共领域、公共 场所和机关内部延伸扩面，市行政服务中心实现部门进驻率、项 目集中度、授权到位率和网上申请开通率“四个百分百”。实施 优化营商环境“10+N”行动，全面开展“无证明城市”创建工 作，获评全省市场监管系统唯一商事登记省级标准化试点。“亩均论英雄”成效凸显，工业用地“先租后让”模式入选省经济体- 4 -制改革典型经验。小微金融改革持续深化，有效助力台州国家小 微金改创新试验区建设。对外贸易稳中有增，2020 年自营出 口 总额 419.8 亿元，年均增长 1
14、0.5% ，有效拓宽境外技术、 品牌、 市场渠道。总体而言，“十三五”规划确定的主要任务如期实现，高水 平全面建成小康社会的总体目标顺利完成。30 项指标中，除地 区生产总值、服务业增加值占生产总值比重、社会消费品零售总 额、财政总收入、每千常住人口医疗机构床位数、常住人口城市 化率、全员劳动生产率、人均预期寿命等 8 项指标未完成外，其 他指标均完成规划目标。表 1 “十三五”规划主要指标完成情况类 别序 号指标名称2015 年基数“十三五”纲要目标“十三五”完成情况属性2020 年目标年均/累计2020 年完成值年均/累计经 济 发 展1地区生产总值 (亿元)834.412007%-7.5
15、%1136.875.92%预期性2服务业增加值占生产总值比重 (%)48.5512.549.00.5预期性3财政总收入 (亿元)98.361387%119.03.9%预期性其中：地方财政收入 (亿元)54.1726%72.16%预期性4社会消费品零售总额 (亿元)473.96968%669.127.1%预期性5五年固定资产投资累计 (亿元)380.55255010%以上14.6%预期性6自营出口 (亿美元)37.2433%61.210.5%预期性7城市化率(%)常住人口城市化率57.4657.661.54.1预期性户籍人口城市化率48.554.86.354.96.4约束性创 新 驱8研究与试验
16、发展经费支出占生产总值的比重 (%)1.341.50.161.60.26预期性9每万人口发明专利授权量 (项)1.642.04%3.3515.36%预期性- 5 -类 别序 号指标名称2015 年 基数“十三五” 纲要目标“十三五”完成情况属性2020 年 目标年均/累计2020 年 完成值年均/累计动10全员劳动生产率 (万元/人)8.561412.5预期性社 会 民 生11居民人均可支配收入 (元)35551510387.5%535968.6%预期性12城镇登记失业率 (%)261.36预期性13五年新增城镇就业 (万人)5.934.517.8预期性14每千常住人口医疗机构床位数 (张)4
17、.065.531.474.80.74预期性15每千人口执业 (助理) 医师数 (人)2.582.90.322.960.42预期性16每千名老人拥有社会养老床位数(张)3760236528预期性17人均预期寿命 (年)78.55790.4578.90.13预期性18人口自然增长率 ()1.9864预期性19义务教育学校标准化率 (%)749596预期性20新增劳动力平均受教育年限 (年)13.814.30.514.30.5约束性21城镇保障性安居工程建设 (套)4529800012910约束性22亿元生产总值生产安全事故死亡率 (%)1710.31.8约束性生 态 环 境23单位生产总值能耗降低
18、 (%)15上级下达约束性24单位生产总值二氧化碳排放降低 (%)18上级下达约束性25单位生产总值用水量降低 (%)2030.54约束性26单位生产总值耗地量 (平方米)-20.8%-21.3%约束性27主 要 污 染物 排 放 总 量减少 (%)化学需氧量21.0226.46约束性氨氮20.325.5约束性二氧化硫1529.0约束性氮氧化物1526.16约束性28非化石能源占一次能源消费比重 (%)上级下达上级下达约束性29城市细颗粒物 (PM2.5) 浓度(微克/立方米)3735-5.4%20约束性30森林覆盖率 (%)30.773233.02约束性注： 为五年累计数。- 6 -第二节
19、新发展阶段的新机遇新挑战“十四五”时期，温岭所面临的发展环境将更为复杂和多变。 从国际国内看， 当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期， 国际宏观环境更趋复杂，单边主义、贸易保护主义等逆全球化趋 势抬头，新冠疫情冲击加速全球经济增长滞缓。全球新一轮技术 革命与产业变革加快演变，经济体系加速重构。中美关系的持续 紧张，国际贸易规则、多边关系、治理体系面临新一轮变革。我 国由全面小康社会迈入现代化建设新征程，由中高速增长转向高 质量发展，经济体制改革力度持续加大，以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，科技、人才、 数据等创新要素竞争愈加强烈，新基建、新消费、新经贸成为
