1、2011年北京市高级中等学校招生考试英 语 试 卷听力理解（共24分）一、听对话，从下面各题所给的A、B、C三幅图片中选择与对话内容相符的图片。每段对话读两遍。（共4分，每小题1分）答案：CCBA二、听对话或独白，根据对话或独白的内容，从下面各题所给的A、B、C三个选项中选择最佳选项。每段对话或独白读两遍。（共12分，每小题1分）请听一段对话，完成第5至第6小题。5. Whos Mary?A. Peters classmate.B. Peters sister.C. Peters neighbor.6. What does Marys brother teach?A. Japanese.B.
2、English. C. Chinese.答案：AC请听一段对话，完成第7至第8小题。7. Where does the boy want to go?A. The museum.B. The cinema.C. The shop.8. What time will the boy meet his friends?A. At 7:30.B. At 5:30.D. 3:30.答案：BB请听一段对话，完成第9至第10小题。9. Why does the boy look unhappy?A. He has to write a paper.B. He has to take a history c
3、lass.C. He has to repair his computer. 10. Whats the most important invention for the girl?A. Clocks.B. Computers.C. Chocolate.答案：AC请听一段对话，完成第11至第13小题。11. When did the girl come back home?A. On Saturday.B. On Friday.C. On Wednesday.12. Whats the dialogue mainly about?A. The girls vacation.B. The gir
4、ls parents.C. The girls interest.13. What can you infer from the dialogue?A. The boy liked staying at home.B. The girl liked the boat tour most.C. The girls parents liked paintings.答案：AAC请听一段独白，完成第14至第16小题。14. What can you learn from the talk?A. San Francisco is about dancing.B. A mans Best Friend i
5、s about a cat.C. You and Me Alone is about space travel.15. Which is Marks opinion?A. You and Me Alone is very funny.B. Beyond the Moon is worth seeing.C. A mans Best Friend is the best one.16. Whats Mark doing?A. Introducing the weeks new films.B. Predicting the best films of the year.C. Making an
6、advertisement for the films.答案：BBA三、听对话，根据所听到的对话内容和提示词语,记录关键信息。对话读两遍。（共8分，每小题2分）Alexs Free-Time ActivitiesTimeActivities17. on _visit his parentsat noon18. go out for _in the afternoon 19. play sports for _at night20. _答案：17. Sunday 18. lunch 19. two hours 20. watch TV知识运用（共27分）四、单项填空（共15分，每小题1分）从下面
7、各题所给的A、B、C、D四个选项中，选择可以填入空白处最佳选项。21. Im talking to you, Jack. Please listen to _ carefully.A. me B. mine C. you D. yours答案：A【解析】本题是对人称代词的考查，该处作宾语应该使用宾格形式。22. Both my parents were born _ 1970.A. at B. in C. on D. to答案：B【解析】本题是对介词的考查，在年代前面用介词in.23. Hurry up, _ you will miss the plane. A. and B. but C.
