1、茨岠匀氀岠讀缁H缀穒蠀匀椀匂愃愃愃锄豙罟沅砀氀猀砀戀愀戀戀攀攀戀愀最椀昀豙罟沅砀氀猀砀尀尀攀戀戀愀攀搀攀戀攀戀昀戀戀戀焀儀稀瘀最匀眀礀瘀欀椀娀漀最愀攀娀圀樀洀戀堀眀夀攀吀瘀堀刀吀圀猀豙罟沅挀搀攀愀戀愀搀攀搀栀鰀殈鴀殈言P鸀殈蝖瘀蝎伀猀甀一挀圀愀樀匀瘀稀砀瀀甀樀瘀昀礀搀伀挀椀眀攀椀娀吀圀搀洀倀攀欀圀洀眀吀匀戀堀沅沑沅沑剖剟吀玃耀舀(袇k祻 天天文档在线 联系qq：744421982外商特许权项目招标投标实务操作目录第一章 外商特许权项目及其运作程序第二章 我国特许权项目的运作程序第三章 外商投资特许权项目的招标投标实务第一章 外商特许权项目及其运作程序第一节 外商投资特许权项目的性质和特点外商投
2、资特许权，是指政府为了吸收外商投资建设基础设施而采用的一种投融资方式。政府通过特许权协议，在规定的特许期内，将基础设施项目的特许权授予外国私人投资者(即特许权项目公司)，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。在特许期内，项目公司拥有特许权项目的所有权和经营权，特许期满后，项目公司将特许权项目的资产无偿移交给政府。外商投资特许权(以下简称BOT)是三个英文单词的缩写.BOT作为项目融资的一种方式，是国际经济合作发展到一定阶段的产物。在第一次世界大战之前，许多基础设施建设项目(如铁路、公路、桥梁、电站、港口)就已开始利用私人投资，这些私人投资者为了赚取巨额利润而甘愿承担所有风险。然而一战
3、后直至二战后相当长的一段时间里，基础设施建设主要由政府部门来承担。这种模式给各国政府带来了许多负担，尤其是对那些普遍缺乏资金的发展中国家来说，在许多情况下，根本无法满足基础设施建设所需的资金。70年代末到80年代初，随着世界经济形势的逐渐变化，经济发展、人口增长、城市化等导致对交通、能源、供水等基础设施需求的急剧膨胀；经济危机和巨额赤字使政府投资能力大为减弱；债务危机使许多国家的借贷能力锐减，从而亟需减少投资项目的预算资金。赤字和债务负担迫使这些国家在编制财政预算时实行紧缩政府，转而寻求私营部门的投资。在这种背景下，许多发展中国家开始重视并鼓励以BOT方式兴建基础设施项目。这种项目一般按有限追
4、索权方式投资，特许权项目公司根据与东道国政府或与该政府某一机构签定的项目协议，进行私营项目的建设和运营，并在运营期终了时把项目移交给东道国政府，移交时一般不付给任何费用，或只付给一点象征性费用。目前，在一些国家已有相当多的BOT项目建成并投入运营。从各国的实施情况看，BOT方式主要有以下作用和优势：第一、它是一种吸收外资的有效手段。以潜在的巨大市场及利润吸引各种来源的国外私人资本，投资基础设施建设，这样既可弥补本国建设资金的不足，同时也可以改变投资环境。第二、可减轻政府的财政负担。采用BOT方式建设的项目，其融资风险及责任均由投资者承担，政府不提供任何信用担保，因此，它是降低政府财政负担和债务
5、的一种良好方式。第三、通过BOT方式，可借鉴和利用私营机构市场化的经营原则和经营方式，获取潜在的经济和社会效益。改革开放以来，吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容，对促进我国经济的发展，增强综合国力，发挥了重要作用。截止到1997年底，我国已累计批准外商投资企业3037万多家，实际利用外资2205亿美元，在吸收外商投资的数量和增长速度上取得了令世人嘱目的成就。但外商投资的产业结构不尽合理是我们急需解决的问题之一。大量的外商投资集中于一般的加工工业项目和房地产项目，投资于能源、交通等基础设施和基础产业的比例很低。而长期以来，我国能源、交通等基础设施发展滞后形成“瓶颈”，制约着国民经济的发展。因
