1、目 录一、“十一五”发展背景-1（一）现实基础-1（二）机遇与挑战-3二、指导思想和总体目标-4 （一）指导思想-4 （二）总体目标-4三、主要任务-5 （一）继续加强档案基础业务建设-5 （二）切实提高档案公共服务能力建设-6 （三）大力推进档案文化建设-8 （四）继续深化档案信息化建设-8 （五）严肃加强档案法制建设-9四、实施项目-10（一） 档案馆新馆建设项目-10（二） 数字档案馆建设项目-10（三） 数字档案和电子文件登记备份中心项目-10（四） 档案文化建设项目爱国主义教育基地-11（五） 民国档案抢救项目-11五、保障措施-11（一） 加强组织领导-11（二） 加大经费投入-1
2、2（三） 加强队伍建设-12（四） 加强档案宣传-12附一：云和县档案事业“十二五”建设项目规划表（实施项目） - 14云和县档案事业发展“十二五”规划 “十二五”( 2011 一2015 年）时期，是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会、从“小县大城”向“小县名城”转型升级关键时期，为推动云和档案事业与经济社会同步协调发展，在加快打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”中发挥更加积极的作用，根据云和县人民政府办公室关于印发云和县“十二五”规划编制工作计划的通知（云政办发2009127号）、浙江省实施办法、丽水市档案事业发展“十二五”规划、市县关于加强新时期档案工作的意见
3、及云和县“十二五”专项规划编制工作要点的通知要求，结合我县档案事业发展实际，特制定本规划。一、“十一五”发展背景（一）现实基础“十一五”期间，县档案局（馆）在县委、县政府的正确领导下，在省、市档案局的精心指导和有关单位的支持配合下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心，致力服务大局，努力克服困难, 创新服务思路，不断拓展服务领域，不断推动我县档案事业的全面发展，特别是在加强重大活动档案收集、利用档案资源开展爱国主义教育和实施档案目标管理达标升级等方面取得了显著成效，对我县经济和社会发展的贡献力明显提高。1、档案事业发展环境不断优化。档案事业在国民经济和社会发展中的作用逐步凸显，全社会发展、保护
4、、利用档案的工作氛围得到明显加强。有序完成了档案事业“十一五”规划的发布和实施工作，各项目标任务圆满完成；各乡镇、各部门进一步强化了档案组织机构、制度建设、工作职责，明确分管领导和专人负责档案工作，并将档案工作纳入重要议事日程；档案新馆建设取得重大突破，项目前期工作基本完成，即将进入实质性建设阶段。2、馆藏资源日趋丰富。“十一五”期间，县档案局以林权、土地、等民生领域为重点，加大了档案资源征集力度，至2010年，共接收档案4930卷,其中涉及山林延包的有420卷,涉及二轮土地承包的有393卷。同时加强了对重大活动档案的管理工作，在“第三届中国木制玩具节”“省级示范文明县城” 和“省级生态县”创
5、建工作期间，共接收实物档案105件，文书档案33卷，音像、电子材料8件，照片档案100张，不仅丰富的馆藏资源，也为我县后续创建工作提供基础性资料。3、档案服务水平全面提升。多次为县“党史资料征编”、“黑木耳种植历史渊源调查”和抗日战争时期浙江省会云和等编研提供利用服务，为公民和社会组织提供细致的档案查询服务,如：山林权属、土地、房屋、婚姻等档案。 “十一五”期间县档案馆共接待来人来信来电咨询5859人次，其中查阅档案4850人次，利用档案9063卷，摘抄复制档案10083页，出具证明1934份，为领导决策、社会管理、解决纠纷、消除矛盾、编史修志等提供了良好的服务。4、依法治档工作进一步深化。制
6、定出台了有关加强新时期档案和加强民生档案等工作的规范性文件。依法加大对重点建设项目档案的监督指导和违法事件的查处；对云和县食品药品监督管理局丢失行政处罚档案案件进行了查处。多形式地开展档案法及档案基础知识的宣传、教育、培训、纪念等活动，利用馆藏资源，积极创建爱国主义教育基地，组织云和三中、县职技校、云和中学等学校学生、机关团委团员等800人次到档案馆参观学习。5、档案规范化管理水平卓有成效。稳步推进信息化建设，积极实施档案登记备份战略。出台了登记备份实施方案，建立了登记备份中心,开展了部分涉及民生领域的数据登记备份工作，取得初步成效；民营企业建档工作逐步推进。重点建设项目档案登记制度和专项验收
