1、 89 河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故整改措施落实情况评估报告2018 年 11 月 28 日零时 40 分 55 秒，位于河北张家口望山循环经济示范园区的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域， 遇火源发生爆燃， 造成 24 人死亡、 21 人受伤，38 辆大货车和 12 辆小型车损毁，直接经济损失 4148.8606 万元。事故发生后，省政府组成事故调查组对事故展开全面调查。2019年 2 月 3 日，事故调查报告经省政府批复同意。根据河北省安全生产条例 河北省生产安全事故整改措施落实情况评估暂行办法 （冀安监管20178 号）等有关规定，20
2、19 年 11 月 19 日，省安委会办公室成立河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故责任追究和整改措施落实情况评估组，对事故整改措施落实情况进行了评估。按照国务院安委办关于组织开展重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知要求，河北省安委办再次组织河北省应急管理厅和张家口政府等相关单位，组成检查评估组，对河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故整改措施落实情况进行检查评估“回头看”，现将有关情况报告如下。 90 一、评估工作开展情况2020年8月20日至26日，检查评估组依据事故调查报告 ，结合河北省安委会河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1
3、128”重大爆燃事故责任追究和整改措施落实情况报告（以下简称整改落实情况报告 ） ，制定了河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故责任追究和整改措施落实情况报告工作评估方案 ，就行政处罚落实情况、责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况、事故防范长效机制建设情况等4个方面内容进行梳理，制成评估清单制进行评估。评估工作中，评估组调阅事故原始档案、查阅相关文件资料；听取了张家口市政府、桥东区政府、宣化区政府、市应急管理局、市公安局、市交通运输局等单位的汇报（图1） 。现场核查了市应急管理局、市交通运输局和宣化区委组织部等单位关于事故责任人员的干部档案（图3、图4） 。走访了桥
4、东区人民法院（图2） ，就刑事犯罪人员审理情况进行了座谈，调取了河北省张家口市桥东区人民法院刑事判决书 ；走访了宣化区交警二大队，听取了落实事故报告要求、科学治理危化企业周边道路交通秩序工作情况（图5、图6） 。听取了中国化工集团有限公司、中国化工新材料有限公司和河北盛华化工有限公司等事故相关单位整改落实情况的汇报（图7） ，查阅了上述三个企业的整改档案资料（图8、9、10、11、 12） ， 查看了停产中的河北盛华化工有限公司生产厂区 （图13）和取缔的非法停车场（图14） 。 91 图1张家口市政府汇报情况图2走访张家口市桥东区法院图3查阅干部档案图4查阅干部档案图5走访宣化交警二大队图6
5、盛华化工周边交通秩序整治 92 图7听取盛华化工整改情况汇报图8中化集团档案资料图9中化新材料档案资料图10河北盛华档案资料图11受处分的员工档案图12解除劳动合同人员档案 93 图13核查生产装置现场图14取缔的非法停车场通过上述工作，了解掌握各单位落实刑事责任追究、党政纪责任追究、行政处罚和事故防范措施的第一手资料和情况，客观求是进行评估。二、事故相关单位整改落实情况检查评估组按照事故调查报告提出的要求，对照整改落实情况报告 ，结合“回头看”工作要求，对事故相关单位整改措施落实情况进行了检查。（一）事故企业责任追究落实情况（一）事故企业责任追究落实情况1.行政处罚落实情况。行政处罚落实情况
