1、， 道县人民政府房屋征收管理办公室发布 道县月岩西路建设项 目征收规划红线范围内房屋调查结果公布，将调查结果予以 公示，“如被征收人对公布的调查结果有异议，请在二一三 年七月六日前到我办咨询、核实，以免影响有关奖励和房屋补 偿价值”。2013 年 7 月 1 日，道县人民政府房屋征收管理办公 室向道县房产管理局、道县工商行政管理局、道县国税局、道 县城南派出所等有关部门下发暂停办理相关手续的通知。 2013 年 9 月 13 日，道县人民政府房屋征收管理办公室发布道县 月岩西路规划红线范围内国有土地上房屋征收与补偿方案征 求意见公告，就道县月岩西路规划红线范围内国有土地上 房屋征收与补偿实施方
2、案 （征求意见稿） 公开征求公众意见， 征求意见期限为 2013 年 9 月 13 日至 2013 年 10 月 13 日。 2013 年 9 月 26 日，道县人民政府房屋征收管理办公室发布道县 月岩西路建设工程项目房屋征收分户评估机构选定公告 ： “尊 敬的各被征收房屋所有权人： 为充分保障被征收人的合法 权益，请各被征收人（房地产权利人）在 2013 年 10 月 9 日之前从我办公布的房地产评估机构名录中协商选定1家评估 机构作为本次房屋征收的分户评估机构， 并将协商选定结果经 全部被征收人签字确认后以书面形式提交我办。如协商不成， 我办定于 2013 年 10 月 11 日上午 9
3、点在县房产局 7 楼会议室 进行投票确定本次分户评估机构， 如现场投票不能选定或各位 被征收人不到场，将由公证机构以公开抽签方式确定评估机 构。”该公告附有房屋征收评估机构名录。2013 年 10 月 15 日，湖南省道县公证处出具（2013）湘永道证字第 399 号公证 书：“经周云志抽签选定，湖南潇湘房地产评估经纪有限 公司（二级）为道县月岩西路建设工程项目房屋征收分户评估 的评估机构。兹证明本次抽签活动及抽签结果真实、合法、有 效。”2013 年 12 月 10 日上午，在月岩西路（火车站新区）指 挥部会议室召开道县月岩西路建设工程项目房屋征收社会稳 定风险评估讨论会。 2013 年 1
4、2 月 20 日， 永州市发展和改革委 员会作出永发改投2013402 号 关于永州市 2014 年棚户区改 造建设项目可行性研究报告的批复，同意道县月岩西路棚户 区改造项目改造总户数 431 户，改造总面积 38,790 。2014 年 1 月 11 日，道县人民政府房屋征收管理办公室出具道县 月岩西路建设工程项目房屋征收强制执行社会稳定风险评估 报告，该报告的结论为“道县月岩西路建设工程项目房屋征 收社会稳定风险程度低， 但有发生个别矛盾冲突的可能” 。 2014 年 3 月 13 日，道县人民政府房屋征收管理办公室发布道县 月岩西路规划红线范围内国有土地上房屋征收与补偿方案公 告，公布修
5、改后的道县月岩西路规划红线范围内国有土地 上房屋征收与补偿方案，该方案主要规定：一、征收当事人 及征收单位；二、征收目的：因月岩西路建设需要。三、征收 范围：东起月岩西路与道州中路交汇处、西至道州火车站站前 大道、月岩西路道路中心线南、北各 90 米；四、征收实施时 间：2014 年 10 月 31 日前，完成月岩西路中心线南北各 40 米 规划红线范围内的房屋征收及土地收回，2015 年 7 月 31 日前 完成月岩西路中心线南北各 90 米红线范围内的房屋征收及土 地收回；五、征收补偿依据；六、被征收房屋权属、面积、用 途的确定；七、征收费用；八、临时过渡方式及期限：选择房 屋产权调换的，
6、临时过渡方式由被征收人自行过渡，征收部门 支付临时过渡安置费，被征收人选择现房调换的，不支付临时 过渡费，被征收人选择期房的，过渡期限以签订房屋征收补 偿协议之日起计算，共 18 个月；九、征收补偿办法：征收 人依法提供两种方式供被征收人选择，以货币补偿为主，产权 调换为辅，月岩西路 80 米建筑红线以内的被征收人选择产权 调换可以实行土地调换形式，即临道州中路、月岩西路第一排 被征收房屋，以石厨头安置区临文化西路、城西路临街门面土 地进行调换，第一排以外的被征收房屋，以石厨头安置区非临 街土地进行调换，月岩西路 80 米建筑红线以外的被征收人选 择产权调换的，实行住宅小区商品房屋产权调换，不
