1、吉林省长松运维检测有限公司吉林省双辽市2 0 2 4 年东北黑土地保护建设项目(报批版)环境影响报告书二 0 二四年六月 松原目录吉林省长松运维检测有限公司1目录1.总论.11.1 概述.11.2 编制依据.201.3 环境影响因素识别.231.4 评价因子及评价标准.241.5 评价工作等级及评价范围.281.6 环境功能区划.381.7 环境保护目标.392.建设项目工程概况.402.1 项目区现有情况.402.2 工程概况.402.3 工程分析.662.4 污染影响因素及源强分析.722.5 总量控制.763.环境现状调查与评价.773.1 自然环境现状调查与评价.773.2 地表水环境
2、质量现状监测与评价.813.3 地下水环境质量监测.823.4 环境空气质量现状监测与评价.883.5 声环境质量现状监测与评价.903.6 土壤环境质量现状.913.7 生态环境质量现状.934.环境影响分析与评价.994.1 施工期环境影响预测与评价.994.2 营运期环境影响预测与评价.1074.3 生态环境影响分析.1154.4 对土壤环境的影响分析.118目录吉林省长松运维检测有限公司24.5 环境风险分析.1195.环境保护措施及其可行性论证.1225.1 施工期环保措施及其可行性论证.1225.2 运营期环保措施及其可行性论证.1255.3 生态减缓措施.1275.4 电磁污染防
3、治措施.1295.5 环保投资估算.1305.6 项目竣工“三同时”验收.1306.环境管理及环境监测.1326.1 环境管理.1326.2 环境监理.1336.3 环境监测.1346.4 污染物排放清单.1356.5 企业信息公开.1357.环境经济效益分析.1377.1 环境效益分析.1377.2 社会效益分析.1377.3 环境经济损失.1387.4 损益分析.1388.评价结论.1398.1 工程概况.1398.2 环境质量现状评价.1398.3 环境影响评价结论.1408.4 环境保护措施评价结论.1428.5 建设项目环境可行性结论.1448.6 公众意见采纳情况.1458.7 环
4、境风险评价结论.1478.8 选址选线合理性结论.1478.9 水资源论证结论.147目录吉林省长松运维检测有限公司38.10 综合评价结论.148目录吉林省长松运维检测有限公司41.总论吉林省长松运维检测有限公司11.总论总论1.1 概述概述1.1.1 项目由来双辽市是国家商品粮基地之一，是重要的商品粮食产区，为加强基本农田建设，完善农技服务体系，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，按照全国高标准农田建设总体规划（2021 年-2030 年）制定的耕地保护目标和土地整治任务，并结合吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016 年-2025 年）、吉林省人民政府办公厅关于加快推进高标准农田建
5、设工作的实施意见和双辽市国土空间总体规划（2021-2035 年）的目标，双辽市人民政府结合本地实际，制定本项目的规划目标，落实规划确定的高标准农田建设目标任务，积极稳妥推进高标准农田建设各项工作，促进高标准农田持续利用。2021 年 3 月 2 日，省委、省政府出台了关于全面加强黑土地保护的实施意见（吉发【2021】10 号），对分区施策、综合治理、统筹推进黑土地保护工作作出安排部署。省里成立由省委书记和省长任双组长的吉林省黑土地保护工作领导小组，组建吉林省黑土地保护专家委员会。正在推进省政府与中科院共同实施“黑土粮仓”科技会战，保护性耕作比去年增加近 1000 万亩，已经提前下达保护性耕作
6、补助资金 7.2 亿元。农业是吉林的最大优势，吉林是全国重要商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的重大责任。习近平总书记视察吉林时明确指出：“吉林作为粮食主产省，要扛稳国家粮食安全重任。”吉林省委、省政府把抓好粮食生产作为头等大事，始终保持这根弦不放松。2023 年省委一号文件：中共吉林省委吉林省人民政府出台了关于建设农业强省提升粮食产能全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，围绕落实建设农业强省、提升粮食产能、全面推进乡村振兴进行了安排部署。双辽市永加乡、红旗街道部分区域水利基础设施破损严重，无抵御自然灾害的能力，粮食产量低而不稳，生产力水平低下，给当地农业生产造成了极大的影响，严重制约当地农村经
