1、元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年9月前 言“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是元阳重整行装再出发、有力推进高质量跨越式发展，奋力谱写新时代团结进步美丽元阳新篇章的关键时期。科学编制和有效实施元阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（以下简称规划纲要），对顺利完成“十四五”时期经济社会发展目标，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步具有重大意义。规划纲要根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二
2、三五年远景目标的建议中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议中共红河州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议和中共元阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制。突出宏观性、战略性、政策性和指导性，强化与上级规划的衔接，主要阐明元阳县“十四五”经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是站在新的历史起点上编制的发展规划，是元阳县未来五年开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民齐心协力，坚定不移地走边疆民族地区现代化发展的新路子，谱写好中国梦元
3、阳篇章的行动纲领。目 录第一篇 继往开来开启全面建设社会主义现代化新征程- 1 -第一章 发展基础- 1 -第二章 机遇和挑战- 9 -第一节 发展机遇- 9 -第二节 面临挑战- 11 -第三章 指导方针- 13 -第一节 指导思想- 14 -第二节 发展原则- 14 -第三节 发展定位- 16 -第四章 主要目标- 16 -第一节 二三五年远景目标- 17 -第二节 “十四五”时期主要目标- 17 -第二篇 建设成为世界一流“三张牌”示范区- 21 -第一章 打好世界一流“绿色食品牌”- 21 -第一节 打造梯田红米之乡- 21 -第二节 做大南部山区立体绿色农业- 22 -第三节 大力发
4、展绿色食品加工业- 23 -第二章 打好世界一流“绿色能源牌”- 25 -第一节 构建绿色经济的能源保障网- 25 -第二节 适度开发利用绿色能源- 26 -第三章 打好世界一流“健康生活目的地牌”- 26 -第一节 创建国家5A级旅游景区- 27 -第二节 打造世界一流特色小镇- 28 -第三节 推动全域旅游高端发展- 29 -第三篇 建设成为沿边开放示范区- 30 -第一章 维护社会和谐稳定- 31 -第二章 发展外向型经济- 31 -第四篇 建设成为民族团结进步示范区- 33 -第一章 铸牢中华民族共同体意识- 33 -第一节 深化中华民族共同体意识宣传教育- 33 -第二节 构建各民族
5、共有精神家园- 34 -第二章 深化民族团结进步示范创建- 34 -第一节 推进示范创建工作拓展深化- 35 -第二节 促进各民族语言相通心灵相通- 35 -第三节 夯实民族团结进步的发展基础- 36 -第四节 搭建各民族交往交流交融的文化桥梁- 36 -第五篇 保护世界的哈尼梯田，建成国家生态文明建设示范县- 37 -第一章 打造“两山”实践创新基地红河样板- 38 -第二章 提升生态系统质量和稳定性- 41 -第三章 持续改善环境质量- 43 -第四章 提升城乡人居环境- 45 -第六篇 培育内生动力，深度融入新发展格局- 48 -第一章 主动融入“大循环、双循环”- 48 -第一节 畅通
6、内外循环通道- 48 -第二节 全面促进对口销售- 49 -第二章 培育繁荣消费市场- 49 -第一节 加快传统消费升级- 50 -第二节 培育新型消费- 50 -第三节 挖掘农村消费潜力- 51 -第四节 改善消费环境- 52 -第三章 积极拓展投资空间- 52 -第一节 聚焦重点领域补短板- 53 -第二节 持续推进“两新一重”建设- 53 -第三节 激发民间投资活力- 54 -第四节 稳定投资增速- 54 -第七篇 加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级- 54 -第一章 加快发展旅游文化产业- 55 -第一节 深入推进文旅融合发展- 56 -第二节 推动智慧旅游快速发展- 56 -
