1、临海市“十三五”环境保护规划(2016-2020)2016.12目 录第一章 总体思路 11.1 指导思想11.2 基本原则21.3 编制依据21.4 规划范围41.5 规划年限4第二章 形势分析 52.1 “十二五”环保工作回顾52.2 重点问题评估16第三章 保护目标 243.1 规划目标243.2 指标体系24第四章 各类环境功能区划方案 264.1 水环境功能区划方案264.2 环境空气质量功能区划分方案274.3 城市区域环境噪声标准适用区划分方案274.4 环境功能区划分方案27第五章 重点任务 295.1 加强环境空间管控295.2 加强水环境综合治理305.3 改善大气环境质量
2、36i5.4 加强土壤污染防治405.5 加强生态环境保护445.6 提高环境风险防范47第六章 重点工程 516.1 重点工程确定原则516.2 重点工程51第七章 保障体系 607.1 加强组织保障， 推进规划实施 607.2 落实资金保障， 拓宽投入渠道 607.3 加大宣传保障， 引导公众参与 607.4 构建环保平台， 强化科技支撑 607.5 推行规划评估， 确保规划成效 61附件一： 图集62附件二： 附表附图 63ii第一章 总体思路1.1 指导思想本规划旨在深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神和习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“五位一体”总体布局和 “四个
3、全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理 念”指引临海市“十三五”环境保护方向。紧紧围绕“千年古城新崛起”的发展目标， 在主体功能区划统筹指 导下，在市域总体规划，土地利用规划和环境功能区划的空间管控下， 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸 线格局。以提高环境质量为核心， 深入实施大气、水、土壤污染防治 行动计划。围绕临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 的要求， 深入分析海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村 绿色发展示范区三区建设，东、中、西协调发展所需的环境要素支持 及所受的制约， 明确“十三五”环境保护工作的重要任务和重点工程，
4、 为“十三五”环境保护工作的科学决策和实施，奠定坚实的基础。本规划提出临海市”十三五”环境保护工作指导思想为： 把握历史发展新机遇，执行环境空间管制新要求 持续推进环保模范城市建设，争创省级生态文明示范区 不断改善环境质量，系统控制环境风险11.2 基本原则绿色发展，保护优先。强化绿色发展的刚性约束，优化空间布局。 将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态环境五大建设各方 面和全过程。推动资源和能源利用节约高效化， 妥善处理经济发展、 社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提升可持续发展能力。质量核心，系统共治。突出大气、水体、土壤三要素，全面改善 城镇环境质量， 切实解决与民生相关的突
5、出环境问题。 目标指标应体 现临海环境特点，强化目标针对性和可操作性。完善政府、企业、公 众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制， 落实党委、政府和 部门环境责任。改革创新，依法监管。坚持改革创新，坚决破除体制机制的束缚， 完善环保制度政策，用制度保护生态环境。全力实施新环境保护法， 依法严厉查处环境违法犯罪行为， 以严格的排污许可、责任追究、信 息公开与社会监督为核心加强污染源管控。空间管控，分类防治。按照生态保护红线和环境功能区划管控要 求， 根据临海不同区域经济发展水平和资源环境承载能力的差异，因 地制宜， 实施经济与环境相协调的发展战略。强化区域联动、城乡统 筹、建管并重措施，实行