7、工作初步建立，重点整理、规范了沙铺垄水电站工程档案和新云木业集团产品的档案工作。民生领域档案工作不断强化。将涉及民生档案的部门如民政局、卫生局、人事劳动社会保障局等列入监管范围；加强了对乡（镇）、村、社区等基层、基础档案工作的管理，如山林延包、农民专业合作社等。认真贯彻执行国家档案局 8 号令精神，基本完成了各部门及乡（镇）的文件材料归档范围与文书档案保管期限表审批工作。积极开展目标管理认定工作。 “十一五”期间，全县共有10个单位的档案工作通过目标管理认定,达到省级标准，其中达省一级2家，省二级4 家；社区示范档案室1家；企业示范档案室1家；村级示范档案室2家。累计全县共有 37个部门、乡镇
8、的档案工作通过目标管理认定达到省级标准，其中达省一级6家，省二级15家,省三级16家。（二）机遇与挑战“十二五”期间，云和县档案事业有着良好的发展机遇。一是面临新的战略机遇期。“十二五”时期是云和实现全面小康社会的重要时期，正处在人均GDP3000美元向6000美元迈进的关键时刻，是基础设施建设的完善期，政府公共服务能力的提升期，这又为档案事业与其它各项事业的协调发展提供了良好的平台。二是档案事业发展有新平台。“十二五”时期，全省档案事业发展实施“两个推进”发展战略，为云和档案事业发展指明了方向。随着经济社会发展，信息化加快推进，人们的精神文化需求日益增长，档案利用有新需求，为档案部门充分利用
9、信息化建设成果，实现档案信息社会共享提供了有利条件。三是基础设施建设有新政策。我省将进一步加强对档案馆新馆建设的规划指导力度，按照档案馆建设标准和规范，重点推动欠发达地区档案馆新馆建设，对若干重点欠发达县实施特别扶持，这对加快推进我县档案馆是个千载难逢的机遇。同时，我县档案事业也还存在一些问题和困难，加快发展面临着新的挑战：档案事业的财政投入不足，制约了工作领域的拓展和深入；档案基础设施建设发展不够平衡，难以满足新时期档案馆多种功能特别是社会服务功能需求；档案行政管理职能偏弱，手段不多，体制机制有待进一步创新；档案资源建设内容单一，结构不合理，开发利用成效滞后；档案工作者整体素质尚不能完全适应
10、新形势、新任务要求，没有形成人才培养的新机制；档案信息化建设发展缓慢等。“十二五”时期，我县档案事业发展必须适应新形势，迎接新挑战，不断创新，力争上游，在云和县经济社会发展中发挥更加积极的作用。二、指导思想和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，按照全省档案事业发展“两个推进”的战略部署，紧紧围绕“小县大城”核心战略和县委、县政府工作大局，以档案法律法规为依据，以创新求变为动力，以科学规范为向导，坚持立足实际、突出特色、适度超前的思路，逐步构建档案“资源、利用、安全”三大体系，加快建设“五位
11、一体”综合档案馆，为我县建设生态文明和实现全面小康社会做出新贡献（二）总体目标加大档案事业的投入，建设设施完备、功能完善、技术先进、利用方便地县级国家综合档案馆；充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅点、电子文件和数字档案登记备份中心和档案利用服务中心“五位一体”的功能，成为一个地方社会文明进步和城市建设的重要标志；档案馆藏资源进一步充实，馆藏结构进一步优化；档案行政监管进一步强化，档案与电子文件登记备份工作全面推进，依法治档水平进一步提高，部门档案管理更加规范；积极推进数字档案馆建设，档案信息化水平显著提高；档案文化建设有新成效，社会影响力不断提升；档案基础业务更加扎实
12、，公共服务能力不断增强，档案工作在云和经济社会发展中发挥出独特的基础性保障作用。三、主要任务 （一）继续加强档案基础业务建设1、做好机关、企事业、农村档案工作。各级机关、事业单位要全面贯彻执行档案工作标准，推进综合档案室的规范化、信息化建设。 机关档案工作。各级机关事业单位全面贯彻执行档案工作标准，推进综合档案室的规范化、信息化建设。力争60%的机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室，各级档案管理部门强化档案年检和目标管理等级评定两种监管手段。农村档案工作。农业农村档案要从实际出发，推进农业、农村、农民“三农”档案工作；加强城乡一体化改革中形成档案的收集、整理、保管和利用工作；开展农业产业化