7、第二章 提质发展生态特色农业- 57 -第一节 保障粮食安全和重要农产品供给- 58 -第二节 夯实农业发展基础- 58 -第三节 推动农业产业结构优化调整- 60 -第四节 实现农业产业转型升级- 61 -第三章 积极发展物流仓储业- 62 -第四章 培育消费品制造业- 65 -第五章 大力发展现代服务业- 65 -第一节 积极推进电商经济发展- 66 -第二节 稳步推进劳务经济发展- 67 -第六章 创新发展生物医药与大健康产业- 68 -第八篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新征程- 69 -第一章 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接- 69 -第一节 保持扶贫政策总体稳定- 69
8、-第二节 构建巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制- 70 -第二章 推动山区综合开发- 71 -第一节 大力发展山区特色产业- 71 -第二节 推进景区带山村发展- 72 -第三章 加快美丽宜居乡村建设- 73 -第一节 推进村庄规划全覆盖- 73 -第二节 完善乡村基础设施- 74 -第三节 提升农村人居环境- 74 -第四节 深化农村发展改革- 75 -第九篇 推进新型城镇化建设，构建城乡融合发展新格局- 76 -第一章 强化国土空间开发保护- 76 -第一节 统筹三区三线管控- 76 -第二节 科学编制国土空间规划- 77 -第二章 优化生产力空间布局- 77 -第三章 做美做优“两城”- 8
9、0 -第一节 实施城市更新行动- 80 -第二节 推进产城融合发展- 83 -第三节 开发呼山城市组团- 83 -第四章 做靓做活景区- 84 -第五章 做精做强特色集镇- 84 -第六章 推动城乡深度融合发展- 86 -第一节 加快推进农业转移人口市民化- 86 -第二节 健全城乡融合发展机制- 87 -第十篇 推进现代基础设施建设，夯实高质量发展新基石- 87 -第一章 构建互联互通的现代综合交通网- 87 -第一节 实现元阳民用机场建成通航- 88 -第二节 积极完善公路交通体系- 88 -第三节 稳步推进红河水运建设- 89 -第四节 配合推进沿边铁路建设- 89 -第五节 建设红河南
10、部综合交通枢纽- 89 -第二章 构建均衡协调的生态水网- 90 -第一节 全面提升水安全保障能力- 91 -第二节 提高水旱灾害防御能力- 91 -第三节 深化水利重点领域改革创新- 92 -第三章 推进智慧高效的新型基础设施建设- 94 -第一节 构建高速数字新网络- 94 -第二节 打造数字创新应用新平台- 94 -第三节 提升经济社会数字化水平- 95 -第十一篇 推进改革创新，增强发展新活力- 97 -第一章 激发创新发展活力- 97 -第一节 加强创新平台建设- 97 -第二节 加大创新投入- 98 -第三节 加强人才培养- 98 -第二章 深化重点领域改革- 99 -第一节 深化
11、行政体制改革- 99 -第二节 深化经济体制改革- 100 -第三节 深化生态文明体制改革- 100 -第三章 大力支持民营经济- 101 -第一节 营造一流营商环境- 101 -第二节 大力发展小微企业- 101 -第三节 提升民营企业管理水平- 102 -第十二篇 繁荣社会主义文化，提升文化发展软实力- 103 -第一章 全面提高社会文明程度- 103 -第一节 巩固思想文化阵地- 103 -第二节 加强公民道德建设- 104 -第三节 加强网络文明建设- 105 -第四节 加强乡风文明建设- 105 -第二章 提升公共文化服务水平- 106 -第三章 保护传承民族传统文化- 107 -第
12、十三篇 增进民生福祉，共享幸福新生活- 109 -第一章 优先发展教育体育事业- 109 -第一节 建设高质量教育体系- 109 -第二节 深化教育改革创新- 110 -第三节 建设新时代高素质教师队伍- 110 -第四节 深化体育领域综合改革- 111 -第二章 高水平发展医疗卫生事业- 113 -第一节 增强公共卫生服务能力- 113 -第二节 提升医疗服务水平- 116 -第三节 加强医疗卫生人才队伍建设- 116 -第三章 稳定和扩大就业保障- 118 -第一节 实施就业优先战略和稳就业政策- 118 -第二节 促进创业带动就业- 119 -第三节 加强职业培训和就业服务- 119 -
