1、青田县消防事业发展“十二五”规划(20112015年)一、前言消防安全是公共安全管理的一项重要内容，是促进经济发展，维护社会稳定的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益，“十二五”时期是我县国民经济和社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观，全面实现建设小康社会宏伟目标的关键阶段。进一步加强消防工作，建设“平安青田”，构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。（一）规划基础“十一五”期间，在各级党委、政府的领导下，通过认真贯彻关于贯彻国务院“十一五”期间消防工作发展指导意见的实施意见
2、，我县的消防事业得到了长足的发展，消防工作取得了显著的成效，基本适应了我县经济社会的发展需要。但是，与快速推进的工业化、城市化发展状况相比，我县消防事业仍显滞后，需要得到进一步改善和加强，以形成与我县经济发展水平、产业结构状况相匹配，符合我县群众生产生活需要的消防工作体系。“十二五”时期是我县深入实践科学发展观、建设和谐社会的重要时期，也是青田实现建设“平安青田”的目标、全面实现建设小康社会宏伟目标的关键时期，而消防事业承载着保障经济社会发展顺利进行、保卫发展成果的重要任务。为了进一步推动我县的消防事业发展，根据市委、市政府的战略部署，按照中华人民共和国消防法、国务院关于进一步加强消防工作的意
3、见和国家、省有关消防建设标准等法律法规、指导性文件要求，在认真研究当前我县消防事业发展的现实基础上，特制定青田县消防事业发展“十二五”规划，以此来指导“十二五”期间青田消防事业的发展。本规划是青田县国民经济和社会发展“十二五”规划的主要专项规划之一，是“十二五”时期规范和指导我县消防事业发展的指导性文件。（二）规划依据1中华人民共和国消防法2国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）3浙江省消防条例4城市消防规划建设管理规定5城市消防站建设标准（修订）6浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省建设厅关于印发浙江省公安消防部队消防站建设标准（试行）的通知（浙公通字2004110
4、号）7浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省建设厅关于转发公安部、国家发展和改革委员会、建设部关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知(浙公通字2004116号)8浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江省交通厅转发公安部等五部委关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见的通知（浙公通字2006153号）9浙江省财政厅、公安厅关于印发中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法的通知（浙财政字200516号）10浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于征召地方合同制消防员实施意见的通知（浙政办发200687号）、11浙江省公安消防部队消防装备配
5、备标准（浙武消2004131号）12浙江省消防通信指挥系统建设实施意见（浙武消2002232号）（三）规划范围青田县所辖的各乡镇、街道（四）规划期限2011年至2015年二、青田县消防事业发展回顾、存在的问题及趋势分析（一）“十一五”期间青田县消防事业发展回顾在县委、县政府的领导下，经过“十一五”时期的建设，青田县社会消防事业发展取得了长足的进步。1火灾形势保持基本平稳“十一五”时期，据统计，全县共发生火灾89起，死亡1人，受伤0人，直接财产损失1315.1355万元。全县消防部队共接警出动795次，出动消防车1141辆次，出动人员7972人次，参加抢险救援126次，抢救被困人员 89 人，疏
6、散被困人员 282 人，抢救财产价值 3834.7万元。2社会火灾防控能力得到提升“十一五”时期，全县各级党委、政府更加重视消防工作，各有关部门积极支持消防工作，社会单位消防安全责任主体意识逐步提高，全社会火灾防控能力得到加强，社会消防安全状况逐步好转。全县各级先后开展了多个消防安全专项整治，大力排查整治火灾隐患。“十一五”期间，共出动各类消防检查组 120个，检查单位 1540家，督促整改火灾隐患5804条，开展全县性消防安全专项整治 24次，政府挂牌督办整改重大火灾隐患 16 家。同时，加强对重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫，有效预防和遏制了重特大火灾事故的发生。3消防设施和装备
