1、启东市“十四五”水利发展规划水是生命之源、生产之要、生态之基。启东市滨江临海的特 殊地理位置和日新月异的社会经济发展态势 ，决定了水利作为基 础保障的重要性 ，对水安全保障、水资源供给、水生态修复、水 环境保护等需求愈加强烈。水利作为重要的基础资源 ， 应与全市 国民经济和社会发展相协调，贯彻落实“ 节水优先、空间均衡、系 统治理、两手发力” 的新时期治水方针，坚持“创新、协调、绿色、 开放、共享” 的新发展理念，保障防洪与供水安全，促进水生态环 境改善 ， 坚持依法治水 ，推动水利改革 ， 为加快建设沪苏一体融 合发展窗 口城市 ， 勇担“ 争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使 命 ， 不
2、断推进“强富美高” 新启东现代化建设奠定更加坚实的水利 基础保障。一、发展基础和面临形势( 一 ) “十三五”期间水利发展主要成果1. 长江大保护卓有成效开展沿江非法码头整治和涉河建设项目整改工作 ，拆除沿江 19 个非法码头 ， 恢复生态岸线约 1.8 公里 ， 新增绿化面积 1069 亩、节点示范绿化 100 亩、沿线补植绿化500 亩。组织增派巡堤 队对江堤巡逻检查 ， 实现长江岸线环境“五位一体”长效管护社会 化运作。2. 防洪减灾建设顺利推进积极实施长江岸线整治工程和重要出江涵闸更新改造工程。- 2 -完成崇启大桥至三和港段岸线整治 ， 稳定长江北支河势 。实施江 堤堤顶道路贯通工程
3、 ，提高江堤堤顶防汛通道畅通度； 完成启海 界至三和港江岸除险加固工程、高新产业技术开发区外侧大堤内 坡防护工程、三条港闸下游护坡维修等重点堤段的除险加固工作； 完成连兴港套闸新建工程、三条港闸迁建。配合南通市完成启东 段江堤能力提升工程可研前期研究； 完成三和港水利枢纽工程、 戤效闸改造、红阳闸拆建等重要涵闸的可行性研究 ， 为推动工程 实施打下基础。3. 水环境综合整治成果显著全力推进市域水环境综合整治。在巩固现有整治成果的基础 上，将水环境综合整治向全市域延伸拓展。根据南通市“区域治水 启东先行” 的要求 ， 结合启东实际 ， 组织编制“1+3”区域治水总体 规划 ，增加水环境容量 ，减
4、少入河污染物增量 ，打通断头河、消 除瓶颈段，建设部分控导工程，通过合理调度，逐步实现“全面活 水、持续活水、按需活水、高效活水、连片活水、两利活水” 。对 城市建成区、 吕 四港镇区、 圆陀角旅游度假区三个区域400 平方 公里及其周边水域进行全面梳理和提升改造。2020 年，启东市建 成区东片面 39 条河道已经开始试运行；建成区西片控源截污基本 完成；三和港以西 80 平方公里区域水系连通和水利工程调度方案 已经完成。河道保洁常抓不懈。提档升级农村环境“四位一体”长 效管护机制 ，通过河道管护系统对全市农村河道水环境综合整治 进行数字化平台监控；加大资金投入力度，一、二级河道管护(保 洁
5、) 经费投入达到 11000 元/公里 ，三、四级河道奖补资金增加到 2500 元/公里 ， 泯沟按当地人口数奖补资金为 3 元/人； 实行河道- 3 -保洁市场化管护 ， 管理权与监督权彻底分离 ， 可通航河道实施机 械化保洁 ， 进 一步提高河道保洁效率 ， 提升河道面貌 。 至 2020 年，长江段稳定保持 类水，水功能区水质达标率 100%；全 市内河水功能区水质达标率由 2015 年的约 50%提升至 95.57% ， 重点水功能区水质达标率 100%，列南通市第一位；根据“水十条” 要求进行水质考核的省考以上断面 2019 年优 类比例达到 100%。4. 水资源调度和管理规范有序
6、“ 十三五”期间 ，建立常态化调度模式 ， 经由三和港北闸从通 吕运河引水 ，合理有序调度沿江沿海涵闸 ，做到晴 日 引水活水、 小雨蓄水保水、大雨及时排涝 ， 改变河道水体缓流滞流的状态 ， 满足工农业用水需求 ，保证骨干河道的生态基流 ， 有效实现水资 源最大化利用。 目前 ， 生活供水保证率超过 97% ，工业供水保证 率达 95%以上，农业用水保证率达 90%以上 ，生态用水得到有效 保障 ， 为全市经济社会发展提供了水资源的支撑和保障。 同时 ， 实行最严格的水资源管理制度 ，抓好用水总量和用水效率控制 ， 全面落实全市总量控制和定额 (计划) 管理制度 ， 计划用水率和 非农取水计