13、第四节 提高居民收入水平- 120 -第四章 完善社会保障体系- 120 -第一节 切实提高社会保障水平- 120 -第二节 完善分层分类的社会服务体系- 121 -第三节 健全养老托育服务体系- 121 -第十四篇 推进社会治理能力现代化- 122 -第一章 推进社会主义政治建设- 122 -第二章 建设更高质量的法治元阳- 123 -第三章 建设更高水平的平安元阳- 123 -第四章 构建安全风险防控和应急防控体系- 124 -第十五篇 规划实施保障- 126 -第一章 加强组织领导- 126 -第二章 完善工作机制- 126 -第三章 加强督查考核- 127 -第四章 做好宣传引导- 1
14、27 -附件1 元阳县“十三五”规划纲要主要指标执行情况表- 129 -附件2 元阳县“十四五”规划空间布局图- 133 -附件3 元阳县“十四五”综合交通物流规划图- 134 -附件4 元阳县“十四五”旅游产业空间布局规划图- 135 -附件5 元阳县“十四五”重点水源工程规划图- 136 -附件6 元阳县“十四五”水利连通工程规划图- 137 -第一篇 继往开来开启全面建设社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，紧紧抓住重要战略机遇期，沉着应
15、对各种风险挑战，积极构建适应国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，审时度势，顺势而为、乘势而上，科学布局发展定位，前瞻谋划发展战略，精准确立重大任务，高质量编制元阳县“十四五”发展规划，把习近平总书记考察云南为我们擘画的蓝图变为现实，带领全县干部群众和各族人民，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。第一章 发展基础“十三五”时期是元阳经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨复杂的改革发展任务、新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下
16、，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省州党委、政府工作要求，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务不放松，用实干创造、用奋斗作答，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就，交通基础设施建设和城乡面貌实现历史性突破，经济发展、梯田保护、产业结构和社会民生取得重大进展，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，为元阳顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。取得两个决定性成就：脱贫攻坚取得决定性成就。“
17、十三五”期间，认真落实习近平总书记“全面小康路上一个也不能少”的要求，以“不获全胜决不收兵”的决心，向贫困发起总攻，一仗接着一仗打、一年上一个台阶，谱写了元阳反贫困历史的壮丽篇章。创新“六清”“六定”精准落实机制，“两不愁三保障”全面实现。累计入库项目27286个，完工率100%；累计投资7.99亿元实施农村危房改造34035户，投资7.88亿元实施易地扶贫搬迁安置项目42个，建成安置房2935套，住房安全全面保障；义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，义务教育阶段辍学现象已动态清零；贫困人口符“三重”医疗保障到位，常见病、慢性病能够及时诊治；投资12.18亿元实施重点水利工程，农村集中供水率
18、从2015年底的82%提高到100%，自来水普及率从78%提高到99.7%，总体上消除了农村饮水不安全现象；建档立卡户人均纯收入从2015年的2472.88元增加到2020年的9684.49万元，年均增长58.33%，38216户176004人贫困人口实现脱贫，贫困发生率从2013年末的39.64%降至2020年末的0%。2020年5月16日省人民政府正式批准元阳县退出贫困县序列。多年来困扰元阳人民的行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到明显改善，群众内生动力全面激发，乡村文明新风深入人心，群众精神面貌焕然一新，告别了几千年来困扰全县人民的绝对贫困。专栏1 脱贫攻坚典型经验探
19、索积累了稻鱼鸭综合种养模式、“四金”模式、农危房改造“三个组织起来”、革除陋习“六步法”、控辍保学“双线六长制”、革除陋习“六步工作法”、殡葬改革“一改二减三取消”、扶贫爱心超市、“万企帮万村”等宝贵经验得到省州肯定和推广。就业扶贫“一金三保”劳务输出项目荣获全国创业就业服务展“优秀项目奖”，呼山众创公司荣获全国稻渔综合种养模式创新大赛特等奖和全省“扶贫明星企业”称号，“阿者科计划”被教育部列为第四届直属高校精准扶贫十大典型项目，“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，南沙镇学府苑安置区被国家发改委评选为全国200个美丽搬迁安置区之一，元阳成功获批国家级电子商务进农村综合示范县