8、so D. or答案：D【解析】本题是对连词的考查，前句的意思是“快点”，后句是“你将错过飞机的”，可以推出此处填or，“否则，要不然”的意思。24. - _ do you play football? - Once a week.A. How much B. How long C. How often D. How far答案：C【解析】本题是对疑问副词词组的考察，通过答句可以判断出是询问动作发生的频率，所以选择C选项的how often。25. We have a lovely room. Its one of _ in the hotel.A. nice B. nicer C. nice
9、st D. the nicest答案：D【解析】本题是对形容词的最高级的考察，直接选D选项的the nicest。26. - Can you ride a horse? - No, I _.A. neednt B. may not C. cant D. mustnt答案：C【解析】本题是对情态动词的考察，疑问句用can，否定答句用cant。27. I knocked on the door but _ answered.A. somebody B. nobody C. anybody D. everybody答案：B【解析】本题是对复合不定代词的考察，通过前后句的连词but可以推断出此处应该是
10、选B选项的nobody。28. Paul and I _ tennis yesterday. He did much better than I.A. play B. will play C. played D. are playing答案：B【解析】本题是对动词时态的考察，有时间标志yesterday，所以要用一般过去时态，直接选出C选项的played。29. Wheres Tom? His mother _ him now.A. is looking for B. will look for C. has looked for D. looks for答案：A【解析】本题是对于动词时态的考
11、察，通过问句以及时间副词now，可以推出是“他妈妈正在找他”。30. - Excuse me, could you tell me how _ to Beijing Zoo?- Well, you may take Bus No.27.A. get B. gets C. getting D. to get答案：D【解析】本题是对非谓语动词中“疑问词+不定式”结构的考察，意思是“如何到达北京动物园”，所以选择 to do 的形式，表目的。31. My aunt is a writer. She _ more than ten books since 1980.A. writes B. wrote
12、 C. has written D. will write答案：C【解析】本题是对动词时态的考察，有时间标志“since+具体时间”，意思是自从1980年以来，她已经写了大于十本书了，所以应该用现在完成时态。32. - What were you doing this time 代号：12000901081中共山东省委党校在职研究生毕业论文 论文题目 山东城镇化进程中土地财政问题研究 专 业 经济管理 论文页数 15 论文字数 1.5 （万）6论文框架结构： 一、山东省城镇化进程中土地财政的现状分析 （一）山东省土地财政的现状 1、利用增量化“土地财政”筹集建设资金 2、“经营城市”与投融资平
13、台盛行 （二）山东省土地财政与北京、广州、浙江的比较 1、土地财政规模的比较 2、土地出让面积的比较 3、对楼市价格影响的比较 二、山东省城镇化进程中土地财政存在的问题（一）根本原因：事权与财权不匹配（二）形成条件：征地制度缺陷（三）政治与经济激励（四）土地融资机制不够通畅（五）城镇化进程中土地财政效应分析 三、完善山东省土地财政问题的建议（一）推进土地资本化由“政府主导”向“市场主导”转变（二）完善地方税体系，实现地方财力来源的平稳转型（三）健全地方官员的考核和任免机制（四）健全财力与事权相匹配的、动态优化纵向财力分配制度代码：中共山东省委党校在职研究生毕业论文开题报告评阅书教学点姓名学号论