13、经营、农村基本建设、农业合作项目、农业科技、农村基层组织建设和农村精神文明建设等方面的建档工作；完善农村土地承包、林权制度改革的档案管理工作，提高规范化管理水平,明确归属和流向，做好后续的移交进馆工作；制定规范村务公开和民主管理文件材料整理、归档和保管的指导性文件，加大对村务公开和民主管理档案工作的监督指导力度；继续加强“千万农村劳动力素质培训”、“中心村、中心镇建设”、“劳动力异地转移”工程及乡镇行政区划调整工作等档案管理工作。企业档案工作。大力加强民营企业档案工作，强化服务观念，优化服务方式，重点抓好龙头骨干企业的建档工作与规范管理，逐步实现“全面推进、重点提升”的工作目标；推进民营企业档
14、案工作，提高民营企业经营者的档案意识，建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，注重开发利用企业档案信息资源，发挥档案工作在企业经营和发展中的作用。通过有效的宣传和引导，加大档案业务咨询与培训力度，加强分类指导，培育一批典型，影响和带动民营企业档案工作的健康发展。2、做好重点建设项目档案工作。加强重点建设项目档案的管理、协调和服务工作，及时了解和掌握重点建设项目档案管理情况。每年列入县级重点建设项目名录的，都要按照或参照云和县重点建设项目档案管理办法，严格执行重点建设项目档案登记制度和专项验收制度。要从重点建设项目档案管理的实际出发，分门别类，区别对待，切实加强检查指导和监督服务。切实加强业务培
15、训，提高重点建设项目档案管理人员的素质，提高重点建设项目档案管理水平。3、做好其它领域档案工作。重视对涉民、新经济组织、新兴领域等档案管理的引导和监管，加强对社会保障、公积金、土地、房产、人事、学籍、社区、中介服务机构、教育培训体系等方面档案的指导检查，充分发挥涉民档案在维护人民群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的作用。（二）切实提高档案公共服务能力建设1、加强档案馆建设。把档案馆建设放到完善城市功能配套、提高城市文化品位、更好地创建“小县名城”战略大局中加以谋划，按照“社会性、文化性、开放性、现代性和标志性”的要求，加快档案馆建设步伐；加大财政投入力度，将档案事业经费列入同级财政预算，经费
16、要随地方经济增长、档案数量的增加而逐年递增；加强档案馆的管理，着力推进档案馆装备现代化，配备必要的消防、防盗、温湿度自动控制以及其它档案安全保管保护等现代化设施，以确保档案的安全保管和高效运行；大力提升档案馆内部管理水平，力争“十二五”期间县档案馆达到国家三级以上标准；充分拓展档案馆公共服务功能，力争县档案馆建成爱国主义教育基地。2、丰富和优化档案资源体系加强对各级机关、团体、企事业单位和其它组织形成的应归档的各种门类和各种载体文件的监督指导，确保归档文件的齐全、完整、准确；各乡镇、街道、各部门要根据国家档案局关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定，编制完成本机关的“文件材料归档范围
17、和文书档案保管期限表”，并按照有关规定认真做好档案登记、档案目录的报送工作；进一步建立和完善档案信息资源开发利用的管理机制和服务机制，不断拓展机关档案向社会开放利用的范围，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件。依法接收进馆单位档案。依法加强对各机关、团体、企事业单位档案收集工作的监督指导，扩大档案进馆单位的范围，拓展档案进馆门类，及时依法接收属于进馆范围的档案，努力丰富和优化馆藏。3、加强档案安全保管。牢固树立档案安全第一意识，加强馆(室)藏档案的安全保管保护工作，档案库房要建立自动防火、防盗和温湿度控制系统，确保档案实体的安全。做好馆藏重点档案的抢救工作，建立重点档案保护制
18、度。加强对档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全。逐步建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制。4、提高公共服务能力。在档案馆内设立公共信息查阅点，主动公开政府信息，创造开放、休闲、服务的阅档环境。馆外有针对性的开展档案加工、网站查阅服务，完善档案馆网站建设，逐步实现档案信息网上查询和资源共享。（三）大力推进档案文化建设根据浙江省档案事业发展“十二五”规划中“推进档案文化建设”战略的要求，我县档案馆围绕政府决策和社会需求，创新档案文化建设的方式方法，加大宣传力度，强化档案文化影响力，研究开发档案编研，从有云和特色的档案材料中寻找文化底蕴。加强“三重一特”（重要人物、重要建