20、投 资、消费、出 口动力升级的着力点。从省市看，浙江省大力推进 全球先进制造业基地、国家数字经济示范省、创新型省份等建设， 全面实施新时代文化浙江工程，加快建设现代化先行省，努力构 建新时代“重要窗 口 ”。台州市提出要建设长三角“双循环”节 点城市、省域开放型高能级中心城市，全面进入工业 4.0 时代。总体来看，“十四五”时期，温岭仍处于重要战略机遇期， 也处于产业转型提质、城市品质提级、社会民生提档的关键时期， 必须深刻把握国家、省市战略导向和市情特征，全面推进现代化建 设、高质量发展。要突出把握四大新机遇。 一是扩大内需融入双循环新发展格- 7 -局的机遇。以国内大循环为主体、国内国际双
21、循环相互促进的新 发展格局加快形成，温岭的人口和市场优势为扩大有效投资、推 动消费升级创造了优质条件，是实现双循环发展格局的最佳实践 地。二是科技创新加速发展的机遇。数字经济上升为国家战略， 浙江加快建设全球先进制造业基地和创新型省份，台州聚力打造 工业 4.0 标杆城市，对创新发展提出更高要求，温岭立足省级制 造业高质量发展示范县 (市、区) 和先进制造业基地建设，数字 赋能和创新驱动将成为未来发展主题。三是经济社会发展全面绿 色转型的机遇。温岭拥有丰富的山海资源，为拓宽“两山”转化 通道提供了现实基础，绿色生产低碳消费将加快推进，高品质宜 居宜业环境将加快形成。 四是新型城镇化建设的机遇。
22、 国家、省 市提出坚持以人为核心、推进以县城为重要载体的城镇化建设， 温岭已列入国家县城新型城镇化试点，“十四五”时期，将加速 公用设施提级扩能、环境卫生设施提档升级，进一步优化城镇化 空间格局，推动城乡融合发展。要积极应对四大新挑战。一是科创平台、千亿产业、领军企 业培育相对不足。温岭市 R&D 经费支出占 GDP 比重仅为 1.6%， 全员劳动生产率为 12.5 万元/人，均低于全省平均水平，创新平 台建设投入亟需加强，人才供给不足与产业人才需求之间的矛盾 尚未解决，面临做大经济总量和提升经济质量的双重压力。二是 城市功能品质有待改善。新型城镇化建设和城市首位度提升相对缓慢，温岭常住人口城
23、镇化率为 61.5% ，低于省、市平均水平，- 8 -城乡综合管理和外来人口管理有待进一步改善，面临提高城市发 展能级和深化城乡协调发展的双重挑战。三是绿色发展水平还有 待提高。温岭在全国绿色发展百强县市中排名第 44 位，与全市 综合发展水平还存在差距，生态产品价值转化不够快和城乡环境 综合整治压力大并存，面临环境提升、习惯变革和“两山”通道 打通的多重任务。 四是优质公共服务精准供给相对不足。教育、 医疗卫生等民生事业人均指标全省排名相对靠后，面临加快社会 治理现代化与加强民生领域补短板的双重考验。第三节 “十四五”经济社会发展的总体要求指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗
24、帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化 改革开放，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻省委、台州市委决策部 署， 以高质量发展为主题，牢牢抓住“实干建设新温岭”目标， 以排头兵的姿态坚决扛起“忠实践行八八战略、奋力打造重 要窗 口 ”的历史担当，一张蓝图绘到底，持之以恒推进“六个 新”工作任务迭代升级，全面实施产业数字化、城市智慧化、区域一体化、环境品质化、
25、治理现代化建设，着力打造新时代民营- 9 -经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代 化标杆市，全力展现更高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温 岭” ，高水平推进社会主义现代化建设。贯彻上述指导思想，温岭“十四五”时期经济社会发展需要坚 持以下基本原则：坚持以人为本。 坚持以人民为中心，把不断满足人民 群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，推动社 会事业改革发展，补齐基本公共服务短板，促进人的全面发展和 社会全面进步。坚持创新驱动。 全面落实制造强国战略，坚持创新在 现代化建设中的核心地位，完善创新资源的优化配置，提升人才 队伍的能力素质，营造良好创新生态，推动产业