14、文题目山东城镇化进程中土地财政问题研究评审结论通过： 修改： 重新开题： 专 家 意 见 论文研究主题符合专业要求，但在研究思路、主线以及总体结构安排上尚欠妥。 1“土地财政”问题是地方经济发展中的一个普遍现象，既和城镇化相联系，也和工业化相联系，且这是一个需要“解决”的问题，而不是“完善”的问题。从论文思路和框架看，更多的是分析“土地财政”本身，没有和城镇化紧密联系起来。所以建议论文题目改为：山东省“土地财政”问题研究。 2增加第一大问题：“一、山东省有效解决“土地财政”问题的意义，可在一前的前言中或一标题下说明“土地财政”的含义。 3原一、二合并为：二、山东省“土地财政”问题现状、原因及效
15、应，下设“现状”、“原因”和“效应”三个二级标题，原一整合为“现状”，归纳出几个方面，比较分析融合进去，原二中的（一）到（四）归纳为“原因”，表述要完整准确，原二中的（五）作为“效应”，可从正、负面两个方面分析，要着重分析负面效应。 4第三大问题标题改为：三、山东省有效解决“土地财政”问题的对策专家签字： 2014年6月 注： 1.专家必须认真评审，开题报告通过后，学员将据此进行论文写作。2.评审后在相应的结论内划“”。若需修改，请指明问题并写出详细的修改意见。3.意见统一使用宋体四号字。中共山东省委党校在职研究生毕业论文导师评阅意见书 教学点制表：研究生办公室学员姓名学 号论文题目山东城镇化
16、进程中土地财政问题研究指导教师评语土地财政一方面是对于实现城镇化发展提供了保障，另一方面又使得城市在发展中有了一定的风险和危机，同时也蕴藏着财政金融风险，甚至也有新的社会风险等。本文结合山东省的现状分析土地财政的正负面效应，为土地财政转型提供相关对策建议，促进土地转型升级，实现两会“建设幸福山东”的核心任务。本文能结合本省实际土地财政状况选题，有很强的针对性和现实性。本文观点正确，层次清晰，结构严谨，论述地较透彻，本文对山东省土地财政的现状分析全面深刻，对山东省城镇化进程中土地财政存在的问题找得准，对如何完善山东省土地财政问题的建议有很强的针对性和可操作性，该文对山东省土地财政问题研究有现实指
17、导意义。签字： 年 月 日 17摘 要土地财政一方面是对于实现城镇化的迅猛发展提供了有利的保障，而在另一方面来说它又使得城市在发展中有了一定的风险和新的可能存在的危机，同时这其中也蕴藏着巨大的财政金融风险，甚至也有可能导致新的社会风险等。山东城镇化发展中特别是对建设上的资金的来源分为几个不同的方面，随着土地的不断的利用和发展，越来越多的市县级政府通过对土地进行不同的增量，也就是人们所说的土地财政这样的方式来筹集城镇化建设资金，这样的资金使得政府方面的收益得到了很好的补充，当然也存在着一定的弊端，垄断的性质也变得日益强烈。正是由于缺乏规范化的收入来源，地方政府所采取的以地生财的方式其实也蕴含着巨
18、大的风险。在上级政府对于资金的投向方面来看，山东各级政府都非常重视于发展比如说是能够刺激经济增长的“显性政绩”，这种能够被说有人所注意到成绩，但它在实际的实施和操作中往往忽视了人力资本投入以及对于民生福利事业改善等“隐性政绩”，并不能正真保证最广大人民的根本利益；就是在这样的政策中，部分官员出现的腐败行为也使得财政资金中实际效益大打折扣，激化了社会矛盾。本文也是主要针对山东省现在的财政制度和土地制度以及这些制度是怎样影响地方的土地制度的研究，而形成的对于地方财政和对于地方经济的影响。山东省城镇化进程中主要存在着的根本原因就是事权与财权不匹配，导致权利扩大，财政收益增多的同时未能正真的落实到行动