7、明显改善“十一五”时期，城市公共消防基础设施有了明显改善，全县消火栓建设数达到220只，迁建消防站1个，专职消防队1个，各乡镇基本配备义务消防队。车辆装备作战性能和数量有了大幅度的提高，现有各类执勤消防车辆7 辆，其中举高喷射消防车 1 辆、云梯消防车1辆、压缩空气泡沫消防车1辆、泡沫消防车 1辆、抢险救援消防车1辆、水罐消防车2辆、以及其他各类车辆和特种、个人防护装备。4消防队伍发展壮大“十一五”时期，通过深入开展执法为民教育和大练兵活动，消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。全县现有1个县公安消防大队（直属1个消防中队）。消防大队在编总人数25人。“十一五”期间，除了兵役制消
8、防队伍外，以地方政府、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍也得到了长足发展，建有地方专职消防队伍1支，队员10人，执勤消防车1辆，手抬机动消防泵1台；乡镇、村义务消防队31支，队员250 人，消防手抬泵31台。5社会化消防宣传教育上了新水平通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念不断加强。政府、部门、乡镇和公安消防机构切实依法履行消防宣传教育职责，积极策划组织了“百场消防文艺”进乡村晚会、“少年消防警校”活动和消防宣传“六进”活动等系列宣传活动，并在报纸、电视台、广播电台开办了“走进消防”、“农村消防一点通 ”、“侨乡119”、等消防主题类视听节目，极大地扩展了消
9、防宣传途径，提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。（二）青田县消防事业发展存在的问题从全县情况来看，我县消防事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未从根本上得到改变，仍然存在许多薄弱环节和制约因素，全社会抗御火灾的整体能力仍然不够高，导致发生重特大火灾事故的隐患和不可控因素依然存在，全县火灾形势依然比较严峻。我县消防事业的发展、消防体制改革和机制创新与市场经济发展的要求都还存在较大的差距。县域发展不够平衡，个别乡镇、街道对消防事业重视程度不够；随着城镇规模的不断扩大，公共消防设施建设滞后于城镇发展速度，消防站建设数量不足，装备配备落后，消防专项规划仍不够完善。消防法制建设不够健全，消防执法环境亟
10、待进一步改善；消防工作社会化程度不够高，社会单位消防安全管理水平不高，服务社会的消防产业尚未充分发展，全民消防安全意识还不够强，社会化消防宣传教育机制尚未完善。消防警力不足依然是制约消防事业发展的一个瓶颈性问题；消防事业发展经费保障机制尚未建立，经费投入还不能满足消防事业发展中公共消防设施、消防装备、队伍发展等必不可少的项目建设的需求。消防队伍处置大规模灾害事故的能力有待提高；消防装备建设还相对滞后，科技含量还不高，还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。（三）青田县消防事业发展的趋势分析1我县国民经济发展需要消防事业提供更大保障在整个“十一五”期间，青田县国民经济实现健康、快速、稳定
11、发展，积极抓住经济发展机遇，实施一系列促进经济社会发展的重大政策措施，坚定不移地推进产业结构调整优化和增长方式的转变，消防事业承载着保障经济社会发展顺利进行、保卫发展成果的重要任务，需要在“十二五”时期提供更大的消防安全保障。“十二五”期间，我县将围绕“五五行动计划”，加快工业区主导产业提升发展，坚持扩量与提质并举，成型与转型并进，继续推进金属加工、机械电器、鞋革等主导产业向经济开发区、工业区和功能区集聚。传统主导企业的转型升级、高新技术企业的引入，势必需要消防部队提供与之相适应的消防安全保障，然而目前消防部队的消防设备主要针对的是轻工业等在青田占主导地位的产业，现在随着一批新兴产业的建设及新