7、予土地调 换；十、房地产评估机构与评估价值的确定：房屋征收部门公 布 3 家（含 3 家）以上房地产评估机构由被征收人选择，被征 收人应当在房屋征收部门发布公开选择房地产评估机构公告 之日起 7 个工作日内协商选定， 并将选定结果以书面形式报房 屋征收部门， 协商不成的， 由房屋征收部门组织公开抽签确定， 并经公证部门公证；十一、征收补偿规定：道州中路的临街移 民房视为经营性用房， 以其实际进深为准， 最多不超过 8.7 米， 剩余部分房地产按住宅用房补偿， 月岩西路临街房屋视为经营 性用房，以其实际进深为准，最多不超过 7.5 米，剩余部分房 地产按住宅用房补偿，安置区临街门面地分别以进深
8、8.7 米、 7.5 米按经营性门面用地进行评估，剩余部分土地按住宅用地 进行评估；十二、征收补偿资金保障；十三、搬迁与拆除；十 四、奖励办法；十五、房屋征收有关税收规定；十六、征收补 偿决定及强制征收： 征收人与被征收人在征收补偿方案确定的 签约期限内达不成征收补偿协议的， 由征收部门报请县人民政 府作出房屋征收补偿决定， 被征收人在补偿决定的期限内未搬 迁的，又不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，由县人民政 府申请人民法院强制执行；十七、其他；十八、附则。2014 年 5 月 8 日，被告道县人民政府作出道政房征决字20141 号 房屋征收决定，该决定的主要内容为：“一、征收范围：东起 月
9、岩西路与道州中路交汇处、西至道州火车站站前大道、月岩 西路道路中心线南、北各 90 米的房屋及土地。二、征收部门： 道县人民政府房屋征收管理办公室。三、征收实施单位：道县 人民政府房屋征收管理办公室组织实施， 并承担房屋征收与补 偿工作。四、征收实施时间：本决定公告之日起，月岩西路道 路中心线南北各 40 米，至 2014 年 10 月 31 日止完成签约；月 岩西路道路中心线南北各 90 米，至 2015 年 7 月 31 日止完成 签约。五、征收补偿：按该项目房屋征收补偿方案对被征收人 进行补偿。六、房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。七、 房屋征收部门、被征收人应当按照房屋征收补偿方案
10、的规定， 签订补偿协议。在规定的签约期限内达不成补偿协议，由本机 关依法作出补偿决定。依照补偿协议或者补偿决定给予补偿 后，被征收人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。”同日，道 县人民政府作出道政发201414 号房屋征收决定公告， 将前述 房屋征收决定予以公告。2014 年 6 月 18 日，道县人民政府房 屋征收管理办公室就道县月岩西路待征收房屋分户评估初步 结果予以公示。2014 年 6 月 28 日，湖南潇湘房地产评估经纪 有限公司作出编号为湖南潇湘估字（2014）第 Z012-35 号房地 产评估报告，对原告陈君的位于永州市道县道江镇道州中路 231 号（原建设路 112 号）的房地产
11、进行了估价，估价结果为 该房地产于 2014 年 5 月 8 日的市场价值为 291,066 元， 其中， 土地使用权价值 215,605 元，单价 4,969 元/；建筑物价值 59,025元， 单价694元/； 构筑物及室内装饰装修价值 16,436 元。 2014 年 11 月 28 日， 湖南潇湘房地产评估经纪有限公司作 出的关于湖南潇湘估字（2014）第 Z012-35 号评估报告的补 充函指出，报告出具后，因被征收人对土地使用权面积、房 屋建筑面积、附属设施及装修项目提出异议，经复核，确定估 价对象的土地使用权面积 53.13 ，增加面积 9.7 ，增加价 值 48,398 元，房
12、屋建筑面积 101.93 ，增加面积 16.88 ， 增加价值11,715元， 遗漏附属设施及装修项目价值 13,932元， 根据上述复核结果，对湖南潇湘估字（2014）第 Z012-35 号评 估报告的评估结果进行如下补充：估价对象于 2014 年 5 月 8 日的房地产市场价值增加 74,045 元，其中，土地使用权价值 增加 48,398 元，建筑物价值增加 11,715 元，构筑物及室内装 饰装修价值增加 13,932 元。2014 年 7 月、11 月，被告道县人 民政府就房屋征收事宜与原告陈君多次进行协商未果。2014 年 12 月 18 日，道县人民政府房屋征收管理办公室作出陈君
13、 房屋征收与补偿方案并于当日送达给原告陈君，对原告陈君 的征收与补偿方案为：1、土地调换，调换的土地位于文化西 路 X 栋 4 号，土地宽 5 米，长 18 米，面积 90 平方米，土地价 值为 442,920 元， 应补征收部门土地调换差价款 47,250 元； 2、 货币补偿，征收部门补偿 370,567 元；3、限收到本征收与补 偿方案 7 日内， 到道州火车站新区项目建设工程指挥部综合办 公室选择补偿方式并办理房屋征收补偿和移交手续事宜， 逾期 未来办理的，县人民政府将依法作出房屋征收补偿决定。2015 年 1 月 16 日，被告道县人民政府作出道政房征决字20153 号房屋征收补偿决