7、济的发展，为充分利用项目区的水土资源，加强农业基础设施建设和生态建设，提高农业综合生产能力和综合效益，推进农业产业化经营，促进农民增收，双辽市双兴工程咨询有限公司提出吉林省双辽市 2024 年东北1.总论吉林省长松运维检测有限公司2黑土地保护建设项目。根据建设项目环境影响评价分类管理名录，本项目属于分类管理名录中“五十一、水利”中的“129、地下水开采（农村分散式家庭生活自用水井除外）中的日取水量 1 万立方米及以上；涉及环境敏感区的（不新增供水规模，不改变供水对象的改建工程除外）”，应编制环境影响报告书；“五十二、交通运输业、管道运输业”中的“130、等级公路（不含维护；不含生命救援、应急保
8、通工程以及国防交通保障项目；不含扩建四级公路）中配套设施；不涉及环境敏感区的三级、四级公路”，应编制环境影响报告表；本项目日最大取地下水量为 1.9 万 m3，新建机耕路按照四级公路设计，综上所述，本项目应编写环境影响报告书。受双辽市双兴工程咨询有限公司的委托，吉林省长松运维检测有限公司承担了本项目的环境影响评价工作，评价单位在现场踏查、收集有关资料及工程分析的基础上编制了本项目的环境影响报告书。在报告书编制过程中，得到了四平市生态环境局双辽市分局及建设单位的大力支持，在此深表谢意。1.1.2 项目特点本项目为生态影响型项目，环境影响主要集中在施工期，以施工造成的生态影响为主；营运期环境较小，
9、以农田灌溉对地下水造成的影响为主。本次评价重点关注施工期采取的生态环境保护措施、营运期农田灌溉对地下水污染的防治措施及达到的预期效果，避免造成环境影响。1.1.3 评价程序按照建设项目环境影响评价技术导则-总纲（HJ2.1-2016）的要求，本项目环评的工作过程分为三个阶段。第一阶段：根据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版），判定本项目环境影响评价文件类型为环境影响报告书。开展现场踏查、初步的环境现状调查和资料收集工作，研究初步设计资料、水资源论证资料和相关的产业政策、规划，进行了初步的工程分析，进行环境影响识别和评价因子筛选，明确评价重点和环境保护目标，确定评价工作等级、评价范
10、围和评价标准。第二阶段：进行环境现状调查监测与评价和项目的工程分析后，对各环境要素进行环境影响预测与评价，分析项目建成后对周围环境的影响。第三阶段：结合工程分析和环境影响预测结果，提出环境保护措施并进行技1.总论吉林省长松运维检测有限公司3术经济论证，给出污染物排放清单及评价结论，完成报告书的编制工作。本项目环评的工作程序见图 1-1。图图 1-1本项目环境影响评价工作程序图本项目环境影响评价工作程序图1.1.4 分析判定相关情况1.1.4.1 产业政策符合性分析本项目为黑土地保护建设项目，根据中华人民共和国国家发展和改革委员会第 7 号令产业结构调整指导目录（2024 年本）中规定，本项目属
11、于第一类鼓励类、第一项“农林业”中“1、农田建设与保护工程；高标准农田建设，农田水利建设，高效节水灌溉，农田盐碱化改善渗排工程建设，旱作盐碱地改造和综合利用，土壤侵蚀防治，土、肥、水速测及水肥一体化技术开发与应用”中的规定，属于鼓励类项目，符合国家现行产业政策要求。1.1.4.2 主体功能区划符合性（1）与全国主体功能区规划符合性分析1.总论吉林省长松运维检测有限公司4根据 国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046 号）可知，将我国国土空间分为以下主体功能区：按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生
12、态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。农产品主产区：耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。功能定位：农产品主产区应着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。发展区域：从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”（注：七区指东北平原等七个农产品主产区；二十三带指七区中以水稻、小
13、麦等农产品生产为主的二十三个产业带。）为主体的农产品主产区。东北平原主产区。建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。根据国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046 号），双辽市属国家级农产品主产区（东北平原主产区）。本项目为黑土地保护建设项目，项目建成后能够提高区域农田产量，符合全国主体功能区规划要求。（2）与吉林省主体功能区规划符合性分析根据吉林省人民政府关于印发吉林省主体功能区规划的通知（吉政发201313 号）可知，吉林省国土空间按开发方式分为重点开发区域、限制开发区域、禁