7、量设施安装率均达 100% 。节水型社会建设成效显著， 获“ 省级节水型社会示范区”称号 ，获评全国第二批节水型社会建 设达标县。5. 水生态保护稳步提升推进骨干河道生态修复。实施通启运河综合整治工程 ， 清理 沿河违章、网簖，及时开展岸坡整治修复工作，补植绿化 572 亩。 实施头兴港河启东城区段生态综合整治工程、头兴港应急饮用水- 4 -源地保护区综合整治工程、头兴港河城区段生态综合整治工程， 建成城市生态滨河绿廊。实施农村生态河道建设。结合农村人居 环境整治“百村示范、千村整治” 创建活动 ， 积极推进生态河道示 范村建设，按照水有深度、岸有绿度、坡有亮度、河道通畅“三有 一畅”标准，打
8、造“水清、岸绿、河畅、景美” 优美水环境。截至 目 前 ，已建成生态河道示范村 34个、生态河道 610 条。实施圆陀角 区域综合整治 ， 完成沿江景观通道、黄金海滩湿地公园等工程项 目 ，成功创建圆陀角省级水利风景区。6. 农村水利建设任务圆满完成持续推进农田水利设施更新改造。依托小型农田水利重点县 建设项 目 ， 完成河道整治和疏浚 56.42 公里 ， 实施护岸 119.24 公 里 ， 实施河坡草皮绿化 19.9 万平方米 ， 种植乔 、灌木 6600 株 ， 新建泯沟过路涵 376 座，新建涵闸 13 座、闸站 2 座，项 目 区范围 内各河道的排涝、 降渍、灌溉能力得到有效强化 ，
9、项 目 区粮食综 合产能不断提升 ，农水工程配套率和完好率稳步提高。全市有效 灌溉面积率达 100% ， 旱涝保收田面积率达 88% ， 节水灌溉面积 率达 28.6%。7. “河长制”工作纵深发展持续完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道 管理保护机制 ， 统筹推进河道功能管理、资源保护、生态治理， 着力打造沿海平原地区河道治理的“ 启东样本”，2020 年河道管护 绩效位列全省县级市第一。8. 水利管理服务能力持续强化加大水行政执法力度。依法查办水事违法案件 ， 现场处理案- 5 -件 280 起，立案查处 16 起。加大长江采砂监管力度，架设启东市 长江采砂视频监控系统 ， 大
10、力开展“护江行动2017” 、“ 清江行 动”、长江河道非法采砂专项整治“回头看” 和河湖保护专项执法行 动等 ， 实现启东长江水域基本无非法采砂现象。应急能力建设进 一步加强。修订完善启东市防御台风应急预案台风期间人 员撤离安置预案防汛抗台期间应急抢险预案超标洪水防 御预案等 ， 规范防汛防台工作程序。做好汛前水利工程检查工 作 ，及时维修和维护设备 ，修复薄弱环节 ， 完成出险堤段的抢险 加固以及省级应急抢险项 目、 中央特大抢险抛石防护工程等。重 视防汛抗旱队伍建设 ，加强防汛物资的储备和管理 ，定期开展有 针对性的防汛抢险演练 ，提高实战能力； 完成防汛决策系统一期 工程建设 ， 安装
11、各闸站水位显示系统 ， 实时监控水情、雨情、工 情及台风的行径路线，为科学决策提供技术支撑。“ 十三五”期间， 成功防御“ 海马”“泰利”“利奇马” 等强台风以及 2020 年长江流域大 洪水 ， 启东市水务局获评2020 年度江苏省防汛抗洪工作先进集 体。全面加强水土保持监管和审批。开展水土保持监督执法专项 行动 ，将水土保持各项工作纳入政府考核体系。贯彻落实生产建 设项目水土保持“三同时” 制度 ，依法依规开展生产建设项目方案 审批、跟踪检查及验收管理等工作 ， 落实第三方评审、监管。加 强三峡移民管理。按期完成各年度大中型水库移民后期扶持资金 工程 ，按时发放三峡移民补助资金 ，及时排查
12、移民生活现状和思 想情况 ，妥善开展好移民信访、接访和安抚工作 ； 完成了村级道 路亮化工程 ，建设移民村公共服务配套设施 ， 新建村级卫生室、 建设移民文化广场等移民资金扶持工程 ； 有针对性地对移民进行- 6 -生产技能和创业培训 ， 三峡移民年人均收入达到 1.92 万元 ， 较 2015 年提高 6.4% ；全市三峡移民和安置镇村人居环境和生活水 平有了显著提升。9. 水利改革稳步推进开展小型水利工程体制改革工作。完成全市小型水利工程管 理体制改革任务 ， 制定启东市深化小型水利工程管理体制改革 实施方案 ，通过前期调查摸底 ，确定全市河道及其上建筑物、 闸站、灌溉泵站、护岸等 6 类