12、消防法修改实施后所规定的消防部队承担以抢救人员生命为主的各种应急救援工作，消防部队的任务也从以较为单一的火灾事故扑救为主向各类火灾、化工事故、抢险救灾、突发事故等综合性事故处置转变，对消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相关的设施。2日益提升的物质文化生活水平使人民群众对新时期的消防事业有更高的要求经过长期的努力特别是“十一五”期间的发展，青田县已经积累了一定的物质基础，创造了良好的机制体制环境。当前青田消防事业的主要矛盾是在日益提升的物质文化生活水平的前提下人民群众对于消防安全的高要求与相对落后的消防事业之间的矛盾。“十二五”期间，随着我县物质文化生活水平的日益提升，社会
13、各界和人民群众对消防安全的需求更加强烈，对消防事业的发展也将更加关注，社会消防安全意识必将普遍增强，这不仅对我县消防事业的可持续发展提出了新的更高的要求，也为我县加强消防工作、推进“依法治火”提供了更加良好的环境，同时，社会的进步、平安、和谐也为我县消防事业的可持续发展提供更加丰富的人才、科技、经费等强有力的支持。青田将继续为全面实现小康社会做进一步努力。3、发展社会主义农村需要更好的基层基础建设社会主义新农村的目标，要求我县未来几年的消防工作要着重加强农村的消防事业，切实加强新农村消防工作，规范农村消防管理，深入推进“网格化”消防安全管理体制，加快公共消防设施的建设，增加农村消防站和专兼职消
14、防队员的数量，加强农村消防器材设备的更新换代，提高农村火灾自防自救能力，真正构建起城乡一体的消防防护体系，以良好的消防安全环境确保我县农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展。随着我县社会主义新农村加快建设，工业化、城市化、经济国际化进程加快，建筑高层化和人员密集化的趋势日益明显，在带来丰富的物质财富和精神文明的同时，也使高层建筑、地下工程、石油化工、大型市场等公众聚集场所火灾事故和建筑物倒塌、危险化学品泄漏爆炸事故、高速公路等容易造成群死群伤的特种灾害事故发生的几率加大，一些易造成特大人员伤亡、财产损失、环境污染及重大政治影响的灾害事故仍有可能发生。与此同时，消防基础落后、消防装备不适应现代
15、火灾扑救需要等问题依旧存在。建设“平安青田”，消防事业任重道远。正是如此，“平安青田”战略任务严格要求我县的消防事业需要保持长期持续的发展。综上所述，“十二五”期间新形势和新任务迫切需要加快推进我县消防事业的全面协调可持续发展，不断提升我县火灾防御能力和应对各类灾害事故的处置能力，这就要求青田的社会消防事业要抓好基础、快速发展，加大消防站建设力度，提高消防装备的适宜性和有效性，将消防部队建设成为一支防患有力、救援有效的队伍，真正使之逐步成为一支集灭火战斗和处置各类自然灾害、工业事故、群众救援、突发事件的主力军和尖刀力量。三、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，努力构建“政府统一领导、部门
16、依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，建立健全我县综合防灾救援体系和预防重特大火灾，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抵御火灾的整体能力，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力提升全县消防安全水平、消防工作社会化水平、社会防控火灾总体能力，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。 （二）指导原则1城乡统筹，合理布局，科学规划城乡消防安全体系要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，按
17、照城乡一体化的建设要求，统筹部署全县的消防力量，结合城镇建设合理地同步安排消防公共基础设施的布局，逐步完善消防规划，构建城乡消防安全体系。2预防为主，依法治火，不断改善城乡防火安全条件一要坚持预防为主，全面改进和加强消防监督执法和消防宣传教育，切实预防和消除火灾隐患，二要坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，大力加强消防工作力度，不断改善城乡防火安全条件，增强全社会抗御火灾的能力。3统一规划，协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系按照政府为主导、其他投资方式为辅的融资模式来统筹规划“十二五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入纳入政府公共财政体系的重要内容，形