20、，被认定为云南省旅游扶贫示范县。全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值年均增长11.9%，超额完成“十三五”规划年均增长11%的目标，是2010年的4.17倍；人均地区生产总值年均增长14.6%，是2010年的3.87倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的3.4倍、4.2倍，实现比2010年翻一番的目标，“十三五”规划目标基本实现，与全国全省全州同步建成小康社会。实现两个历史性突破：交通基础设施建设实现历史性突破。“十三五”以来，全力推动交通运输破瓶颈、补短板、惠民生、提品质，全面推进“五网”基础设施建设，一批利当前、管长远的基础工程、民生工程落地见效，红河州唯一的民
21、用支线机场元阳民用机场预可研报告成功上报国务院并通过专家审查，沿边铁路可研报告通过专家审查，为元阳航空和铁路实现从无到有奠定了坚实基础。元江至蔓耗高速公路建成通车，高速公路首次跨过红河南岸，元阳至绿春、建水（个旧）至元阳高速公路建设快速推进，全县境内公路总里程从2015年的3825公里增加到2020年的3964公里，建制村公路硬化率达100%，自然村通公路率达100%，自然村公路硬化覆盖率达94%，四好公路建设成效显著，红河南部交通枢纽中心优势初步彰显，综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的重大转变，成为近年来元阳变化最大、群众感受最深、成效最为明显的行业之一。城乡面貌实现历史性突
22、破。“美丽县城”建设快速推进，实施市政道路提质改造20.55公里、老旧小区改造16.24万平方米、卫生公厕20座，城市绿化美化127.79万平方米，集镇供水改扩建、污水处理厂提质改造等一批市政工程投入使用；城市建成区面积达3.36平方公里，比“十二五”末增加1.26平方公里，常住人口达42.59万人，比“十二五”末增加1.36万人，农村人居环境整治成效显著，村容村貌得到明显提升，人居环境焕然一新。取得四个重大进展：经济发展取得重大进展。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面深化“六个大抓”，精准培育发展新动力，全县经济保持持续健康发展的态势。“十三五”末
23、，全县地区生产总值达到83.6亿元，年均增长11.9%，超额完成“十三五”规划年均增长11%的目标，其中：一产增加值20.8亿元，年均增长11.1%；二产增加值18.3亿元，年均增长8.8%；三产增加值44.5亿元，年均增长22.1%；人均生产总值19566元，年均增长14.6%，五年累计完成固定资产投资预计342.59亿元，社会消费品零售总额预计达到115.67亿元，地方一般公共预算收入11.99亿元，地方一般公共预算支出158.99亿元，顺利实现“十三五”规划目标，经济实力大幅提升，为“十四五”良好开局奠定了良好基础。 梯田保护取得重大进展。五年来，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行
24、“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功创建中国天然氧吧。持续深化“六管六治”长效机制，按照保护优先、发展优化、治污有效的工作思路，编制出台元阳生态县建设规划元阳哈尼梯田遗产区82个村庄规划元阳哈尼梯田旅游区发展战略研究等规划，全面实施哈尼梯田保护利用三年行动计划，累计投入15.18亿余元，实施遗产区保护利用项目80余个、改造传统村落51个、挂牌保护传统民居1602户、修复沟渠106条、恢复水改旱梯田1360多亩；遗产区依法拆除“两违”建筑210幢、风貌整治1597幢，完成16个村村寨生活
25、污水人工湿地处理设施、44个村庄植树绿化工程。探索出稻鱼鸭综合种养模式，“阿者科计划”等一批可复制、可推广、成效好的生态文明建设“元阳经验”，全力打开“两山”转化新通道，走出了一条经济发展和生态环境保护互融共生、互促共进的生态文明建设新路子。优化产业结构取得重大进展。五年来，我们始终坚持全力打造“三张牌”，加快推进产业结构调整和培植转型，产业发展的协调性和可持续性不断增强，三次产业结构进一步优化，从2015年30.2:29.5:40.3调整为24.9:21.9:53.2。农业产业提质增效。一是特色农业扩容提质。红河谷经济开发开放带建设步伐加快，粮食播种面积稳定在52万亩以上，累积投入8030.