19、中，其政策的实施得不到保证，而且由于征地制度存在着严重的缺陷导致政治与经济激励等制度并没有起到有效的作用在加上土地融资机制不够通畅，使得资金的流向得不到合理利用。结合山东省的现状分析土地财政的正负面效应，为土地财政转型提供相关对策建议。经过了深入的调查和研究，发现了山东土地财政城镇化进程中发生的种种变迁，从多个视角来分析出各级土地财政中存在的问题，并提出完善山东省城市化进程中土地财政问题的一些建议。首先一个就是推进土地的管理由“政府主导”向“市场主导”转变，这也是根本的所在，不能完全依靠政府，要发挥市场的作用，其次就是完善地方税体系，通过政策的实施和落实来实现地方财力来源的平稳转型，多渠道的拓
20、宽储备资金的来源，并且将资金用到实处。当然还要健全地方官员的考核和任免机制，提高官员的办事能力和效率，除此之外就是健全财力与事权相匹配的、动态优化纵向财力分配制度促进土地转型升级，实现两会“建设幸福山东”的核心任务。关键词：土地财政；政府主导；市场作用；存在问题；完善建议 目 录一、山东省土地财政的现状分析1（一）土地财政现象1（二）土地财政的研究2（三）现行土地管理制度的弊端2（四）山东省土地财政的现状3（五）山东省土地财政与北京、广州、浙江的比较4二、山东省土地财政存在的问题8（一）事权与财权不匹配8（二）征地制度缺陷9（三）政治与经济激励10（四）土地融资机制不够通畅10（五）山东土地财
21、政效应分析11三、山东省有效解决“土地财政”问题的对策11（一）推进土地资本化由“政府主导”向“市场主导”转变11（二）完善地方税体系，实现地方财力来源的平稳转型12（三）健全地方官员的考核和任免机制13（四）健全财力与事权相匹配的、动态优化纵向财力分配制度15参考文献17山东省土地财政问题研究深入的研究土地财政和地方经济这两者之间的关系，这对于我国的城市的土地结构和土地的政策有了一定的了解，而且就是对于现在所实施的一些制度的改革也非常的有利，在这样的基础上不断完善相应的政策的同时还能保证城市经济的可持续发展，本文的研究从山东省开始入手，对于山东省城镇化活过程中现在的土地财产中的一些问题进行研
22、究，并分析出相应的对策有一定的现实意义。当然，财政政策实施过程中的因素也存在着有利的和不利的方面，不断的发扬其中的有利的因素并且再从土地财政实施过程中的一些不合理的地方进行进一步的解析，找出问题所在，剖析土地财政实施中所产生的各种风险的同时，通过分析导致土地财政产生的原因来理解财政和山东省的经济的问题，并且提供相应的参考的意见。一、山东省土地财政的现状分析（一）土地财政现象土地财政现象关系到地方财政和经济发展的安全与稳定性，我们不难发现，对于土地的税收的收入财政收入都是作为财政收入的一部分来源的，土地财政上的收入可以说是政府推动和实施相关政策和推动整个地区发展的基础, 在以前，政府或许可以通过
23、相关的土地资本的活动来或者税收资源，但是经过那么多年的以地生财的道路之后，现在所拥有的耕地的资源越发显得稀少了，特别是对于城市中的土地来说，价格是一年高过一年，房地产价格的不断上升，其中很大一步分原因就是土地价格不断的上涨所导致的，因此政府想要利用土地的资源来推动当地的经济这样的土地财政并不是非常的乐观。而从另一方面来讲的话，土地财政收入容易受到宏观调控政策和经济状况影响, 宏观调控也是政府来主导市场的一个重要的手段，政府通过对于财政政策以及经济政策等来改善这样的格局，而政府从中所获得的财产中，其中很大一部分的收入是在财政预算之外的隐蔽性的收入，这样收入往往很难用数据来说明，并且在财政中所占的
24、比例也比较大。这部分收入也将导致财政收入的不稳定同时也为财政支出的不稳定奠定了基础, 所以一般情况下对于土地收益对于地方财政的贡献到底是有多大或者是起到了什么样的作用是很难估量的，财政中的不确定的因素也有可能影响到宏观经济运行的安全与可持续性。因此, 深入研究地方土地财政现象, 有益于认识我国地方财政收入的不稳定方面, 想要真正发挥政府在财政政策中的实际作用，在人们的眼中，政府的的角色可以分成两种，一种是认为政府是满足居民利益需求的慈善机构，政府的作用就是要保证居民的基本需求，在提供各种服务的同时也要居民享受到政府政策所带来的优势。而另一种认为政府的行为只是用来追求收益最大化的功能体现，政府所