14、止开发区域三类，按开发内容分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。双辽市属于国家级农产品主产区，为限制开发区域，农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，全省重要的商品粮基地。农产品主产区要全面贯彻国家新增千亿斤粮食生产能力规划，着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，加快社会主义新农村建1.总论吉林省长松运维检测有限公司5设，保障农产品供给，保障国家粮食安全和食品安全。本项目为黑土地保护建设项目，建设内容主要包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程和肥沃耕作层构建工程，项目建成后，能改善区域配套设施，使区域能够高产稳产，抗旱能
15、力强等作用，故符合吉林省主体功能区规划要求。1.1.4.3 相关规划符合性分析（1）全国高标准农田建设规划符合性全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）的建设目标为规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求，进一步筑牢保障国家粮食安全基础，把饭碗牢牢端在自己手上。通过新增建设和改造提升，力争将大中型灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田，高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面目标，具体内容如下：表表 1-1规划规划相符性比较表相符性比较表文件内容本项目
16、相关指标符合性全国高标准农田建设规划田：通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。本项目区域内田面平整，集中连片，耕作层厚度适宜。符合土：通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。本项目培肥改良 3 万亩，施用有机肥 5250t。符合水：通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。本项目进行灌溉工程，新建灌溉井275 眼，配套水泵 275 台。本项目建成后，旱田灌溉保证率
17、为 80%。符合路：通过田间道（机耕路）)和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。本项目建设田间道路工程，修建水泥机耕路总计 33.684km，砂石机耕路总计 19.384km，排水沟 5.77km，圆涵 13 座、涵管 14 座。满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。符合林：通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。本项目区域农田林网配置较高，能够起到防御风沙灾害和防止水土流失能力，故本次不进行该部分工程量。符合1.总论吉林省长松运维检测有限公
18、司6电：通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。本项目架设 10kV 高压线路42.579km，设置基杆 953 基；低压电缆 86.818km，设立变压器 67 台套，能够满足项目供电设施要求。符合技：通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。本项目的建设可达到节水的目的，提高农田可持续利用水平。符合管：落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。本次建设完成后
19、，由各行政村村委会进行管护，保证高标准农田用途不改变、质量有提高。符合综上所述，本项目为吉林省双辽市 2024 年东北黑土地保护建设项目，项目主要建设内容为肥沃耕作层构建工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程，满足田、土、电、路及水的要求，符合全国高标准农田建设规划（2021-2030）要求。（2）国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）、吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202013 号）符合性分析国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办