6、分类防治。1.3 编制依据1. 中华人民共和国环境保护法(2014)；2. 中华人民共和国水污染防治法(2008)；23. 中华人民共和国大气污染防治法(2015)；4. 中华人民共和国环境噪声污染防治法(1997)；5. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2013)；6. 中华人民共和国放射性污染防治法(2003)；7. 大气污染防治行动计划(2013)；8. 水污染防治行动计划(2015)；9. 土壤污染防治行动计划(2016)；10. 国家环境保护“十三五”规划编制基本思路(2014)；11. 浙江省环境保护“十三五”规划(2016)；12. 浙江省大气污染防治条例(2015)；13
7、. 浙江省水污染防治条例(2013)；14. 浙江省大气污染防治行动计划(2016)；15. 浙江省水污染防治行动计划(2016)；16. 浙江省农业两区土壤污染防治三年行动计划(20152017 年)(2015)；17. 台州市环境保护“十三五”规划(2016)；18. 台州市环境空气质量功能区(1997)；19. 临海市水功能区、水环境功能区划分方案(2015)；20. 临海市环境功能区划(2015)；21. 临海市环境噪声标准适用区划调整方案(2011)；22. 临海市土地利用总体规划(2006-2020) (2014)；23. 临海市域总体规划(20072020 年) (2008)；2
8、4. 临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2015)；25. 临海市“五水共治”综合规划(2014)。31.4 规划范围临海市行政区域范围， 陆域面积 2203 平方公里， 海域面积 1819 平方公里。 本规划范围为临海市陆域范围(含围垦区)，规划面积 2242.9 平方公里。1.5 规划年限规划以 2015 年为基准年，规划年限为：2016-2020 年。4第二章 形势分析2.1 “十二五”环保工作回顾2.1.1 “十二五”指标完成表 2-1 “十二五”期间主要指标完成情况类别序号指标名称2015 年规划目标值2015 年现状值是否达标总量 控制1COD 排放总量比 2010 年
9、减少 12.2% (其中工业加生活减少12.5%)12.41%达标2氨氮排放总量比 2010 年减少 13.8% (其中工业加生活减少14.2%)15.66%达标3SO2 排放总量比 2010 年减少11.0%12.79%达标4NOX 排放总量比 2010 年减少5.0%5. 11%达标环境 质量5地表水水质功能区达标率7580%达标6城市集中式饮用水水源地水质达标率100100%达标7城市环境空气质量年均浓度值达到或优于二级标准除指标 PM2.5 外，均达到或优于二级标准未达标52.1.2 环保创建持续推进截至 2015 年底，临海市已有 10 个国家级生态镇(街道)，5 个 省级生态镇(街
10、道)，4 个市级生态镇(街道)，市级生态镇 (街道) 的比例达 100%，白水洋镇 2016 年申报了国家级生态镇。市级生态村 499 个，占行政村比例 50% 。2014 年通过国家园林城市复审， 2012 年通过国家卫生城市复审，2013 年通过省级环保模范城市复审。2013 年，临海市委、市政府再次全面部署启动国家环境保护模范城市创建， 以创模来助推可持续发展， 目前取得了阶段性成果。一、经济社会环境协调发展。临海市以创建国家环保模范城市为 契机， 严格环境准入， 优化产业布局，借力行业整治提升， 积极实施 “腾笼换鸟”战略，着力推进工业转型升级， 成为浙江省综合性“腾笼换 鸟”试点县市
11、。二、城市品位形象巩固提升。建成了巾山西北角(公园) 改造工 程、滨湖西路西南角绿化景观工程、大田港沿岸景观样板段工程等一 批生态景观工程， 城市展现新貌， 成功创建省级森林城市， 成为第一 批“浙江美丽县城”试点市。三、乡村人居环境持续优化。现代精品农业继续做强，农业“两区 三化”建设不断推进， 建成粮食生产功能区 2.02 万亩，省级现代农业 园区 6 个。 完成了垃圾河清理、涉河违法建筑、农业面源污染整治等 专项行动，积极创建美丽乡村“临海模式”，成功荣获首批“中国美丽乡 村建设典范县”称号。62.1.3 环境质量稳中改善一、大气环境质量“十二五”期间， 临海市空气质量总体良好， 二氧化