13、 108057 处(座、条)小型水利工程， 共计发放小型水利工程登记证 1795 本；确立市、镇、村三级管护 主体，通过服务外包落实管护责任，现有管护公司 62 个，管护人 员 1800 余名，实现小型水利工程登记和工程管护全覆盖，基本建 立了适应市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管 理体制和良性运行机制 ，权责明晰的小型水利工程管护体制。推 进水利工程划界确权工作。完成对长江堤防、沿江沿海涵闸以及 市管、县管河道的水利工程管理范围划界工作以及建筑物工程的 确权工作 ，进一步明确了管理范围、管理主体、管理职责等 ， 为 水利工程规范化管理提供了坚强支撑。推进农业水价综合改革工 作。
14、结合启东实际，完成启东市农业水利综合改革实施方案， 从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构 调整和提高农技水平等方面入手 ， 因地制宜、综合施策 ，探索具 有启东特色的改革模式 ，对农业用水实行总量控制和定额管理 ， 初步建立了合理反映农业供水成本、保障农田水利工程良性运行 和促进节约用水的体制机制。10. 水利投入逐步加大- 7 -启东市“ 十三五”期间水利建设总投入约为 35.49 亿元，较“ 十 二五”增长 10.9% ，其中社会资本投入约为26 亿元。表 1- 1 启东市“ 十三五”水利投入汇总表年度合计 (万元)重点工程农水其他201616269.873859.63
15、9688.952721.292017124788.237984.4510178. 11106625.672018129209.411247.2513627.56114334.60201960175.665735.5654440. 10202024471.9318311.673506.942653.32合计354915. 1131403.042737. 12280774.9811. “ 十三五”主要指标有效落实对照启东市“ 十三五”期间的规划目标值进行评价，共有 18 个 主要指标 ，其中 4 个约束性指标、14 个预期性指标。“ 十三五”期间 ，4 个约束性指标全部实现 ， 11 个预期性指标
16、 全部实现 ， 流域防洪、 区域防洪除涝和城市防洪等 3 个预期性指 标基本实现 ，但节水灌溉面积尚偏少 ，未达预期目标。 防洪除涝 建设仍然任重道远 ， 江海堤防穿堤建筑物还存有隐患 ，城市防洪 建设尚未全面开展。( 二 ) “十四五”规划面临的形势与需求虽然启东水利建设和管理取得较大成就 ，但对照启东社会经 济发展的新要求 ，水利发展建设存有以下问题。1. 防洪除涝能力需要进一步提升江堤防洪能力还需提升。江海堤防的险工 险段仍然存在 ，特 别是沿一线围堤工程还存在安全隐患； 部分沿江沿海的涵闸老化 严重、带病运行 ，存有较大安全隐患 ， 亟需拆建； 沿海海堤逐年 围垦形成多道堤防 ， 急需
17、调整主海堤堤线 ， 明确海堤建设和防护 的投入对象。- 8 -区域除涝能力还需提高。特别是沿江沿海低洼地区和东南相 对低洼的东海镇、寅阳镇和惠萍镇等 ， 除涝能力不足 10 年一遇。城市防洪未形成科学有效的防御体系。现有建筑物设置较为 散乱、泵站规模小、排水出路不合理 ， 亟需形成相对完整的防洪 包围圈 ，增加外排能力；城镇开发建设过程中水系的调整和保护 不到位 ，造成水系排涝能力下降； 沿海开发区以及独立垦区的与 内陆水系分割严重，缺乏排水出路，防洪排涝工程需要统筹安排。2. 水资源保障能力需要进一步加强启东市水资源具有明显区域特征 ， 时空分布不均导致春夏水 多、秋冬水少； 受地理条件限制
18、 ， 面向长江却无长江水可引 ， 引 水仅靠三和港北闸从通吕运河引水 ， 导致干旱年工农业用水难以 满足 ， 随着工业用水量和生态需水量的增大 ，水资源愈加紧张。新经济开发园区均建设在沿海前沿区域 ， 大部分位于老海堤 外侧的新垦区 ，水系河网凌乱 ， 输水骨干通道未得到延伸 ，造成 沿海供水“瓶颈”。3. 水生态环境状况需要进一步改善水环境综合整治成效初显 ， 长江、 内河以及“水十条” 考核断 面水质稳步提升 ，但年度间达标情况尚不稳定； 因平原河网的地 域特点造成河道缺少动力 ，水体缓流、滞流现象突出； 畅引畅排 导致水资源利用率较低 ，低等级河道的生态基流得不到保证 ， 不 能形成有效
