1、南通市畜禽养殖污染防治规划(2016-2020)为防治畜禽养殖污染，保护水体和自然生态环境，减少 畜禽养殖污染物的排放，改善我市环境质量，实现畜禽养殖 业健康持续发展，市环保局、市农委牵头编制“南通市畜禽养殖污染防治规划(2016-2020)”。一、畜禽养殖污染防治现状( 一)畜禽养殖基本情况1.养殖量情况。2016年，全年生猪出栏量367万头，家 禽出栏量10814万羽，山羊出栏量232万头。年末存栏生猪255万头，家禽存栏4716万羽，山羊存栏188万头。2.规模养殖情况。2016年，全市规模养殖主体地位更加 巩固，规模结构更加优化。生猪规模养殖占比92.5%;肉鸡 规模养殖占比94.7%
2、;蛋禽规模养殖占比98.1%;奶牛规模养殖占比99.8%。各区域内的畜禽养殖情况详见表1。 1表12016年度南通市畜禽规模养殖情况汇总表区域统计口径生猪出栏肉禽出栏蛋禽存栏奶牛存栏场户数出栏量(头)场户数出栏量(只)场户数存栏量(只)场户数存栏量 (头)海安县县级规模17565626071173011732268614883192138市级规模151915597264511800849114461000省级规模216148800501417150162968673511840如皋市县级规模42713472352812615379318438970146市级规模3472430191333807
3、886974440379000省级规模47557484391550074211222305301914如东县县级规模32773315377957230200455790000市级规模5123711742356756900351176530000省级规模552469775111205500135361050000海门市县级规模50474900011501800市级规模120880005840410800省级规模19149800171086641954启东市县级规模65881271841075300121210000市级规模161123310123890004419920000省级规模311204
4、751271000002113060002994通州区县级规模102310940041290700253190000市级规模231172400288490001626638001220省级规模191761002758276004787610021637市辖区县级规模102185833250000601市级规模25226303110000310100省级规模31032314000001331合计县级规模113541118898138312855179127317080803229市级规模16121169333501145635363278145111411220省级规模1951463693143
5、4860613059217161522116644备注：1、数据来源于农委2016年南通市畜牧规模养殖统计数据。2、 县级规模为：生猪出栏50-499头、肉禽出栏2000-19999只、蛋禽存 栏500-1999只、奶牛存栏2099头。3、 市级规模为：生猪出栏500-1999头、肉禽出栏20000-49999只、蛋禽 存栏2000-9999只、奶牛存栏100-299头。4、 省级规模为：生猪出栏大于2000头、肉禽出栏大于50000只、蛋禽存栏 大于10000只、奶牛存栏大于300头。2 (二)畜禽养殖污染防治概况1.畜禽养殖区域划分全市根据畜禽规模养殖污染防治条例、畜禽养殖禁 养区划定技术
6、指南和南通市生态红线区域保护规划对 畜禽养殖区域进行划分，将以下区域划定为畜禽养殖禁养 区：饮用水水源保护区、重点水体及考核断面周边区域、生 态红线保护区域、城镇居民区、文化教育科研区以及其他法 律法规规定的禁止养殖的区域。目前，南通全市10 个县 (市)、区均已完成畜禽禁养区、限养区、适养区的划定， 其中崇川区、港闸区和市经济技术开发区实现全区禁养。各 地禁养区、限养区、适养区的具体范围区域详见各地的划定方案。2.禁养区污染防治要求全面开展养殖业调查摸底，全面掌握禁养区畜禽养殖场 (户)数量、养殖规模、圈舍面积等基础信息，列出禁养区 确需关闭搬迁的养殖场(户)清单。各地制定禁养区关停实 施方