18、成分工明确，政府、部门、企业、社会各方责任落实、资金保障有力、工作到位的消防建设推进体制，走与我县经济社会发展相匹配的消防事业可持续发展路径，推动消防事业和经济社会协调发展。（三）主要目标1总体目标通过全面实施消防事业发展“十二五”规划，从实际出发，统一规划，合理布局，逐步建立起技术装备良好、消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、宣传教育普及、经费保障有力、消防队伍战斗力强、适应青田社会经济发展和城乡建设特点的城乡消防安全体系，到“十二五”期末，实现消防工作责任制落实，群众消防安全意识明显增强，社会消防安全环境明显改善，建立健全各类灾害事故救援体系和城乡一体化的火灾防御体系，显著提高全社会
19、对火灾和其他灾害事故的抗御能力。2具体目标健全符合市场经济规律和青田实际情况的各项消防制度，建立重大火灾隐患预防整改机制和消防安全相互制约机制；各级政府、各部门和社会单位消防安全责任制落实到位，消防监督执法工作紧紧围绕社会和经济发展，逐步增强已有建筑固定消防设施的监管维护力度，确保应急消防设施的完好率，切实加强火灾隐患的源头控制和消防产品质量监督管理。加强消防车辆和器材装备建设，全县所有消防中队的消防车辆和器材装备配备全部达到国家配备标准，配齐灭火攻坚组及综合应急救援队伍器材装备，提高科技含量，实现数量型向质量型转变；高度重视消防信息化建设，完成消防通信设备和信息资源库建设，实现火灾实时监控，
20、增强城市预警能力，全方位提高灭火救援和灾害处置的应急反应能力和指挥效能。全面完成县消防专项规划修编工作，加强消防基础设施建设，初步建立起与丽水社会经济发展和我县地位相适应的消防安全保障体系，健全三级灭火救援体系，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施，农村消防基础设施明显改善；根据城镇建成区规模的不断扩大，有针对性地同步加快消防站建设步伐，全县共新建消防站1个，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步改善；健全综合应急救援工作机制，加强综合应急救援队伍装备及软件建设，提升防灾减灾、应急管理的综合实力；突出加强市政消火栓的建设，城县和所有建制镇（街道）消火栓配置数量和完好率全部达到国家标准。进一
21、步明确消防经费保障的主体责任，切实把消防经费列入地方财政预算予以保障，实现消防业务经费投入按10比例年度递增；多种形式消防力量及综合应急救援队伍建设的发展适应当地经济社会发展水平，全县再征召40名合同制消防员，巩固和发展专（兼）职消防队伍在每个建制镇建立专职消防队伍，积极发展群众志愿消防力量，山区基本实现村村建立一支志愿消防队（自然村除外），配备一只手抬泵，规模以上企业建立企业消防队，形成网络化的合理布局；公安消防部门要加强对多种形式消防队伍的业务指导和培训，逐步改善覆盖城乡的灭火、抢险、救援力量体系。公民消防安全素质明显提高，消防培训普及化，各个部门把消防安全培训纳入工作人员培训计划，消防宣
22、传“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭、进场所、进机关、进媒体”工作普遍开展，进一步加大“119消防宣传日”活动力度，显著提升消防社会化水平，提高全民消防安全素质。四、“十二五”期间消防事业规划的主要任务（一）构建消防安全责任网络1政府部门落实监管责任。各级党委、政府要按照新消防法、浙江省消防条例的要求，切实加强对消防工作的组织领导，将消防工作纳入社会治安综合治理和“平安青田”建设范畴，做到同部署、同检查、同考核；严格事前明责、事中问责和事后追责，建立一套与责任制落实相适应的考核机制，确保各级责任落到实处，真正形成齐抓共管工作格局。2落实社会单位消防安全主体责任。全面推行消防安全重点单位标
23、准化管理，通过消防部门制订标准、社会单位落实标准、职能部门检查标准的途径，有重点、有计划地推进各行各业担起主体责任、学会自我管理、做到自我保障，从而以各单位之安保各行业之安，以各行业之安保全社会之安。3火灾事故防控追究责任。严格按照中华人民共和国消防法、中华人民共和国安全生产法规定，追究有关消防违法行为的相应责任。对发生火灾事故的，按照“四不放过”的原则，进一步加大对火灾事故责任人的责任追究力度，提高对社会违法行为和火灾隐患的威慑力。发生重特大事故的，严格按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定追究有关领导的行政责任。（二）构建火灾防控力量网络1加强基层消防组织建设力度。乡镇（街道）应成立