12、硫 (SO2 )、二 氧化氮(NO2) 、可吸入颗粒物 (PM10 ) 年日均值均能达到或优于国家 二级标准。 2014 年开始临海大气环境监测按新的环境空气质量标准 增加了细颗粒物(PM2.5 )、臭氧和一氧化碳。 2015 年临海市城市环境 空气优良率为 89.8%，除 PM2.5 年日均值为 41ug/m3，未达到国家二级 标准外，其余五项指标年均值均符合国家二级标准，且二氧化硫(SO2 )、 二氧化氮(NO2) 、一氧化碳(CO)年日均值， 臭氧日最大 8 小时平均达 到一级标准。 2011 年至 2015 年具体监测结果见附表 1。从污染负荷系数看，影响临海市空气环境质量的首要污染物
13、是 PM2.5，污染负荷比为 29.3%，主要来源于工业和生活燃煤废气和烟尘、 地面扬尘、建筑施工及汽车尾气等；其次是臭氧和可吸入颗粒物 (PM10 )，分别占 19.8%、20.3%。2015 年临海市的城市空气综合污染 指数以及污染负荷系数，见附表 2。二、水环境质量(一)地表水环境质量临海市地表水常规监测断面分布主要分椒江水系、河网以及湖泊 水库三大部分， 断面级别分国控、省控、市控和县控站位， 站位总数 为 15 个，其中国控 2 个， 省控 2 个，市控 7 个，县控 4 个。2015 年临海市地表水 15 个站位中， 符合水功能类别的站位有 12 个，占 80%；不符合水功能类别的
14、站位有 3 个，占 20% 。 类断面为75 个，占总断面数的 33.3%；类水质断面为 7 个，占总断面数的 46.7%；类断面为 2 个， 占总断面数的 13.3%；劣 V 类断面为 1 个， 占总断面数的 6.7%。具体各站位评价结果见附表 3。2015 年临海市地表水主要污染区域为百里大河和桃渚河网，其 次是大田河网。百里大河主要超标项目为溶解氧、五日生化需氧量、 氨氮、总磷、化学耗氧量、高锰酸盐指数； 桃渚河网主要超标项目为 溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、总磷、高锰酸盐指数；大田河网的 洋头站位主要超标项目为溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、总磷、高 锰酸盐指数。百里大河和桃渚河网超标主
15、要原因是区域人口集中，工 业企业发达，眼镜和塑料回收等企业排放的污水和大量生活污水未经 有效处理直接排入河道， 加上内河河网新鲜补充水少， 水体自净能力 弱。大田河网的污染是工业、生活和农业面源综合污染的结果。具体 见附图 1。临海市 2 个国控断面为天台始丰溪入境后的沙段断面和仙居永 安溪入境后的柏枝岙断面，2 个断面近几年水质稳定， 基本保持在 类水， 满足水功能区水环境功能区类水要求。其中沙段断面由于离 天台过境断面仅 15 公里， 沿程除潘岙溪外， 无水质好流量大的支流 汇入，水质受过境水质的影响较大， 具体水质变化情况见附图 3。(二)近岸海域水环境质量2015 年 3 月(冬季)、
16、5 月(春季)、8 月(夏季)、10 月(秋季)， 对全市管辖区海域范围展开了 4 次海水质量监测，监测海域面积约 1590 平方千米,海水水质状况分布详见附图 2。82015 年，全市近岸海域水质时空变化显著， 全年以夏季海水水质 最好， 符合第一类和第二类海水水质标准的海域面积共占 49.8%，劣 四类海水水质面积占 18.8%；春季、秋季和冬季海水水质较差， 劣四 类水质面积分别为 47.7%、37.9%和 39.5%。远岸海域水质优于近岸海 域，符合第一类、第二类海水主要分布在领海基线外侧海域。 具体见 附表 3。水体中主要超标物质为无机氮和活性磷酸盐。 Ph、溶解氧、化学 需氧量、石
17、油类、重金属(铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷) 等指标基 本符合第一类海水水质。三、声环境质量“十二五”期间临海市道路交通噪声和区域环境噪声污染水平基 本持平， 但功能区噪声变化较大， 特别是 类标准区和类标准区超 标严重，主要原因：一是因为主城区人口增加，商业和娱乐网点密集， 社会生活噪声比较高；二是一部分居民楼下餐饮娱乐场所噪声扰民未 能从根本上得以改变； 三是广大居民的生活习惯有所变化， 娱乐活动 不断增加， 引起居民区声环境质量变差；四是城市改造和建设加快， 施工噪声影响明显；五是随着人们生活水平的提高， 机动车等流动噪 声源大量增加，禁鸣效果不佳，交通噪声居高不下。四、土壤环境质量“十二
