1、淮安市淮安区国土空间分区规划（2021-2035年）草案公示2023年2月前前言言PREFACEPREFACE建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署。按照国家要求，紧扣国省战略，聚焦淮安市“绿色高地、枢纽新城”和淮安区“绿色活力枢纽、魅力宜居古城”的发展愿景，淮安区人民政府组织编制了淮安市淮安区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划是淮安区认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、实现第二个百年奋斗目标所制定的空间发展蓝图和战略部署，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，为编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实
2、施国土空间用途管制提供基本依据。目 录|CONTENTS规划总则谋划目标战略，打造象征意义窗口强化约束管控，优化国土空间格局彰显文化底蕴，描绘大运河百里画廊加强整体保护，促进资源高效利用落实提质增效，建设品质宜居城区完善设施配套，强化重大要素保障加强规划实施，完善实施保障体系12346578规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限21.1 指导思想1.2 规划原则生态优先落实管控全域统筹城乡融合以人为本提升品质节约集约增存并举本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢记习近平总书记对淮安的殷切嘱托，建设好周总理家乡，统筹推进“五位一
3、体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”和“强富美高”总目标，承接长三角一体化、淮河生态经济带和大运河文化带等国家战略，聚焦“绿色活力枢纽，魅力宜居古城”建设，坚持以人民为中心，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，奋力谱写淮安区建设发展新篇章。全面落实生态文明建设要求，坚持生态优先，推动绿色高质量发展，统筹山水林田湖生命共同体与城乡建设，划定落实“三条控制线”，严控生态安全、粮食安全、国土安全和历史文化保护底线，推动形成人与自然和谐共生的新格局。统筹优化城乡、全域
4、国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务和基础设施服务均等化，促进城乡要素合理流动。坚持以人民为中心，保护自然山水格局，优化城乡空间，提升基础设施和公共服务设施水平，传承彰显淮安古城特色文脉，提升人居环境品质，保障高质量发展。建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断提升城乡居民的幸福感、获得感、安全感。落实节约集约发展要求，严格控制开发强度，合理确定城市规模，提升国土空间开发保护效率。鼓励绿色低碳发展，推动形成绿色发展和生活方式。1.3 规划范围和期限规划范围规划期限规划范围图规划分为全域和中心城区2个层次。全域：规划范围为淮安区行
5、政辖区范围，总面积为1452.31平方千米。中心城区：涉及淮城街道、河下街道、山阳街道、范集镇，总面积233.83平方千米。规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，其中近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。3谋划目标战略，打造象征意义窗口2.1 目标愿景2.2 发展规模2.1 目标愿景中心城市核心区江淮先行核心区枢纽经济承载区全域旅游示范区文明和谐幸福区绿色活力枢纽魅力宜居古城紧紧围绕“建设全市展示象征意义的窗口”，建设52.2 规模研判6人口规模用地规模注重外来服务人口导入、人口回流等新趋势，以实际服务人口需求进行公共资源配置，积极应对人口老龄