24、消防安全领导组织，建立消防监督管理站或依托综治办、安监办开展日常工作，落实行政村、城市社区消防安全管理人员，整合乡镇（街道）驻村干部、安监中队、综治办及协管员队伍，完善基层消防安全生产监管机制，明确相关的工作制度和工作责任，推广“网格化”分片包干管理模式，实行责任捆绑制度，完善隐患监管网络。2加大应急救援能力的建设力度。按照“一队多用、专兼结合、苦练精兵、常抓不懈”的原则，县公安消防大队建立起“攻无不克、战无不胜、英勇顽强”的“铁军”队伍，大力加强消防队伍应急救援能力，组织开展多种专业力量参加、多部门协调配合的实战演练，不断提高消防应急救援队伍的救援水平和救援能力，努力建设一支拉得出、冲得上、
25、打得赢，让政府放心、人民信赖、充满战斗力的应急救援队伍。将应急救援工作纳入经济社会发展总体规划，救援业务经费纳入财政预算，同时，围绕“把火救早救小”的目标，在多种形式消防队伍“扩量提质”上下功夫，确保这支队伍建得起、养得住、管得严、训得精、用得上，开展“战、训、管、用、养”工作，努力拓展其“五个队”（灭火战斗队、抢险突击队、隐患排查队、消防宣传队、治安维稳队）的职能作用。3加强派出所消防监督管理工作。出台县公安派出所消防监督工作意见，明确消防监督检查职责、范围和量化标准，将派出所消防监督工作纳入公安“打、防、控”体系，并作为派出所等级化考核的内容。4加强部门联合监督执法。规范社会消防管理，加强
26、重点行业、重点时期消防专项治理，深入开展重大火灾隐患排查整治，健全社会消防稽查活动，及时掌握社会面消防工作态势，掌握火灾发生的规律和特点。同时加大社会面消防违法违章行为的查处，严厉打击消防违法犯罪行为。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，健全执法监督检查机制，进一步规范消防监督执法行为，严格实行消防监督工作专业化分工，明确各专业岗位职责，切实加强全县消防监督执法队伍建设。5加强推广先进消防科技产品。将消防科技发展规划纳入县长期科技发展规划之中，使之与国民经济和社会同步发展。积极推广应用先进的消防科技产品，在公众聚集场所、公共娱乐场所、劳动密集型企业生产车间、“六小”场所、出租屋等火
27、灾易发多发场所为重点，强力推广独立式火灾探测报警、简易水喷淋、报警逃生门锁、多功能救生梯、智能安全用电控制器等消防安全新技术，通过技防改造改善消防安全条件，提高防控火灾能力。6建立企业消防安全评估体系。建立企业消防安全评估体系，形成银行贷款与消防安全条件捆绑制度，推动企业自觉整改火灾隐患。推行火灾公众责任保险，通过商业保险手段有效化解由于火灾引起的经济赔偿问题。 （三）构建基层基础建设网络1进一步加强城乡消防基础设施建设加强青田县消防事业发展“十二五”规划的落实，每年组织开展对青田县消防事业发展“十二五”规划落实的评估，评估情况纳入政府任期目标考核内容，保障消防事业的健康发展。按照国家装备评估
28、专家组的意见，进一步加强消防装备的配备力度，配备一批先进消防技术装备，提高装备水平，提升消防部队灭火和应急救援能力。加强对包括市政消火栓在内的已有消防设施的检查和维护，加快新公共消防设施建设步伐，做到“还清旧账、不欠新帐”；新城区、旧城区改造和新建道路要同步制定、修订和实施消防规划，公共消防设施建设要一步到位，重视新建筑工程的消防设施建设，确保消防配套工程与主体工程建设的同步进行，确保建筑内部消防设施完好使用，防止“旧债未还，又欠新帐”，使公共消防设施尽快适应经济和社会发展的要求。 2进一步完善城乡消防道路水源建设消火栓建设与老城区改造、新建工业小区和道路建设同步规划、同步建设、同步验收，新城
29、区内消火栓规格应严格统一，尚未统一的应逐步更换，设置达到国家标准和规范要求。城镇主干道、次干道及小区内主干道给水管网的管径应满足消防供水要求，城镇主干道给水管网应形成环状供水；附近的公路随着城镇的发展、沿公路各类建筑的增多等，应按市政道路同步建设消火栓等消防基础设施。老城区改造过程中，消防供水管道陈旧造成水量、压力不足的，供水部门应结合管道的扩建、改建或更新，优先考虑采用增设供水管网、加大供水管径等办法改善消防供水条件，保证管网末端的消火栓压力和流量。突出加强市政消火栓的建设，城镇道路按国家要求每120米设置1只市政消火栓；住宅区（居民小区）道路每80米设置1只市政消火栓；城镇道路在道路两侧分
30、别设置市政消火栓；道路十字路口在四个转角处分别设置市政消火栓。对于新建设（改建）的区域，应按照上述要求进行建设，对于已经建成的区域尤其老城区，消火栓未达到上述要求的，应该限期给予更新。2015年底前，青田县全部的市政消火栓设置数量和完好率都要达到国家标准。各行政村根据当地实际建设一定数量的消火栓。消火栓不足的，要充分利用天然水源修建消防取水口。在旧城区建筑密集、耐火等级低的地区，无市政消火栓或消防供水不足，无消防通道地区，建设部门应修建公共消防蓄水池、水井等消防设施；政府在修建和供给山区市政生活用水的同时应将市政消防用水一并纳入。在城镇建设过程中规划建设好取水点，便于消防车取水，以增强火灾扑救