18、五”期间，临海分别于 2012 年在临海市东塍镇东溪单省级 粮食生产功能区、2013 年在临海市杜桥镇溪口省级粮食生产功能区， 开展了农村土壤环境质量监测工作。于 2014 年在临海市西部省级现9代农业综合区 白水洋镇、临海市尤溪镇指岩村、临海市涌泉镇外岙 村、临海市上盘村大跳村和临海川南医化园区，开展典型区域土壤质 量监测工作。其中对于两个省级粮食功能区的监测结果， 按照食用农产品产地 环境质量评价标准(HJ/T3322006) 中水作土壤标准评价，2012 年临 海市东塍镇东溪单和 2013 年临海市杜桥镇溪口省级粮食生产功能区农 田土壤中的总镉、总汞、总砷、总铅、总铜、总锌、总镍、有机物
19、六六 六、滴滴涕、 苯并(a )芘均未出现超标现象， 土壤质量总体良好。而在 2014 年的典型区域土壤监测中，按照中华人民共和国土 壤环境质量标准(修订)(GB15618-2008) 中的评价标准， 临海市尤溪 镇指岩村的居民周边区和饮用水源地的土壤中镉，临海市涌泉镇外岙 村的水井旁饮用水源地的土壤中汞和铜出现超标现象。并且临海川南 医化园区的土壤中检测出微量的有机污染物， 但未超标。在监测结果中除 2014 年监测中两个点位的镉、铜、汞有超标现 象外， 其它点位均未出现超标现象，说明临海市土壤质量总体良好， 由于超标点位没有长序列监测数据， 不排除土壤本底重金属偏高的情 况。而川南医化园区
20、的有机物污染， 极大可能为医化园区的医药化工 企业排放的污染物带来的影响。2.1.4 行业整治已见成效“十二五”期间， 对全市电镀、熔炼、印染、造纸、制革、化工等 高污染高风险企业展开全面整治提升行动。23 家电镀企业中， 4 家责令停产， 除 2 家内部电镀配套车间的企10业外，其余电镀企业全部迁入新建的东部电镀园区。129 家熔炼行业中，2012 年关停熔炼企业 85 家。熔炼行业的布 局得到合理调整， 存在的污染风险隐患得到消除。6 家印染企业中 1 家制线企业擅自建设印染车间已被责令关停， 伟星拉链通过环保“三同时”验收，其余 4 家企业进行整治提升。13 家造纸企业中 11 家废纸造
21、纸企业于 2013 年通过产能交易重 组整合成 3 家企业。剩余 2 家企业， 停产 1 家，整治提升 1 家。2 家制革企业已在 2013 年 9 月底前转产，关停生产蓝湿皮重污 染工序， 保留后整理加工轻污染工序。对医化园区 31 家化工企业全部开展整治行动，园区外 17 家企 业，已于 2013 年关停了 9 家，天和树脂于 2014 年年底完成搬迁入 园， 原地整治提升 7 家。2011 年全面关停水洋化工区，其中 6 家企业 已全部淘汰退出。开展危险废物产生和经营单位“双达标”创建工作，其中 2012 年 15 家企业通过验收，2013 年完成了 59 家危险废物产生企业“双达标”
22、创建任务。同时开展危险废物产生单位应急管理专项排查，2013 年完 成 79 家企业调查。2.1.5 减排工作圆满完成2015 年， 临海市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主 要污染物排放量比 2014 年分别下降 3. 12%、6.97%、3.50%和 1.52%； “十二五”期间临海市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的累计削减率分别为 12.41% 、15.66% 、12.79% 、5. 11%。四项指标均完成年11度及“十二五”减排目标任务。具体见附表 5。2.1.6 环保设施逐步完善临海市在“十二五”期间大力推进污水处理、截污纳管、垃圾处理 等基础设施建设， 城乡基础设施建