7、案，按照要求全面完成禁养区内确需关闭搬迁养殖场(户)的关闭搬迁任务。3.限、适养区污染防治要求新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)必须符合 畜禽产业发展规划、畜禽养殖污染防治规划要求，满足动物防疫条件，严格履行环境影响评价和“三同时”制度，并履3行相关环保许可手续。推广农牧结合、资源利用等生态养殖 模式。现有的养殖场(小区)应建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪便收集、处理和利用等基础设施。(三)畜禽养殖环境问题畜禽养殖业产生的污染物主要有三个方面：污水、粪便 和恶臭。畜禽养殖粪便和污水中含有大量的氮、磷等营养物 质，排入水体后，使水生生物过度繁殖、溶解氧含量急剧下 降，发生富营养化。畜禽粪
8、便中含有的大量病原微生物，极 易孳生蚊蝇，影响村庄环境卫生状况。畜禽养殖产生的恶臭、 粉尘和微生物排放量超过大气的自净能力时，会导致空气质 量下降，影响人居环境质量和人体健康。部分地区畜禽养殖 量无序增加，废弃物排放量严重超过土地消纳能力，造成农 田土壤污染。因此，如不采取相应措施控制污染，势必会导 致区域环境安全受到严重威胁，对畜禽养殖产业健康发展也 产生负面影响。目前，我市畜存在的禽养殖场污染问题主要有：1.畜禽养殖规模化程度不高。我市畜禽规模养殖以中小 型规模养殖为主，缺乏统一、科学的规划，且大多在建设初 期未进行环境影响评价。特别是生猪小型养殖场数量众多，养殖密度较大，粪污治理难度凸显
9、。2.畜禽养殖废弃物综合利用尚待进一步提升。由于种植与养殖规模不匹配，农牧脱节日益显现。受畜牧业用地等因4素制约，种、养殖业循环发展、配套布局难以落实，多数养 殖场未充分考虑其消纳粪污的土地承接能力，没有固定对接 的耕地，使得粪污处理处于被动的状态。部分畜禽养殖场的 粪便处理设施不完善，处理方式过于简单，严重影响周边环境， 一些大中型养殖场的沼液已成为重点污染源。3.机制尚不健全。虽然畜禽规模养殖污染防治条例 等法律法规对畜禽养殖场的污染防治进行了明确规定，但对 非规模化畜禽养殖污染缺乏制约，适用标准不明确、环境损害难以界定，致使相关管理要求得不到有效贯彻和执行。4、监管力度不到位。全市规模化
10、生猪养殖企业数量多， 分布广，监管难度大，违法成本低。仍有规模养殖场存在诸 如闲置、不正常运转污染治理设施，超标排污现象。正常养殖生产秩序被扰乱，产生粪便污染，致使农村面源污染加重。5.养殖业粪污治理的思想认识有待提高。部分畜禽养殖 场业主对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫 性认识不足，主动治理和配合治理的积极性不高，把主要精 力放在如何提高畜禽产量和质量上，对经济效益非常重视， 忽视畜禽养殖污染物对环境的影响，缺乏畜禽污染治理的主动性，导致粪污治理措施滞后。二、 指导思想、规划依据和规划目标( 一 )指导思想以党的十八大和十八届三中全会中“加快生态文明制度5建设”精神为指导，全面贯
11、彻国务院畜禽规模养殖污染防 治条例、水污染防治行动计划,认真落实江苏省水污 染防治工作方案和南通市水污染防治工作方案的有关 要求，坚持“生态优先、合理布局、源头管控、防治结合、 生态循环”的基本原则，加强总量控制，推动畜禽养殖废弃 物资源化和主要污染物总量减排，解决畜禽养殖突出环境问 题，促进畜禽养殖业可持续发展，推进农村生态文明建设，实现自然生态与社会经济系统间协调、健康、持续发展。(二)规划依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国水污染防治法3、中华人民共和国大气污染防治法4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法5、中华人民共和国环境影响评价法6、中华人民共和国畜牧法7、畜禽规模
12、养殖污染防治条例8、畜禽养殖业污染物排放标准9、畜禽养殖业污染防治技术规范10、畜禽养殖禁养区划定技术指南11、全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划12、水污染防治行动计划13、江苏省水污染防治工作方案614、江苏省生态红线区域保护规划(2013)15、江苏省畜禽养殖污染治理技术要求16、南通市“十三五”畜牧业发展规划17、南通市水污染防治工作方案18、南通市生态红线区域保护规划(2013)(三)规划目标在畜禽养殖总量控制前提下，合理布局全市畜禽养殖区 域。大力倡导清洁、生态养殖，因地制宜加强粪污综合利用 和建设污染治理设施，加快提升畜禽养殖污染监管能力和污 染防治水平，提高畜禽养殖场业主环保主