6、。按照事故调查报告行政处罚建议，省应急管理厅、张家口市应急管理局分别落实了对河北盛华化工有限公司罚款949万元、 河北安科工程技术有限公司1万元的行政处罚， 对河北安科工程技术有限公司2名责任人员行业禁入的行政处罚，相关资料已归档。2.刑事责任追究落实情况。刑事责任追究落实情况。2019年11月25日，河北省张家口市桥东区人民法院对12名涉嫌 94 刑事犯罪人员作出一审判决，12名被告人均构成重大责任事故罪，其中11人分别被判处五年至三年有期徒刑， 1人免于刑事处罚 （图17、18） 。图17判决书首页图18判决书尾页3.事故企业责任人员党政纪追究落实情况。事故企业责任人员党政纪追究落实情况。
7、按照干部管理权限，中国化工集团有限公司党委、中国化工集团有限公司、中国化工新材料有限公司和河北盛华化工有限公司等单位，按照事故调查报告建议，分别给予15名责任人员相应人员党纪政纪处分，处分决定已归档。4.张家口市政府及有关部门责任人员责任追究落实情况。张家口市政府及有关部门责任人员责任追究落实情况。按照干部管理权限，省纪委、张家口市纪委监委分别对张家口市政府和有关部门13名责任人员给予党纪政纪处分，并归入责 95 任人员档案。 中国化工集团有限公司向国务院国资委做出深刻书面检查、 张家口市安全监管局向张家口市人民政府作出深刻书面检查，张家口市委市政府向省政府作出深刻书面检查。工作效果：人民法院
8、对涉嫌刑事犯罪人员作出了刑事判决，事故责任人员的党政纪处分决定已由所在单位归入个人档案，行政处罚执行到位，事故责任追究得到落实。（二）事故防范整改措施落实情况（二）事故防范整改措施落实情况依据事故调查报告 ，结合整改落实情况报告 ，对事故防范整改措施落实情况进行检查评估。1. 事故企业整改落实情况。事故企业整改落实情况。（1）中国化工集团有限公司）中国化工集团有限公司深刻汲取河北盛华化工有限公司“1128”事故教训，充分认识化工企业安全生产形势的重要性和致命性，将 2019 年确定为“安全管理整改年”，把 11 月 28 日定为“中国化工 HSE 日”，针对事故调查报告指出的问题，全面深入落实
9、整改。一是一是加强组织领导，调整任命 33 家企业主要负责人， 全部驻厂工作； 二是二是建立健全相关制度，修改完善 50 余项 HSE 制度，发布了“安全生产五大禁令”，进一步规范安全管理；三是三是设置独立的安全生产管理部门，筛选出 12名长期从事安全工作的专业人才，充实到安全部门。四是四是全力开展“双控”机制建设，深化隐患排查治理，有效防范事故发生。五是五是增加安全投入，本年度累计安全投入 4.1 亿元,积极推进 SIS 投用，提升本质安全水平。 六是六是强化职工教育培训， 制作“1128”事故警示片， 96 建设“化工 e 学”微信公众号，组织生产过程安全管理讲座、工艺风险评估培训，培训人
10、员 11576 人次。七是七是加强应急能力建设，强化应急管理体系顶层设计，建设危化企业“两重点一重大”信息库，累计组织各类演练 2249 次， 参演 36000 余人次。 各项安全工作有计划、有步骤地开展，全力推进安全生产主体责任落实。工作效果：通过一系列工作，政治责任感更加强烈，安全意识更加牢固，责任体系更趋完善，规章制度更加健全，隐患整治更加深入，主体责任更加落实。（2）中国化工新材料有限公司中国化工新材料有限公司严格落实中国化工集团有限公司“安全管理整改年”工作部署，扎实推进“安全行动计划”，一是一是调整企业领导班子，提高安全意识和履职能力，改进企业管理模式，企业主要负责人及各部门管理人
11、员全部驻厂办公，切实做好企业安全管理工作。二是二是加强制度建设，完善安全管理制度47项，进一步明确各层级管理职责， 每月跟踪企业主要负责人工作落实情况， 安全管理“一岗双责”得到强化；三是三是独立设置安全管理机构，配备高素质安全管理人员6名，其中博士硕士占67%，专职负责安全生产工作；四是四是大力开展“双控”机制建设，深化大排查大整治，开展“四不两直”、专家联合检查共92次，责令停产整改3家。另外，在增加安全投入、强化职工教育培训、提高应急能力等方面加大工作力度，全面落实安全生产主体责任。工作效果：通过一系列措施，中国化工集团新材料有限公司 97 领导班子安全意识和履职能力得到提升，安全管理机