23、设有序推进。一、 城镇污水处理设施截止 2015 年，临海市共有四座污水处理厂在建或已投入运行， 分别为江北污水处理厂、江南污水处理厂、白水洋污水处理厂和凯迪污水处理厂。临海市江北污水处理厂总设计规模为 12 万吨/天。目前二期一阶 段项目已于 2013 年底建设完成。 目前现有设施实际最大日处理能力 为 6.6 万吨， 2015 年度处理废水 2347 万吨， 城市生活污水集中处理 率在 80%以上。江南污水处理厂总设计规模 9 万吨/天。目前已建成一期规模为 3 万吨/天，配套建设污水总管网 13.46 公里，项目于 2013 年 7 月进入 实质性施工阶段， 2015 年 4 月已竣工并
24、投入运行， 9 月进行生化调 试， 2015 年 9- 11 月实际处理污水 78 万吨。白水洋镇污水处理厂总设计规模 1 万吨/天，一期工程处理规模 0.2 万吨/天，一期工程于 2015 年 1 月开始申请试运行， 2015 年 11 月 通过环保竣工验收。凯迪污水处理厂一期工程处理规模 5 万吨/天，预计总投资 1.6 亿元， 目前设计建造了一期第一阶段污水处理及配套管网工程， 纳管东部医化园区各厂预处理后的废水及杜桥镇镇区生活污水，日废水处理12能力为 1.25 万吨。 2015 年年实际处理水量 372 万吨。具体临海市现 状污水处理系统见附表 6。临海市于 2014 年启动白水洋、
25、涌泉、沿江、小芝、河头、永丰、 桃渚、括苍等 8 个镇污水处理厂建设工程，同时新建镇级污水管网 493 公里，实现镇级建成区污水主管网全覆盖。已于 2014 年完成镇 级专项规划编制。二、 农村生活污水处理设施2014 年前临海已完成 199 个行政村的农村生活污水治理工程， 2014 年完成 184 个行政村的治理工程，农户实际受益 43934 户，铺 设村内管道 74 万米，铺设接户管网 48 万米，改造化粪池 43688 户， 安装检查井和清扫井 36856 个， 建设终端处理池 18434 立方米， 人工 湿地 3900 平方米，累计完成投资 4 亿元。临海市一共有 993 个行政村，
26、除 73 个移民村外到 2015 年底已累 计完成 642 个行政村的生活污水治理工程。计划 2016 年完成 196 个。 剩下的 92 个行政村于 2017 年完成治理工程。从而基本实现农村生活 污水处理建制村比率 100%。三、 畜禽养殖场污染治理设施近年来， 根据临海市“811”环境保护新三年行动实施方案和台 州市水环境整治工作要求， 临海市一方面在加快生态畜牧业建设， 积极推行畜牧业标准化生产的同时，通过多种方式努力减少和控制畜 牧业造成的污染，取得了一定成效。在 2007 年至 2011 年期间，临海 市完成了对非禁养区内的 185 家年存栏生猪 100 头、牛 10 头以上规模1
27、3化养殖场排泄物的治理， 共关停禁养区内规模化养殖场 38 家。2012 年 共完成 14 家规模养殖场排泄物的治理工作。 2014 年，经过整治，共 完成畜禽养殖禁养区内 541 家养殖场(户) 的关停； 2015 年， 共完成 畜禽养殖禁养区内 111 家养殖场(户)的关停以及 334 家规模养殖场 污染治理。经治理的规模养殖场排泄物实行了“干湿分离， 雨污分离” 等技术措施， 并按照种养平衡及经处理后的水环境使用等方式， 沼液、 沼渣和发酵干粪排放到橘园、蔬菜基地使用，实现了养殖场排泄物全部消纳的目的。规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到 95%。四、 城乡环卫一体化设施松山垃圾填埋场是
28、临海市唯一一个生活垃圾无害化处量场所， 于 2001 年投入使用，实际填埋库容为 110 万吨，至 2011 年垃圾填埋场 消纳能力已达到最高值。 2011 年 10 月， 由伟明集团有限公司和浙江 伟明环保股份有限公司投资建设运营的临海市垃圾焚烧发电厂建成 运行， 设计建设规模为日处理垃圾 700 吨， 临海市生活垃圾实施焚烧 发电，垃圾填埋场关停运行。此外， 临海市为适应户集、村收、镇贮运、市处理的城乡一体化 生活垃圾处理新模式，完善生活垃圾收集贮运制度， 全市共建有有 36 个垃圾中转站，垃圾中转站全覆盖各镇 (街道)。全市生活垃圾无害 化处置率达到 100%。2.1.7 监管能力逐步提