13、体责任意识，完善环保设施运管制度，促进畜禽养殖业规范管理。近期目标：2017年9月底全面完成禁养区内养殖场(户) 关闭搬迁任务，市辖港闸、崇川、开发区2017年6月底前完成。远期目标：强化畜禽养殖场治理改造，加强畜禽养殖场 粪便综合利用；到2020年，规模化养殖场(小区)治理率达到90%,规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。三、 主要任务(一)严格控制养殖总量，优化产业区域布局引导畜禽养殖业发展方式转变，从以数量扩张为主向以 质量效益和环境保护并重的发展模式转变，合理控减畜禽养殖规模，提升规模养殖水平。力争全市畜禽养殖总量每年递7减5%左右，到2017年、2020年大中型规模养殖比重分别
14、达 到68%、80%;从2016年1150万猪单位，到2017年底降到1100 万以下，至2020年末，减少到1000万以下。各地应根据本地 区的畜禽产业基础、环境容量和资源承载力，尤其是水环境 容量和土地承载力等因素，按照环保部、农业部联合印发的 畜禽养殖禁养区划定技术指南,对原畜禽养殖禁养区范 围进行合理调整并由地方政府颁布实施。对禁养区内已有的 畜禽养殖项目，要按规定时限依法全面拆除。合理确定禁养 区外养殖区域、总量、畜种和规模，对长江、通榆河等重点 流域保护区实行养殖总量严格控制，对单位面积耕地畜禽承载压力较大的区域坚决调减养殖总量。(二)严格环境准入，控制源头污染坚持源头管控，对照畜
15、禽规模养殖污染防治条例和 建设项目环境影响评价分类管理名录,同时结合南通 市生态红线区域规划,对新建、改建和扩建规模化畜禽养 殖场严格审查，不符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治 规划，与生态红线保护区域冲突，不满足动物防疫条件等一 律不得批准建设。对新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场， 按照建设项目环境保护法律、法规的规定，办理有关环保许 可手续，从源头上规范养殖业的发展，控制畜禽养殖环境污 染。积极推动落实“三同时”制度，确保畜禽粪污治理利用设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8(三)因地制宜，加强粪便综合利用要结合当地畜牧业发展实际，因地制宜发展多种形式的 畜禽生态养殖，推
16、广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展 模式，促进粪便等废弃物综合利用。落实“种养结合、以地 定畜”的要求，努力打通畜禽粪污还田利用通道。规模化畜 禽养殖场推行雨污分流、固液分离，配套堆粪存储、沼气发 酵和工程处理设施。非规模化养殖场(户)应当建有与饲养 规模匹配的能存贮60天左右的蓄粪池，推广“户用蓄粪池+ 田头调节池+大田利用”模式，实现畜禽粪污就近还田利用。 以覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作为契机，在农村非 规模化养殖密集区合理建设一批非规模化畜禽粪便综合利 用设施，实现畜禽粪污分户收集、集中处置、能源化利用。 鼓励沼气发电并网，建设与沼气发电并网相配套的生态循环农业基地。(四)强化环
17、保设施运管，加快推进养殖污染治理按照“谁污染谁治理”的原则，落实畜禽养殖场业主污 染治理的主体责任。畜禽养殖场业主需加快“两分离”(雨 污分离、干湿分离)、干粪棚、固液分离、沼液贮存等污染 防治配套设施的建设，或者委托第三方进行粪污处理，确保 粪污资源化利用。督促已建畜禽养殖场业主加强对畜禽养殖 场生产、环保设施的运行管理和维护，确保废弃物贮存、处理、利用设施正常运行，满足相关规定。治理设施一旦出现9故障时，应在停运后及时报告，有“三废”外排的生产工序必须停产，防治污染物超标排放。(五)加强环境监管执法，推动长效管理各地要强化畜禽养殖污染执法体系建设，将畜禽养殖污 染纳入日常环境检查工作范围，