26、11万元，实施高标准农田建设19万亩，粮食产量年均保持16.45万吨以上，实现五年连增。推广“稻鱼鸭”综合种养模式6万亩，全县有机食品、绿色食品和无公害农产品基地认证面积达4万亩，“绿色食品牌”打造迈出新步伐。引进茗皓茶厂、温氏养殖示范基地、红土青柚产业园等种养殖基地建设，累计发展农业新型经营主体425家，培育农业龙头企业17家。深入推进红河谷经济开发开放带建设，累计种植青柚、莲雾等热区水果15.66万亩，种植黑三七、重楼等生物药业5.95万亩，农业产业规模化发展初步形成；梯田红米被认定为“云南六大名米”之一，元阳荣获“全国粮食生产先进县”“水稻绿色高产高效创建项目县”“中国红米之乡”称号；建
27、成温氏养猪等一批规模化畜禽养殖基地，成功列入省级生猪调出大县，畜牧业总产值达10.17亿元。“十三五”末，实现农业总产值13.62亿元。二是工业经济稳步发展。工业产业逐步转型，引进鑫联环保、铭皓茶厂等8家企业入驻工业集聚区，以梯田云公司为代表的电子商务产业快速发展，建成运营“元阳商城”等电子商务平台，完成14个乡镇、67个村级电商物流服务站挂牌，累计实现电子商务交易额1.46亿元。“十三五”末，实现工业总产值9.5亿元、规上工业增加值2.7亿元，分别是“十二五”末的1.2倍、1.6倍。三是文旅产业融合发展。旅游产业快速发展，中国国际时装周“云尚哈尼”元阳民族文化时尚秀走向全国，哈尼古歌意大利米
28、兰世博会驻场演出，荣获第十五届云南省新剧目展演三个奖项，四季生产调代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，箐口、阿者科、垭口、大鱼塘、太阳老寨列入中国传统村落名录；“阿者科计划”被教育部评选为第四届直属高校精准扶贫十大典型项目，阿者科村成功入选第三批国家级传统村落、第三批“中国少数民族特色村寨”，被农业农村部评选为中国美丽休闲乡村；以阿者科乡村旅游发展模式，同步推进乡村振兴、传统村落保护、文旅融合发展、农耕技艺传承四位一体协调发展。特色小镇获得2018年、2019年省财政以奖代补资金共计2.5亿元。“十三五”期间，累计接待国内外游客1540万人次，实现旅游总收入261亿元。社会民生取得
29、重大进展。义务教育实现均衡发展，实施“一村一幼”工程，全县幼儿园比“十二五”末增加84所。“十三五”期间累计投入民生资金9.08亿元，比“十二五”时期增长2.08%。累计发放各类教育补助资金5.41亿元，实施以“全面改薄”项目建设为重点的中小学校建设项目291个，建成元阳县第二中学、思源学校及标准化学校8所，改扩建两所高中，解决缺口学位2001个，教育发展更加优质均衡，平均受教育年限达到10.5年。扎实推进健康行动计划，深入推进“三医联动”改革，基本医疗卫生体系逐步健全，建成县妇幼保健院、县中医院，引进民营医院3家，新建标准化卫生室62个，投资5.95亿元的县人民医院整体迁建项目开工建设，全县
30、实现总床位896张，居民健康水平明显提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，建成村级综合性文化服务中心138个、行政村（社区）服务点18个，实现数字文化网络电视全覆盖，民族优秀传统文化广泛弘扬，人民精神文化生活日益丰富，公共文化服务明显提升；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，累计新增城镇就业0.543万人，人民生活更加幸福。五年来取得的显著成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是县委团结带领全县各族人民坚决贯彻党中央决策部署和省、州党委工作要求，奋勇争先、赶学比超的结果！“十三五”规划目标任
31、务基本完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态保护与经济发展相结合，实现了“生态美、百姓富”。“边疆、民族、山区、美丽”成为县情新内涵，新时代团结进步美丽元阳展现出蓬勃生机，为开启全面建设小康社会现代化新征程奠定坚实基础。第二章 机遇和挑战 第一节 发展机遇 习近平总书记考察云南重要讲话精神为元阳“十四五”期间推动高质量跨越式发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记两次点题红河哈尼梯田，充分体现了习近平总书记对哈尼梯田保护利用的关注重视，对边疆少数民族同胞的深情关怀，特别是生态文明建设排头兵的定位，为元阳将“绿水青山”转换为“金山银山”提
32、供了历史机遇。习近平总书记重要讲话精神为元阳县“十四五”期间实现高质量跨越式发展指明了前进方向，为元阳各族干部群众践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力和力量源泉。国家发展战略机遇和宏观政策支持。“十四五”时期，我国将进入新的发展阶段，在新发展理念引领下加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、沿海地区产业转移等一系列重大战略部署为元阳高质量跨越发展提供了坚实的政策保障。特别是中央农村工作会上明确提出：脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，为元阳县巩固扩展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴提供了政策机遇，为元阳