19、的畅活体系；部分河道沿岸的面貌有待改善，“三乱两 违”存量仍然不少；生活污染分散且有效收集和处理率不高，导致 城市和乡镇以及沿河居住比较密集的河段水环境质量较差。4. 农村水利建设需要进一步推进由于启东市河道众多 ，特别是泯沟、宅垅密度大 ，水体流动- 9 -性差 ， 易形成水环境改善的滞后区域 ，农村河道需要动态清淤， 相应配套建筑物要更新改造。5. 水利管理水平和能力需要进一步提高河道和水利工程空间管控仍有待加强； 部分基层水管单位人 才队伍建设欠缺 ，技术力量薄弱； 水利信息化程度需要进一步提 升 ；水文化的保护、传承和创新力度不够。二、“ 十四五”水利规划的总体要求( 一 ) 指导思想
20、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，遵循“ 节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力” 的治水思路 ， 牢固树立“绿水青山就 是金山银山”的发展理念 ， 坚持以人民为中心 ，秉承系统化思维， 坚持区域治水一盘棋 ， 弘扬新时期南通治水精神 ，建设启东特色 水网 ， 不断提高防洪、除涝、供水、水生态保护的综合保障能力 与水利监管和服务能力 ， 为谱写“强富美高” 新启东现代化建设新 篇章奠定更加坚实的水利基础保障。( 二 ) 规划原则1. 坚持以人为本、民生优先。把人民群众的根本利益作为水 利发展的出发点和落脚点 ，把解决人民群众最关心
21、、最直接、最 现实的民生水利问题作为水利发展的重点领域 ，确保水利建设和 改革的成果惠及全体人民群众。2. 坚持节水高效、生态友好。充分考虑水资源和水环境的承 载能力，突出水资源的节约保护，重视生态修复，加快污染治理， 恢复生态自然 ，创造良好的水生态环境。3. 坚持空间均衡、协调发展。水利布局与经济社会规划发展- 10 -紧密结合 ， 统筹水安全、水资源、水环境、水生态等工作 ， 有序 推进水利改革 ，加快高质量协调发展。4. 坚持系统治理、综合施策。建设山水林田湖草生命共同体， 统筹流域、 区域和县域 ， 坚持系统化思维 ，全市一盘棋； 因地制 宜、 因河施策 ，按照轻重缓急统筹安排好各项
22、工程建设时序。( 三 ) 规划水平年规划基准年：2020 年 ，规划水平年：2025 年。( 四 ) 规划目标到 2025 年 ，全市初步建成标准较高、运行可靠、节约高效、 保障有力的水利基础设施和管理服务体系 ，进一步提升防洪保安 能力、水资源供给和保障能力、水生态保护能力和水管理服务能 力，为启东市现代化建设和高质量发展提供水利保障，为“ 一江碧 波潋滟、百里海岸迷人、千河清水畅游、万亩滩涂如画”的水韵启 东增添水利能量。防洪保安能力持续巩固。长江堤防按照 100 年一遇加 11 级风 浪的标准建设 ， 穿堤建筑物不低于所在堤防标准。长江河势得到 基本控制 ， 岸线保持基本稳定。黄海堤防逐
23、步达到防御 100 年一 遇黄海高潮位加 11 级风浪的标准；穿堤建筑物不低于所在堤防标 准。 区域防洪标准达到50 年一遇 ； 区域除涝标准逐步达到20 年 一遇。城区及重要开发区防洪标准达到50 年一遇；城区除涝标准 逐步达到20 年一遇 ，其他重点镇城市除涝标准达到 1020 年一 遇。水资源供给量效双控。生活供水保证率达 98% ， 重要工业用 水保证率达 95%以上，农业灌溉用水保证率达到 90% ，生态用水 得到保障 。全市用水总量 、万元 GDP 用水量下降率 、单位工业- 11 -增加值用水量下降率等均控制在上级下达指标范围以内； 农田灌 溉水有效利用系数达到 0.65。水生态