20、发201950 号）规定的目标任务：到 2022 年，建成 10 亿亩高标准农田，以此稳定保障 1 万亿斤以上粮食产能；到 2035 年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见（吉政办发202013 号）要求：到 2022 年，建成 4000 万亩高标准农田，以此稳定保障 700 亿斤以上粮食产能；到 2035 年，通过持续改造提升，全省高标准农田保有量和耕地质量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。本项目土壤改良面积为 3 万亩，将带动整个双辽市农田保护和建设工作，对
21、于推动整个吉林省耕地保护工作具有积极作用，符合国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950 号）、吉林省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的1.总论吉林省长松运维检测有限公司7实施意见（吉政办发202013 号）的总体要求。（3）与高标准农田建设通则相符性本项目与高标准农田建设通则（GB/T 30600-2022）符合性分析详见表1-2。表表 1-2高标准农田建设高标准农田建设通则通则符合性分析符合性分析序号条例要求本项目符合性1根据不同区域的气候条件、地形地貌、障碍因素和水源条件等，将全国高标准农田建设区域划分为东北区
22、、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、青藏区 7大区域。全国高标准农田建设区域划分见附录 A。符合，本项目位于吉林省双辽市，属于东北区。2建设区域农田应相对集中、土壤适合农作物生长，无潜在地址灾害，建设区域外有相对完善的、能直接为建设区提供保障的基础设施。符合，本项目位于吉林省双辽市，建设区域内土壤肥沃，无潜在地质灾害，四周村村通等道路通畅，基础设施较为完善。3高标准农田建设的重点区域包括：已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。符合，双辽市属国家级农产品主产区（东北平原主产区）。4高标准农田建设限制区域包括：水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗
23、留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域，安全利用类耕地，易受自然灾害损毁的区域，沿海滩涂、内陆滩涂等区域。符合，本项目不在以上区域。5高标准农田建设禁止区域包括：严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。符合，本项目不在以上区域。（4）高标准农田建设标准符合性高标准农田建设标准：是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。本项目建设内容主要包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程和肥沃耕作层构建工程。项目建成后，能改善区域配套设
24、施，使区域能够高产稳产，抗旱能力强等作用。因此，本项目符合高标准建设标准要求。（5）国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025 年）相符性根据国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025 年）可知，实施内容主要针对黑土耕地出现的“薄、瘦、硬”问题，着重实施土壤侵蚀治理，农田基础设施建设，肥沃耕作层培育等措施。具体实施内容如下：表表 1-3实施方案内容实施方案内容比较表比较表内容本项目相关指标符合性1.总论吉林省长松运维检测有限公司8实施内容农田基础设施建设1.完善农田灌排体系。针对渍涝导致的土壤黏重和盐渍化等问题，按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝和盐碱综合治理的要求，以提高灌区输水
25、、配水效率和排灌保证率为目标，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造，强化排水骨干工程建设。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体系本项目工程含有灌溉工程和农田输配电工程，新建灌溉井 275 眼，配套水泵 275 台。本项目建成后，旱田灌溉保证率为 80%。符合2.加强田块整治。为防治坡耕地水土流失，促进秸秆还田、深松深耕等农艺措施实施，依托高标准农田建设，推进旱地条田化、水田格田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。平整土地，合理调整田块地表坡降，提高耕作层厚度。完善灌区田间灌排体系，配套输配电设施，