26、转型升级，谱写浙江建设全球先进制造业基地的温岭篇章。坚持数字赋能。 深化“互联网+”改革，强化产业数字 化、数字产业化建设，以数字经济带动各行业数字化转型，探索 新模式、培育新业态、发展新经济，打造数字城市，构建数字社 会。坚持绿色发展。 以生态优先为导向，突出生态文明建设，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，形成绿色发 展模式和生活方式，推动经济社会高质量发展、可持续发展。坚持改革开放。 主动适应全球经济增长滞缓态势和国内国际双循环发展新格局，以“最多跑一次”改革为抓手，深化- 10 -市场化改革，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争 新优势，构建全方位改革开放新格局。坚持整体
27、智治。 按照整体、智治的理念，统筹推动数 字技术应用和制度创新，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化 建设，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行的新型治理形态，提升治理有效性。战略定位：新时代民营经济高质量发展强市。锚定再创民营经济发展新 辉煌，结合营商环境优化，重点推进民间投资改革、民营企业治 理、品牌与标准化和民营经济跨区域协同发展政策等方面先行先 试。以数字改革牵引全面深化改革，推进生产标准化、企业智能 化、管理精细化、产业数字化发展，建设更高水平开放型经济新 体制。着力产业基础高级化、产业链现代化建设，构建标志性产 业链群，强化先进制造业和现代服务业“两业融合”发展，打造 全省制造
28、业高质量发展样板区和中国工业 4.0 标杆城市的核心区。宜业宜居现代化中等城市。注重战略承载和特色发展相结合， 落实长三角一体化、全省“四大建设”等战略，强化企业主体地 位，营造良好的创新创业环境，打造“双创”升级版。发挥温岭 山海湾呼应、岛港城一体的发展特色，积极践行“两山理论”， 持续推进绿色发展。践行以人为本核心理念，推动城市“大建大 美”“精建精美”，拉框架、优功能、提内涵、强品质，努力打造彰显温岭人文特色、宜业宜居现代化中等城市。- 11 -县域治理现代化标杆市。 树立“大治理”理念，探索有为政 府与有效治理协同高效的治理新方式，完善“党建引领 网格治理” 体制机制。推进城市大脑建设
29、，强化数字赋能区域治理，推进群众 智慧和人工智能“两智”融合的整体智治建设，着力提升区域治 理能力和治理体系现代化水平。突出全面依法治理，强化法治政府 建设，完善“大平安、微治理”体系，高水平打造平安温岭、法治 温岭。第四节 “十四五”经济社会发展的奋斗目标今后五年，围绕争当新时代“重要窗 口 ”排头兵，全面开启 社会主义现代化“十四五”新征程，盯牢台州市“三立三进三突 围”发展路径，到 2025 年，力争进入全国综合实力百强县市前 30 强，成为全国县域经济高质量发展高地。综合实力再进位。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，城市 综合实力不断增强，在全国排名实现争先进位。经济保持平稳较 快发展，
30、到“十四五”末期，地区生产总值、人均地区生产总值 分别达到 1550 亿元、11 万元，财政总收入达到 160 亿元。国家 县城新型城镇化试点建设富有成效，城乡区域发展协调性进一步 增强，到 2025 年，中心城市建成区面积达 50 平方公里，城区人口达到 50 万人，常住人口城镇化率达到 70%以上。创新动能再增强。 围绕“六倍增、六提升”目标，科技新长征不断深化，科技强市、人才强市建设取得明显进展。到 2025- 12 -年 ，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提升至 3.3% ，建成具有区域影响力的创新型城市。规上工业增加值达 360 亿元，形成泵与电机、机床工具两个国内先进产业
31、集群，汽 摩配件、时尚鞋服两个特色优势产业集群，激光电子、医疗健康 两个“新星”产业集群，建设成为全省高质量发展的样板区。改革开放再深化。以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，开放型经济优势进一步确立，市场活力得到充分释放，建成 长三角区域营商环境最具活力城市。居民消费结构不断升级，有 效投资潜力充分释放， 内外贸更加均衡发展，到 2025 年，外贸 出 口台州份额稳定，依申请政务服务办件“一 网通办”率达到90%以上。生态品质再提升。全域美丽建设取得突破，生态环境保护质 量持续改善，“两山”转化通道进一步拓宽，生态治理长效机制 不断巩固提升，争创国家生态文明建设示范市。到 2025 年，确