29、高基本完成城市空气复合污染监测系统建设任务。城市空气复合污染监测项目建设于 2012 年底完成仪器安装、调试，在原先 3 个项目14的基础上新增臭氧(O3 )、一氧化碳(CO)、细颗粒物(PM2.5 )、碳黑 (BC)、能见度等 6 个检测指标。于 2013 年 5 月初实现了三级联网， 于 9 月 26 日通过了验收。饮用水源水质自动监测站通过验收。投资 230 万元的牛头山水库 水质自动监测站， 于 2012 年 3 月 23 日完成验收工作。完成监测站标准化创建工作，完成计量认证复查换证工作。 2012 年 4 月 20-22 日，进行了计量认证复查换证和扩项评审现场评审，新 开 20
30、多项有机检测指标， 共通过项目为 176 项， 6 月初取得证书， 检测指标居全省县级站之首。推进环保队伍建设。临海市开展“转作风、抓落实、促崛起”、“一 句话承诺制”等主题活动， 进村入企，服务群众， 攻坚项目； 建立健全 内部管理制度，制定市环保局作风效能建设责任追究办法。积极 破解环保人员紧缺矛盾， 于 2012 年 10 月挂牌运行开发区分局、江南 管理所、西部管理所、头门港分局，连同原先的东部分局， 将全市划 分成 5 个区域进行环保网格化管理， 并将机关人员下沉，切实加强基 层环保监管和服务。通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式和 “责任明确、精抓细管、严格考核
31、”的精细化管理机制，指定出台相应 的监管内容、监管流程、工作顺序等配套制度，建立标准明确，责任 细化、考核公平， 奖罚分明的管理体系， 探索并构建一个覆盖全市的 环境监察网络、实现“三清三到位”的总体目标(“区域清、职责清、底 数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”)。152.2 重点问题评估2.2.1 社会经济发展预期分析一、临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求接轨台州“一都三城”战略， 坚持发展第一要务，坚持转型升级不 动摇， 以提高发展质量和效益为中心，主动适应发展新常态， 全力推 进海洋经济发展示范区、城市综合发展示范区、乡村绿色发展示范区 建设， 高水平全面建成小康社会
32、， 为实现千年古城新崛起奠定更加坚 实的基础。坚持港口引领，推进海洋经济发展示范区建设。主动对接“一带 一路”、长江经济带战略，融入舟山江海联运服务中心和全省港口一 体化建设，推进港口开发开放， 加快港航物流体系建设，加强海洋资 源开发和保护，大力发展海洋经济，增强对区域经济发展的辐射力、 影响力和带动力。坚持城镇统筹，推进城市综合发展示范区建设。坚持走“以人为 本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承”的特色新型城镇化道 路。遵重城市发展规律， 坚持统筹发展， 强化内涵建设，大力提升中 心城市， 科学优化城镇体系，在台州率先建成“美丽县城”，打造台州 都市区北部融合中心。坚持强农富民，推进
33、乡村绿色发展示范区建设。 坚持绿色主导， 发展高效现代农业，夯实农业发展基础；加快农村建设转型， 发展“美 丽经济”，推进农民持续增收，促进城乡统筹。16二、临海市水功能区水环境功能区划 (2015) 要求临海市河道水库总长为 275.2 公里，其中目标水质为类的河段 长度为 93 公里， 占划分河道水库总长度 33.8%；目标水质为类的 河段长度为 182.2 公里，占划分河道水库总长度 66.2% 。在方溪水库 建成后， 未来临海城区供水主要以牛头山水库和方溪水库联合供水为 主， 方溪水库同时供给西部三镇用水，其余镇以区域内的水库供水为 主。未来水环境功能要求按此区划严格执行。三、临海市环
34、境功能区划(2015) 要求划定重点准入区 2 个。临海头门港环境重点准入区， 面积 67.5 平 方公里， 主要包括北洋工业片区和南洋工业片区以及头门岛东部围垦 范围。该区位于临海东部滨海， 除港口物流外，已布局汽车及其零配 件、生物医药、电子机械等工业企业，须高度重视区域发展可能带来 的近岸海域污染问题。临海灵江沿江环境重点准入区，面积 11.0 平方公里。主要为汛桥、 沿江、涌泉等镇的重要医药化工企业所在区域。“十二五”期间传统行 业逐步转型升级， 环保设施的日益完善， 但出境断面水质仍有超标现 象，应继续加强区域水污染防治，降低水污染物超标风险。划定环境优化准入区 8 个。 涉及江南、