14、定： “被征收人陈君所有的被征收房屋 于月岩路（南面移民房第二排），属于本次的征 收范围。被征收房屋为混合二层，用途为住宅，房屋产权证号 79，房屋登记面积 85.05 ，经测绘建筑面积为 101.93 ，土地面积 63.38 。被征收房屋补偿总价值为 365,110 元。 为保证建设项目的顺利进行， 维护公共利益， 根据 国 有土地上房屋征收与补偿条例第二十六条之规定，作如下补 偿决定：一、征收补偿方式：对被征收人实行货币补偿。二、 对被征收人房屋价值补偿 365,110 元整。三、补偿被征收人搬 迁费 1,019 元整。 四、 补偿被征收人其他设施： 水入户费 1,200 元整、 电入户费
15、 2,550 元、 有线电视入户费 688 元整， 计 4,438 元整。五、征收部门在与被征收人签订征收补偿协议时，在协 议约定的期限内将房屋价值补偿款、搬迁费、水入户费、电入 户费、 有线电视入户费共计370,567元整一次性付给被征收人。 六、 限被征收人自收到本决定书之日起十五日内到道州火车站 新区项目建设工程指挥部综合办公室办理房屋征收补偿和移 交手续事宜，并将被征收房屋腾空。”原告陈君不服该复 议决定，于复议期限内向被告永州市人民政府申请复议。被告 永州市人民政府于 2015 年 4 月 23 日作出永政复决字2015第 30 号行政复议决定：维持道县人民政府作出的道政房征决字 2
16、0153 号房屋征收补偿决定书。原告陈君向本院提起诉讼。 2015 年 7 月 23 日，在本案的诉讼过程中，被告道县人民政府 的房屋征收管理办公室作出关于道政房征决字20153 号在 执行中的说明，内容为：“被征收房屋所有权人陈君：道县 人民政府于 2015 年 1 月 16 日对你户作出的道政房征决字 20153 号房屋征收补偿决定书确定的征收补偿方式为货 币补偿，为确保你对被征收房屋补偿方式的选择权，在对你户 房屋进行征收时，仍可按照我办于 2014 年 12 月 18 日送达给 你户的陈君房屋征收与补偿方案确定的两种补偿方式（即 货币补偿或土地调换）由你选择。” 另查明， 被告道县人民
17、政府于 1993 年 7 月 29 日为原告陈 君颁发道房字第号房屋所有权证，房屋所有权人为陈君， 所有权性质为私产，房屋坐落于建设路 112 号，建筑面积为 85.05 。湖南省道县国土管理局于 1995 年 3 月 31 日为原告 陈君颁发道国用（1995）字第 0105483 号国有土地使用证，土 地使用权者为陈君，地址为道江镇建设居委会 6 组（路边塘巷 23 号），用途为住宅，用地面积为 46.9 。 永州市中级人民法院认为：1、2014 年 5 月 8 日，道县人 民政府作出道政房征决字20141 号房屋征收决定，原告陈君 未在法定期限内对该房屋征收决定申请复议或提起诉讼， 该房
18、屋征收决定已经具有不可争议性。 原告陈君在庭审过程中提出 的征收范围红线图与省政府批复的道路宽度不一致的问题， 不 属于房屋征收补偿决定的内容，在本案中不予审查。2、房地 产价格评估机构的选定程序合法。 在被征收人既未就选定房地 产价格评估机构协商一致， 又不愿根据被告道县人民政府的通 知表决选定的情况下， 道县人民政府通过公开抽签这一随机方 式选定房地产价格评估机构，符合国有土地上房屋征收与补 偿条例第二十条的规定。3、原告陈君提出湖南潇湘房地产 评估经纪有限公司作出的评估结果不公平、不公正，且违反法 律法规，但未提供任何证据予以证实。对此，原告陈君应当承 担举证不能的责任， 故湖南潇湘房地
19、产评估经纪有限公司作出 的湖南潇湘估字（2014）第 Z012-35 号房地产估价报告及补充 函，可以作为房屋征收补偿决定的依据。被告道县人民政府以 上述房地产估价报告及补充函作为认定被征收房地产价值的 依据，未损害原告陈君的合法权益。4、原告陈君提出的“被 告道县人民政府没有组织有关部门对征收补偿方案进行论证、 公布、征求公众意见”，与查明的事实不符，不予采纳。湖南 潇湘估字（2014）第 Z012-35 号房地产评估报告作出后，原告 陈君提出了异议，针对原告陈君提出的异议，湖南潇湘房地产 评估经纪有限公司进行复核后，作出了关于湖南潇湘估字 （2014）第 Z012-35 号评估报告的补充函