19、设、重大活动、地方特色）档案资源的收集与管理；有计划、有重点的对散存在社会上的珍贵历史档案进行收集、保存；积极鼓励集体和个人向国家综合档案馆捐赠和寄存档案，把一切能够反映本地区政治、经济、科学、技术、文化、宗教和社会发展面貌等方面的档案接收、征集进馆。着力推进“云和记忆工程”，重点加强对云和名人、名村镇、红色足迹等材料的征集、研究，将云和档案文化品牌打造起来，促进资源整合，使档案文化成为我县“十二五”档案事业发展新动力。（四）继续深化档案信息化建设 1、加快档案信息化基础设施建设。全面普及和提高县档案馆和各级档案室计算机和网络技术的应用程度，实施文档一体化和馆室一体化管理模式。力争到2013年
20、，全县档案馆、档案室应用计算机管理档案的普及率达100%，2015年全县社区、乡镇档案信息化覆盖率达95%以上。围绕社会主义新农村建设，逐步实施农村档案信息资源共享工程。加快综合档案室规范化建设步伐，有效整合档案信息资源，提高档案服务水平。2、加强数字档案馆建设。数字档案馆的主要功能包括采集、保存、 利用、管理和宣传。从档案馆馆藏档案资源的数字化和档案信息服务社会化出发，按照“统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善”的思路，将数字档案馆建设纳入新馆总体规划，加快与电子政务建设工程配套建立数字档案馆。加快存量档案数字化的步伐。力争2012年完成馆藏案卷级和文件级档案目录数据库的建设；2013年初
21、步建立规范化、可共享的分布式档案目录数据库；2014年建立档案目录数据信息共享中心，实现档案目录信息资源的网络共享。2015年前要完成永久保存的重要纸质档案和缩微档案数字化建设任务。3、全面推进电子文件和数字档案登记备份工作。以“两推进”为抓手，以电子文件和数字档案备份中心建设为平台，以构建民生领域档案安全体系为重点，以数字档案馆为基础，按照登记备份中心的工作部署，积极推进机关、团体、国有企事业单位、民营企业、其他社会组织以及个人重要电子文件和数字档案登记备份工作，加强对电子文件形成、流转、归档与备份工作。各级档案行政管理机构加强对电子文件积累、鉴定、著录、归档，保证电子文件的真实、完整、有效
22、。4、建立和健全档案信息保障体系。建立档案与电子文件灾害应急机制，全面开展民生等领域档案登记备份。围绕档案信息资源建设的重点，加大技术创新、管理创新和制度创新，加快档案信息管理体系、档案标准规范体系、档案信息安全体系、档案信息人才队伍体系的建设，确保档案信息化建设的快速、协调、健康发展。（五）严肃加强档案法制建设1、档案行政执法与监督检查。加强档案行政管理机构的行政执法职能建设,建立健全档案行政执法责任制和履行档案行政执法职责的考核制度，完善执法监督机制；加大档案行政执法力度，根据本地档案工作的需要，依据有关法律法规，结合实际，视情制订出台相关规范性文件和标准；明确档案行政执法责权，完善并实施
23、档案行政许可制度及配套制度；自觉接受人大、政府对档案行政执法和依法行政工作的监督检查；把档案业务规范化建设纳入档案行政执法检查的范围，充分发挥档案行政管理部门的监督检查职能。2、档案宣传与档案法制教育。组织实施档案法制宣传教育，结合“六五”普法，确定宣传主题，组织开展纪念档案法颁布25周年等宣传活动，不断增强全社会的档案法制意识。全面落实档案法律法规宣传教育任务，重点加强对领导干部、企事业单位法人代表、公务员、专业技术人员和档案工作人员的学习，不断提升档案工作人员的法律素养和依法履行职责的能力。 四、实施项目 （一）档案馆新馆建设项目 按照国家、省有关档案馆建筑规范、档案馆“五位一体”功能、以
24、及创建“文明城市”指标体系对档案馆建设的要求，加快档案馆建设步伐，确保在“十二五”期间建成国家三级以上综合档案馆。新馆规模为建筑面积5000，总投资2000万。（二）数字档案馆建设项目本着“统一计划、分期实施、科学发展、逐步完善”原则建设数字档案馆。对馆藏档案进行数字化处理，将馆藏档案文件级目录全部输入电脑，实现馆藏档案文件级目录检索。对馆藏档案进行筛选，把价值大、利用频率高、容易受损的档案资料优先数字化，建设相关的全文数据库。实现数字档案馆与各机关数字档案室互联互通，实现档案数据网上移交，资源共享。规划期末，建成档案馆内部局域网，采用办公自动化系统、开放式电脑查询检索、有计划的上载档案，向社