26、实现灌溉机井井井通电，大力推广节水灌溉，水田灌溉设计保证率不低于 80%。本项目工程含有灌溉工程和农田输配电工程，新建灌溉井 275 眼，配套水泵 275 台。本项目建成后，旱田灌溉保证率为 80%；本项目架设10kV 高压线路 42.579km，设置基杆 953 基；低压电缆86.818km，设立变压器 67 台套，能够满足项目供电设施要求。符合3.开展田间道路建设。为推进宜机化作业，优化耕作制度，保障黑土地保护农艺措施落地落实，按照农机作业和运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区 100%、丘陵山区 90%以上
27、本项目建设田间道路工程，修建水泥机耕路总计33.684km，砂石机耕路总计19.384km，通达率达到100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求符合肥沃耕作层培育1.实施保护性耕作。优化耕作制度，推广应用少耕免耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混翻压还田等不同方式的保护性耕作。在适宜地区重点推广免耕和少耕秸秆覆盖还田技术类型的“梨树模式”，增加秸秆覆盖还田比例。其余地区，改春整地为秋整地，旱地采取在秋季收获后实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，推广一年深翻两年（或四年）免耕播种的“一翻两免（或四免）”的“龙江模式”、“中南模式”；黑土层与障碍层梯次混合、秸秆与有机肥改良集成的“阿荣旗模式”；水田
28、采取秋季收获时直接秸秆粉碎翻埋还田，或春季泡田搅浆整地的“三江模式”本项目施肥面积为 3 万亩。符合2.实施有机肥还田。秋季根据当地土壤基础条件和降雨量特点，推行深松（深耕）整地，以渐进打破犁底层为原则，疏松深层土壤。利用大中型动力机械，结合秸秆粉碎还田、有机肥抛撒，开展深翻整地。在粪肥丰富的本项目培肥改良 3 万亩，施用有机肥 5250t。符合1.总论吉林省长松运维检测有限公司9地区建设粪污贮存发酵堆沤设施，以畜禽粪便为主要原料堆沤有机肥并施用。3.推行种养结合、粮豆轮作。推进种养结合，按照以种定养、以养促种原则，推进养殖企业、合作社、大户与耕地经营者合作，促进畜禽粪肥还田，种养结合用地养地
29、。在适宜地区，以大豆为中轴作物，推进种植业结构调整，维持适当的迎茬比例解决大豆土传病害，加快建立米豆薯、米豆杂、米豆经等轮作制度。通过肥沃耕作层培育，旱地耕作层厚度要达到 30 厘米，水田耕作层厚度要达到2025 厘米，土壤有机质含量达到当地自然条件和种植水平的中上等。施肥面积为 3 万亩，施用有机肥 5250t，使耕作层厚度达到 30cm，有机质含量达到30%以上符合（6）吉林省增城百亿斤商品粮能力建设总体规划符合性分析吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的主要内容为：在中西部地区兴建引嫩入白、哈达山水利枢纽和中部引松供水 3 项重点骨干引水工程；大型灌区建设和改造工程；中部土地保护和西部
30、土地整理工程；标准粮田建设工程；全程农业机械化示范工程；吉林省空中云水资源开发工程；良种培育和推广工程；生产技术集成与普及工程；病虫、草、鼠害预防建设工程；生态保障工程。本工程作为黑土地保护建设工程，将有效改善项目区内生产条件、提高基础设施利用率，增强农业抵抗自然灾害的能力，引导农业粮食增长方式由数量型向效益型、节约型转化，提高农业机械化水平，促进农业增效、农民增收，着力提高粮食综合生产能力，符合吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划中相关要求。（7）吉林省高标准农田建设规划（20212030 年）符合性分析吉林省高标准农田建设规划（20212030 年）的主要内容为：到 2025 年，全省建
31、成 4819 万亩高标准农田，改造提升 379 万亩高标准农田；到 2030 年建成5832 万亩高标准农田，改造提升 1048 万亩高标准农田。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，规划期内完成 242 万亩新增高效节水灌溉建设任务。本工程作为黑土地保护建设工程，项目建设内容主要包括灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程和肥沃耕作层构建工程。项目建成后，能改善区域配套设施，使区域能够高产稳产，抗旱能力强等作用。因此，本项目符合吉林1.总论吉林省长松运维检测有限公司10省高标准农田建设规划（20212030 年）中相关要求。（8）水利建设项目（灌区工程）环境影响评价文件审批原