20、，原告陈君提出被 告道县人民政府未将评估报告及补充函送达给原告，经查，与 本案事实不符，不予采纳。5、国有土地上房屋征收与补偿 条例第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿 方案确定的签约期限内达不成补偿协议的， 由房屋征收部门报 请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定， 按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，双方在确定的签约 期限内未能达成房屋征收补偿协议，其后，被告道县人民政府 作出征收补偿决定，符合上述规定。6、被告道县人民政府于 2015 年 1 月 16 日作出的道政房征决字20153 号房屋征收补 偿决定，只确定一种征收补偿方式（即货币补偿），遗漏了产 权置换
21、的补偿方式，未赋予原告陈君补偿方式选择权，存在一 定的瑕疵。但在下发房屋征收补偿决定之前，被告道县人民政 府的房屋征收管理办公室作出的陈君房屋征收与补偿方案 中确立了两种补偿方式供原告陈君选择，在诉讼过程中，被告 道县人民政府的房屋征收管理办公室下发了说明， 重申原告陈 君可以按照陈君房屋征收与补偿方案确定的补偿方式选择 货币补偿或者土地调换，保障了原告陈君的补偿方式选择权。 7、被告永州市人民政府作出的复议决定程序合法，对此，原 告陈君亦无异议。 综上，被告道县人民政府作出的道政房征决字20153 号 房屋征收补偿决定及被告永州市人民政府作出的永政复决字 2015第 30 号行政复议决定，事
22、实清楚，证据确凿，适用法 律、法规正确，符合法定程序。依照国有土地上房屋征收与 补偿条例第二十条第一款、第二十六条第一款，中华人民 共和国行政诉讼法第六十九条之规定，并经该院审判委员会 讨论决定，判决：驳回原告陈君的诉讼请求。一审案件受理费 50 元由原告陈君负担。 陈君不服，向本院提起上诉称：一、一审认定上诉人提出 的征收红线图与省政府批复的道路宽度不一致， 不属于房屋征 收补偿决定的内容，不在本案中审查错误。因为“3 号补偿决 定”是依据道县人民政府作出的房屋征收决定作出的，而该征 收决定所涉及的红线图与省政府批复的道路宽度不一致， 故该 征收决定违法，从而“3 号补偿决定”也违法。二、一
23、审认定 涉案房产的房地产价值评估程序合法且公平公正错误。 1.选定 房地产评估机构违法。 明月西路拆迁项目共计由 431 户被征收 人，但只有四人出息抽签会，这四人又没有其他被征收人的授 权委托书，且四人中只有何双珠一人签名；备选评估机构没有 相关资质等相关资料。 2.道县人民政府没有出示估价报告应具 有的估价技术报告，附件中也没有确定评估机构公证书和 实地查勘记录，违反了房地产估计规范的规定。3.被 上诉人没有向上诉人送到房地产估价报告。4.根据相关规 定， 被征收土地产权价值是根据其产权证件登记的用途、 区位、 占地面积等因素来确定；而评估结果是根据该建筑的面积、新 旧程度、结构和装修情况
24、等因素来确定的；评估所依据的被征 收房屋的面积、结构、使用性质等，应当以房屋权属证书和房 屋登记簿的记载为准，房屋权属证书与房屋登记簿不符的，除 有证据证明房屋登记簿确有错误外，应当以房屋登记簿为准； 呗征收的土地使用权是同一区位同一用途的， 应该是同意价值 补偿标准。但评估报告中对上诉人房屋估价为每平方米 4969 元， 而同一区位同一性质的另外的房屋则为没平方米 11000 元 到 17000 元不等，明显不公平、公证。而差别仅是评估报告中 “南面移民房第一排”和“南面移民房第二排”，这是人为制 造的不同标准。三、关于被诉行政行为的程序合法性问题。不 能仅以上诉人与道县人民政府未在其规定期
25、限内达成房屋征 收补偿协议就作出补偿决定就程序合法。 1.月岩西路站前大道 房屋拆迁许可听证会签到表、听证会记录、听证报告显示，签 到表没有一个产权人签名。2.听证会记录 200 人到会，实际只 有 73 人，而拆迁户只有 46 人到会，而不是听证报告中记载的 大部分被拆迁人参加了听证会，因此，上诉人有理由相信听证 会过程和内容不真实。 3.道县人民政府在本案发生时才想上诉 人作出补偿方式选择情况说明，证明行政行为违法。4.复议程 序合法，不能证明原行政行为程序合法。综上，一审判决认定 事实、适用法律均存在重大错误，请求撤销一审判决，支持上 诉人的诉请。 道县人民政府答辩称：一、一审认定“征收
