1、有的部门表面上行政许可、非行政许可审批事项大大减少，但实际上把相当部分的行政权力转 化为可以直接与行政相对人发生关系的指导、监督、检查等行政权力，这就好比把这些权力“放在笼子”里， 笼子的钥匙又在自己手中，想用的时候可以随时拿出来，既有“面子”，也有“里子”。今后，这种“走偏门” 行不通了，“灰色地带”不再存在了。 材料8：根据规划，浙江省下一步改革，先要论证行政权力的合法性、合理性、必要性，对于法无据的行 政权力，要坚决砍掉；对确需保留的，要完善运行规则，全面公开，接受监督；对虽有依据，但不符合改革精 神和发展要求的，要积极推动法律调整。 浙江省要求，接下来对国家设定的、浙江省地方性法规和规
2、章设定的一些审批事项，要进一步加强动态研 究。凡是与浙江省实际情况不相适应的、必要性和可行性不大的事项，都要积极主动地提出取消、下放或调整 的方案，需要修改法律、法规和规章的，及时按程序报请有关方面修改。 审批制度的改革绝不是简单地减少了多少审批事项，关键是要转变政府职能，该放的放、该减的减，该管 的要管好，真正做到依法审批、依法行政。各地各有关部门都要站在全局立场，努力克服局部利益、眼前利益， 多做有益于深化改革、有益于长远发展的事。 材料 9：浙江根据 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的精神， 推行两份清单一份“权 力清单”针对政府自身，另一份“负面清单”则针对企业投资者。 权力
3、清单给政府，进一步简政放权，全面清理审批事项。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定第 35 条指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务 和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。” 要继续全面清理审批事项，进一步“简政放权”。各部门在列清单的过程中，将各项审批审核事项，按照 拟保留、已下放、拟下放、已取消、拟取消等五种类型作全面清理，并上报有关部门核定。 负面清单给企业，未列项目不再审批，但要制定准入和监管办法。中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定第14 条：“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国
4、重大生产力布局、战略性资源 开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”该放的放，但该管的还得管。 在推行“负面清单”的同时，有关部门还要研究制定市场准入标准和具体的事中、事后监管办法。负面清单以 外的企业投资项目政府不再审批这一做法，将尽快在绍兴柯桥区和嘉善县试点。如果条件成熟，下一步将在舟 山群岛新区以及14 个省级产业集聚区推广，并最终在全省铺开。 材料 10： 推进行政审批中心工作，创建服务型政府，是政府一场深刻的自我革命，是一场权利再分配的自 我改革。由于几十年来计划体制的影响，行政管理体制，存在着僵化、繁琐等诸多弊瑞，尤其是国家利益部门 化、部门利益个人
5、化现象的存在，使中心工作面临着很大的挑战和困难，影响和制约着“中心”的进一步发展。 法律、法规对“中心”机构定位不甚明确，对开展开展工作造成一定难度。“中心”不是依法产生的行政 执法机关，浙江省行政服务中心管理办法（试行）指出，“中心”是为政府职能部门统一办理或集中办理、 联合办理行政许可提供服务的场所。这显然偏向于建立一个便民服务的平台。由于“中心”本身没有实质性权 力，“没权管有权”处境尴尬，协调监督窗口部门显的力不从心。 行政管理体制改革与现行运行体制的矛盾，是“中心”在发展中遇到的体制障碍。审批中心所涉及的问题 不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大神经，可谓牵一发而
6、全身。突出表现为：第一、 按行政审批管理对象不同设立的不同部门或审批事项均有法律、法规或规章授权，进行调整必将涉及法律法规 和体制等深层次问题，阻力和工作难度之大可以想象。第二、国家和本省都未建立类同审批中心的职能机构， 各县市审批中心上无主管部门，下无基层单位，各级行政审批中心建设缺乏整体谋划和具体指导，致使上下不 配套，工作难统一。第三，行政许可机关往往根据自身职能内设多个机构来行使行政许可和行政服务工作。如 果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名领导分管，那么原有的科室、经办人员和分管领导就会 大权旁落，势必牵扯到权力再分配问题。 行政审批制度改革不够深入，制约着“中心”的进一
