1、聚焦治水方略 “强监管”再思考-党的十九大五中全会和第三次中央新疆工作座谈会学习体会（可编辑）一、结合理论学习谈认识参加了党组举办的深入学习宣传党的十九大五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会培训，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神与学习宣传贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神紧密结合起来，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，从全局高度认识和把握面临的形势和任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，进一步增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决把以习近平同志为核心的党中央决策部署转化为具体行动，努力建设新时代中
2、国特色社会主义新疆。要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续深化各级各类民族团结进步教育，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让中华民族共同体意识根植心灵深处。作为一个水利工作者，要进一步学深悟透习近平总书记“314”重要讲话内涵丰富、博大精深，具有极强的理论性、思想性、实践性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是新时代水利改革发展的指导思想和根本遵循，必须持续学、深入学、反复学。我们要时刻对照“314”重要讲话，紧密结合水利工作实际，持续抓好学习贯彻，
3、善于从讲话中找寻破解水利难题的依据、思路和答案，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字方针，更加有力有效地落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调。要将学习认识化作做好水利工作的动力源泉。二、结合工作职责谈认识（一）怎么看水利行业“强监管”？1、对“强监管”的认识所谓“强监管”，一是要强化对人的行为的“强监管”。纠偏扶正、调整社会关系，就是要调整人的行为、纠正人的错误行为，意味着治水管水的思路必须实现革命性转变；二是要强化对水利行业的“强监管”。对水利行业的工作表现进行系统性重塑，加强行业监管必须作为长期性任务。 2、强监管的具体要求一是要刀尖向内，敢于直面问题，全面整改问
4、题；二是要处理好人与水的关系是人类生存发展的永恒课题。调整人的行为、纠正人的人的错误行为不可能一蹴而就，必须持之以恒、久久为功。三是“强监管”不是刮一阵风，更不是一句口号。3、强监管内涵一句话就是监督+管理。一是要加强行业监督，要“刀刃向内”。行业监管就是搞明察暗访、追责问责，因为信任不能代替监督，必须“自己人搞自己”；二是要加强社会管理，要“长牙带电”。通过调查民意，让市民、舆论来监督。是不是造福了人民，是不是建成了幸福河，人民最有发言权，不能光靠水利部门说了算。要把人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评判工作成效的最高标准。（二）怎么做？1、要有鲜明的目标、导向。“合理分水，管住用水
5、”。合理分水，就是要统筹好生活，生产，生态用水，首先要把生态用水留好，生态用水是底线，控制生态基流，把湖库临界水位界定下来，目前目标不清。2、以问题为导向。水资源短缺，水生态恶化，用水管理不足，基础工作不扎实，手段不足，措施不到位，强监管思想、意识不强，监管标准、依据不清，地下水水量、水位双控，地下水真正用了多少说不清楚，用水总量说不清楚，监管措施不强，通过什么方法去发现大问题，发现真问题。3、以战略要求为导向。“强监管”的战略要求是“重在保护、要在治理”。重在保护，是指河湖治理最重要的是生态保护，不能有水生态问题，水质不仅不能超标还应向好，水土流失不仅不能加重还应减轻，建成绿水青山，关键实现
6、人民幸福、河湖健康、人水和谐的量化指标。要在治理，是指河湖治理最关键的是针对群众有意见、河湖不健康、人水不和谐的情况，重塑人于水的关系，加快完善水利工程网络体系，不断调整人的行为、纠正人的错误行为，既防止对人的侵害，又防止人对水的侵害。4、“管住用水”是关键。通过节水控水行动，合理分水、节水评价、管住用水，遏制过度开发利用。就是“把水资源作为最大的刚性约束”，就是要 “以水而定、量水而行”。（三）做什么？1、摸清家底。对自治区可用水资源量、地表水一级取水口、机电井、大中小型灌区、计量设施配套情况、重点用水户等核查清楚，建立自治区名录和台账，进行动态维护和监督管理。2、合理分水。按照水资源三条红
7、线控制指标，将可用水资源总量分解到河流、乡村（连队），严格考核管理。3、管住用水。一是管住地下水。据统计，全疆目前约有10万眼机电井，还有30%约3万眼机电井没有实行井电双控，用2年时间完成自动化计量监测，同时加大对地下水位动态监测，实现地下水实际取水总量与地下水位控制指标“双控制”，加大对超采区治理。二是创新地表水管理。对所有的一级取水口实行自动化计量监测，同时推行“一口一台账”，实行信息化与传统测水台账并行，相互补充、校核；三是建议成立专业化的“水资源调度中心”，专门负责水资源自动化监测数据中心的管理，将地下水、地表水信息化监测数据接入自治区水资源监测管理平台，同时地州、县市可以实现信息共
8、享。让大数据说话，实现真正意义上的管住用水。四是新增的用水需求，要进行水资源论证，节水评价，严格取水许可管理。把不合理的用水压下去。新增用水符合节水、保护要求的，可以优先。对已经出现地下水超采的，要积极治理，对未治理完成的，按不摘帽来处理，考核与治超挂勾。4、保护生态。积极、稳妥分批次确定各河流生态基流，保障下游生态需水。常流水河流可确定生态基流，保证河流基本生态之需，保证生态链发展需求。对历史性季节性河流，实事求实定一个通过阶段性努力，在有水期保证下泄一定的水量的考核目标。5、节水优先。一是以钢铁、宾馆、高校等用水大户为重点，做好用水定额，定期开展水平衡测试，制定较为先进的用水定额标准。二是
9、创建地、县水利机关节水标杆单位，推进县域节水型社会达标建设，大力开展高校等合同节水，抓节水宣传教育。推动节水进教材、进校园、进机关、进社区。三是推行水权水价改革，明确初始水权，节约水量可以上市场交易，改变用水找“市长”，不找市场的现状。四是加强取水许可管理和计划监督管理，推行电子证照，明确许可水量，日常用水按计划管理，加大评估考核监管力度。6、督查落实。发挥各地水资源督察专员的作用，定期组织对各地重点工作开展情况进行“四不两直”督查、检查，重点对小型水库、农饮工程、河湖“四乱”、水源地、重点取用水户、一级取水口、河湖生态基流、地下水超采治理、取水许有关情况进行督导，对存在问题形成“一地一单”，适度曝光、通报。使各项工作有法可依、有规可守、有章可循，使法规制度长牙、带电、有威慑力。彻底改变水资源管理宽松软的状态，使最严格水资源管理制度落到实处。