26、红线图与省政 府批复的道路宽度不一致”不属于本案审理范围正确。因划定 月岩西路房屋征收范围的征收红线图， 不只是月岩西路所占土 地征收，还包括棚户区改造范围。且上诉人起诉的是征收补偿 决定，只要上诉人的房屋在征收红线范围便可，征收红线图与 省政府批复的道路宽度不一致与本案被诉行政行为没有直接 因果关系。二、确定评估机构的程序合法有效，公平公正。第 一，根据国有土地上房屋征收与补偿条例第二十条、国 有土地上房屋征收评估办法第四条之规定，道县人民政府房 屋征收管理办公室于 2013 年 9 月 26 号发布了 道县月岩西路 建设工程项目房屋征收分户评估机构选定公告，并将资质等 级高、 信誉良好、
27、实力雄厚的湖南志成房地产评估有限公司 （一 级）、湖南思远四达房地产咨询有限公司（二级）、湖南潇湘 房地产评估经纪有限公司（二级）三家公司的简介在征收现场 进行了公示。第二，被征收人在公告规定的期限内，未能 协商选定房地产评估机构， 也未以口头或书面形式向征收办提 出异议，因此，规定期限过后，征收办邀请了道县公证处、被 征收人代表、月岩西路建设工程指挥部、道县国土局、西洲办 事处、石厨头社区于 2013 年 10 月 11 日上午 9 时在道县房产 局七楼会议室以公开抽签方式确定道县月岩西路建设项目的 房屋征收评估机构。 经公开抽签并经现场公证确定了本次房地 产分户评估机构为湖南潇湘房地产评估
28、经纪有限公司， 道县公 证处于 2013 年 10 月 15 日出具了（2013）湘永道证字第 399 号公证书，因此，在选择房地产评估机构的程序上并未违 反相关规定。第三，被上诉人对上诉人的被征收房屋权属、性 质、面积、机构、区位等进行了详细的调查核实，对房地产价 值进行了客观公正的估价。第四，评估机构对上诉人的被征收 房屋进行了实地勘察， 收集了相关证据资料， 出具评估结果后， 在房屋征收范围内进行了张贴公示，上诉人未提出异议，房 地产估价报告出具后，征收部门将报告送达了上诉人，上诉 人未申请复核和鉴定，因此，房地产估价报告是合法有效 的。四、征收补偿决定的作出程序合法。征收部门在征收过程
29、 中，对征收项目依法立项、批复、取得规划、用地审批手续、 依法公布征收补偿方案和作出房屋征收补偿决定， 对每一被征 收房屋均进行了详细的调查登记和评估，公示评估结果，举行 了听证和论证会，进行了社会稳定风险评估，将补偿资金足额 打入了房屋征收专户，专款专用；评估报告送达上诉人后，上 诉人在规定的期限内未提出异议和复核； 征收办根据上诉人协 商时提出的意见情况，依法送达了房屋征收与补偿方案， 明确了货币补偿、产权调换方式、标准、签订补偿协议的期限 等内容，在多次协商无果后，作出房屋征收补偿决定，并 依法送达和公示，程序合法。五、一审判决认定事实清楚，证 据确实充分，程序合法，依法应予维持。上诉人
30、的上诉理由不 成立，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 永州市人民政府辩称：一、一审认定上诉人提出的征收红 线图与省政府批复的道路宽度不一致， 不属于房屋征收补偿决 定的内容，不在本案中审查是正确的。因为“3 号补偿决定” 作出后， 上诉人未在法定期限内对征收决定申请复议或提起行 政诉讼，该征收决定已经具有不可争议性。二、一审认定涉案 房产的房地产价值评估程序合法，结果公正是正确的。上诉人 未在行政复议和一审提出证据证明评估机构选定违法， 结果不 公正。 三、 征收补偿决定程序合法。 上诉人提出征收决定违法， 但未提交证据证实。请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人一审提交并经庭审质证的证据， 已
31、随案移送本 院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。 本院经审理查明， 道县月岩西路规划红线范围内国有土 地上房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）中的“征收补 偿规定”中有“道州中路的临街民房，月岩西路临街房屋被认 定为商业性用房，以第一次整体建房的实际进深为准。”的记 载。而正式的道县月岩西路规划红线范围内国有土地上房屋 征收与补偿实施方案则记载为“道州中路的临街民房视为经 营性用房，以实际进深为准，最多不超过 8.7 米，剩余部分按 住宅用房补偿；月岩西路临街房屋视为经营性用房，以实际进 深为准，最多不超过 7.5.米，剩余部分按住宅用房补偿。”本 案二审期间，鉴定机构陈述，