24、环境有效保护。河道生态复苏效果显著 ， 主要河道生 态水位得到保障； 应急备用水源地安全达标； 水土流失治理成效 显著 ，水土保持率达到 97.7% ；水生态空间保护基本落实 ，水域 面积不减少； 县乡级生态河道比例达到 90%。农村水利建设全面推进。灌排降工程布局合理 ， 旱涝保收田 面积率达到 90%，有效灌溉面积率达到 95% ，节水灌溉面积进一 步提高； 等级河道基本畅通。水利管理与服务依法高效 。严格依法治水 ，推动水利改革 ， 创新水利管理与服务体制机制。水资源管理体制进一步完善 ， 最 严格的水资源管理制度全面落实； 等级河道长效管护和市管水利 工程管护全覆盖； 执法能力进一步加
25、强 ，水旱灾害应急能力进一 步提升； 智慧水利体系初步建成。启东市“十四五”水利发展规划主要指标表序号指标指标属性2025 年规划目标1流域防洪标准预期性长江堤防和黄海堤防按照防御 100 年一遇高 潮位加 11 级风浪的标准建设。2区域防洪除涝标准预期性区域防洪标准达到 50 年一遇，区域除涝标准 逐步达到 20 年一遇。3城市防洪除涝标准预期性城区及重要开发区防洪标准达到 50 年一遇， 城市除涝标准逐步达到 20 年一遇，其他重点 镇城市除涝标准达到 1020 年一遇。4用水总量约束性上级下达指标范围以内5供水保证率预期性生活供水保证率达 97% ，重要工业用水保证 率达 95%以上，农
26、业灌溉用水保证率达到 90% ，生态用水得到保障。6万元 GDP 用水量下降率约束性上级下达指标范围以内7万元工业增加值用水量下 降率约束性上级下达指标范围以内- 12 -序号指标指标属性2025 年规划目标8农田灌溉水有效利用系数约束性0.659水土保持率预期性97.7%10水域面积预期性不减少11旱涝保收田面积率预期性90%12有效灌溉面积率预期性95%三、“ 十四五”水利发展规划布局与主要任务( 一 ) 发展布局在全面建设社会主义现代化上争当表率 ，奋力推进水利现代化 ；在服务构建新发展格局上争当示范 ，构建有启东特色的治水 网络； 在推动经济社会高质量发展上走在前列 ， 不断提升治水管
27、 水能力。建设美丽江海岸线为抓手 ， 实施长江堤防能力提升工程 ， 巩 固海堤工程 ，提升流域防洪保障能力； 以建设畅通有序的启东水 网为契机 ，推进区域防洪除涝建设和城市防洪建设； 以区域治水 思路为指导 ， 实施水系连通和控导工程 ，推进水环境综合整治和 河道生态治理； 严格依法行政 ， 强化水利公共服务 ，加强水利监 管与河道空间管控管理； 深化水利改革 ，加快制度创新。1. 巩固防洪安全屏障按照人与自然和谐的理念，科学合理安排江海堤防达标建设、 河道整治、排涝 口 门建设 ， 努力构建保障经济社会安全的防洪除 涝体系。长江以“提标准、守节点、稳河势” 为原则 ， 以省确认江堤为 基础
28、，对重点险工和节点段进行防护 ，加高培厚现有堤身 ， 畅通 堤顶道路，结合景观路建设沿江风光带。黄海堤防以“稳堤、护坡、 保滩” 为治理方针，对险工 险段进行加固和防护，积极进行主海堤- 13 -堤线调整和确认。对穿堤建筑物进行加固改造或外迁 ， 畅通堤顶 防汛通道。 区域防洪主要是调整水系分区 ，增加寅阳低水系片， 增加独立水系控制线 ， 完善老通吕公路控制线的建设。建立完善与城市规模、功能和地位相适应的现代城市水利工 程体系 ， 以中央河、红阳河、聚阳河的合围区域为城市防洪包围 圈 ，加快城市防洪除涝建设 ， 协同海绵城市建设等 ， 共同构建自 净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系
29、统 ， 为促进城 市水生态文明建设和城镇化健康发展提供基础支撑。加强重点镇 以及重要开发区的引排能力建设。2. 构建畅通有序水网按照“脉络清晰、增强调蓄、引水有力、排水有序” 的思路构 建启东全域水网。在南通区域治水的框架下 ， 实施水系连通和调 控工程 ，全面改善河道的连通性 ，通过水利工程合理调度 ，提高 水体流动性。对重要的县乡河道进行疏浚整治 ，增强河网的调蓄 能力。扩建三和港北闸、开通通启河闸和海门河东闸 ， 增加从通 启中片引水的路径 ， 形成“两区供水、三口引水、 多线输水” 的引 水格局。对重要建筑物节点进行加固改造，扩大水网的外排能力； 局部低洼区增设抽排动力。3. 完善资源