32、则（试行）相符性本项目与水利建设项目（灌区工程）环境影响评价文件审批原则（试行）符合性分析详见表 1-4。表表 1-4水利建设项目（灌区工程）环境影响评价文件审批原则（试行）水利建设项目（灌区工程）环境影响评价文件审批原则（试行）本原则适用于灌区工程环境影响评价文件的审批，其他包含灌溉任务的工程可参照执行本项目含灌溉任务，参照执行该文件符合项目选址选线、取（蓄）水工程淹没、施工布置等不占用自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地以及其他生态保护红线中法律法规禁止占用的区域，并与饮用水水源保护区、重要湿地等环境敏感区的保护要求相协调本项目不在生态保护红线内，取用区域地下水，不涉及饮用水水源保
33、护区项目取（输）水水质、水温满足灌溉水质和农作物生长要求。项目取用区域地下水进行灌溉，根据本工程地下水水质符合 农田灌溉水质标准（GB5048-2021）的要求（9）双辽市黑土地保护规划（2021-2025）符合性分析根据双辽市黑土地保护规划（2021-2025）要求：加强高标准农田建设以提高农业综合生产能力为目标，突出“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，围绕提升灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、建后管护能力等内容，加强农田土地整治，建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉等基础设施，完善田间道路、输配电等设施，推进土壤改良和地力培肥，确保建成的高标准农田
34、实现“地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连”。优先支持典型黑土区乡镇（街、场），以高标准农田建设为平台，与辽河流域重大农田项目等衔接配套实施，开展集中连片综合治理，打造黑土地保护示范样板。本工程为灌溉工程、田间道路工程、农田输配电工程及肥沃耕作层构建工程，新建灌溉井 275 眼，配套水泵 275 台，旱田灌溉保证率为 80%；修建水泥机耕路总计 33.684km，砂石机耕路总计 19.384km，排水沟 5.77km，排水涵物 27 座（圆涵 13 座、涵管 14 座）；架设 10kV 高压线路 42.579km，设置基杆 953 基；低压电缆 86.818km，设立变压器 67 台
35、套；培肥改良 3 万亩，施用有机肥 5250t。项目1.总论吉林省长松运维检测有限公司11建成后，将有效改善项目区内生产条件、提高基础设施利用率，增强农业抵抗自然灾害的能力，引导农业粮食增长方式由数量型向效益型、节约型转化，提高农业机械化水平，促进农业增效、农民增收，着力提高粮食综合生产能力，满足国土空间规划要求，符合双辽市黑土地保护规划（2021-2025）中相关要求。（10）双辽市国土空间总体规划符合性根据双辽市国土空间总体规划（2021-2035 年）中国土空间开发保护策略：重农固本根植自然本底与产业适宜性，识别农业空间本底资源特征，完善农畜产业差异化发展模式，打造具有双辽特色的农畜产品
36、。落实粮食安全目标，构建与资源环境承载能力相适应的农业格局，推进高标准农田建设与黑土地保护。本项目为黑土地保护建设项目，项目建成后能够提高粮食产量。符合双辽市国土空间总体规划要求。（11）四平市“十四五”生态保护总体规划相符性分析根据四平市“十四五”生态保护总体规划（2021-2025 年）要求：推进绿色发展，拓宽源头严防新路径，加强生态环境分区管控，加快产业绿色转型升级及建设清洁低能源体系。推广绿色有机农业建设工程黑土地保护利用工程，实施高标准农田建设工程、保护性耕作工程、耕地地力培肥工程。建设和更新改造农田防护林带，有效增加农田防护林面积；深化土壤污染防治，推荐农村环境新提升，坚持预防为主
37、、保护优先、风险管控，加强土壤污染防治和综合保护，启动实施黑土地保护工程，持续打好农业农村污染治理攻坚战，改善农村人居环境，严守农产品质量安全和人居环境安全底线。本项目为黑土地保护建设项目，实施肥沃耕作层构建工程、灌溉和排水工程、田间道路工程和农田输配电工程，农田土壤改良施用商品精制有机肥，采用节水灌溉方式，实施后可提高农作物的产量及品质，符合四平市“十四五”生态保护总体规划要求。（12）双辽市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025 年）符合性分析本项目与双辽市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025 年）符合性分析详见表 1-5。表表 1-5双辽市生态环境保护双辽市生态环境保护