12、构独立健全，HSE 制度体系得以完善，安全投入显著增大，安全培训得以加强，应急处置能力得以提升，安全风险管控力度得到加强。（3）河北盛华化工有限公司）河北盛华化工有限公司深刻汲取“1128”事故教训，全面反思、深刻检讨，扎实开展一系列整改工作：一是选优配强公司管理人员，增设安全总监岗位，增加专职安全管理人员 5 名。二是建立健全规章制度，共修订制度39 项、新建制度 10 项、修订操作规程 3 项，全面加强安全、设备、生产、工艺、报警和岗位操作的管理。三是优化完善公司职能设置，新增环保处、设备处和规划技术处 3 个处室，明确职责，强化管理。四是强化设备管理，新增、修订 27 项设备管理制度，加
13、强设备的日常维护保养和定期检查，保证设施设备安全完好；五是强化安全培训，聘请安全管理、技术专家授课，培训 17641 人次，增强了全员安全意识，提高岗位人员操作技能。六是大力开展“双控”机制建设，组织开展安全检查 9 次，部门安全检查 29 次，下发隐患整改通知书135 单，有效控制和降低了安全风险。整改效果：河北盛华化工有限公司通过深刻反思、汲取教训，落实一系列整改措施，全员安全生产法律意识、责任意识得到提升，综合管理更加精细，设备设施得到妥善维护，员工素质进一步提高，企业主体责任更加落实。（4）河北安科工程技术有限公司河北安科工程技术有限公司按照事故调查报告要求，对照河北省安全评价检测检
14、98 验机构监督管理办法，一是进一步提高法律意识，严格按照国家有关规定，开展中介服务活动。二是及时调整技术负责人，选聘有资质、责任心强人员，实事求是、依法依规，对照标准规程，从严审核评价评估报告。三是开展警示教育，以案说法，提高全员责任意识和业务技能，切实发挥中介机构应有作用。整改效果：通过落实整改措施，依法开展中介服务的法律意识得到提升，内控质量标准体系进一步完善，内审制度得到强化落实，整体水平得到提高。2.张家口市政府及其有关部门履行监管职责，落实事故整改张家口市政府及其有关部门履行监管职责，落实事故整改措施情况措施情况张家口市委市政府认真汲取事故教训，把人民生命财产安全摆在突出位置，一是
15、狠抓安全生产责任一是狠抓安全生产责任“一张网一张网”建设。建设。按照河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则要求，制定了关于建立党政领导干部安全生产责任清单和履职档案的实施办法 ，印发了进一步遏制生产安全事故的规定 ， 修订了 张家口市安全生产监管责任清单 ，将2019年确定为全市“安全生产基层基础工作年”，全力推进安全生产责任体系建设， 进一步夯实安全生产基层基础工作。二是二是开展重点行业领域大排查大整治行动。开展重点行业领域大排查大整治行动。2018年12月至2019年6月，张家口市在危险化学品和易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、工矿商贸及煤矿和非煤矿山、人员密集场所和旅游景点六个重
16、点行业领域开展大排查大整治攻坚行动，全市出动督导组、执法组3600余次，抽查企业11736家次，暗查暗访企业1061家，发现整治 99 各类隐患28518项，降低资质等级7家，实施查封、扣押、停电等强制措施9家，关闭取缔非法违法企业17家，责令停产整顿85家，暂扣吊销证照12家，行政处罚1633.45万元，3家企业被确定为联合惩戒对象，各类安全隐患得到有效排查整治。三是强力推进危化行业攻三是强力推进危化行业攻坚整治行动。坚整治行动。在危化治理方面，在危化治理方面，制定张家口市化工行业安全生产整治攻坚行动实施方案 （张安20192号） ，通过实施关停取缔、提升改造、 转型发展等措施， 全力提升全