6、化挑战，提高基础设施和公共服务设施的保障能力。至2035年，全域规划常住人口规模约95万人，实际服务人口规模约110万人。进一步推动农村人口城镇化进程，至2035年，全域城镇化水平达到80%。落实上级传导，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提升质量”的总体要求，以资源环境承载力为约束，综合重大基础设施项目专项指标保障、指标交易等举措，合理框定全域建设用地总规模，深化用地节约集约利用，优化城乡空间结构，盘活低效村庄及工矿，严格落实省级规模指标传导，优化用地结构，提升空间质效。强化约束管控，优化国土空间格局3.1 总体格局3.2“三区三线”划定3.3 农业空间3.4 生态空间3.5 城
7、镇格局83.1 国土空间总体格局全域空间格局：一主两副、两水交融、三核点缀、沃野环绕。一主两副：中心城区、钦工与施河城市副中心；两水交融：大运河、苏北灌溉总渠淮河入海水道；三核点缀：白马湖生态核、绿草荡生态核、古淮河生态核；沃野环绕：构建现代农业产业体系，推进一二三产融合发展，引导农业生产方式升级、耕地布局优化和质量提升。全域国土空间总体格局规划图3.2“三区三线”划定永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护任务。按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则划定永久基本农田。生态保护红线按照生态功能重要性，衔接自然保护地体系划定生态保护红线，落实自然保护地核心保护区、一般控制区和其
8、他红线区域的分级管控要求。城镇开发边界在确保充足农业生产空间和优良生态环境的前提下，根据城镇空间结构优化、运行效率提升、发展水平完善等原则，划定城镇开发边界。“三区三线”规划图93.3 农业格局农业格局：“三区、四带、多节点”13施河市级现代农业园南闸省级现代渔业精品园淮安区国家农村产业融合发展示范园苏嘴省级现代农业园区流均现代渔业园黄河故道沿线高效先进农业区里下河生态绿色农业区特色农业带高效先进农业重要农业节点生态绿色农业观光休闲农业白马湖观光休闲农业区农业空间格局示意图 三区：黄河故道沿线高效农业区、里下河生态区、白马湖休闲农业区；四带：高效农业发展带、农业观光带、休闲农业带、生态农业产业
9、带；多节点：多个重要农业节点103.4 生态格局生态保护目标绿草荡湿地生态区古淮河水网生态区白马湖生态核重要生态廊道生态核生态片区生态节点绿草荡生态核古淮河生态核生态格局：“两廊、三核、三区、多节点”坚持人与自然和谐共生，严守生态红线，优化生态空间格局，创新生态环境保护制度，加强保护区生态保护修复，保护生物多样性，努力提升生态价值、科学价值和美学价值。生态空间格局示意图 两廊：大运河区域级生态廊道、淮河入海水道/苏北灌溉总渠片区级生态廊道；三核：古淮河生态核、白马湖生态核、绿草荡生态核；三区：古淮河水网生态区、白马湖-新河生态区、绿草荡湿地生态区；多节点：多个生态节点113.5 城镇格局城镇体
10、系：建立组团强化、中心集聚的城镇体系落实淮安市国土空间总体规划确定的市域城镇体系，构建“1247”的“中心城区重点中心镇片区中心镇城镇型社区”的全域城镇体系。全域城镇体系规划图124.1 历史文化保护格局4.2 大运河百里画廊4.3 历史城区特色彰显彰显文化底蕴，描绘大运河百里画廊144.1 历史文化保护格局构建淮安区一轴、一核、多点的空间展示体系，划定七类历史文化保护线与大运河核心监控区范围 一轴：大运河历史文化轴；一核：淮安古城历史文化核；多点：文保单位、历史建筑等文化资源点。历史街区（地段）2+6个大运河世界文化遗产区淮安历史城区历史建筑29个市级以上文保单位78个省级传统村落平桥镇九洞
11、村池塘组地下文物埋藏区5个全域历史文化保护规划图将大运河、里运河打造成四季有景的彩廊，四湖一垠贯通提升形成1串翠湖，文渠增绿治水形成1条澄渠。生态走廊行动：营造1段彩廊+1串翠湖+1条澄渠4.2 大运河百里画廊推动四廊建设行动，助力打造淮安区百里画廊以淮安古城+河下古镇为文化核心，结合各类历史遗存，挖掘运河沿线名人文化、红色文化、美食文化，打造城乡文化旅游体验节点。文化长廊行动：营造1古城+1古镇+N个文化亮点以两河为廊道，刺激新消费、激发新产业。城郊发展三产融合，古城发展文旅融合产业，运西发展文化休闲产业，开发区强化新兴制造业。产业连廊行动：1带4片以淮安古城+河下古镇为文化核心，结合各类历
12、史遗存，挖掘运河沿线名人文化、红色文化、美食文化，打造城乡文化旅游体验节点。幸福画廊行动：1片魅力生活区+N个特色设施+1片美丽宜居乡村154.3 历史城区特色彰显整体格局：保护“三城相连、中轴对称、巽亥合秀”的整体空间格局 三城相连：老城、新城、联城；中轴对称：以“南门大街镇淮楼总督漕运公署遗址淮安府署”南北向轴线为主轴；巽亥合秀：“三湖一垠”的水系格局以及结合水形水势形成的文通塔与龙光阁文峰对峙、“巽亥合秀”的人文空间历史文化展示体系规划图165.1 自然资源保护利用5.2 生态修复与国土综合整治加强整体保护，促进资源高效利用255.1 自然资源保护利用按照“山水林田湖”系统保护要求，统筹