31、能力。3进一步加大消防站建设力度根据城市消防站建设标准（修订）的要求和青田县经济社会发展现状，把消防站建设纳入城市（镇）总体建设规划，使消防站建设辐射至山区乡镇和农村地区，逐步实现“城乡一体化”的消防救援格局，形成与丽水市相结合的消防救援网络体系。按照“符合标准、功能配套、满足需要、适度超前”的建设原则，根据城镇建成区规模的不断扩大，有针对性地同步加快消防站建设步伐。结合城市重点消防地区分布，均衡部局与重点保护相结合；消防站布局一般应以接到出动指令后10分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定，根据青田县的城市规划特点和道路交通状况，一级普通消防站的辖区面积不应大于7平方公里，二级普通消防站的辖
32、区面积不应大于4平方公里；站址选择尽可能位置适中，有利交通，方便行动；统一规划，分期实施，近远期结合。根据以上原则，结合青田实情，2015年前，青田县城西边缘需设置一个普通一级消防站，并补充消防警力，配备相应消防车辆器材装备，做到消防站均衡部局和重点保护相结合。4进一步加大消防车辆器材装备建设按照浙江省公安消防部队消防装备配备标准和浙江省公安消防部队灭火救援器材装备三级配套实施意见要求，加大消防经费投入，建立消防经费保障机制，将公共消防设施、消防装备建设和消防业务经费纳入政府年度财政预算；加快消防事业发展“十二五”规划已确定的消防设施项目和器材装备建设力度，确保如期完成；建议对消防装备开展一次
33、评估，围绕各类灾害事故特点和实际需要，科学、前瞻谋划启动新一轮装备建设，提升“打大仗、打恶战”的能力。（1）消防车辆配备。2011年至2015年，共需增配消防车5辆，共需经费约720万元。具体是：2011年增配A类泡沫消防车1辆； 2012年增配抢险救援消防车(进口底盘)1辆，2013年增配消防宣传车；2014年增配排烟照明消防车1辆；2015年增配中型水罐消防车1辆。2011年增配A类泡沫消防车1辆，主要是用于解决油类、化工类和其他不能用水扑救的火灾事故，一旦发生此类火灾事故，单纯的以水罐消防车为主要参战车辆，很难扑救此类火灾。2012年增配抢险救援消防车1辆，主要是用于弥补抢险救援任务繁重
34、的趋势，特别是临近金丽温高速公路和49省道，车辆事故及各类抢险救援任务日渐增多，目前抢险救援装备相对落后，不能完全胜任当前救援任务的窘境。2013年增配消防宣传车1辆，主要是弥补消防宣传范围小、涉及面窄，形式相对单一等现实不足，使消防宣传有效覆盖到乡镇（街道），企业、社区等偏远、散小区域，进一步推进“网格化”消防宣传工作。2014年增配排烟消防车1辆，主要针对现有排烟风机功率偏小、数量偏少这一问题，辖区地下场所、私设夹层商铺大量存在，一旦发生火灾，排烟不畅直接影响人员逃生疏散、灭火救援有效开展。2015年增配中型水罐消防车1辆，主要是确保青田消防站中型水罐车结合实际、及时更新换代，确保消防车辆
35、顺利执勤运转。（2）特种器材和个人防护装备配备。根据浙江省消防总队打造消防铁军实施方案，2013年底，县公安消防大队个人防护装备和特种器材装备，按标准100%配备到位，以后几年按使用年限逐年更新，年更新率不低于总装备数的10%，并逐年提高进口装备比例。拟配备多种形式堵漏工具、红外热成像仪、救生照明线、移动充气泵、救生气垫、排烟机、电绝缘装具（含服装、手套、靴子）、消防护目镜、呼救器后场接收装置等特种器材和个人防护装备。（3）消防监督检查装备配备。县公安消防大队消防监督检查装备和消防产品现场检查技术装备配备2011年达到60%、2012年达到80%、2013年达到100%。5进一步加快消防信息一
36、体化建设力度根据公安部“科技强警”的战略决策和“金盾工程”的要求，依托丽水市各级消防通信指挥系统，2014年底前，青田县公安消防大队攻坚组配发头盔式无线对讲器，改善火场通信环境；逐步配备呼救器接收终端等高科技装备，提升个人防护装备的安全系数。2011年底，消防大队配备1套3G图传设备，初步建立全县消防部队3G火场图像传输系统。2012年底，完成县消防大队高清级视频会议系统建设，实现上下级之间的双向视频通信、远程会商和调度指挥，全面提升视频会议使用效果。2013年底前，完成消防道路水源、缺水区域、危险化学物品、重大危险源和消防安全重点单位信息系统建设；实现网络数据的异地存储；完成灭火救援预案、消