25、会提供网上查询和利用服务。（三）数字档案和电子文件登记备份中心项目根据中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知（浙委办2009140号）和中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室关于印发的通知（丽委办201067号）文件精神，在“十二五”期间建立电子文件和数字档案登记备份中心，新馆计算机机房配备先进软、硬件设备，以重要涉民档案为重点，逐步实现区域内电子文件和数字档案的集中管理，完善电子文件和传统档案数字化成果管理系统，不断提升档案部门的资源统筹和监管服务能力，构建新形势下的档案安全保障体系。（四）档案文化建设项目爱国主义教育基地 根据档案馆“五位一体
26、”功能要求，爱国主义教育基地建设要与新馆建设同步实施。要建成基本符合条件的爱国主义教育基地。重点加强对云和红色踪迹档案材料的征集、对云和历史进程的研究、建立云和“名村”、“名人”档案库，布置云和历史教育展厅等，以举办展览、讲座等形式，利用各种载体档案面向社会、面向群众尤其是面向青少年开展爱国主义教育，发挥档案存史为民和资政育人的作用，塑造云和档案文化形象。（五）民国档案抢救项目按档案全宗和类目要求，按计划分期分批对民国档案进行抢救、保护和开发，采用裱糊、数字化等手段，完成馆藏民国档案3000卷以上的抢救保护工作，严防死守，确保档案安全。五、保障措施 （一）加强组织领导。县党委、政府要把档案事业
27、发展的主要指标纳入当地经济社会发展规划，将档案事业作为“绿谷文化”建设的重要组成部分进行谋划实施，将档案工作纳入“平安浙江”及各级领导的议事日程以及机关、部门、乡镇的年度工作考核体系。建立档案部门参与重大活动的工作机制，充分发挥档案工作在推进地方经济和社会发展中的应有作用。（二）加大经费投入。牢固树立档案在重大活动中的突出作为，服务中心、服务大局、把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从县情实际和档案工作实际出发，政府对档案事业的投入要明显加大，档案事业经费列入同级财政预算，并随地方增长、档案数量的增加而逐年递增。合理安排综合档案馆的设施设备建设、档案征集、抢救保护、档案文化建设等财政
28、专项经费，确保档案事业和其他各项社会事业同步协调、可持续和健康发展。（三）加强队伍建设。全面贯彻落实科学发展观，推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新,积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。各乡镇，各部门要重视档案干部队伍建设。加大档案干部交流力度，逐步改变目前年龄、文化、专业等结构不合理状况，强素质增活力，以适应档案工作日益信息化现代化的需要。要有计划地选送档案干部参加学习培训，更新知识增长才干。要大力培养和引进高素质人才，大力开发人才资源，造就一支忠于职守、专业素质高的复合型档案干部队伍，为档案事业发展提供智力支
29、持。（四）加强档案宣传。加强档案法制宣传，提高社会的档案意识；加强对档案宣传工作的整体规划，提高档案宣传在宏观、微观上的一致性和实效性；创新档案宣传工作机制和方式，通过档案宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、上视频等，不断提高档案工作的社会影响力。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度，确保“十二五”规划的全面落实。附：云和县档案事业发展“十二五”规划重点项目表 二一一年十一月17云和县档案事业“十二五”建设项目规划表（实施项目）项目名称建设性质建设起止年限建设目标“十二五”期间财政投资投资方式县档案馆新馆建设项目
30、新建2011-2015建筑面积50002000万元县财政投资90%，省级财政补助10%。数字档案馆建设项目新建2011-2015建成馆藏档案案卷级目录数据库，及专题档案文件级目录数据库，200万元县级财政投资。电子文件和数字档案登记备份中心项目新建2011-2015完成50%以上重点涉民单位（部门）的电子业务数据、其他电子文件和档案数字化成果的登记备份工作360万元县财政投资，争取省财政补助。 爱国主义教育基地建设项目新建2011-2015符合条件，通过认定授牌100万元县级财政投资。民国档案抢救项目续建2011-2015对馆藏9857卷民国档案进行全面抢救与保护。100万元县级财政投资50%，国家、省级财政补助50%。