6、此，外商开始逐渐看好我国的电力、交通等基础设施市场。但鉴于基础设施项目具有投资大、回收期长的特点，许多外商纷纷要求以BOT方式投资于我国基础设施和基础产业的建设。为适应我国继续扩大吸收外商投资规模、不断拓展外商投资领域这一新形势的需要，我国在80年代中期即有过BOT投资方式的实践，1984年兴建了我国第一个BOT基础设施项目-广东沙角B电厂。从1995年开始，国家正式组织BOT项目试点，并先后批准了广西来宾B电厂、湖南长沙电厂A厂、四川成都水厂等项目。第二节 外商投资特许权项目组建的基本原则和条件实施一个BOT项目，将涉及到众多的参与者，包括政府、发起人或股东、代理人、贷款人、保险人、运营商、
7、承包商、供应商等，这些参与者都与项目公司形成一种双边协议关系。从图中可以看出，BOT方式与一般的投融资方式有着很大的区别，各个项目参与者之间存在着非常密切的联系，既有利益关系，又有利害冲突。一、创建项目公司在BOT的初始阶段，若干私营部门发起人组成一个联营集团，首先审查项目建议书，然后编写可行性研究报告和提交标书。一般情况下，发起人将为此创建一个具有特定目的的有限责任公司，称之为“项目公司”或“合营公司”。项目公司将以各发起人投入的有限股份作为资本。项目公司将出面借取所需资金，加上各发起人交纳的股本，作为项目经费。项目公司作为法人实体，还可与东道国政府和承包商、供应商等签订必要的合同或协议，其
8、中建筑承包商往往是一个专业化的运营公司，而供应商又包括设备供应商和原材料供应商。发起人联营集团还可以吸收一些有兴趣参加签订相关合同的当事人，例如某一大型的国际工程建造公司，一个或多个较大的设备供应商，对类似项目的运营和维护具有专门知识的某一公司，等等。这些公司一般愿意参与一些股本，参与方式包括提供现金、人力、时间或拿出一部分它们按各自的合同预期赚取的利润，这样一来它们即可争取成为该项目的主要承包商、供应商或运营商。项目公司还可以包括其他的股本投资者，例如作为项目财务顾问的某个投资金融公司或商业银行、国际贷款机构或其他投资机构等。作为项目公司股东的发起人与作为项目公司的供应商之间，也有可能发生利
9、益冲突。但是，实际上，由于还有其他的一些发起人，这些冲突是可以缓解的。股东们不愿意看到某一股东得到过份有利的条件，从而对整个项目带来不利后果。这些问题可以采用公开的招标方式，限制项目公司在与某些股东签约过程中付给过高的价格。同时，商业贷款机构的贷款承付过程也可以进一步保证项目公司经过仔细的分析，使预计的收入和利润更加趋于合理，项目的财务管理得到妥当安排。二、项目融资是BOT方式的基础私人对项目的融资是采用BOT方式的基础。如果预计的收入比率不足以清偿贷款，或者不够补偿发起人投入的股本和服务，或者为承办此种项目而承受的巨大风险得不到回报，项目是不会得到私人融资的。项目公司一般是从私营部门的贷款人
10、以及从出口信贷机构或国际融资机构取得项目融资。许多人认为，这种融资是“无追索权”的，因为贷款人将来不能有任何的直接财务追索权，既不能向将来拥有项目公司的发起人追索，也不能向东道国政府要求担保偿付全部债款。但是，更确切地说，BOT项目融资是以“有限追索权”为条件的，它可以对项目公司及其拥有的资产行使追索权，其中包括房地产、工厂和设备、合同权益、履约保函、保险、政府担保以及项目公司曾经获得的其他承诺。最重要的资产，也就是融资的主要基础是项目公司对未来收入流量所拥有的合同权利，这种收入流量应当是足够偿还贷款的。这种资产的形式可以是一份单独的长期购电协议，也可以是与东道国政府签订的在未来若干年内经营收