13、土地资源、水资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等各类自然资源的保护与利用，优化各类自然资源保护结构。严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，守住粮食和重要农副产品保供底线。严格林地用途管制，严格保护、节约集约使用林地。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升。195.2 生态修复与国土综合整治积极开展农用地整治积极拓宽补充耕地方式，坚持耕地质量数量并举，探索山水林田湖系统整治模式。开展农用地整理和宜耕后备土地开发。加强农村建设用地整理加强重点镇村整理，盘活利用农村散乱、闲置、低效建设用地，改善人居环境，形成结构有序
14、、布局合理的农村居民点体系。森林生态修复矿山生态修复水系生态修复湿地生态修复 根据生态阻力面模型，提取2条区域性廊道和1条片区级生态带，形成“两廊一带”的重要廊道体系。重要廊道生态修复重要廊道节点修复 梳理生态红线内的冲突图斑，根据其规模和影响程度，整理出需要进行重点生态修复的节点/重要项目。统筹山水林田湖系统修复推进国土空间全域综合整治落实提质增效，建设品质宜居城区6.1 中心城区结构6.2 公共服务体系6.3 住房供应体系6.4 绿色开敞空间6.5 城市有机更新216.1 中心城区结构形成“一带三轴，三心两片多组团”城区新空间结构 一带：延续大运河文化带，加强古城+河西板块运河文化彰显；三
15、轴：顺应市级轴线发展方向，塑造市级轴线引领下的淮安区格局，形成产业创新发展主轴、城市融合发展主轴、城市融合发展次轴；三心：打造文旅行政中心、古城文化中心、高铁枢纽中心，复合行政、文化、枢纽功能，共建市级生态文化活力中心，体现“象征意义”重要窗口 两片：加强片区整合，形成主城片区、高铁东产业片区两大发展片区；多组团：精细化发展片区，形成“生态萦城、组团相间、快速相连”多组团布局。高铁枢纽中心高铁枢纽中心文旅行政中心文旅行政中心古城文化中心古城文化中心产业创新发展轴城市融合发展主轴城市融合发展次轴高铁东产业片区主城片区中心城区空间结构规划图生态文化活力中心226.2 公共服务体系加强高能级公服设施
16、配置，构建特色品质服务体系建设高能级公共服务设施，提高城市品质打造外向性、国际化的门户型公共服务设施；增加历史体验、人文科技的特色型公共服务设施；设立生态文旅、商务休闲的娱乐型公共服务设施 完善五类公服设施，构建复合型城市服务体系养有承载学有优教健有佳所病有良医基础教育优质均衡，促进产学研相结合建设地区体育中心，推广全民体育运动打造区域性医疗卫生服务中心，完善服务网络构建服务均衡、适度超前的养老服务设施体系文有场所完善综合文化活动中心与社区中小型文化设施中国漕运博物馆淮安水工科技馆周恩来纪念馆淮安“四馆”236.3 住房供应体系建立多元的住房供应体系，实现“住有所居”、“住有宜居”以政府为主提
17、供基本住房保障，落实公租房（廉租房）、安置房建设，以市场为主提供企事业单位人才房、集体宿舍等，精准支撑人才产业住房，合理开发共有产权房、定销商品房建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度结合旧城更新和老旧小区改造工作改善原住民居住环境，以15分钟社区生活圈作为载体，提供优质、便利的生活配套和生态化、景观化的公共空间，提高住房品质标准。优化居住空间布局，增加住房有效供给促进产城融合，集成工作生产与城市生活服务功能，加强蓝领公寓、公租房、人才型政策房的有效供给，实现工作、学习、生活、休闲“一体化”。结合产业平台、创新空间布局人才公寓246.4 绿色开敞空间绿地和开敞空间：开门见绿，营造健康、
18、舒适的人居环境淮安森林公园矿区郊野公园萧湖公园勺湖公园古城遗址公园南部郊野公园周恩来纪念馆镇淮楼广场关天培祠漕运广场综合公园乌沙河公园生态修复博览园里运河文化公园专类公园烈士陵园东岳庙梁红玉祠吴承恩故居两片绿肺：淮安森林公园、矿区郊野公园四条绿廊：围绕沿河廊道、沿轨交廊道打造带状公园，植入公共游憩空间，形成城市绿脉多个绿点：布局城市公园与社区公园，结合城区水域空间、居民游憩、重大节点的需求，形成多点分布城市生态体系：两片四廊多点8个综合公园：大面积绿地，功能全面、丰富的户外游憩活动内容、可供半日以上游览的城市公共性绿地公园21个专类公园：包含城市的各类小型公园、广场、动物园、植物园、文化展示园
