1、石家庄市电信管理办法(石家庄市人民政府1997年1月16日)第一章总则第一条为加强电信市场管理，保障电信安全畅通，促进电信事业的发展，根据河北省邮电通信管理条例及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于石家庄市行政区域内的电信建设和管理。第三条保护电信设施是公民的义务，任何单位和个人都有权制止或检举破坏电信设施的行为。第四条通信业务经营单位应为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护客户的合法权益。第五条石家庄市电信局、县(市)、矿区邮电局是本辖区电信业务和电信行业管理的主管部门，根据河北省邮电通信管理条例的授权和人民政府规定的职责，负责本办法的组织实施和监督检查。公
2、安、交通、工商行政管理、建设、规划、市政公用、市容环卫、技术监督等部门，按各自职责，协同电信主管部门实施本办法。第二章规划与建设第六条电信事业应当纳入石家庄市总体规划，与本市经济和社会发展需要相适应。电信建设应当采用先进技术，回忆国家公用电信网技术进步，合理配置电信资源，保证国家公用电信网的统一性、完整性和先进性。第七条公用电信网和专用电信网应统筹规划、协调发展。在公用电信网覆盖范围内，除部队、附近路和个别特殊需要的部门以外，其他部门应利用公用电信网的电信设施，不得重复建设。第八条电信管线建设应纳入建设项目统建配套范围，并与主体工程统一规划、统一设计、同步建设、同步验收，所需费用纳入基建项目预
3、决算。电信主管部门应参加有关项目的规划设计会审和竣工验收。第九条城市规划区内新建楼房，建设单位应按电信主管部门的规划设计标准和方案，在楼内配置电话暗线系统，但用于解困的住宅楼除外。第十条新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道、涵洞等工程时，应当按照电信规划统筹安排电信管线位置。第十一条电信线路经过耕地、道路和建筑物时，有关单位和个人应予支持，不得借故阻挠。如损坏青苗、树木、道路和建筑物，通信业务经营单位应按有关规定给予补偿或修复。第十二条承担电信工程勘察、设计、施工和监督的单位，必须具备相庆的资质等级，经电信主管部门批准后，方可承担电信工程。第三章安全与保障第十三条电信主管部门尖当加强对电信设施的维
4、护和管理。因重大自然灾害或其他不可抗力使电信设施遭受损坏时，电信主管部门应当及时组织修复，有关部门和单位应当给予协助。第十四条未经电信主管部门批准，任何单位和个人不得迁改电信线路、电杆及其他电信设施，因特殊情况必须迁改时，迁改单位应征得电信主管部门批准，并按国家有关规定补偿经济损失。第十五条在电信设施安全防护范围内新建、改建、扩建具有腐蚀性的产品和排放腐蚀性废液、废渣、废气的企业及具有干优性的电气设施时，必须征得电信主管部门同意。需要采取安全技术措施的，由建设单位承担所需费用。第十六条在微波通道范围内，规划部门应按照电信技术规范要求控制新建建筑物高度，不得阻挡或影响电波正常传输。第十七条电信和
5、电力部门应按国家颁布的技术规范，建设电信线路与高压输电线路。新建线路与原有线路需并行或交叉穿越时，新建单位应征得原线路使用部门同意，并符合有关净空控制范围的规定。第十八条为抢修和处理电信重大阻断事故，电信主管部门可先采取持之以挖掘道路等紧急措施，并同时通知公安、交通、市政公用等部门，在二十四小时内按照规定补办有关手续。第十九条新建地上电信管线应按有关规定，保持与树木之间的距离。因不可抗力致使树木倾斜危及电信管线安全时，通信业务经营单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并在三日内通知园林绿化主管部门或树木所有者，按有关规定处理。第二十条执行任务的通信专用车辆，凭公安部门核发的通行证，可在禁行路线通