38、“十四五十四五”规划（规划（2021-2025 年）年）符合性分析符合性分析序号规划要求本项目符合性1.总论吉林省长松运维检测有限公司121实施农药减量化：树立“公共植保、绿色植保”理念，实现农药使用负增长，开展了统防统治绿色防控工作。为及时防治病虫害，在准确做好病虫害预测预上，积极开展植保技术咨询服务和培训工作。较好的完成了“水稻病虫害飞防作业试验试点”“精准施药技术示范（喷头）”项目和“草地贪夜蛾监测”等工作，提高了病虫灾害防控能力，为实现全市粮食生产目标提供了技术保障。符合，本项目采用颗粒状有机肥，对项目区内的相对贫瘠耕地进行有机肥改良土壤，完成 3 万亩耕地的土壤改良任务，不使用农药。
39、2加强耕地保护和建设：深入落实习近平总书记关于加强黑土地保护的重要指示精神，全面开展黑土地保护和利用，建立黑土地保护综合开发示范基地，大力实施改土增粮工程。加强农业基础设施建设，优先在“两区”范围内集中连片开展高标准农田建设。积极推进农田“旱改水”，充分利用河湖连通的有利条件，完善“水田上电”的配套措施，打造集中连片的优质水稻产区。符合，本项目含有肥沃耕作层构建工程、灌溉和排水工程、田间道路工程、农田输配电工程，为黑土地保护建设项目，属于黑土地保护工程。3加强农业面源污染防治。结合农村小康建设计划，规范农村种植、养殖业，积极发展生态农业，在水源保护区内禁止或限制使用化肥农药，提倡施用农家肥，严
40、格控制发展畜禽养殖和水产养殖等活动，减少农业面源污染。符合，本项目采用颗粒状有机肥，对项目区内的相对贫瘠耕地进行有机肥改良土壤，完成 3 万亩耕地的土壤改良任务，不使用农药。4高标准农田面积：该指标为预期性指标，指高标准农田总面积，到 2025 年高标准农田面积达到 150 万亩。严守永久基本农田控制线，大力发展现代生态节水农业，优化农用地规模和布局。结合永久基本农田划定、高标准农田建设等，完善优先保护类土壤的环境保护措施，制定农用地分类管理方案；建设土壤污染治理与修复技术应用试点，综合不同区域、不同作物类型、不同种植方式等，完善安全利用类土壤的安全利用措施。加强受污染耕地安全利用和严格管控，
41、结合退耕还林还草、农产品禁止生产区划定、不同区域农业发展特色等，完善严格管控类土壤的管控措施。建立防止农药、化肥、农膜等农业投入品使用造成土壤污染的防控体系。符合，本项目保护黑土地 3万亩。1.1.4.4 吉林省黑土地保护条例符合性分析本项目与吉林省黑土地保护条例符合性分析详见表 1-6。表表 1-6吉林省黑土地保护条例符合性分析吉林省黑土地保护条例符合性分析序号条例要求本项目符合性1黑土地保护应当因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调。符合，本项目采用颗粒状有机肥，对项目区内的相对贫瘠耕地进行有机肥改良土壤，完成 3万
42、亩耕地的土壤改良任务。2县级以上人民政府水利、农业等主管部门应当加强农田水利设施建设，建立健全农田水利设施的管理制度，鼓励使用节水灌溉设施，推广水肥一体化等技术。符合，本项目含有灌溉和排水工程，新建农用井 275 眼，配套水泵 275 台。本项目建成后，旱田灌溉保证率为 80%。1.总论吉林省长松运维检测有限公司133县级以上人民政府应当按照黑土地保护总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，对低效利用、不合理利用和未利用的黑土地进行重点整治。符合，本项目含有肥沃耕作层构建工程、灌溉和排水工程、田间道路工程、农田输配电工程，为黑土地保护建设项目，属于黑土地保护工程。4禁止在黑土地上擅自倾倒废
43、水及堆放、丢弃、遗撒固体废物。符合，本项目为黑土地保护建设项目，施工期打井废水经临时泥浆防渗池沉淀后上清液用于施工现场洒水降尘，施工期生活污水排入室外防渗旱厕，定期清抽外运做农家肥处理；洗井废水排入设置的临时泥浆防渗池，上清液全部用于施工现场洒水降尘，不外排；固体废物均合理处置；运营期无废水排放，无固废物产生，施工方案符合相关要求。5禁止使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水灌溉。符合，本项目建设农用井进行灌溉，根据水资源论证报告可知，项目区水质满足农田灌溉水质标准（GB5048-2021）种旱作物水质要求。1.1.4.4 吉林省“三线一单”分析吉林省人民政府于 2020 年 12 月 31 日
44、以吉政函2020101 号发布了 吉林省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见，明确为贯彻落实中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（中发201817 号），就落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（统称“三线一单”），实施生态环境分区管控。（1）环境管控单元根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目不在生态保护红线范围内，涉及管控单元情况见表1-7，吉林省环境管控单元分布图见图1-2。表表 1-7本项目涉及管控单元情况表本项目涉及管控单元情况表序号环境管控单元编码环境管控单元名称管控单元分类环境