33、县完善产业链、供应链、提升价值链带来了时代机遇。云南省“五网”、“两新一重”建设和“三张牌”打造机遇。新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程建设的加速推进，将进一步破解全省交通等基础设施瓶颈制约，提高全省内外连通的通达性和便捷性，全面改善发展条件和投资环境。绿色食品、绿色能源和健康生活目的地“三张牌”战略顺应了当今世界各国所倡导的绿色发展观，为加快推动元阳县以稻鱼鸭综合种养为代表的特色农业和哈尼梯田文化旅游业为主的产业转型升级发展提供了机遇。红河州经济发展机遇。州委明确提出做靓哈尼梯田遗产区名片，把元阳哈尼梯田世界文化遗产区打造成为“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地的红河样板
34、，把哈尼梯田景区打造成为5A级景区，把元阳建设成为红河南部交通枢纽，加快推进红河谷经济开发开放带建设等发展定位，进一步突出了元阳发展的历史使命和时代责任，元阳完全可以在为全州建设云南绿色发展的增长极、沿边对外开放的新高地、新时代团结进步美丽红河中大有作为、展现更大担当。县情新内涵、新变化形成的新优势将持续转化为发展新效能。“天人合一、自强不息”的元阳精神，流光千年、历久弥新，成为元阳人民珍贵的精神财富。哈尼梯田是世界文化遗产，是人与自然和谐共生的典范，是红河最有潜力走向全球的世界级文化旅游品牌，元阳作为红河南部交通枢纽的地位将进一步巩固，全县热区土地60万亩，其中坡度在25度以下的可垦土地有4
35、0万亩，有哈尼族、彝族为代表的世界级民族文化资源。随着南部交通枢纽作用的发挥、民生短板弱项的补齐，元阳高质量发展的根基越来越坚实。元阳干部实践发扬坚韧不拔、笃定执着的脱贫攻坚制胜经验，历经实战检验，创造出强大的凝聚力、感召力，必将进一步激励各族干部群众乘势而上、乘胜而进，不断夺取新的更大胜利。第二节 面临挑战哈尼梯田世界级旅游资源尚未转化为产业优势。元阳哈尼梯田是世界文化遗产，是人与自然和谐共生的典范，是红河最有潜力走向全球的世界级文化旅游品牌，虽然名声在外，但是产品业态单一，运营管理体制不顺，缺乏吸引高端游客的旅游新业态和新产品，景区景点依赖门票收入，中高端旅游消费市场还没有完全打开。202
36、0年旅游人均消费为811元，比全州人均消费低289元，世界级旅游资源尚未转化为产业优势。产业发展后劲不足。元阳县属于欠发达地区，正处于转型发展重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决，产业发展后劲不足。基础设施滞后，社会投资内生动力不足，项目储备不足，经济转型缺乏市场主体支撑，产业“小、散、弱”的状况没有得到根本性改变，规模以上工业企业、龙头企业数量少，辐射带动能力不强，品牌培育和市场开拓不够，经济增长乏力。城镇化水平低延滞发展。元阳县2020年城镇户籍人口仅占全县人口总数的4.84%，常住人口城镇化率也仅达到16.5%，城镇化水平极低。城镇建设大部分为公共服务设施，资金筹措难度大，上
37、级对城市建设项目的补助资金较少，争资渠道不宽，融资平台较少，而元阳县级财政自给力较低，城镇化建设资金缺口大，严重制约了城镇化发展进程。城乡用地矛盾突出，新增建设用地计划指标有限，城镇建设等刚性用地需求难以满足，一定程度上影响城镇化项目建设。县城南沙镇人口少、规模小，基础设施服务功能不全，教育、体育、文化、医疗、公共交通等基础设施还需进一步配套完善。城镇化水平低，抑制了消费需求增长，影响了人民群众对美好生活的追求。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不足，乡村振兴任重道远。元阳曾是红河州最大的贫困县，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深。全县虽退出了贫困县序列，但基础条件差，产业支撑后劲不足，脱贫人口仍面临较
38、高的返贫风险，巩固脱贫攻坚成果的任务依然严峻。乡村振兴基础不够扎实，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接谋划不足，缺乏对两个战略有机衔接的工作方法和工作路径的有效探索和实践，统筹性的政策设计和支撑不足，乡村振兴面临巨大压力。改革创新和人才支撑不足。长期以来，元阳县形成的传统发展路径、体制机制、思想观念短期内难以转变，因循守旧形成惯性，思想开放不足，创新驱动乏力，开放发展潜力难以释放。元阳县现有软硬件环境缺乏对专业人才的吸引力，培养本地人才及技能培训体制机制不完善，人才引不进、留不住的矛盾较为突出。第三章 指导方针党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，对云南提出“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”
39、的重要指示，这是习近平总书记从党和国家全局发展的高度，为云南发展确立的明确定位、赋予的使命要求，为我们指明了方向、提供了根本遵循。我们必须遵照习近平总书记的殷殷嘱托和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以担当显初心，以实干创一流，奋力谱写“十四五”时期元阳高质量跨越式发展新篇章。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略
40、布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，努力建成世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章。第二节 发展原则 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局