6、行、禁停地段停靠，经过桥梁、道口、隧道、检查站时，有关部门应准予优行通过。第二十一条通信业务专用车辆在执行紧急任务途中发生交通违章时，公安部门在作出勘验记录后应先放行，待其完成任务后再行处理。第二十二条造成电信设施损坏或通信阻断的，应按照有关规定承担修复费用，赔偿因通信阻断所造成的经济损失;涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。第四章电信市场管理第二十三条电信主管部门对电信市场实行行业管理，会同有关部门维护本辖区电信市场的正常秩序。第二十四条除国家另有规定外，由电信主管部门统一经营下列业务：(一)电报、电话、900兆赫无线电移动电话、数据传输、图文传真和国际通信;(二)电话号码簿的编印发行;(三)
7、专用电信业务的有价证券、卡片的印制、发行和销售;(四)国家规定由电信主管部门统一经营的其它电信业务。第二十五条电信主管部门可以委托春它单位或个人代办经营下列业务：(一)公用电话(含移动公用电话)服务;(二)公用传真服务;(三)国家规定可以委托的其它经营性业务。第二十六条持有河北省邮电管理局核发的经营许可证的通信业务经营单位，可以经营下列业务：(一)无线电寻呼;(二)800兆赫集群电话;(三)450兆赫无线移动通信;(四)国内VSAT(甚小天线地面站)通信;(五)国家规定实行经营许可证制度的其它电信业务。第二十七条持有河北省邮电管理局批准文件的通信业务经营单位，可以申报经营下列业务：(一)电话信
8、息服务;(二)计算机信息服务;(三)电子信箱;(四)电子数据交换;(五)可视图文;(六)国家规定实行申报制度的其它电信业务。第二十八条从事第二十六条、第二十七条所列能信业务的，应向当地电信主管部门提交经营业务申请、可行性报告及有关证明材料，由市电信局签署初审意见后，报河北省邮电管理局审批。对符合条件的，发给经营许可证或批准文件。第二十九条持经营许可证或批准文件的通信业务经营单位，应到当地工商行政管理部门申领营业执照，并到市电信局办理登记、审批中继线等手续后，方可开业。第三十条持经营许可证或批准文件的通信业务经营单位，应在每年规定的时间内，将年检材料送当地电信主管部门，由市电信局签署初审意见后，
9、报河北省邮电管理局审核。第三十一条生产进入公用网的电信终端设备及附属设备，必须持有邮电部核发的进网许可证。销售移动电话机、无线寻呼机，必须持有河北省邮电管理局核发的准销证。第三十二条受委托办理公用电话和传真服务业务的经营者，应当公布服务时间，安装使用电话自动计费器，按照有关规定实行明码标价。对拨打公安报警、消防报警、障碍申告、医疗急救和人工长途挂号的，经营者不得收取费用。第三十三条通信业务经营单位不得实施下列行为：(一)擅自停办核准经营的电信业务;(二)超出批准的经营范围;(三)擅自提高资费标准、增加收费项目;(四)利用虚假广告或不正当竞争手段进行业务宣传;(五)限制或强迫客户使用某种业务、购
10、买电信设备;(六)转让、买卖、涂改、伪造和冒用经营许可证或批准文件、准销证、进网许可证及进网标志;(七)其他损害客户权益的行为。第三十四条任何单位或个人不得实施下列行为：(一)生产销售不符合国家标准、销售无进网许可证和进网标志的电信终端设备及附属设备;(二)盗打有线电话、盗用他人电话帐号;(三)非法复制、销售和使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信设备;(四)不按规定缴纳资费;(五)擅自在电话机线路上加装无绳电话、用户交换机、有/无线转换器、传真机和其它附属设备;(六)利用本单位的专用电信网或用户交换机出租中继设备、线路和有偿装设电话;(七)将普通电话线改为用户交换机中继线开办其他电信业务
11、或将用户交换机中继线改做他用;(八)擅自将个人住宅电话改为经营性或者办公电话;(九)非电信主管部门使用专用电信标志从事经营性活动。第五章服务与监督第三十五条通信业务经营单位应在营业场所醒目位置，公布营业时间、经营业务种类、服务质量和资费标准。因特殊原因需要改变营业时间、暂停办理某项业务时，应及时通知客户。电信设备扩容改造需要中断能信或变更客户电话号码时，应提前十日通知客户。第三十六条通信业务经营单位应设置客户意见簿，公布监督举报电话，制定受理制度。在接到客户举报或投诉之日起十五日内，应将处理情况答复客户。第三十七条通信业务经营单位应在三个月内为已缴电话初装费的客户安装开通电话。历机线不到位等特