17、市化工行业本质安全水平。截至2019年， 原有14家危险化学品生产企业情况为： 1家企业实施关闭（关键装置已拆除完毕、剩余物料已处置完毕） ，4家企业已注销安全生产许可证、 退出危险化学品生产企业序列， 5家待条件成熟实施退出，4家企业进行提升改造。在项目审批方面在项目审批方面，按照张家口市关于推进城市安全发展的实施意见张家口市标本兼治遏制重特大事故试点城市工作方案等要求，投资主管部门和行政审批部门一律不审批新建和改扩建化工项目；已核准或备案的项目，未取得规划、环保、安全等相关手续的，一律不得开工建设；在建项目手续不全的，一律停止建设；项目建成后，未经环保、安全、消防等验收合格的，一律不得投入
18、生产和使用。在执法监察方面，在执法监察方面，加大执法力度，通过落实“四个一律”处罚措施、纳入“黑名单”管理、实施联合惩戒等方式，综合施策、齐抓共管，压实主体责。截止11月，全市共检查危化行业企业2336家次，查处问题隐患6296项，实施经济处罚693.5万元，有力推动企业主体责任落实。四是切实加强运输综四是切实加强运输综合安全管控。合安全管控。市交通局市交通局印发张家口市道路危险货物运输安全整治 100 专项行动工作实施方案 ，对危险货物运输企业实行分级动态管理，根除“挂而不管、以包代管、包而不管”问题；共检查危货运输企业34家次，覆盖率达100%，检查出一般问题隐患300余项，均督导整改完毕
19、；建立全市危货运输车辆“一车一档”台账，精确掌握车辆技术状况和从业人员的基本情况、从业资质等信息，且档案信息随车辆更换、审验、从业人员变更等及时更新，实现动态管理；加强对过往危货车辆的检查，查扣10辆，行政处罚26万元。市公安交警市公安交警紧紧围绕“交通秩序整治工程”和各项“专项行动”要求，针对“源头、国道、农村”三个主要战场，突出公路客运、旅游客运、危化品运输、校车、“营转非”大客车等五类重点车辆，优化勤务安排，科学安排警力，严格落实“四定一保”制度，大队领导包区域、中队长包路段、民警包点位，加大路面巡逻执勤频率，加大路面见警率、管事率，大力加强交通违法行为的路面查处力度。截止10月底，仅宣
20、化区交警二大队查处交通违法总量81265起， 其中无证驾驶50起， 酒后驾驶184起，醉驾4起，行政拘留18人，刑事拘留22人。市城管局市城管局充分考虑不同企业安全风险，统筹规划、科学合理设置园区和企业周边停车场，确保停车场设置风险可控，并严厉打击非法停车收费点。通过上述措施的落实，安全生产形势平稳。工作效果：张家口市委市政府举一反三，深刻汲取事故教训，应急管理、公安交警、交通运输和城市管理等部门既职责明确，又协调联动，形成工作合力，各项整改措施得到较好落实，事故起数和死亡人数同比大幅下降，安全生产形势稳定。 101 三、全省其他市举一反三整改情况（一）其他市举一反三整改情况（一）其他市举一反
21、三整改情况其他各市深刻汲取事故教训，多措并举，在细化危化品监管职责、有毒气体、爆炸性物质、智慧监管等方面展开工作。邯郸邯郸市市重点突出有毒气体、有爆炸性风险企业和化工建设项目安全监管，对全市 23 家涉及液氯液氨吸入性气体和有爆炸作业风险的企业全覆盖检查；对全市 20 个在建化工项目逐一排查，重点查处手续不全开工建设、边建设边生产等违法违规行为。石家庄市石家庄市制作了“1128”事故警示教育片，对全市危险化学品企业主要负责人、安全生产主管和一线员工进行了警示教育，发放了警示教育光盘、事故案例汇编和安全生产宣传海报。并采取参观教学、警示教育、专家授课、现场指导等多形式，对全市危险化学品生产使用企
22、业主要负责人、安全管理人员、班组长和一线员工进行了工艺、操作技能、安全管理、应急处置能力等培训，累计培训（考核）3050余人（次）。沧州市沧州市创新监管方式，充分运用现代化信息化手段，实现“线上线下”的双监管模式，一是优化“互联网+安全生产”信息平台，利用数据动态监督企业安全生产运行情况。二是全面建成并运行危险化学品重大危险源动态监控预警系统，做到来源可查、责任可究、风险可控、规律可循。三是线上线下并行，推动安全监管重点工作落地落实。唐山市唐山市针对辖区危险化学品生产企业管理水平参差不齐，部分企业人员专业素质不高的客观实际，专项制定了唐山市危险化学品生产企业事故隐患专家会诊指导意 102 见，