30、节约保护持续开展节水型社会建设 ，加强雨水收集利用、海水利用与 淡化处理，提高非常规水源的利用率。加强应急水源地达标建设， 保障应急供水安全。4. 促进生境健康提升加强全市的水域环境整治 ， 以防污治污为重点 ，减少工业污 水、生活污水以及农业面源污染 ，提高截污覆盖范围和污水处理- 14 -厂处理能力 ， 实施纳污总量控制 ， 实现水功能区水质全面达标。大力推进生态河道建设 ，充分保护河道的自然属性 ， 维持河 道良好的生态条件。城镇河道在景观中提升生态 ，农村河道在生 态中提升景观 ，推广有利于河道动植物生存生长的复式生态河道 护岸。通过建设生态河道示范村、生态保护林带、水系综合整治 示范
31、区等精品工程，突出示范效应，使水生态系统可持续性发展。加强水土流失治理，建设沿河生态缓冲带和沿河植物防护带， 结合河道沟塘整治减少水土流失。严格控制人为新增水土流失。5. 持续推进农村水利大力推进生态灌区建设 ， 新增中型灌区和小型灌区 ，梳理骨 干引排沟渠 ， 畅通引排通道 ， 不断提高渠系沟系建筑物配套率。 持续对县乡河道、村庄沟塘实施轮浚 ，进行河网清障； 畅通农村 河沟水系 ，整理河坡 ， 因地制宜建设护坡护岸 ， 着力构建“ 水清、 岸绿、河畅、景美” 的“ 水美乡村” 。结合高标准农田建设和水系调 整 ，采用“ 挖一填一”或“挖一填二”的方式合理填并泯沟 ， 泯沟合 并整治后间距为
32、 80 120m 为宜 ，提高土地的利用率。6. 实现监管规范有力全面落实最严格水资源管理制度 ， 贯彻“规范、高效” 方针 ， 提高水资源管理能力与水平。强化用水总量、用水效率双控制的 红线管理； 严格控制地下水开采； 强化水资源管理能力建设。持续完善“河长制”工作机制，着力恢复和提高河道综合功能。加强水利规划管理 ， 规范项目法人责任制和建设管理制度 ， 强化水利建设市场行业监管职能 ，提升水利工程质量体系管理和 安全管理水平 ， 努力建设规范有序、管理严格的水利建设市场秩 序。加强水管单位建设 ，推行水利工程标准化管理 ，提高水利工- 15 -程管理水平。提升防汛应急能力，完善应急管理体
33、系，加强应急处置能力。7. 构建治水示范标杆根据沿江、沿海地区产业结构调整 ， 以江海生态安全防护林 建设为重点 ，按照“高质量、相连通、成景点” 的要求 ， 以宜林则 林、宜灌则灌、宜草则草的原则，建设东西贯通的江海景观大道， 构筑层次分明、色彩优美、功能完备、效益多元的江海生态景观 带。以“系统化思维、片区化治理、精准化调度” 为原则 ，全面提 升河网水系的健康水平 ， 实现“全面活水、持续活水、按需活水、 高效活水、连片活水、两利活水” ，构建启东市域全面活水通道， 建成启东城区、寅阳片区和吕四港镇区畅流活水示范区。通过整村推进的方式 ， 靠近干道、集镇的区域建设生态河道 示范村 ， 示
34、范村范围内所有河道达到“ 水清、岸绿、河畅、景美” 的标准。保护水利遗产 ，充分利用现有水文化和景观资源 ，提档升级 改造现有水利风景区 ， 并利用风景区建设推动片区的水系利通、 水利工程更新改造和保护 ，展示“江风海韵 ， 大美启东” 的风采。着力强化数字赋能，建设启东智慧水利“感控一张网、数据一 仓储、管水两平台、兴水一盘棋”，实现启东市防洪排涝、活水调 度、工程管理的“ 多元监控、智能诊断、科学决策、智慧管理”， 全面提升启东市水利管理现代化能力 ， 为南通市智慧水利建设打 造“启东样板”。( 二 ) 主要任务1. 防洪除涝- 16 -长江堤防能力提升工程。按照 100 年一遇的标准对
35、47.3 公里 主江堤、20.73 公里港支堤进行复核计算，结合实际采用不同的型 式进行堤身加固 。对 52.48 公里防汛通道进行整修 ， 尽量采用沥 青路面。海堤建设工程。开展江海澜湾旅游度假区达标堤提升修复岸 线整治工程、黄海滩涂公司外侧海堤达标加固工程、 圆陀角旅游 度假区 (包括恒大和寅兴垦区) 外侧海堤达标加固工程、塘芦港 新闸南侧段海堤达标加固工程等 ， 对沿海一线挡潮堤 38.77 公里 开展达标建设。适时调整省确认海堤堤线 ，加大对主海堤维护及 防护的投资建设力度。区域防洪工程。沿五滧河、 中央河为界 ，建设寅阳独立低水 系片 ， 新建南引河套闸、戤滧河北闸、连兴港北套闸、