12、殊情况不能按期安装的，应向客户说明原因，并按银行同期活期存款利率返还客户自交费之日至电话安装开通时初装费(含工料费)的利息。第三十八条通信业务经营单位应在三个月内为申请迁移电话的客户安装开通电话。因机线不到位等特殊情况不能按期迁移的，应向客户说明原因，并按银行同期活期存款得率返还客户自交费之日至迁移电话安装开通时工料费的利息。第三十九条通信业务经营单位应在三日内为证件齐备，申请办理电话、无线移动电话、无线寻呼机改名、过户的客户办妥手续。因特殊情况确需延期的，应向客户说明原因。逾期不予办理又不说明原因的，通信业务经营单位应免收当月的基本月租费。第四十条通信业务经营单位接到客户电话障碍申告后，对属
13、于客户线路故障的咸宁竹产业现状与发展对策咸宁竹资源丰富，素有“楠竹之乡”的美称。全市现有竹类12属150余种，面积173万亩，其中楠竹160万亩，雷竹5万亩，慈竹1万亩，其它竹类7万亩。全市楠竹总立竹量2.2亿株，年产竹2200万支，面积、立竹量、产量均占全省80%以上。“十五”期间，全市每年新建楠竹基地10万亩以上，比“九五”末增加57万亩；年产商品竹净增500万支。为进一步发挥资源优势，做大做强竹产业，我们先后赴浙江安吉县、遂昌县、衢江区考察，深入到全市楠竹主产区和重点加工企业，就楠竹生产、加工、销售、市场等情况进行专题调查。具体情况如下：一、发展现状近几年来，咸宁紧紧抓住国家重视林业建设
14、的机遇，着力发展竹产业，特别是2003年成功举办第四届中国竹文化节后，全市竹产业发展又上了一个新台阶。1、基地建设形成规模。全市已建成千亩以上竹林基地178个、面积35万亩，万亩以上的基地26个、面积71万亩。通山的黄沙、洪港、九宫、闯王、厦铺，崇阳的港口、桂花泉、天城、路口，通城的黄龙等10个乡镇，楠竹面积都在2万亩以上；咸安的汀泗、大幕两乡镇，楠竹面积在5万亩以上；赤壁的官塘驿、陆水湖两镇办，楠竹面积均突破了10万亩。2、加工利用初见成效。全市建成竹加工企业233家，开发出竹集成板（竹胶合板、竹地板等）、竹工艺品（竹编及竹雕刻）、竹日用品（竹筷、竹席、竹床等）、竹笋食用品、竹炭等5个系列6
15、00多个品种，其中有23个产品荣获全国林（竹）业博览会金奖。赤壁晨鸣纸业，通城龙腾竹业，崇阳瑞发竹笋、鑫达地板，通山恒通竹业等规模企业品牌效应已逐步形成。近年来，大力招商引资，成功引进12家竹加工企业。今年，市林业局引进深圳客商来温泉开发区发展竹炭加工，9月上旬终端产品进入市场。 3、竹业经济显现活力。2005年全市竹业产值达7亿元，占农业总产值的8.1%。其中：竹材收入2.1亿元，加工收入3.2亿元，竹笋收入1.2亿元，竹旅游及其它0.5亿元。全市有31万人以竹为主要生计来源，有10万农业劳力主要从事竹业生产，林业收入的三分之二来源于竹子。目前，一尺围原竹产地销售价达14元，比五年前上扬30
16、%，竹农增收幅度较大。4、育竹技术日臻成熟。在林业部门指导下，广大竹农摸索出竹林深翻垦复、护笋养竹、适时追肥、防虫治病等速生丰产技术。楠竹主产区推行丰产改造，实施集约经营，对每亩立竹在150株以上的实行计划采伐，立竹在120-150株的严格控制采伐，促进了楠竹立竹总量和质量的提升。咸安区林科所1971年建有30亩楠竹林，目前已引鞭扩林到108亩，亩平立竹460株，平均胸围1.1尺，亩平产值700元，成为全市速生丰产竹林示范基地之一。二、存在的问题咸宁竹产业虽然发展较快，但与浙江、福建等竹产业发达地区相比还有一定的差距，主要表现在：1、经营水平不高。一些竹农重砍伐轻抚育，导致出笋率降低，壮年竹减
17、少;施肥、灌溉等抚育措施不到位，竹林质量没有提高。全市楠竹亩平立竹只有138株，平均胸径不足8公分，还有大面积的低产毛竹林有待改造。而浙江省楠竹主产区把竹园当菜园种，亩平立竹达180株，平均胸径达10公分。2、优势发挥不够。全市楠竹加工企业规模偏小，产品档次较低，高科技含量的品牌少；有的名牌产品没有形成规模生产，市场竞争力和发展带动能力弱。目前，全市楠竹加工利用率只有50%，与浙江相比明显偏低，加工增值潜力很大。3、市场体系不全。通山、崇阳、通城等县市场小且分散；赤壁市、咸安区沿107国道建设的市场主要销售原竹，没有深加工产品。全市至今没有建立竹产业园区，无法产生集聚效应。而浙江省安吉县主要发