32、 保单位 GDP 能源消耗降低、单位 GDP 二氧化碳排放降低均完成上级下达任务，森林覆盖率达到 33.27%。民生福祉再改善。 公共服务能力和社会保障水平不断提高， 人民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，城乡区域差距逐步 缩小，创建全国文明城市，争取省级双拥模范城八连创。教育、 医疗、养老等社会事业高质量发展，教育集团化办学、县域医共 体、社会养老设施等建设进一步加强，可持续的社会保障体系全面覆盖。“十四五”期间，新增城镇就业人数 10 万人，居民人- 13 -均可支配收入年均增长 6.6%。社会治理再优化。 治理体系和治理能力现代化取得明显突 破，“党建引领 网格治理”机制不断深化，群众
33、智慧和人工智 能“两智”融合的整体智治全面推进。基层社会治理体系建设取 得显著进展，形成更加良好的社会风气和更加和谐的社会秩序。 到 2025 年，亿元 GDP 生产安全事故死亡率稳步降低。表 2 “十四五”时期经济社会发展主要指标类别序号指标2020 年2025 年属性综合实力1地区生产总值 (亿元)1136.871550预期性2人均地区生产总值 (万元/人)8.2811预期性3财政总收入 (亿元)119.0160.0预期性其中：地方财政收入 (亿元)72.1100.0预期性4社会消费品零售总额 (亿元)669.12900预期性5常住人口城镇化率 (%)61.570预期性6规上工业增加值 (
34、亿元)189.99360预期性创新动能7全员劳动生产率增长 (%)5.9年均增长 6.3%预期性8制造业增加值占 GDP 比重 (%)35 左右36 以上预期性9R&D 经费支出占 GDP 比重 (%)1.63.3预期性10每万人高价值发明专利拥有量 (件)57预期性11数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 (%)2.796预期性改革开放12外贸出口 (亿元)419.8保持台州市份额占比预期性13依申请政务服务办件“一网通办”率 (%)82.290 以上预期性14实际利用外资额 (万美元)5464.818000预期性生态15单位 GDP 能源消耗降低 (%)2.98上级下达约束性- 14 -
35、类别序号指标2020 年2025 年属性品质16单位 GDP 二氧化碳排放降低 (%)上级下达约束性17全市河流 I-类水质断面比例 (%)53.861.5约束性18森林覆盖率 (%)33.0233.27预期性19万元 GDP 用水量降低 (%)3.120约束性20城市空气质量优良天数比率 (%)10098 以上约束性21城市细颗粒物(PM2.5) 平均浓度 (微克/立方米)2018约束性民生福祉22居民人均可支配收入增长 (%)5.6年均增长 6.6%预期性其中：城镇居民人均可支配收入增长(%)3.7年均增长 6.5%预期性农村居民人均可支配收入增长(%)7.1年均增长 6.8%预期性23新
36、增城镇就业人数 (万人)2.810预期性24每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 (个)1.03.5预期性25每千人口拥有执业(助理)医师数(常住人口) (人)2.963.15约束性26每千人口拥有医疗机构床位数 (张)4.87预期性27每万老年人口拥有持证养老护理员数 (人)1625约束性28基本养老保险参保人数 (万人)9596.5预期性29儿童青少年总体近视率降低 (%)15约束性30人均预期寿命 (岁)78.980预期性31人均体育场地面积 ()2.452.8预期性32文化及相关产业增加值 (亿元)4690预期性社会治理33亿元 GDP 生产安全事故死亡率 (人/亿元)0.0180.0
37、11约束性34综合行政执法事项占比 (%)20 以上约束性35粮食综合生产能力 (万吨)3030约束性注： 为五年累计数。第五节 到二三五年实现社会主义现代化的远景目标展望到 2035 年，温岭将基本实现高水平现代化，人均生产- 15 -总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、 城镇化、农业农村现代化，建成营商环境更加优质、生态环境更 加精美、社会治理更加高效、人民生活更加幸福、文化发展更加 繁荣的美丽湾区城市。城市实力、综合实力、创新实力大幅跃升， 建成更高水平创新型城市和具有全国影响力的先进制造业基地， 人民共同富裕迈出更坚实的步伐；生态文明理念更加深入人心， 绿色发展水平