36、中央河节 制闸，新建其余涵闸 25 座。巩固通吕通启高低水系控制线防洪能 力 ，扩建三和港北闸、十六总套闸。城市防洪除涝工程 。根据现有河网及规划道路布局 ，优化城 区水系，调整和贯通台角村北二横河、蝶湖北河、新安江路横河、 开发区中学南横河等39 条 (段) 河道 ，填埋南郊庙角东北横河、 庙港南河等9 条 (段) 河道。新建马路一 闸、蝶湖北闸、红阳一 闸等控制建筑物40 座，新建内河闸站 1 座，建设过南引河顶管 1 座 ， 头兴港西侧建设出江闸站 1 座。2. 高质量现代水网建设引水工程。结合高低水系控制建筑物建设，扩建三和港北闸， 协调海门维修改造通启河闸、拆建海门河东闸 ，使启东引
37、水 口 门 增至 3 座。提高河道输水能力，整治中央河，建设“通吕运河 三 和港 蒿枝港通启河 中央河”引水通道，完善启东南部片区一- 17 -纵三横的引水格局。沿江沿海垦区引水通道建设。利用现有河道将新围区与堤内 区域相沟通 ，建设引水闸 ，根据堤线标准作相应调整。 吕 四仙渔 小镇区域新建引水节制闸 1 座 ， 江海澜湾旅游度假区新建引水闸 3 座 ，黄海滩涂公司新建引水闸 3 座 ， 三和港下游至崇启大桥上 游新围区建设引水闸 1 座。节点建筑物建设。迁建和改建现有沿江沿海排水 口 门 ， 沿江 拆 (迁) 建三和港闸、红阳港闸、戤滧闸；沿海迁建塘芦港新闸、 蒿枝港闸、新建中央河闸。河道
38、整治和贯通工程。规划拓浚整治通启运河、三和港、三 条港、聚星河、南引河、蒿枝港； 实施中央河全河段整治 ，包括 中央河西段和东段贯通工程。贯通县乡河道断头处 ， 共涉及河道 6 条 ， 其中县级河道 1 条 (老塘芦港) ， 其余为乡级河道 ，包括 川洪河、毛套河、寅阳东海沿堤河、东元运输河、半滩滧河 ，基 本利用现有的泯沟、横河 ，或新开挖明河、拆除坝埂等 ， 同时配 套新建桥梁 8 座。3. 水资源节约保护水源地建设。持续提升头兴港河汇龙应急水源地水质达标率， 完成取水 口搬迁，全面推进备用水源地达标建设，实现一个保障、 两个达标、三个没有、 四个到位。加强应急水源地应急启用的调 试和演练
39、 ，确保能够及时启用。加强头兴港河水源地上游预警监 测能力建设 ，加大水源地水质监测和风险监控力度 ，根据水源地 水质特征完善在线监测设施 ， 动态掌握水质和风险状况。节水型社会建设。打造节水平台 ，建设维护江天生态园、头 兴港主题园、三和港节水园、三条港节水园、汇龙中学节水馆等- 18 -创新节水载体，推出一批节水型企业、单位、社区，严格节水“三 同时” 制度。以节水日、节水周活动为契机，开展节水进校园活动， 建立学生日常教育、考试考核机制 ，打造南通样板。农业节水方 面 ，优化农业产业结构 ，控制农业总用水量； 加快发展农业节水 灌溉工程 ，加强农业用水管理 ，建设灌溉计量工程。工业节水方
40、 面 ，水资源优化配置 ，加强行业用水管理 ，定期开展水平衡测试 工作，实施工业项目用水、节水评估和审核制度。城市节水方面， 组织开展节水器具和节水产品推广和普及工作 ；加快城市供水管 网技术改造 ， 巩固国家和省级节水型城市建设成果； 禁止生产、 销售不符合节水标准的产品、设备；公共建筑必须采用节水器具， 鼓励居民家庭选用节水器具；更新改造使用超过50 年和材质落后 的供水管网； 推进供水管网分区计量管理 ， 实施范围不小于城区 供水服务范围的 20% 。“ 十四五”期间 ，全市城镇公共供水管网漏 损率控制在 10%以内 ， 公共建筑 、新建住宅节水器具普及率达 100%。非常规水源利用方面
41、，积极推广再生水利用技术和研究海 水淡化及利用技术； 鼓励 2 万人以上的居民小区或大型企业、学 校安装使用中水设施和建设雨水收集系统 ， 规划用地面积 20000 平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。4. 水生境保护实施长江保护修复。贯彻长江经济带“ 共抓大保护、不搞大开 发”要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，融入长江经济带 发展的各方面和全过程。优化长江岸线空间布局，统筹规划港 口、环保、防洪、取水、 跨江通道、生态景观等功能岸线 ， 大幅提升生态岸线比例。全面 完成长江入河排污 口建档、监测、溯源 ，按照整治方案持续推进- 19 -后续整改任务 ， 规范排污口设置和