18、实施长效管理，采取随机抽 查、例行检查相结合的方式，加大监督检查力度，建立管理 台账。要督促拟保留的畜禽养殖场依法进行环境影响评价， 落实环保“三同时”制度，建设并正常运行配套的污染防治 设施。对未办理环评审批手续、未落实环保“三同时”制度、 污染防治设施未正常运行、污染物超标排放的规模化畜禽养 殖场，根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共 和国水污染防治法、畜禽规模养殖污染防治条例、畜 禽养殖场(小区)环境监察工作指南(试行)等有关规定， 加大对畜禽养殖业的环境执法力度，防止畜禽养殖环境污染。四、 保障措施(一)强化组织领导地方各级政府要加强畜禽养殖污染防治工作的组织领 导，不断增强畜禽养
19、殖污染防治重要性、紧迫性的认识，按 照上级总体工作部署和要求，明确本地区工作目标、治理重 点、主要任务和保障措施，层层落实推进，确保取得实效。要有针对性地细化年度实施计划，结合地区实际将治理任务10 分解到乡镇(街道办事处),乡镇人民政府(街道办事处) 应当按照职责做好畜禽养殖污染防治工作，协助环境保护、 农业行政等主管部门做好畜禽养殖污染治理工作，定期将畜 禽养殖情况通报有关主管部门。结合主要污染物减排工作抓 好督促落实。鼓励各地基层自治组织制定和实施有关畜禽养 殖废弃物处置的“村规民约”,对本地居民开展畜禽养殖污 染防治宣传教育。发现畜禽养殖污染环境的，应当及时劝阻 并向当地政府或环境保护
20、行政主管部门报告，努力形成畜禽养殖污染群防群治格局。(二)强化协同配合建立多领域多部门联合推进规模化畜禽养殖场粪便综 合利用和污染治理的工作机制，各部门要按照各自职责，抓 好工作落实，形成防治工作合力，建立中心下移、力量下沉 的畜禽养殖污染防治监管服务体系。在加大可养区畜禽养殖 场改造升级，生态养殖模式和废弃物综合利用推广力度的同 时，强化职能部门依法履职、守土有责的观念，形成推进规 模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理的合力。环保部门 要依法加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，严格 落实环保“三同时”制度，加强日常环境执法管理，对相关 违法行为及时依法查处，协助农委推进禁养区畜禽养殖场
21、关 闭搬迁工作。农业部门要科学编制畜牧业发展规划，推进禁养区畜禽养殖场关闭搬迁工作，督促指导限、适养区内畜禽 11规模养殖场的改造升级，推广生猪生态养殖模式及养殖废弃物的综合利用，指导规范病死畜禽无害化处理。(三)强化政策支持加大畜禽养殖污染防治资金投入，各地研究制定养殖场 关闭搬迁补助政策，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准等， 做好禁养区养殖场户的关停并转指导和服务工作。鼓励建设 畜禽养殖场治污配套设施并制定相应的补助政策，出台有利 于有机肥生产和使用的土壤有机质提升奖励等扶持政策，探 索综合运用财政、税收、金融、价格等经济手段和政府购买 服务等机制模式，加大废弃物资源化利用支持力度。积极整
22、 合和调整资金投向，鼓励和支持涉农资金与农村环保资金整 合，集中资金加快农村环境连片整治、畜禽养殖污染防治设 施提升、畜禽粪污资源化利用、病死动物无害化处理等工程的建设。(四)强化监督考核从任务分解、建设机制、检查考核三个层面严格监督推 进落实。加快细化规划工程项目职责分解和任务落实，将规 划任务分解落实纳入到相关部门、乡镇(街道)和村组年度 工作任务考核目标，签订任务目标责任书，实行一把手负责 制；强化规划项目的属地管理制度，健全以乡镇为主体，村 组为单元的畜禽养殖污染设施建设及长效防治机制；强化任务考核和监督，市环保局联合农委等部门组建畜禽养殖污染 12联合检查组，采取定期和不定期的方式进行抽查和巡查，对 按期未完成的以及完成效果不好的单位进行通报，对检查中发现的问题下达整改建议。(五)强化宣传教育充分利用广播、网站、标语、横幅等各种形式，广泛动 员，加强畜禽禁养区划定和关闭搬迁工作的宣传教育，做好 政策解读，争取广大群众和社会各界的理解支持。加强畜禽 养殖污染防治的科学普及、舆论宣传、技术推广和教育活动， 提高从业人员和群众的环保意识。加大环保举报热线 “12369”宣传力度，及时受理群众举报，并及时迅速核实、 处理和反馈。提高全民环保意识，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围，推动禽养殖业与环境保护协调发展。 13