25、执行的方针的最终目的是赢得自己的最大利益。当然这两者存在着很大的区别，有着相对于偏颇的一面，并未能正确看待政府的实际上的作用，要客服这样的错误的关键就要从政府的职能入手，利用政府和市场这两种资源，不断推动相关财税制度改革以建立地方稳定的税收来源, 保障地方财政收入及经济运行的稳定。（二）土地财政的研究对土地财政的深入研究有助于理解中央政府与地方政府的关系。我们要看到随着土地制度的不断的改革和完善，土地对于当地的财政的收入和经济的影响也在逐渐的扩大，其影响的范围也在不断的扩展，我们可以将土地财政和政府的收入看作是一种因果的关系。土地财政能在一定程度上很好的刺激当地的经济的发展，换一种说法也可以说
26、成是当地的经济同时也是在支撑着地方土地财政。地方财政收入, 特别是地方预算外财政收入较高的依赖于土地出让收入。地方的土地财政和地方的经济政策可以说是相互相互影响相互依存的，这也为当地为中央政府制定政策监督管理地方政府行为提供依据。在中央政府与地方政府这两者的对立和融合中，它们对土地出让收入分配的是在不断的博弈中前进的, 我们可以看到中央政府作为政策制定者的无奈, 因为政策的制定和实施需要考虑到多个方面以及整合性的因素，要根据不同地方的不同的情况来实施不同的政策，当然在政策确立之后的实施过程中地方政府作为政策实施者的选择性偏好也是比较严重的，他们看到的某一方面的政策或许只是对他们有利的部分，并不
27、能全能的看到政策所带来的利弊，他们并没有做好对于改革所要做出的努力和事件。深入分析中央与地方间的关系, 可以为中央政府如何保证政策的落实提供思考，能够加大中央和地方上的互利互助的关系，在地方的不断发展中最终来促进中央的发展和强大。（三）现行土地管理制度的弊端对土地财政的研究有助于解释现行土地管理制度的弊端。这就要从最初的土地的征收开始说起了，土地的征收是国家为了公共的需要依法强制取得原土地权利人的土地权利, 并给予相应经济补偿的行政行为。这也是我国现有的制度和现实情况所决定的，是我国的土地变成国有土地的唯一的一条途径。在土地征用出让过程中, 与失地农民的补偿相比, 地方政府获得的收益是很大的,
28、 这种反差迫使广大人们的利益失去了保障的性质，也让政府在土地资产上成为了垄断的性质，这两者之间的巨大差距逐渐变成了社会舆论关注的重点。为了保证社会公平以及维护公民权益, 为了维护广大农民的基本利益，政府有责任也必须完善土地收益分配，正真落实当地的政策并且其顺利保证实施。因此对土地财政的研究可以深入理解地方政府财政收入对土地出让收入的依赖, 从政府和人民两个不同的角度来分析土地财政带来的利弊，为政府合理分配管理使用土地收入提供依据, 这也为完善土地财政制度提供理论帮助。（四）山东省土地财政的现状1.利用增量化“土地财政”筹集建设资金城市土地储备资金的来源和资金运行所存在的风险问题是城市土地实施工
29、作的主要的财务问题。就现在的城市土地机构的资金都都是依赖于银行贷款的。因此，城市土地所需要的成本是很高的，如果在城市土地资源的存储不恰当的话，那么就有可能会造成城市土地储备资金陷入缺口的状态，特别是对于一些中小城市的土地储备机构所面临的资金运行风险，结果可想而知。面对山东省土地财政中所遇到的种种困难，一方面要科学分析城市土地供给与需求的关系及其演变，另一方面也要重视对市场风险、规划风险等种种风险的分析，对于这些风险做到及时的应对政策和做好及时的防御措施，建立完善风险规避机制，更好的分散城市土地储备中的风险。建立我国城市土地储备金作为一种可行的规避风险的一种方式，起到了很好的作用。建立土地收购储