41、能力和水平，为实现元阳高质量跨越式发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，抢抓系列战略叠加机遇，积极构建特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济新格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革创新。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加
42、强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以体制机制改革激发全县创新拼搏的活力，以充满动力的体制机制催生“活力元阳”澎湃动能。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县域县外两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国、全省、全州、全县一盘棋，找准元阳在全国、全省、全州的定位和特色，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 坚持生态优先。坚持“绿水青山就是金山银山”的
43、发展理念，牢牢把握良好生态是元阳发展的生命线这一核心，深入推进人与自然和谐共生，持续推动山水林田房生命共同体建设，种植生态底色，以哈尼梯田生态系统可持续发展和永续利用为龙头，大力推动绿色富民惠民，点绿成金，为生态兴农、生态兴旅、生态兴县奠定坚实基础。第三节 发展定位紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕红河州委、州政府对元阳县的定位，充分发挥红河南部交通枢纽辐射带动作用，以生态文明建设引领元阳高质量跨越式发展，努力把元阳县建设成为世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，坚定不移走边疆民族地区现代化发展新路子，奋力谱写元阳新时代高质量跨越式发展新篇章。第四章 主要目标围
44、绕到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，立足实际、科学谋划、合理确定元阳县“十四五”时期的主要目标和2035年远景目标，确保到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。第一节 二三五年远景目标到2035年，全县经济社会发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值、城乡居民收入大幅提高，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化；“四个现代化”取得新成效，建成文化旅游强县，红河谷经济开发开放带建设示范带动成效凸显；生态保护、绿色发展走在全州前列，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地红河样板；城乡区域发展更加均衡，南部交通枢纽作用充分发挥，乡村振兴取
45、得决定性进展；社会事业全面进步，民族文化得到充分保护和弘扬，全面建成全国民族团结进步示范县；公民素质和社会文明程度全面提升，人民日益增长的美好生活需要得到不断满足，人民共同富裕取得实效；边疆民族地区治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽元阳、法治元阳、和谐元阳、健康元阳、平安元阳基本实现，红河哈尼梯田世界遗产名片享誉全球。第二节 “十四五”时期主要目标围绕省委省政府对红河州提出“打造世界一流三张牌示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”的目标定位，以生态文明建设引领高质量发展，聚焦发展短板和存在问题，体现以人民为中心的发展思想，坚持“以稳为先、以硬为核、以软为重、以活为效”发展思路，瞄准到
46、2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，努力建成全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县、国家5A级旅游景区，努力实现“新标杆、新台阶、新突破、新局面、新格局、新提升”。生态文明建设形成新标杆。申报实施哈尼梯田山水林田湖草沙生态保护修复国家试点，以“森林、村寨、梯田、水系”为核心的生态系统更加和谐，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，城乡人居环境显著提升，以生态文明建设引领高质量发展的制度体系更加健全。全县森林覆盖率达58%以上，城镇污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。生态产品价值实现机制更加完善成熟，“绿水
47、青山就是金山银山”实践创新基地红河样板基本建成。经济总量再上一个新台阶。经济高质量发展取得显著成效，“十四五”期间地区生产总值年均增速10%以上，高于全省全州平均水平。2025年经济总量达到150亿元以上，人均地区生产总值水平不断提高。基础设施建设取得新突破。以综合交通为主的“五网”基础设施建设更加完善，元阳民用机场实现通航，元江至蔓耗、元阳至绿春、建水（个旧）至元阳等高速公路建成通车，区域公路通畅网络建成，沿边铁路建设快速推进，内联外畅、互联互通的大交通、大枢纽、大物流发展格局基本形成，联动南北的红河南部交通枢纽基本建成。能源保障网、生态水网、现代物流网基本形成，新型基础设施建设步入加速度。改革开放呈现新局面。重点改革领域取得突破，边疆社会治理水平明显提升。市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，民营经济活力显著增强。对内合作和对外开放实现突破，开放合作内涵不断丰富，水平不断提升，全域开放