35、大田、东塍、白水洋、邵 家渡、桃渚、杜桥、沿江、汛桥、涌泉、尤溪及头门港区域， 总面积 132.0 平方公里。划定人居保障区 8 个。 涉及中心城区、桃渚、杜桥、白水洋、东 塍、上盘及头门港，总面积 108.7 平方公里。17划定生态功能保障区、农产品安全保障区 5 个。 总面积 1689.3 平 方公里。划定自然生态红线区 11 个。 总面积 234.4 平方公里，主要为临海 是重要饮用水源地、风景名胜区、森林公园和湿地公园所在区域。其 中临海三江国家城市湿地公园， 面积 4.8 平方公里， 需达到国家湿地 公园保护要求， 这对始丰溪、永安溪上游永丰镇、括苍镇以及白水洋 镇的环保设施完善提出
36、了很高的要求。未来建设项目落地按各功能区不同管控措施和负面清单严格执行。2.2.2 重点问题评估一、环境质量依然存在风险(一)水环境质量1、牛头山水库的水质保证和逐步提升问题根据水功能区、水环境功能区要求， 要确保牛头山水库各断面水 质符合类地表水标准， 且取水点水质符合生活饮用水水质全指标达 标， 争取部分监测断面水质达到 类地表水标准。目前牛头山水库两 个断面均属中营养化状态。据调查， 牛头山水库集雨区陆域面积为 254 平方公里， 包含邵家 渡街道和东塍镇东部以及小芝镇的大部分区域，根据临海市饮用水 水源地环境保护规划(2015 年-2025 年) 截至 2014 年底， 牛头山水 库准
37、保护区内有企业 15 家，分别位于东塍镇和小芝镇，主要为铸造 企业， 企业废水直接排入附近河流， 经河流自身削减一部分后进入牛头山水库。区内仍存在 62 家畜禽养殖场，其中二级保护区 3 家， 准18保护区 59 家。保护区涉及东塍镇、小芝镇大部分区域，及涌泉镇、 邵家渡街道部分区域。目前牛头山水库污染负荷基本在其环境容量范 围内， 水质常年良好， 但作为临海市最为主要的饮用水源地牛头山水 库的水质和逐步提升是临海市保护水资源的头等大事。2、消除境内类水问题2015 年临海市地表水 15 个站位中， 仅有百里大河的杜桥洪家为 劣 V 类断面，占总断面数的 6.7%。百里大河位于临海东部。由于所
38、 在区域人口集中， 工业企业发达， 眼镜和塑料回收等企业排放的污水 和大量生活污水未经有效处理直接排入河道， 加上内河河网新鲜补充 水少，水体自净能力弱。3、确保临海出境断面稳定达标问题2015 年临海两个出境断面红光、黄礁平均达标率为 66.6%，主要 超标项目为氨氮、溶解氧、总磷。虽然临江沿岸及杜桥椒北河网的重 点污染源企业均建有自己的污水处理设施或依托江南污水处理厂，但 由于污水排放口与交接断面位置过近，仍会在 8- 10 月份出现超标现 象。因此尤其是临海经济开发区中的玉岘区块、管岙区块和沿江镇涌 泉镇的工业企业更应重视并控制水污染项目的发展， 鼓励企业提高工 业用水重复利用率减少废水
39、排放，并提高污水处理设施处理水平。4、保持临海近岸海域水质稳定问题2015 年临海近岸海域水质未达到浙江省近岸海域环境功能区水 质要求， 并且春季、秋季和冬季海水水质较差，劣四类水质面积分别 为 47.7% 、37.9%和 39.5% 。现状不容乐观。19由于头门港将成为未来临海工业发展的重点区域， 目前除港口物 流外， 已布局汽车及其零配件、生物医药、电子机械等工业企业，而 且东部的污水处理厂排口均设在沿海海域， 须高度重视区域发展可能 带来的污染问题， 并采取有效措施保证近岸海域水质稳定。(二)大气环境质量1、区域大气环境问题影响临海市的大气环境质量的主要污染物为 PM2.5 ，污染负荷比
40、 为 28. 1%，主要来源于工业和生活燃煤废气和烟尘、地面扬尘、建筑 施工及汽车尾气等；其次是臭氧和 PM10 ，分别占 19.8% 、19.3%。信 访投诉中大气方面投诉最多，小区域大气质量问题明显，详见信访空 间分布规律分析。2 、VOCs 治理问题“十三五”期间， 国家对 VOCs 等特种污染物减排有明确任务， 相 关整治任务比较艰巨。VOCs 是 PM2.5 的重要成分，且种类繁多，对 其的治理是“十三五”期间浙江省和台州市重要的大气污染防治项目。 临海 VOCs 排放企业主要涉及医药、化工、印染、涂装、合成革、橡 胶塑料制品、印刷包装、制鞋、化纤等行业。根据对相关企业工艺流程、原材