37、防执勤实力、监督执法、消防专家信息资源库建设。2014年底前，在县消防大队所有消防车辆和行政车辆上加装GPS定位系统，完成大比例尺电子地图配置。实现对全县消防车辆的位置动态监控，火场导航、指令下达和状态上报等功能。2015年底前，建成移动消防通信指挥系统，实现数据、图片实时传输功能；城市火灾探测报警监控技术及应急处理系统投入使用，将消防安全重点单位通过电子地图、图像监控等技术与市消防指挥中心相连，实行火灾实时监控，提高城市预警能力。（四）构建隐患排查整治网络全面落实“预防为主、防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，以筑牢社会消防安全
38、“防火墙”工程为载体，利用三年时间，在全县范围深入推进构筑“防火墙”工程工作，全面落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平。以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”为着力点，不断建立健全全县消防安全责任体系。着力整治火灾隐患，全面加强城乡消防工作，加强我县公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，切实提升全社会防控火灾的意识和能力，为推进创建“平安青田”提供良好消防安全环境。 1落实政府部门消防工作“四项责任”（1）落实组
39、织领导责任。严格落实青田县消防事业发展“十二五”规划，有效保障消防工作与经济社会发展相适应。县防火委每季度要组织召开一次例会，沟通信息，研究解决消防工作重大问题，部署阶段性消防工作。特别是针对每年度的政府挂牌重大火灾隐患单位整改工作，及时组织召开专题协调会，明确督办部门，制定整改计划，落实整改资金和措施，确保按时完成整改工作。组织开展以公共娱乐场所、“多合一”场所、居住出租房、高层和地下建筑、易燃易爆危险化学品、专业市场、设有小作坊或出租居住的“通天房”以及老城区等为重点的“平安攻坚”火灾隐患排查整治专项行动，继续深入开展全县建筑消防设施和电气消防安全整治，积极有效消除社会面上的突出火灾隐患。
40、（2）落实监督管理责任。抽调相关部门人员实行集中办公制度，加强全县整治工作的督查指导。县教育局、公安局、住房和城乡规划建设局、文化广电新闻出版局、卫生局、安监局、工商局等部门要严格依法审批，将单位（场所）的消防安全状况作为本部门行政许可的重要审查内容，严把“审批关”。同时，各部门根据自身职责，督促指导本行业社会单位“平安攻坚”火灾隐患排查整治工作。（3）落实设施建设责任。加快消防专项规划编制进程，2013年底前，完成所有建制镇、街道消防专项规划的编制工作。严格落实“十二五”消防规划，根据有关规定和实际需要，将消防站和消防装备建设纳入年度投资计划和财政项目库，确保消防站和消防装备建设任务按时保质
41、保量地完成。（4）落实检查考评责任。将消防工作纳入政府综合目标管理体系，作为平安建设考评、领导干部政绩考核的重要内容，建立消防工作目标责任书管理体系，年终进行考核。每年要对各乡镇（街道）、县政府直属各部门对本行政区域及本行业、本系统消防工作开展情况进行考评。加大对乡镇（街道）开展消防工作情况的督查力度，每季度不少于1次。各乡镇（街道）、县政府直属各部门主要负责人是消防安全第一责任人，对本行政区、本行业、本系统的消防安全工作负全面领导责任；各乡镇（街道）、县政府直属各部门分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对本行政区、本行业、本系统的消防安全工作负直接领导责任，对消防工作履职不到位或辖区发
42、生亡人火灾事故的，追究相关负责人责任。2提高社会单位消防安全“四个能力”（1）提高社会单位检查消除火灾隐患的能力。督促单位确定消防安全责任人和消防安全管理人，并组织进行消防安全培训，督促单位定期组织开展防火检查巡查，及时消除单位内部火灾隐患。（2）提高社会单位组织扑救初起火灾的能力。各单位要结合自身实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。督促单位加强消防控制室标准化管理，严格落实值班操作人员持证上岗制度，熟悉消防设施设备的操作程序和方法。（3）提高社会单位组织人员疏散逃生的能力。进一步大力推广疏散逃生引导员制度，确保一旦发生火灾，单位内部人员能够得到及时安全的疏散。（4）提高社会单位消防宣