30、备专项资金其其中的一个办法。就是政府从收购储备土地出让收益中按一定比例拨出一部分，专门用于土地收购储各资金，这是作为一种暂时的办法来实现的。发行土地债券作为另一种长远的办法来实现，就是以收购储各土地或政府指定范围的土地作抵押，向社会发行债券，筹集资金。土地资产证券化、土地开发信托、项目融资、土地权益置换的筹资渠道。山东省土地财政中的问题要根据山东省的实际的政策和相对的实际情况的运行来进行回答，在探讨经营城市与实施土地储备制度的关系的基础上，我们可以借鉴其他地方的一些土地银行的运作经验，由政府拨款的方式来建立专业性的关于土地资产的银行，以金融运作的方式，参与土地的各项管理和经营城市，在城市政府统
31、一领导和规划下，逐步形成土地管理、城市的经营运作以及土地金融的各项的良性循环机制。2.“经营城市”与投融资平台盛行 我国实行改革开放政策,随着财政、金融、投资等体制的重大改革,投资主体呈多元化。由于政府预算内资金来源的锐减,重点建设项目资金短缺,政府筹措建设资金的来源渠道发生了很大的变化,山东省土地财政也从不同的方面得到了不同的发展，主要有以下四方面：首先通过增加税收和依靠财政信用筹集资金。我国对基本建设投资全面实行财政预算内拨款改贷款,并征集“能源交通重点建设金”, 建立了国家基本建设基金, 之后开始征收“固定资产方向调节税”。然后，通过债务融通资金。我国政府通过发行国库券、财政债券、国家建
32、设债券、国家重点建设债券、特种国债、保值公债、国家投资债券、基本建设债券和金融债券等十余种债券筹借资金。我国政府发行的国债主要是为了弥补财政赤字,之后则主要用于重点建设项目投资。再次,强化银行指令性贷款。在财政预算内筹资规模不断收缩的情况下,通过银行发放政策性贷款成为弥补我国建设资金短缺的重要渠道。最后,充分利用外资。根据“要适合国情,量力而行,讲求实效,在坚持独立自主和自力更生的基础上,积极开展对外经济合作和技术交流”的方针指导下,我国积极而慎重地开展了大规模的引进外资工作。在生产资料公有制的社会制度下,国家参与和指导社会生产的经济职能不断的呈现上升的趋势,虽然国家投资在全社会固定资产投资总
33、额的比例有所下降,但财政投资仍然占据了非常重要的主导地位,只有政府的投资范围和投资方式发生了一点点的变化。在一定条件下,市场经济在运行中也存在着盲目性、自发性、短期性和微观性等方面的局限性，这也是市场在资源配置中存在的一些缺陷，但是大部分情况下市场还是能实现对于资源的合理配置。但是,我国目前的市场经济还不完善,资金市场配置要素如果想要真正建立起来,还必须通过财政投资将资金引入到国民经济的薄弱环节,用财政这样的宏观的作用来弥补“市场失效”。在过去，坚持“独立自主,自力更生”是我国经济建设中遵循的方针,但是对于经济全球化的影响来讲，在当代复杂的世界政治斗争形势下,并且国际上还存在着霸权主义和强权政
34、治,要维护自己的民族独立就必须依靠自己的力量发展经济。（五）山东省土地财政与北京、广州、浙江的比较1.土地财政规模的比较我们研究北京市土地储备中心历年土地储备计划就可以发现08 年至13 年土地储备中心总共完成了近20000 公顷的收储工作，出让了11800 公顷，出让比例约60%。也就是说，北京市政府只用了60%的收储土地就基本实现了资金平，储备库中有约8000 公顷收储完成的土地和17000 公顷收储过程中的土地都是土地出让金之外的额外收益，这些收益在北京市政府的预算执行报告中没有体现。当然，上述这些土地并不是都储备在土地储备库里，事实上收储完成的土地资源有一部分已经以划拨的方式供应到城市
35、建设中，在近6年的土地供应中，出让方式供地只占土地供应总量的40%左右，对于其余的大部分土地的管理其中有10%左右为划拨、50%左右为以征代划，划拨的土地直接来自于储备库中，而以征代划的土地不进储备库，但其征地资金很大部分来自于土地出让金，而最重要的正是这40%的土地交易收益支撑了其余60%的土地供给。这60%的划拨和以征代划方式供应的土地基本都是公共财政负责的交通设施、市政基础设施、教育、医疗等公共服务设施、公租房、定向安置房等保障性住房，以及中央单位、在京部队的办公用地。可以说土地财政是北京市政府在土地资源配置上履行政府职责、提供公共服务的基础。卖地有没有收益不能作为土地财政善或者恶评价的