32、其房屋估价报告就是按照道县人 民政府的该实施方案中确定的南面第一排为商业用房， 第二排 为住房及相应进深进行估价的。道县人民政府也陈述，只是将 房屋认定为商业性质，并不是将用地认定为商业用地。上诉人 则陈述，其房屋的第一层也是用来出租和经营的。基于该实施 方案对被征收房屋的认定， 评估机构作出的第一排房屋的商业 用地的价格为 11000-17000 元每平方米， 而第二排住房用地的 价格则为每平方米 5000 元以下；第一二排的房屋价格则相差 不多，均为每平方米 600-700 元。房地产估价报告出来后，道 县人民政府房屋征收管理办公室于 2014 年 7 月 4 日送达时， 没有上诉人签字，
33、在送达回证的备注栏中记载：“邓如光为租 户承诺签后转交陈君”。被上诉人陈述，当时将房地产估价报 告交给了陈君的租赁户邓如光转交。 上诉人表示其至今未正式 收到评估报告，其不认识邓如光，邓如光也没有及时转交该估 价报告， 其 2014 年 7 月 16 日和被上诉人协商时也每收到房屋 估价报告，只是听周围的邻居说房屋的大概价格。 本院查明的其他事实与一审查明的事实一致。 本院认为,本案当事人争议的焦点是：一是关于“征收红 线图与省政府批复的道路宽度不一致”及”月岩西路站前大道 房屋拆迁许可听证”等是否属于本案审理范围；二是评估机构 选定程序是否合法，评估报告内容是否公平公正；三是作出征 收补偿决
34、定程序是否合法。现分述如下： 关于“征收红线图与省政府批复的道路宽度不一致”是否 属于本案审理范围问题。 本案上诉人是对征收补偿决定提起的 诉讼， 而 “征收红线图与省政府批复的道路宽度不一致” 及 “月 岩西路站前大道房屋拆迁许可听证” 等问题则属于征收决定合 法性审查的范围，两者不是同一法律关系。2014 年 5 月 8 日， 道县人民政府作出道政房征决字20141 号房屋征收决定，原 告陈君未在法定期限内对该房屋征收决定申请复议或提起诉 讼，该房屋征收决定已经具有不可争议性。故一审认定上诉人 提出的上述问题不属于房屋征收补偿决定的内容， 在本案中不 予审查并无不当。 关于评估机构选定程序
35、是否合法， 评估报告内容是否公平 公正问题。首先，房地产价格评估机构的选定程序合法。在被 征收人既未就选定房地产价格评估机构协商一致， 又不愿根据 被告道县人民政府的通知表决选定的情况下， 道县人民政府通 过公开抽签这一随机方式选定房地产价格评估机构，符合国 有土地上房屋征收与补偿条例第二十条的规定。其次,湖南 潇湘估字（2014）第 Z012-35 号房地产评估报告作出后，被上 诉人没有直接送达给上诉人，送达回证上载明“邓如光为租户 承诺签后转交陈君”，而上诉人否认邓如光系其租赁户，且否 认收到了该房地产评估报告，因此，评估送达程序违法，剥夺 了陈君对评估报告申请复核和鉴定的权利。再次，评估
36、结果有 失公平、公正。国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条 第二款规定“房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开 展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。”但涉案评 估机构在评估中，不是依据自己的专业知识、技能，对被评估 房屋进行调查，独立作出评估，而是依据道县月岩西路规划 红线范围内国有土地上房屋征收与补偿实施方案确定的“道 州中路的临街民房视为经营性用房，以实际进深为准，最多不 超过 8.7 米，剩余部分按住宅用房补偿；月岩西路临街房屋视 为经营性用房，以实际进深为准，最多不超过 7.5.米，剩余部 分按住宅用房补偿。”没有对征收范围内到底哪些房屋属虽登 记为住房，但历史性形成商而能
37、够独享进入金融领域特权的企业，难道是真正的我们 定义中的民企吗？容易判断，这其中，周正毅式的企业将不在少数。冷竣的事实告诉我 们， 中国改革走到今天，在所有制上其实已经只剩下两类企业：权力企业和非权力企业，不管它 们在表面上是挂着国有还是私有的牌子。这种分类可能比国企与民企的传统分类更适用于分 析中国今天的现实。这种分类让我们想起了一个久已淡忘的名词：官僚资本主义。如果在这 个名词之后，对应了一种相同而且无可挽回的历史际遇，那么，我们这一代曾经为改革热情呼号的知识分子情何以堪？一位著名的海归经济学家在中国转悠了几年之后，突然惊呼：我们的很多企业家怎么看上去 全都 像骗子。是的，这是一个诞生了而