41、料及 VOCs 排放关键生产工序的 调查发现主要的 VOCs 排放方式为无组织排放；不同企业由于产品、 工艺、生产流程与溶剂回用水平差异，废气排放量差异较大， 且不与 工业产值成明显正向关系， 废气中 VOCs 的种类具有特征性和显著的 差异性； 末端治理与排放控制水平相对不高， 处理效率参差不齐，主20要以喷淋、吸附、 RTO 为主。(三)土壤环境质量临海市土壤质量总体良好， 2014 年监测中临海市尤溪镇指岩村 的居民周边区和饮用水源地的土壤中镉，临海市涌泉镇外岙村的水井 旁饮用水源地的土壤中汞和铜出现超标。临海川南医化园区的土壤中 检测出微量的有机污染物， 但均未超标。二、污染物减排任重
42、道远(一) “十二五”常规指标原定减排任务已圆满完成。(二) “十三五”国家对 VOCs 、重金属等特种污染物减排有明确 任务，相关前期调查工作必须有序启动。(三) 固废综合处置能力和危废管控有待进一步加强。目前纳入 监管的主要是重点污染源企业，大量小散企业产生的工业固废和危险 废物仍处于监管盲区，这类企业恰恰是造成环境事故和百姓信访高发 的隐患区域。(四) 重点污染行业和区域的整治需要不断推进。医化行业、橡 胶行业、电镀行业、汽车机械产业、特色产品(LED) 产业、特色产 品(眼镜) 产业、船舶产业等整治已经过几年努力， 取得明显成效， 但信访投诉仍证明局部区域环境质量仍达不到百姓满意。三、
43、环保基础设施建设需持续推进(一) 污水处理能力不足。 目前， 河头、永丰、小芝、沿江、桃渚、涌泉仍没有建成并投入使用的镇级污水处理厂，需进一步加快建 设进程。21(二) 江北、江南、白水洋等现有污水处理厂的主干网、二三级 支管分布范围有限，应进一步提高污水收集能力和城镇污水处理厂运 行负荷率。(三) 污水处理厂管理仍未达到“一厂一策”，出水水质在一级 B 标准，仍有提升空间。应进一步加强江北污水处理厂和江南污水处理 厂的提标改造工程，力争出水达到地表水水质准类标准。(四)农村生活污水设施需要进一步扩建，提高覆盖率和接户率， 饮用水源保护区、风景名胜区等环境敏感区域的行政村需提高出水排 放标准或
44、实现零排放。部分以农家乐为主的村庄需根据具体原水情况 进行设计和施工。(五) 大中型畜禽养殖污水需达标治理， 根据畜禽养殖污染防治 规划建设治理设施。四、信访分布时空规律与百姓关注问题临海市“十二五”期间的信访数量一直维持在一个较高的水平， 主 要以水污染和大气污染投诉为主。一方面反映临海人民环保意识普遍 较高， 但相对也反映出临海某些环境问题有待迫切解决。具体信访情 况见附表 7。其中 2015 年临海市的信访投诉点主要集中在主城区， 相关镇(街 道)集镇中心及重要的工业园区附近。具体分布情况附图 4 和附图 5。环境信访较多的点主要是杜桥川南医化园区、大洋街道、江南街 道两水区块以及古城街
45、道后山区块。其中川南医化园区的环境信访原 因主要为园区内医药企业和化工企业的废气恶臭；大洋街道的环境信22访原因主要为区内塑料造粒、塑料喷漆等工序的企业排放的废气；两 水区块的环境信访主要为当地工业企业偷排工业废水造成附近河流 水质污染的投诉建议； 后山区块的环境信访主要原因为机械厂、废铁 加工厂冶炼时排放的废气， 塑料粒子加工厂产生的恶臭废气以及藤椅 制造厂的粉尘污染及噪声污染。在各类投诉中最多的是针对大气的投诉， 占了信访总数的 60.3%， 分布较集中的为川南医化园区(包括杜下浦村、新湖村、戴家村)、 大洋街道(包括大洋 002 街坊、大洋 004 街坊、新湖村)、古城街道 后山区块、及杜桥楼下区块。各点信访量及原因附表 8。五、环境监测监察能力及环境风险防控能力亟待加强(一) 人力资源不足， 现有的环境监测人员和环境监察大队人员 仍无法满足日益繁重的监测任务及巡查工作。(二) 设施设备资源保障有待加强， 环境监测、环境监察能力已 基本达到国家标准化水平， 但受设施设备限制，部分土壤项目的监测 仍未开展，因而无法全面掌握环境质量状况。(三) 应急处置特种装备不足，缺乏集合空间区划、水文气象、 环境质量、污染源排放、应急预案和设施配置等大数据融合平台，近 十年各部门逐步建立的业务信息平台由于其孤立性， 数据共享