36、依据，如果卖地不挣钱那么就根本不会有土地交易。土地供应速度过快,致使短期利益大的产业如房地产这样的行业在城市生态位竞争中处于非常有利的地位。一方面, 在利润的追求过程中中,短期利益大的行业会想办法挤压远期利润大的行业形成, 这样就会对公共服务中的一些设施、市政中的设施以及绿化用地等在城市中所占部分的比例将会越来越小, 就会造成城市空间结构整体比例的失调;另一方面, 对于短期利润大的行业的投入是非常大的, 也给自身带来了比较大的压力, 特别是前几年的房地产热, 也使楼房空置闲置变得非常的严重, 国家投资也就成为了一种严重的浪费, 严重影响了城市正常发展速度。简单来说,也就是土地供应速度过快, 从
37、此削弱了政府宏观调控能力,空间竞争处于无人管辖的状态, 城市内部空间结构不均衡发展, 呈现不均质性。近年广州市区各区域之间互相渗透、但是却相互混在，没有任何的层次感。虽总体总体机构还算是完美，但是内在的各种要素之间并不能很好的融合,，存在着很大的差异性。部分原因是土地有偿使用后,使得中心区土地的很大一部分的功能得不到好的落实以及大规模旧城改造使得很多的形式和工业出现外迁的现象, 但企业外迁后并没形成相应合理的生活配套设施, 居民仍然想着的是中心地带, 从而使得郊区话迟于工业化的程度。就现在所有的农地保护制度来说的话，中央既没有对地方政府几种利用农地的这样的行为行为进行相应的激励，也没有实施对地
38、方政府加快农地非农化进程获取巨大利润的行为进行的惩罚。可以说发展本地经济，是可以增加地方政府官员的本质收益的，其结果一定是中央政府对地方政府得不到有效的管理和掌握。而浙江的土地利用体制也正是在这种宏观环境中形成和发展的，从短期效益来看，土地利用体制的“浙江模式”也并不是一种真正的理性的选择结果，但从长期看，这一模式对于浙江土地的持续利用并没有带来实质性的影响。2.土地出让面积的比较北京由于经济发展、生态保护的要求越来越高，因此这样的土地需求也在不断加大，从北京市20072010年土地供应的中期计划可以看出，土地的供应总量在24 200 hm2以内，年均6 000 hm2左右北京市总面积168万
39、km2，其中山区面积占61按照北京市土地利用总体规划(20062020年)，北京市城乡建设用地规模将控制在2 700 km2以内，已占到总面积的161，从长远发展来看，用于市场供应的土地十分有限土地利用应保持相对的稳定性，在对于土地利用的新的结构中，也应当有着带有传统性的土地利用的价值成分城市的土地建设也要满足作为人类文化发展的的需求的一种基本的保证，应当保留令人回味历史的一些重要的景点和区域但是也由于规划不到位、政府对城市的管理等多种因素的影响，北京部分地区土地利用状况处于不断调整状态此外，城中村改造涉及的土地产权变更、占用补偿等也影响到土地的用途农业可以说是北京经济结构的重要组成部分，也因
40、此早就了很多的品质性的产品，发挥了很重要的作用在城市化进程中，我们可以看到不少的农业土地逐渐变更为建设用地，农用土地面积也在不断的减少。广州建成区面积每年持续增长,增幅100.1%109.8%不等,9年间增加面积89km2,比前9年(19811989年)增加面积43.3km2的变化幅度明显增大,变化更加明显,。这说明广州城市空间形态总是以一定的形式在向外扩展,并且扩展范围在最近的的几年里的变化也是非常明显的。城市空间形态其实是存在着一定的“虚假膨胀”的。国家土地资产随着时间的推移也在大量流失,当然其中也出现了土地闲置之后的炒卖现象。这说明土地供应量的增加并不代表空间形态也同时是在跟着增长的,如
41、果违反了城市规模中的实际的规律的，如果盲目的增加对于土地的供应也之会只会导致土地市场的混乱, 空间形态使得,城市内部空间所存在一系列的生态位的竞争变得剧烈, 土地供应发挥不了它的实际的作用。广州土地供应具有集中性和无节制性, 在某时间点上常达到迅速爆发。导致公共服务设施、市政中的一些设施以及绿化用地在城市中所占部分逐渐的减少, 城市整理的格局也发生了很明显的变化;而且就是短期利润大的行业的大量投入, 大大削弱了政府各方面的能力,空间竞争处于非常放任自由的状态, 城市内部空间结构不均衡发展, 呈现不均质性。人多地少，土地资源本来所拥有的条件就是先天不足。浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南边，全