43、传教育培训的能力。督促单位落实消防教育培训制度，使内部员工普遍达到“三懂三会”即“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。根据浙江省社会单位消防安全“四个能力”建设标准(试行)的要求，消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准，一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求，同时，要将公众聚集场所“三提示”主题宣传活动紧密结合其中。3、夯实农村、社区火灾防控“四个基础”（1）夯实组织建设基础。乡镇（街道）要设立消防监督管理站（办公室）或依托综治办、安监办设立，消防监督管理站（办公室）人员日常的工作
44、职责主要围绕“排查、督改、抄告、督查、宣传”原则，做好乡镇（街道）的消防安全工作。各村（居）委会要落实1名消防安全员。（2）夯实设施建设基础。结合“多合一”场所和居住出租房消防安全综合整治工作，乡镇（街道）要督促居住出租房房东和企业主为外来务工人员配备手电筒、逃生绳或逃生梯、简易呼吸面罩、灭火器等消防“四要件”，提高外来务工人员扑救初起火灾和火场自救逃生的能力。2013年底前，居住出租房消防“四要件”要全部配备到位，同时，建立长效监管机制，乡镇（街道）要结合 “多合一”场所和居住出租房日常消防安全检查工作，督促业主加强对消防“四要件”的维护保养。（3）夯实群防群治工作基础。充分利用社会治安综合
45、治理“网格化管理”机制，将消防安全隐患排查整治和消防宣传纳入其中，细化乡镇（街道）干部的“网格”责任，发动基层站（所）和村（居）委会等基层力量，分片包段，拉网检查，形成全民围剿隐患的强大攻势，坚决防止失控漏管。（4）夯实队伍建设基础。做好合同制消防员的保障力度工作，确保合同制消防员必需的经费。切实加强对辖区内已建专职消防队的经费和装备保障，加快专职消防队的建设步伐，督促还未建立地方政府编制的专职消防队的乡镇（街道）及早建立，2011年底前，组建船寮专职消防队；2012年底前，组建海口、仁庄、腊口、东源专职消防队；2013年底前，确保车辆、器材装备配齐到位，实现专职消防队伍出警执勤正规化；201
46、4年底前，。同时，加强对专职消防队伍的管理和指导，督促其加强理论知识学习和执勤备战训练，切实发挥“灭火战斗队、抢险突击队、隐患排查队、消防宣传队、治安维稳队”的作用。4、提高公安机关消防监管“四个水平”（1）提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。把排查整治与健全制度、加强培训、改进技术等有机结合起来，切实提高系统、行业消防安全管理水平。县公安局要认真履行消防法赋予的监督检查职责，进一步加大消防监督检查力度；各基层派出所要充分利用自身点多面广的优势，深入开展消防宣传教育；县公安消防大队要进一步加强建设工程选用的防火材料见证
47、取样、监督抽样的力度，加强消防产品的监督检查力度，杜绝建筑“先天性”隐患。（2）提高消防监督执法规范化水平。县公安局要加强消防监督执法的制度建设，进一步提升执法质量。县公安消防大队要加强对基层派出所的业务指导和培训，推进基层派出所更好履行消防监督职责。同时，加强合同制消防员的管理、教育和培训工作, 进一步提高业务素质，提升消防监督执法水平。（3）提高消防宣传教育水平。加强消防宣传工作力度，深入贯彻落实县人民政府办公室青田县全民消防宣传教育工作指导意见（青政办发201135号）文件精神，将消防宣传教育培训列入文明城市创建、平安建设和全民普法教育的工作内容。突出重点场所，着力抓好“通天房”、居住出
48、租房和公众聚集场所的消防安全宣传全覆盖。抓住重点人群，加强外来务工人员、儿童、孤寡老人等弱势群体的消防安全知识宣传，提升初期火灾扑救和逃生自救能力。加强专职消防队、志愿消防队、消防志愿者服务队等宣传队伍建设，合理设立固定消防宣传点、宣传专栏。县教育局、科技局、司法局、建设局、人社局和安监局等部门要把消防知识纳入教学、科普、普法和安全生产教育内容。县公安消防大队要积极开展对乡镇（街道）领导干部和公众聚集场所从业人员的上门培训，严格落实单位消防安全责任人、消防管理人、消防设施操作人员和疏散逃生消防安全引导员的集中培训制度。（4）提高社会管理创新水平。大力推广城市消防远程监控系统、安全用电智能控制器和推闩式逃生门锁等消防科技产品,增强建筑物的自我防控火灾能力。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入银行贷款信用等级评定，推行火灾公众责任保险，推动单位自觉做好消防工作。 （五）构建消防安全宣传网络 1、政府牵头，部门联动，充分发挥领导作用。消防工作预防为主，宣传在先，而消防宣传