23、组织全市危险化学品生产企业开展事故隐患专家会诊，用以弥补企业自身专业技术力量薄弱的漏洞，有效消减事故隐患，遏制事故发生。廊坊市廊坊市重点抓“双控”机制建设，全市 684 家危险化学品生产、经营、使用企业（不含商贸公司）中已有 665 家完成双控机制建设，占总数的 97%，19 家企业未完成双控机制建设（正在改造或者停产停业）。市、县两级共开展督导检查 608 家次，发现问题隐患 843 项；组织集中宣贯培训 371 次家、参加人员 1519 人，印发宣传手册 838 册；督导企业开展内部培训 339 家次、2275 人。对行业内 3 家典型企业和包连县 3 家典型企业进行督导。邢台市邢台市组织
24、对全市重点危险化学品企业开展为期 3 年的指导服务工作，组成设置设计、工艺、设备、仪表、安全管理等 5个专业组，按照 156 项具体提升内容，每年对全市重点化学品企业开展至少一次提升指导服务， 2019 年对全市 40 家危险化学品重点企业完成提升指导服务。保定市保定市成立危险化学品重大危险源、油气管道高后果区等重大风险管控领导小组，建立紧密型协同会商机制和跟踪督办、考核奖惩、定期通报等工作制度，及时协调解决跨部门、跨行业重大问题。雄安新区雄安新区重点打击非法违规制售、经营成品油等违法行为，加强成品油市场监管。2019 年摸排非法经营、储存成品油行为 30 余起，打击取缔非法加油站点 20 余
25、处，刑事拘留 1 人，行政拘留多人。（二）全省同类企业举一反三整改情况（二）全省同类企业举一反三整改情况我省其他两家氯乙烯生产企业深刻汲取“1128”事故教训，开 103 展多项措施持续提升安全生产水平。唐山三友氯碱有限公司唐山三友氯碱有限公司开展全年全员事故警示教育，把安全警示教育工作贯穿全年、覆盖全员，通过学习金誉石化“65”重大爆炸事故、四川宜宾恒达科技“712”重大爆炸着火事故、张家口盛华化工有限公司“1128”着火爆炸事故及河南义马气化厂“719”重大爆炸事故等典型事故案例，深刻吸取事故教训，切实提升全员安全意识。2019 年上半年，组织单体槽车泄漏、电石库突发火灾、液氯储罐泄漏等应
26、急演练；下半年，组织乙炔气柜放空管着火、氯乙烯球罐泄漏着火等应急演练，增强职工应急意识，提高职工应对突发事故能力。沧州聚沧州聚隆化工有限公司隆化工有限公司强化离子膜烧碱装置、VCM 球罐和 EDC 罐区等关键装置、重点部位安全管理，防控重大事故，2019 年完成安全管理量化评估、装置的危险可操作性分析（HAZOP 分析）及安全仪表系统（SIL）评估工作。同时积极聘请高水平专家提供技术服务，由中国化学品协会专家对 23 万吨 PVC 树脂装置技术升级改造进行第三方安全监管，有力地保障了施工现场安全。工作效果：各市通过警示教育、问题排查、专项治理、提升管理等手段，进一步增强了企业主体安全生产责任意
27、识，达到了“一企出事故，万企受教育”的效果；对发现的隐患问题及时进行了整改，有效化解了生产安全风险；强化了安全发展理念，改进了安全生产相关制度和措施，安全生产水平得到提升。四、省级部门落实行业监管工作情况（一）省应急部门落实化工行业监管情况（一）省应急部门落实化工行业监管情况 104 一是持续开展大排查大整治攻坚行动一是持续开展大排查大整治攻坚行动。按照全省危险化学品企业安全生产专项整治方案 ，从2018年12月10日至2019年4月30日，对全省危险化学品生产企业开展专项整治。期间，共检查企业1702家，发现问题11590项，实施经济处罚686万元，停产整顿42家，关闭取缔6家，约谈主要负责