42、省陆地面积1018万km2，是全国面积较小的省份之一。就它的自然资源的丰度成都来说的话，浙江是一个“资源小省”，在“人均资源量指数”中，浙江人多地少的矛盾显得尤其突出。违法用地现象没有得到有效的禁止。由于人多地少，浙江土地供求中所存在的矛盾也比较突出，违法用地现象比较严重。可以说在在全国省(区、市)中排名第一。浙江农地非农化显著快于人口城市化。3.对楼市价格影响的比较一般认为土地财政推高了房价，当政府退出了对集体土地交易的垄断后、放弃了剪刀差后地价会下降，但在存量规划的背景下这个不会实现。在经过那么多年的以地生财的道路之后，现在所拥有的耕地的资源越发显得稀少了，特别是对于城市中的土地来说，价格
43、是一年高过一年，房地产价格的不断上升，其中很大一步分原因就是土地价格不断的上涨所导致的，因此政府想要利用土地的资源来推动当地的经济这样的土地财政并不是非常的乐观。由于城市土地缺少增量指标，存量开发的比重越来越大，土地一级开发成本也越来越高，在政府收储意愿降低的背景下，尽管给予了农民集体和集体经济组织一定的交易自由，可能会向土地市场释放出一些建设用地，但一方面其供给的土地受到用途管制的限制总量有限，另一方面其用地条件远不如经过一级开发的土地条件好，所以有效供给实际上会减少，在供需关系不发生大的变化的条件下，供给减少会导致价格上升而非下降。同时，由于农民集体对集体建设用地的议价能力加强，开发单位要
44、进行一个区域的用地开发，其协商谈判的交易成本要高于政府包办一级开发根据统一的征地补偿标准一起征地的交易成本，所以在其他条件不变的情况下无论是土地成本还是土地的交易成本都看不到显著降低的理由。二、山东省土地财政存在的问题（一）事权与财权不匹配鉴于土地管理的中央一地方委托代理关系, 中国土地征收制度中, 中央政府国务院和省级人民政府掌握土地征收审批权,自从土地征收制度开始来看，一开始不断的强调社会的公平性，但是在土地制度中所涉及的利益分配非常的广泛，而且就是这些规定和实际的操作还存在着很大的差距，而且在实际的土地征收过程的实际操作则是市、县级地方政府行为，地方政府依然掌控着土地征收中的实际的权利。
45、土地征收制度具有较强的公共性和强制性, 这决定了政府的征收权需要严格限定,如果政府在这个时候不严格的操作，如果放任自由不但人民的权利得不到保障更是让政府的垄断扩大，否则极易成为被过度使用的政府权利，也是人民和政府纠纷的根源。政府与土地财政之间的这种限定在我国的中央和地方上的限定恰恰缺失, 使得地方政府自由裁量权过大, 滥用土地征收权利为地方经济和财政谋利。1.通过分税使财权层层上收分税制只对中央和省级财政的收入划分作了规定，对省以下的收入划分则由省政府决定，在中央分税的示范下，从中央到省、市级政府都有提高财政资金集中度的强力冲动。2.地方政府支出责任过大，事权层层下移分税制改革可以说是一种进步
46、但是也存在着很多的缺陷，只是明确了中央与省之间的财政收入关系，对于各级政府之间的事权划分却没有加以明确规范，这样长此下去，中央和地方的事权和财权很容易混为一谈，也使得若干事权从中央向地方政府有的甚至是向基层政府出现层层下移的现象。地方政府不仅需要承担重大性的建设支出还有满足配套资金得到到位，其中还要要包括各种的非公益性事业单位的各种非公益性支出以及行政性支出，在实际的实施过程中还要承担由于国有企业甚至是对于一般的公共部门进行改革所需要花费的各种社会保障性支出，以及各种企业中因为政策不到位而导致的亏损补贴和价格补贴等，综合各项因素可以看出，地方财政支出在整个国家财政支出的比重呈现着逐步上升的趋势。3.在财权上收、事权下放的过程中并没有