38、且将继续诞生超级骗子的时代。曾经宛如黑箱的中国金融 体系 -这个隆隆作响的财富分配机器，是这个超级骗子时代最主要的推手。在这个阳光照不到 的黑箱中，一只巨手悄然代替了那只看不见的手，按照自己（权力）的意愿洗钱。这个典型 的负和游戏一边制造了许多我们知道以及我们还远远不知道的富人，一边却为中国金融系统 留下数以万亿计的不良资产黑洞。在大部分时候，富豪和不良资产只是一枚硬币的两面。富 豪慢慢从黑箱里走出来了，但不良资产却还没有走出来。金融只不过是这个黑箱 的一部分。假设不是这样，我们就肯定不会对周正毅、杨斌等时代英雄翻天覆地的角色 转变感到如此突然了。这是一本主要以中国证券市场为题材的书，但很显然
39、，我要指涉的不仅仅是证券市场，也决 不仅仅是中国金融，而是一个时代。我相信，对于一个时代的财富以及财富所反映的时代精 神，金融是一面最好的镜子。作者2004年6月于 上海浦东第一章从草根到权贵及至1992年5月21日，中国证券市场仍然是一场纯粹民间的游戏。它的主体，无论是上市公司还是投资者，都是处于传统体制边缘的企业和下层的平民百姓。这个特点从1992年 5月放开股价那一天起，开始逐渐发生变化。 1.1 1992年5月21日1992年5月21日是极其普通的一天，但却注定会成为中国股市不同寻常的一天。这一天，上海证券交易所放开了仅有的15只上市股票的价格限制，引发股市暴涨。当天，上证综合指数收盘
40、于1265点，一天之内上涨105%，成交量达到创纪录的36000万元。随后几天 ，上海股市继续保持惯性上涨，直到5月26日上证指数达到1429点开始回落为止。从这一天开始，中国改革开放中最大的一架财富机器正式发动，中国股市以其制造财富神话 的非凡能05/30/2002-PAGE 1ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 洛铜企业文化改进建议 05/30/2002-PAGE 2ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 竞争对手现状 内 部 现 状 导读：企业文化综述 企业文化 综述 企业文化 建设规划 企业文化 现状 企业文化 目标 企业文化作用 企业文化要素 规 划 措施与建议
41、05/30/2002-PAGE 3ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 企业文化是伴随社会经济的发展和管理科学的进 步而产生的 经验管理科学管理文化管理 工业经济 小农经济与 手工业经济 工业经济知识经济 个人经验 直觉指挥 理性管理 严格的规章制度 严厉的监督 重奖重罚 共同价值观 05/30/2002-PAGE 4ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 员工习惯性的思考问题的方式是什么？ 例如：戴尔鼓励公司员工以创新的方式来 思考公司的业务及顾客等课题 思维方式 企业的价值取向是什么？ 例如：松下电器公司的价值观为育人观 价值观念 员工采取行动的自我指导的原则是什么？ 例
42、如：华为鼓励员工在管理控制系统不完 善的地方，主动采取积极负责的行动 行为规范 和准则 公司的经营理念是什么？ 例如：海尔的发展目标是创造中国的世界 名牌 共同意识 共同的价 值观是企 业文化的 核心，为 企业全体 员工提供 了共同的 思想意识 、精神信 仰和日常 行为准则 企业文化是企业在发展过程中形成的并为全体成员遵循的价值观念、共 同意识、思维方式、行为规范及准则的总和 企业文化的定义 05/30/2002-PAGE 5ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 企业文化的核心是共同价值观 撒谎是不 能容忍的 工作没完 成当然需 要加班 看到客户满 意的表情是 一件令人愉 悦的事 例
43、一例二例三 基本假设、人性的本质 、人类活动的本质、人 际关系的本质 企业最高目标、企业道 德、企业伦理、企业精 神、企业宗旨、企业哲 学 人的行为、技术、艺术 、创造物 人们潜意识 里的观念 经过共同认同 的企业价值观 人们共同遵守的 企业行为模式 企业文化是企业在长期经营过程中逐步形成的群体意识，它包括共同的价值 观、企业精神、企业经营理念、企业形象等方面，企业文化的核心是 共同的价值观 05/30/2002-PAGE 6ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 v精神层文化企业中所有员工共同信守的基 本信念、价值标准、职业道德及精神风貌 ，为物质层和制度层提供思想基础 精神层 物质