42、管理。开展长江流域生态隐患 和环境风险调查评估 ，加强重要生态缓冲带综合整治。加强入江 支流水质监测 ，摸清水质状况与引排规律 ，对入江支流实施综合 整治。开展长江生态环境大普查 ，摸清资源环境本底情况 ， 系统梳 理和掌握各类生态环境风险隐患。开展还草还湿、资源保护、湿 地保护修复、水土流失等综合治理 ，森林质量精准提升、长江防 护林体系建设、生物多样性保护等生态保护修复工程。加强启东 长江 口 (北支) 湿地省级自然保护区的建设、保护和管理 ，保护 典型河口湿地生态系统和生物多样性。保障生态流量 (水位) 。制定重点骨干河道水量调度和保障 实施方案 ，合理定生态流量目标。建设生态流量控制断
43、面监测设 施 ， 动态监测骨干河道生态流量的保障情况。推进河湖生态流量 评估 ，建立骨干河道生态流量预警机制 ，根据目标要求 ，确定河 湖生态流量预警等级和预警阈值。针对不同预警等级制定预案， 明确水利工程调度、限制河道外取用水和应急生态补水等应对措 施 ，及时发布预警信息 ，按照预案实施动态管理。强化沿江涵闸 科学调度运行 ，增加骨干河道生态流量 ，保障河流生态流量 (水 位) ，确保枯水期生态基流 ， 满足河道沿线地区工农业用水和生 态用水需求 ，确保生态用水比例只增不减。保障干线航道最低通 航水位 ，尽量满足沿海冲淤保港水量需求。水面率控制。按照“不减少区域调蓄水面积率原则” ， 以现有
44、 水面积率作为最低控制阈值 ，保障河道必要的生态空间容量。针 对启东实际，着重推进泯沟的整改合并，扩大单条泯沟的水面积， 保持水面率不降低。 同时 ，对部分功能萎缩的废沟呆塘进行填埋- 20 -工作 ，选取居住比较集中的镇村河道形成局部的宽阔水面 ，增强 区域水体的调蓄能力。水土流失治理。对水土流失相对严重的河段 ，采用生物与工 程措施相结合的治理方法开展水土保持建设 ，在护坡堤岸综合整 治的基础上 ，建立乔、灌、草立体配置 ， 网、带、片有机结合的 高效生态防护体系。 以饮用水源地水岸带向外延伸 100 米范围为 核心、以饮用水源地一级保护区为重点，新建水源涵养林20 公顷。 新建生态清洁小
45、流域 4 个 ，水土保持监测站 1 处。全面落实开发 建设项目水土保持“三同时” 制度 ，严格执行水土保持方案编报的 审批制度 ，基本建成水土保持预防监测体系。5. 农村水利建设中型灌区建设。新增中型灌区 3 个 ，包括合南灌区、三条港 灌区和通兴灌区。加强水源工程建设 ，梳理完善引排清晰的骨干 沟渠 ，建设渠系、沟系配套建筑物 ，加快推进灌区信息化建设， 完成灌区配套改造与提档升级。县乡河道疏浚 。规划疏浚乡级河道 32 条段 ， 疏浚河道长度 220.25 公里 ，疏浚土方 129.51 万立方米。县乡生态河道建设。生态河道建设包括岸坡整治、河坡绿化， “ 十四五”期间县乡河道生态建设比例
46、不低于 90% 。岸坡整治以清 理杂草垃圾、清理扒坡种植为主，河道的岸坡以土质自然坡为主， 尽量保持河道的原生态性。针对部分河道水位变动大、岸坡有一 定冲刷、急需工程防护的情况 ，探索通过密排木桩、砼框格阶梯 式挡土墙、木桩砼桩护岸等形式新建护岸。结合村庄环境建设 ， 采用乔灌草相结合 ，加强河坡绿化。部分河面开阔的河道 ，种植 水生植物。结合自然景观要求，采取不同的植物措施，力争做到“ 一- 21 -河一景” ， 实现不同河段营造多样的植物景观风貌。水库移民后扶。完善对老、弱、病、残等缺乏劳动能力移民 的人文关怀和救济工作等 ，“ 十四五”后期扶持发放直补资金 61.5 万元。持续推进后期扶
47、持项目建设 ，包括美丽家园建设、产业转 型升级、技术培训工作等。其中 ， 美丽家园建设包括新建南阳镇 安置小区智慧社区建设工程 ， 新建北新镇农业 (水生) 废弃物资 源化综合利用和处理中心 ， 新建东海镇农业大棚、碾米厂 ， 移民 户周边新建宅陇段护岸、清淤疏浚 ，购置商铺 3 处。6. 水旱灾害防御按照决策科学化、应急处置规范化、 防汛抢险与突发事件处 理专业化的要求 ，加强应急能力建设。水旱灾害防御组织建设。构建机构健全、组织有力、运转高 效的县、 乡两级水旱灾害防御组织 ，健全信息共享平台 ，建立会 商机制和联动机制 ， 实现信息互联、互通、共享。加强水旱灾害 防御督察 ，建立水旱灾害防御工作评估指标体系 ，加大对责任落 实