28、人164人次。二是深入二是深入开展开展化工行业安全生产整治攻坚行动。化工行业安全生产整治攻坚行动。先后印发河北省化工行业安全生产整治攻坚行动方案 河北省化工生产企业安全生产评估标准 危险废物经营单位安委办 道路危险货物运输企业安全规范化管理评规范化管理指标及抽查表 河北省化工行业安全生产整治攻坚行动重点任务推进台账 （2019年度） 等一系列配套文件，按照“四个结合”原则，实施“四个一批”，通过“摸底建档、评估分类、实施攻坚、验收考核、总结巩固”五个步骤，全面加强化工行业生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置全过程、全链条安全管控。三。三是强化安全生产执法监察。是强化安全生产执法监察。2019
29、年，全省共计责令停产、停业、停工2036家；吊销证照135家；暂扣证照148家；撤销执业资格或岗位证书142个；全省共计实施查封、扣押、停电等强制措施379起；经济处罚入库24842.12万元，始终保持对安全生产非法违法行为的高压态势。（二）省交通运输部门落实交通运输行业监管情况（二）省交通运输部门落实交通运输行业监管情况一是提升交通运输本质安全水平一是提升交通运输本质安全水平。2019 年，对完成智能视频监控报警装置安装的企业，安排财政资金 4944 万元，给予适当补助。开展城市公共汽电车安全防护装置整治行动，投入财政资金 5600 105 万元，完成 21015 台公交车防护装置安装工作。
30、全省共计完成公路安防工程 4091 公里， 建设改造桥梁 429 座， 干线公路危桥当年处置率达到 100%。二是加强道路运输从业人员警示教育。二是加强道路运输从业人员警示教育。印发了河北省道路运输从业人员安全生产警示教育培训专项行动实施方案 ，组织专家编制了道路运输行业典型事故案例汇编和事故案例光盘，在全省组织开展道路运输从业人员安全生产警示教育培训专项行动。三是加强执法检查推动行业提升三是加强执法检查推动行业提升。2019 年开展秦皇岛港、唐山港危险货物集中区域安全风险评估， 为港口危险货物作业企业“专家巡诊”，形成巡诊报告 15 份，发现安全隐患 158 项，挂牌督办重大隐患 3 项，
31、停业整顿企业 2 家。 开展公路水运工程项目“平安工地”创建、考评，实现问题隐患动态清零。实现危货运输企业做优做强147 家、整改提升 603 家、停产整顿 16 家、关闭取缔 8 家。工作效果：工作效果：省应急管理厅、省交通运输厅深入开展各类安全专项整治行动和系统提升活动，企业本质安全水平得到提升，行业安全风险逐步降低， 各项整改措施得到较好落实， 安全生产形势稳定。五、检查评估发现的问题及对策措施（一）发现的问题（一）发现的问题通过本次重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”检查评估工作，发现如下问题：问题问题1 张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故发生后，河北盛华化工
32、有限公司一直处于停产状态。对策措施：对策措施：各级各有关部门加强督导检查，督促河北盛华化 106 工有限公司加强日常安全管理工作，确保停产期间安全稳定。问题问题2 事故评估工作机制待进一步完善重大事故整改措施落实情况“回头看”工作，让各部门各单位对事故整改措施落实工作更加扎实，通过总结事故经验教训，吸收消化，举一反三，建设安全管理长效机制。但评估工作目前因时间紧，任务重，缺少经验，检查评估工作还有不够完善、深入之处。对策措施：对策措施：完善评估工作机制，细化方法步骤，建立事故评估常态化机制，让评估工作推动行业、企业建设长效机制。六、检查评估结论通过检查评估工作，河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故整改措施落实基本到位。责任追究、行政处罚和整改措施等均得到落实，并通过汲取教训、举一反三，进一步推动属地和部门监管责任、企业主体责任落实，通过扎实开展安全生产三年整治行动，监管机制不断完善，行业管理水平不断提升，达到了化解重大风险，遏制事故发生的目的。河北张家口中国化工集团盛华化工公司“1128”重大爆燃事故整改措施落实情况评估工作组