44、层 制度层 v制度层文化对企业员工的行为产生约束性、规范 性影响的规章制度，约束和规范物质层文化和精 神层文化的建设 v企业创造的物质文化，是形成精神层文化和制度层文化 的条件，包括厂容、企业标识、厂歌、文化传播网络， 是企业文化的外在表现和载体 企业文化分为物质层、制度层及精神层 ，三个层次紧密联系，相互作用 企业文化的三层结构 05/30/2002-PAGE 7ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 潜移默化的使公司的员工接受共同价值观，把思想、行 为引导到实现企业目标上来。 企业宗旨和经营理念是良好的激励标尺。 产生对工作的责任感、自豪感和使命感，增强对集体的 认同感和归属感。
45、公司的文化氛围能够以无形的、非正式的、非强制性的 方式，对思想和行为进行约束。 协调内部员工之间、部门之间的关系，完成工作目标； 协调企业和社会的关系，实现“双赢”。 优秀的企业文化，不仅能美化工作场所，还美化工作本 身，使员工的求知、求美、求乐、求新的愿望得到满足 企业文化的六个作用 激励作用 凝聚作用 约束作用 协调作用 美化作用 导向作用 05/30/2002-PAGE 8ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 企业文化是一种管理手段 决策制定 企业文化是制定战略决策的一种重要前提条件； 同时，决策方法和程序也要适应企业文化 决策实施 优良的企业文化可以提高管理的艺术性，达到事半
46、功倍 的效果 组织管理 企业文化是决定组织结构是否合理、能否有效运行的一 个重要因素；组织变革首先应考虑企业自身文化的变革 人力资源管理 对于员工管理的一个重要方面是使员工接受、认同企业 中共同遵守的价值观 管理人的最有效方式就是通过文化的象征和暗示作用，用企业价值观 引导人的行为朝着有利于实现企业目标的方向发展 05/30/2002-PAGE 9ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 企业文化 综述 企业文化 建设规划 企业文化 现状 企业文化 目标 业文化 业文化 规 划 措施与建议 内 部 现 状 竞争对手现状 导读：企业文化目标 05/30/2002-PAGE 10ALLPKU
47、-LUOTONG-企业文化改进建议 洛铜的公司发展方向及洛铜经营理念引导洛铜的 企业文化方向：至2006年形成“以质量与服务求 得生存，以艰苦与卓越实现腾飞”的企业文化 确定企 业价值观，完 善企业物质层 形成完 善洛铜制度层 文化 形成“以质量与 服务求得生存,以艰 苦与卓越实现腾飞 “的目标 扩大规模，做大做强。 进一步拓展国际市场。 以市场为导向、实现企业价值 以服务为核心、创建知名品牌 发展理念 经营理念 2002年 2004年 2006年 05/30/2002-PAGE 11ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 洛铜企业文化建设的目标框架 洛铜企业文化的内涵 企业宗旨 不断
48、追求卓越、努力回 馈社会 企业精神 以艰苦与卓越实现腾飞 以质量与服务求得生存 管理理念 科学的管理是我们腾飞 的基础 经营理念 以市场为导向、实现企 业价值。 以服务为核 心、创建知名品牌 营销理念 客户就是我们的生命 洛铜 企业 文化 的五 个维 度。 q 对客户：在中国乃至全球 范围内及时不断地提供高质量的产 品和服务，从而不断提高客户的满 意度。 q 对员工：每一位员工都参 与洛铜业务的成功，每一位员工都 分享洛铜业务的成功 q 对股东：不断提高利润 q 对供应商：同那些和洛 铜一样致力于通过不断提高质量、 改善服务、加强交货及时性和优化 成本来不断提高客户满意度的供应 商建立和维护一种互惠互利的合作 伙伴关系。 q 对社会：作一名有责任心 的团体公民。 企业文化的体现 05/30/2002-PAGE 12ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 激励制度 用人制度 管理制度 洛铜达到目标将面临的问题 人观念制度 什么样的高层领导 什么样的中层干部 什么样素质的员工 价值观 经营理念 企业精神 洛铜的企业文化建设必须回答上述问题 05/30/2002-PAGE 13ALLPKU-LUOTONG-企业文化改进建议 形成洛铜纲领提出洛铜的各目标理念，规范 洛铜行为出发点 洛 铜 纲 领 企业理念 企业战略 组织体系