45、要素1ZH22038210004双辽市防风固沙重要区1-优先保护一般生态空间、农用地优先保护区2ZH22038230001一般管控区一般管控-本项目不在法定保护地、不在采矿权、探矿权区域，属于其他区域。根据吉林省三线一单文本一般生态空间管控要求：对于其他区域，主要涉及生态评估得到的红线以外的生态功能重要区，生态环境敏感区，以及各类法律法规等确定的需要保护的纳入一般生态空间的区域，主要结合区域生态环境基础和地方保护发展规划，提出相应的空间布局约束。其中位于吉林省西部地区具1.总论吉林省长松运维检测有限公司14有基本农田属性的生态环境敏感、生态服务功能重要区域适当保留，以保证生态系统的完整性和连续
46、性。若一般生态空间内分布矿区，在属性中标注，以便准确提出环境管控要求。主要依据文件包括：风景名胜区条例、国家湿地公园管理办法、中华人民共和国自然保护区条例、水产种质资源保护区管理办法、森林公园管理办法、基本农田保护条例矿山生态环境保护与污染防治技术政策等。在进行各类建设开发活动前，应加强对生物多样性影响的评估，任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地，不得阻隔野生动物的迁徙通道。其中，在不违背法律法规和规章的前提下，一般生态空间允许开展以下人类活动：生态保护修复和环境治理活动；原住民正常生产生活设施建设、修缮和改造；符合法律法规规定的林业活动；国防、军事等特殊用途设施建设、修缮和改造
47、；生态环境监测、公益性的自然资源监测或勘探，以及地质勘查活动；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；必要的河道、堤防、岸线整治等活动，以及防洪设施和供水设施建设、修缮和改造活动。本项目红旗街道（敖卜村、义顺村）、永加乡（安仁村）位于双辽市防风固沙重要区，管控单元均属于优先保护单元；永加乡（荣光村）片区位于一般管控单元。本项目属黑土地保护建设项目，不属于大规模开发性、生产性建设活动，项目实施后，项目区内农业灌溉条件将得到提升，耕地质量会有一定程度的提高，项目区内灌溉标准、田间道路标准也会明显得到改善和提高，项目建设符合各环境管控单元管控要求。（2）生态保护红线本项目所在区域既不是重要水源涵养区
48、、生物多样性维护、水土保持、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域；也不是经规划确定的饮用水源保护区，自然保护区等或县级以上政府批准的需特殊保护地区，也不是严重缺水区、重要湿地等生态敏感与脆弱区。根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目所在区域未在生态保护红线范围内，主要涉及的管控单元为双辽市防1.总论吉林省长松运维检测有限公司15风固沙重要区及双辽市一般管控区，管控单元为一般管控单元及优先保护单元，其中优先保护单元为一般生态空间，非生态保护红线，因此本项目不在吉林省生态保护红线范围内。（3）环境质
49、量底线大气环境质量底线本项目位于双辽市 2 个乡镇，项目建设地点为环境空气功能区二类区，执行二级标准。根据吉林省 2023 年生态环境质量公报，四平市属于环境空气达标区。根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目属于大气环境一般管控区，管控要求为贯彻实施国家与吉林省大气污染相关各项标准，深化重点行业污染治理，推进国家和地方确定的各项产业结构调整措施。本项目营运期废气主要为汽车尾气，施工期废气主要为施工扬尘，由于项目区域分布广，废气排放分散、源强较小，且为间歇排放，对周围环境的影响不大，能够满足 GB30952012环境空气质量标准中二级标准浓度限值要求，本项目
50、建设不会突破区域环境空气质量底线。水环境质量底线根据四平市生态环境局双辽市分局吉林省“三线一单”数据应用平台落图结果，本项目属于水环境一般管控区。本项目施工废水沉淀后回用，施工人员生活污水排入防渗旱厕中，定期清抽外运做农家肥；运营期无废水排放，项目建设实施不会突破水环境质量底线。土壤环境本项目土壤环境属于农用地优先保护区，根据黑土地保护区管控要求：针对不同区域黑土地退化的主要因素，坚持因地制宜，分区施策。西部保护区以中低产田改良修复为主，包括梨树县、双辽市、松原市宁江区、前郭县、长岭县和扶余市，主要推广保护性耕作和节水灌溉技术，加强盐碱化土壤改良治理，建立盐碱化土壤改良治理示范区。严格控制新建