19、、纪念园林等N个社区公园，游园“8+21+N”多级绿地公园体系中心城区绿地与开敞空间结构规划图宜居生活片区历史文化分区工业提效分区功能转型分区旧城提质分区翔宇大道以北片区河西片区城南片区淮安历史古城区开发区井神矿区开发区翔宇大道以北片区山阳大道两侧片区256.5 城市有机更新城市更新：促进城市功能完善和品质提升 盘活存量空间，以旧城提质、宜居生活、文化提升、工业提效、功能转型为目标，划定七大更新片区中心城区城市更新规划图宜居生活：开展城中村、棚户区、老旧小区改造，完善公共服务配套等旧城提质：推进存量用地更新改造，提升城市中心服务功能，重塑城市风貌形象工业提效：更新低效产业，提高用地效能文化提升
20、：深挖历史内涵，加强历史城区文化特色彰显功能转型：退二进三，优化空间布局完善设施配套，强化重大要素保障7.1 综合交通体系7.2 城市安全防灾7.3 市政基础设施277.1 综合交通体系构筑“高效、开放、共享、生态”的现代化综合交通体系。对外枢纽网络交汇点，多式联运协同体系核心构建区域骨干航道，实现沿江沿海港口功能内移干线公路连通优化，加强区域快速连通建立多元公共交通体系，促进实现碳达峰、碳中和目标枢纽地位进一步提升，构建轨道网络骨架脊梁形成铁、水、公联运的综合交通枢纽节点完善水运主通道布局，推动港口基础设施建设规划形成“三横两纵”的航道网络，2个重要作业区、6个一般作业区外通内达，全面建设内
21、外联系交通骨架规划“五横九纵”干线公路网络依托高铁站、轨道交通、有轨电车打造三级换乘枢纽7.2 城市安全防灾构建韧性可靠的现代化城市安全体系河湖水系防洪标准：逐步提高到300年一遇。城镇防洪标准：中心城区100年一遇，乡镇20-50年一遇。保障区域防洪排涝安全设防标准：地震动峰值加速度分界线以西的地震动峰值加速度为0.10g，按度设防；以东为0.05g，按度设防。加强抗震防震建设应急避难场所：中心城区建设2个中心避难场所、10个固定避难场所，人均应急避难场所面积力争达到2.0 。健全避难场所和救援疏散通道系统完善消防站点布局：中心城区规划布置9座消防站；盐化工园规划4座消防站；国信产业园规划1
22、座消防站；各乡镇镇区布置14座政府专职消防站。建设全方位、多形式的消防安全体系人防工程：中心城区人口疏散比例为20%，按人均人防工程面积1.9建设。加强军事设施保护，提升人防工程建设水平287.3 市政基础设施构建绿色智慧的市政基础设施体系29城乡供水普及率100%，区域供水设施区内1座、区外2座。供水设施城镇污水处理率100%，城市再生水利用率30%、污水处理厂24座。排水设施城乡供电可靠率99.99%；淮安市区域电网电源、电厂2座、500变电站2座、220变电站8座、110变电站33座电力设施城镇燃气气化率100%；农村燃气气化率95%。分输站2座、门站3座、调压站3座LNG储配站3座、地
23、下储气库2处。燃气设施提高清洁能源供热比例；公共热源厂4座。供热设施各类网络覆盖率100%，近期5G网络全面覆盖。通信设施垃圾无害化处理率100%、垃圾分类覆盖率100%；淮安市垃圾处理设施集中处理。环卫设施统筹安排220千伏以上电力线路、长输高压燃气管道、输油管道、原水干管等，落实刚性管控要求廊道设施完善规划实施保障体系8.1 规划传导落实8.2 实施保障机制8.1 规划传导落实31 生态修复和国土综合整治、综合交通、轨道交通线网、历史文化保护、镇村布局等重要专项规划同步编制，落实本规划对专项规划指引要求。落实约束性指标分解方案、空间管控要求、各类控制线及其他强制性内容。落实对城镇体系、产业
24、空间、乡村振兴等方面的发展引导。在本规划中划定的城镇开发边界内划分详细规划编制单元。在详细规划中落实本规划中明确的控制传导要求，形成用途分类细化方案。对镇级规划传导对详细规划传导对专项规划传导328.2 实施保障机制统一国土空间数字化底图建立国土空间规划“一张图”完善国土空间基础信息平台建立健全公众参与机制加强资源环境承载力监测预警开展规划实施评估和城市体检建立国土空间数字化平台实施规划全生命周期管理意见建议反馈方式：规划草案公示时间为2023年2月6日2023年3月9日，为期30天 如有意见和建议，请：发送至邮箱：，或邮寄地址：淮安区新区政府沈坤路东200米自然资源和规划分局国土空间规划科邮编：223200（请在信封上注明“淮安市淮安国土空间分区规划意见建议”字样）