18、展竹帘竹席、遂昌县和衢江区重点发展竹炭，产业特色鲜明，规模效益明显。4、扶持力度不大。一是资金投入少。新造竹林仅种苗投入亩平需200300元，全市每年发展10万亩竹林种苗费达2000多万元，由于引资渠道不畅，资金缺口较大。二是税费负担过重。咸宁征收楠竹“两金”每根达到1.5元以上，少数地方还收取购销差价，税赋较重。浙江省遂昌县对加工企业每根楠竹只收0.4元“两金”，政策十分优惠。三是缺少奖励机制。对农民连片营造竹林、兴修林道，企业创名牌、获专利等没有奖励措施。三、发展思路与对策竹林既是生态林也是经济林，具有生长快，成材早，产量高，用途广和效益好的特点，只要科学经营，一次栽植就可以长远受益，永续
19、利用，发展前景广阔。发展竹产业，对加快新农村建设步伐，建设生态旅游城市，促进咸宁经济发展都具有十分重要的现实意义。“十一五”期间，我国木材供需矛盾更加突出，鼓励发展木材替代产品，竹业发展面临新的机遇。全市“十一五”竹业发展目标是：以科学发展观为指导，以资源培育为基础，以加工利用为重点，以提高综合效益为目的，到2010年，全市竹业年产值达到16亿元，建成300万亩竹林基地（250万亩楠竹、30万亩以慈竹为主的纸浆竹、20万亩以雷竹为主的笋用竹）。近阶段，要按照“壮大竹工业品、完善竹日用品、开发竹食用品、提升竹工艺品、引进竹高新技术品、发展竹文化旅游品”的思路，加速竹业发展，着重抓好以下五个方面的
20、工作：1、加强领导，明确责任。市县乡级政府应当高度重视竹产业发展，把竹业建设纳入重要议事日程，制定竹产业发展量化指标，层层签订责任状。各级林业部门要设立竹产业办公室，认真做好协调、指导、服务等工作。各级领导都要办点示范，加快速生丰产基地和龙头加工企业的发展步伐。2、深化改革，科技兴竹。积极推行竹林产权制度改革，鼓励各种社会主体采取股份、联营、承包等形式建设基地；推进竹林流转，实行国有民营、公有私营。倡导加工企业设立竹资源开发基金，建立自有原料林基地。建立科技示范园，推广深翻垦复、压青覆盖、平衡施肥、号竹钩梢等丰产技术。发展优质种竹基地，加快引进、推广纸浆竹优良品种，抓好雷竹标准化种植。严肃查处
21、偷挖竹笋、盗伐竹材等案件，营造良好的发展环境。通过5年努力，全市新造楠竹林60万亩，采取垦复扩鞭等技术扩大竹林面积30万亩，亩平立竹量提高到180株，年产竹3000万支。3、培植龙头，打造品牌。大力做好招商引资工作，吸引外商外资发展竹产业。对有发展潜力的企业，要通过收购兼并等途径，促进上规模、上档次、上水平，着力培育牵动能力强的龙头企业。力争“十一五”末，崇阳、通山、赤壁、咸安、通城、温泉各建成一个产值过亿元、对地方财政贡献超过1000万元的龙头企业。依托龙头企业，扩大规模，生产市场畅销的竹纤维板、竹胶合板、竹地板等工业品；提高工艺，生产竹席、竹帘、多功能竹床等生活日用品；开发生产投资少、见效
22、快的清水笋罐头、软包装笋、即食笋等食用品；网罗能工巧匠生产人们喜爱的竹编、根雕、茶具、花瓶等工艺品。市直和咸安区要依托温泉开发区新建林产工业园，兴办竹类高新技术企业，重点开发竹醋液、竹叶黄酮、竹汁饮料、竹炭和竹板材等产品，形成特色，形成规模。4、拓宽市场，优化服务。在交通便利的竹产区，如赤壁市赵李桥、官塘驿、陆水湖，咸安区汀泗桥、横沟桥、大幕，通山县黄沙、沙店，崇阳县港口、天城，建立完善竹木制品交易市场。对外来投资企业，积极提供投资审批一条龙服务和项目建设全方位服务，实现零障碍、低成本、高效率的目标。支持龙头企业组建竹业研发机构，着力开发优质产品。成立竹产业协会，加强企业和竹农的沟通与合作，组织参加竹业活动，提供信息与咨询服务。在咸宁林业网站开设竹业专网，推介企业和产品，搭建交流与合作的平台。通过政府引导、招商引资、政策扶持等措施发展竹业旅游，兴办“农家乐”、“竹乡人家”，弘扬竹文化。5、出台政策，促进发展。一是项目倾斜。林业重点工程资金优先用于竹类基地建设，争取支农资金向竹业发展倾斜，激活民间资本投入竹业开发。二是设立竹业发展基金。争取市县两级财政安排专项资金，或贴