38、显著提升，广泛形成绿色生产生活方式，高质量建 成美丽浙江示范区；现代化社会治理格局基本形成，“整体智治” 现代政府特色彰显，平安温岭建设、法治温岭建设达到更高水平； 基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差 距显著缩小，建成现代化公共服务体系，率先实现教育现代化； 市民素质和社会文明达到新高度，文化软实力大幅提升，群众的 获得感和幸福感显著增强，人的全面发展取得更为明显的实质性 进展。全面从严治党更加深入，党的全面领导落实到各领域各方 面的高效执行体系全面形成，建成清廉温岭，政治生态风清气正。第二章 着力科技大跨越， 创建浙江省创新型城市全面落实“创新强省”“创新台州”建设，健
39、全人才引培机制，提升创新平台能级，强化企业创新主体地位，构建“一带一 区”的创新格局 (温岭“金三角”科创带、东部省级高新技术产 业园区) ，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态 体系，创建浙江省创新型城市，建设成为具有全国影响力的制造业研发高地。- 16 -第一节 建设引得进留得住的人才新高地更大力度优化人才结构。全方位多层次拓宽领域引进、培育 和集聚各类优秀人才，实施温岭产业工匠培育、高层次研发人才 引进等五大工程，构建金字塔型人才结构，重点引进应用型、技 能型人才和研发创新型人才。实施高技能人才“金蓝领”培训工 程，推进新时代温岭产业工人队伍建设，推进校企合作和企业新 型学徒制
40、，深化高技能人才培训示范基地、技能大师工作室等载 体建设，全力形成人才平台的“链条效应”。大力实施“鲲鹏行 动”计划、“海外高层次人才引进计划”、新一轮“领军型创新 创业团队引进培育计划”“万人计划”，吸引更多国内外顶尖人 才、领军人才等带专利、项目、团队到温岭创新创业，集聚一批 创新型研发人才。到 2025 年，高技能人才占技能劳动者的比例达到 30%左右，每万名就业人员中研发人员 130 人。大力创新人才引培机制。深入实施“人才强市”战略，建立 更加开放、更有力度的高层次人才引育工作体系，全面落实人才 新政 2.0 ，深入落实“曙光英才行动计划”“浙江省海外高层次 人才引进计划”“台州50
41、0 精英计划” ，深化“人才项目+民企 民资”引才模式。构建在外科技人才回归体系，持续推进温岭籍 人才回归工程，吸引在外温岭企业家、温岭大学生回流创业创新， 培育和壮大优秀青年人才队伍。实施新时代工匠培育工程，构建 产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。强化平台支撑，加强院士工作站、博士后工作站等平台建设，建- 17 -强浙江温岭人才创业园、台州温岭工程师协同创新中心、青创空 间等人才集聚平台，构建覆盖“孵化-小试中试-产业化-公共创新” 全链条的人才创业创新平台体系。到 2025 年，新引进 5-8 家院 士专家合作项目，引进 80 家以上科技人才引领的产业孵化项目。积极完
42、善人才服务配套。完善创新人才政策支持和服务保障体系，深化人才积分制管理，全面提升人才公共服务能级。健全人才 补助管理机制，设立高层次创业创新人才专项资金，对符合条件的 国内外高层次人才、高技能人才给予配套奖励。完善人才住房保障 管理办法，采取“购房补助、人才限价房、人才公共租赁房、企业 自建人才公寓”等方式，解决各类人才安居问题。进一步放宽落户 限制，简化落户审批流程，优化子女入学政策，完善教育、医疗等 优质服务配套。深化人才发展体制机制改革，简化人才创新创业入 驻审批环节，建立创新项目审批“绿色通道”，打造“一站式”“一件事”人才服务平台，全面提升人才公共服务水平。专栏 1 人才强市五大重点
43、工程温岭产业工匠培育工程：实施高技能人才引育行动，完善高技能人才政策，大规模开展职 业技能培训，加强高技能人才实训基地建设，健全以企业为主体、职业院校为基础的高技能人 才培养体系。到 2025 年，温岭高技能人才累计总量达到 6.7 万人以上，高技能人才占技能劳 动者的比例达到 30%左右。高层次研发人才引进工程：突出“高精尖”导向，重点集聚一批创新型科技领军人才，引 进培育一批专业水平一流、符合温岭重大发展战略、产业转型升级亟需的研发人才，到 2025 年，柔性方式引进海内外院士 30 名以上，面向全球引进集聚国内外知名的学科骨干和领军人 才 80 名以上。青年人才集聚工程：稳步增加博士后工作站和博士后人员招引数量，吸引离站博士后留温 工作和创业,新增博士后工作站 5 家，新招引博士后人员 10 人；推进大学生见习基地建设、大 学生创业园等平台建设，吸引高校毕业生到温岭见习实训，搭建高校毕业生就业平台，打造大 学生实习应聘