11、费设施的特许协议的权益。无论哪种情况，贷款人都必须有充分的把握确信将来实现的收入肯定能确保及时偿还债款。因此，在一般情况下，项目必须要由专家进行鉴定，并认定它的经济效益将能支撑债务和股鯄媒匀媒讀缁H缀穒煍刀椀缂圃茓豙坎赓灏搀漀挀搀戀搀戀愀搀愀最椀昀豙坎赓灏搀漀挀尀尀戀昀昀攀戀愀戀戀愀攀唀渀礀猀琀愀樀欀娀甀爀戀砀爀夀倀洀娀氀眀娀匀爀漀砀琀礀最瀀圀漀琀栀攀刀吀豙坎贀灏捧昀愀挀愀挀昀挀戀昀戀搀坎赓沐魎邍禋喋譡祎蝧魎豙繴偧沖坎赓禐薖羐礰啎塢祾靎蝧葎啎蕏啎塎幓塎豙織坎赓禐啎塎禋蝧蕎潏琀鸀汒喋敺塎氀灏歾賿膌喋虎潏葠豶瑛冀覆鉛膑葢齶蕷塛葝睶卑腏氀潗扥坑泿扲慟麋璌腎譎瑙扜蒗汶抏魎胿啓葓譶啎坎T坎TN葕屝R婗蛿
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16、&蚰_蚰_胔-齇刀耀鄀&i縀$太和大运会项目执行局组织结构图（全部）2.0.docfa4f520953884d97918a391dae2bd45e.gif太和大运会项目执行局组织结构图全部2.0.doc2020-716833c97a6-8a98-4f87-b314-e804b595b4ad/WQFs2Q/HXnXMVqmGseQsbFQA3S6YFOyO2IIcc9L/WbBlV8gR/ezLDMVOEgPWTBM太和,大运会,项目,执行,组织,结构图,全部,2.0c081c0bcb4388e3ac00947f87bded13e深圳第26届世界大学生夏季运动会组委会执行局组织结构图（初稿）北京
17、外企太和企业管理顾问有限公司二零零七年十一月目 录1.深圳第26届世界大学生夏季运动会工作机构设置32.执行局各部门工作机构设置42.1综合行政部42.2人力资源部52.3财务和审计部62.4市场开发部72.5新闻宣传部82.6大型活动策划部92.7外事联络部102.8后勤保障部112.9场馆竞赛部122.10开闭幕式及仪式部132.11信息技术部142.12媒体运行部152.13安保部162.14志愿者工作部172.15督查室181. 深圳第26届世界大学生夏季运动会工作机构设置2. 执行局各部门工作机构设置2.1 综合行政部注：“志愿者工作部”、“安保部”独立设置前，由综合行政部统筹管理“
18、志愿者工作部”和“安保部”的工作。2.2 人力资源部2.3 财务和审计部2.4 市场开发部2.5 新闻宣传部注：“媒体运行部”、独立设置前，由媒体宣传部统筹管理“媒体运行部”的工作。2.6 大型活动策划部注：“开闭幕式及仪式部”独立设置前，由大型活动策划部统筹管理“开闭幕式及仪式部”的工作2.7 外事联络部 2.8 后勤保障部2.9 场馆竞赛部注：“信息技术部”独立设置前，由场馆竞赛部统筹管理“信息技术部”的工作2.10 开闭幕式及仪式部2.11 信息技术部2.12 媒体运行部 2.13 安保部2.14 志愿者工作部2.15 督查室 北京外企太和企业管理顾问有限公司大运会项目团队第 18 页黄嘉文0002000006其他文案202007160545461616iYuY3exWWVk6VP7u/XoaE8+Z6REBRMnXFxnNoW7dmOo1G5anolnNdQML43QPvdw 深圳第26届世界大学生夏季运动会 组委会执行局组织结构图 （初稿） 北京外企太和企业管理顾问有限公司 二零零七年十一月 目 录 1. 深圳第26届世界大学生夏季运动会工作机构设置 3 2. 执行局各部门工作机构设置 4 2.1 综合行政部 4 2.2 人力资源部 5 2.3 财务和审计部 6 2.4 市场开发部 7 2.5 新闻宣传部 8 2.6 大型活动策划部 9 2.7 外事联络部 1T