7、步发展。突出表现为：审批项目清理相对滞后，审批 事项的总量还是太多，具体审批行为环节多、效率不高， 有些交叉审批关系还没有理顺，一定程度上影响着“中 心”作用的全面发挥；其次，并联审批机制有待进一步完善。由于个别部门仍按照计划经济传统的动作方式进 行审批，对并联审批工作的开展造成难度。 “三不到位”问题，成为一直困扰“中心”的问题。由于部门利益的驱使，致使事项、授权、人员“三不 到位”问题显得尤为突出。具体表现在：一是有些部门领导对行政审批工作的认识不到位，存在抵触、敷衍情 绪，应进项目强调种种理由不进“中心”、明进暗不进或进“瘦”留“肥”，致使极个别办事窗口的建设相对 薄弱。二是有的部门虽在
8、“中心”设立窗口，但窗口授权不充分，仍然存在“两头受理”和“体外循环”现象。 三是窗口与单位间在用人上的问题，业务骨干或直接审批的人员不在窗口上班，致使项目即便进了“中心”也 不能在窗口办理。 电子政务建设的相对滞后，使“中心”跟不上当前信息化社会发展的步伐。表现在：政务公开程度不高、 信息更新不及时、大多数行政许可事项还不能实现网上受理等。 材料 11： 权力分配问题导致行政审批权难集中。从宏观上来看，当前行政管理体制改革滞后，近几年陷于 困难重重之中，尤其是政府机构改革没有明显进展，直接制约了行政审批制度的改革。从微观上来说，行政审 批制度改革其实就是部门利益、个人利益与公共利益的博弈。改
9、革是对各部门及其内部处（科）室审批权限的 整合归并，必然要打破过去体制下形成的既有利益格局，且直接涉及部门内部及个人的既得利益，特别是权力 的再调整和再分配。从权力均衡分配、协调调动干部积极性、个人利益等多方面考虑，大多数试点部门不愿真 正实行行政审批权相对集中，把审批权力下放或委托给一个处（科）室，甚至有的部门领导还说：“局长、副 局长有什么好当，当个审批处（科）长就行了。”这使改革面临重重人为阻力，工作无法落实到位，影响改革 进程和成效。 审批授权问题导致改革难实施。由于审批授权不到位，实际运行中，行政审批科室的审批权很少、很小， “前店后坊”、“体外循环”现象仍然存在，甚至有些单位为保住
10、自身的审批权力，则采取“小权进、大权 不进”的做法，导致行政审批处（科）室有名无实，相对集中审批难以实施，试点改革奏效不大。审批授权不 到位的原因，除了部门领导主观上不愿削弱自身权力外，客观上还有两个方面：一是现有法律法规对委托授权 没有细化规定，而在行政问责、监督管理制度不够健全和完善的情况下，部门主要领导不敢轻易放权或大胆授 权；二是窗口工作人员不稳定、综合素质参差不齐，甚至资质不够，领导不敢把审批权进一步下放或委托给审 批处（科）室。 材料 12： 上下不对应问题导致改革难推进。当前，从省到县一级都在进行行政审批制度试点改革，但各地 的改革工作基本上是处于单干状态，上下不对应，缺乏统一领
11、导与指导，缺乏规范性和可操作性。新设立的行 政审批科室在上级业务指导部门中找不到对应科室，得不到相关业务指导，难于上行下效，面对诸多制约行政 审批权改革的问题，试点单位难于在现行的管理体制中找到解决的办法，在一定程度上阻碍了改革进程。如试 点部门在成立行政审批处（科）之初，对“撤一建一”的做法心存顾虑，为此向上级业务主管部门请示汇报并 征求意见， 上级业务主管部门未能就此提出有建设性的意见与做法，使得试点单位在改革实施过程中比较盲从， 且互相观望、被动改革。即使上一级业务主管部门已开展行政审批制度改革，但受人员编制、软硬件设施条件 等因素制约，试点单位也难以借鉴、上下对应。 行政审批事项界定的
12、标准不统一导致改革难彻底。由于行政许可法从立法的角度将行政审批行为区分 为行政许可与非许可的其他审批，但又没有从立法上为这种划分规定明确的原则和标准，加之其对行政许可的 定义本身亦不十分清晰和周延，2004 年 7 月 1 日行政许可法出台后，国务院法制办公室对何为行政许可作了 一个解释，但该解释采取的是排除法，仍然不好操作。同时这样解释不仅不规范而且违背了立法法关于法 律的解释权限的规定。立法法第42 条规定，“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。对非许可的 其他审批行为存在的问题则更多，包括设定事项不清、设定权限混乱、审批期限不明确、审批的自由裁量权过 大、审批方式不规范、缺少有效的法律责任约束等等。因此在行政审批制度改革中，对于行政审批事项的界定 没有统一的标准，导致许多审批事项仍在部门内部运作，不利于审批行为的规范和控制。 三、作答要求 （一）请阅读给定材料，概括新一轮改革前浙江省行政审批存在的问题。（15 分） 要求：准确、全面、简明。不超过200 字。 （二）给定材料7 中的“走偏门，存在灰色地带，搞假改革”，你怎么理解？（15 分） 要求：准确、全面、简明。不超过150 字。 （三）材料9 中的“负面清单”的含义。（10 分） 要求：准确、简明、条理清晰。不超过100 字。 （四）根据材料10，请提出推进行政审批中心工作
