1、澄江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要2021 年 4 月目 录第一章 发展基础和面临形势1第一节 全面建成小康社会取得决定性成就1第二节 发展形势研判8第二章 总体思路12第一节 指导思想12第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则13第三节 “十四五”发展目标14第四节 二三五年远景展望 19第三章 打造生态与经济双发展的空间格局21第一节 统筹国土空间开发保护格局21第二节 主动融入滇中城市群发展22第三节 推动生产力科学布局22第四章 深度融入新发展格局 全面构筑新发展优势25第一节 主动服务和融入国内国际双循环25第二节 发展更高水平开放型经济2
2、6第三节 拓展投资空间27第四节 全面促进消费27第五章 坚持标本兼治 促进人与自然和谐共生29第一节 巩固提升抚仙湖保护治理水平 稳定保持 I 类水质30第二节 持续改善生态环境质量31第三节 加快推进绿色低碳发展34第四节 全面完善环境保护治理体系36第六章 坚持稳中求进 构建现代化经济体系38第一节 推进文化旅游产业优先发展38第二节 补齐“三个国际城市”产业链42第三节 培育壮大现代物流和建筑业46第四节 发展现代生态观光农业48第五节 加快传统工业转型升级50第六节 发展总部经济 楼宇经济53第七节 深入实施创新驱动发展54第七章 坚持城乡统筹 加快建设“三个国际城市”57第一节 加
3、速新型城镇化 推进“三个国际城市”建设57第二节 全面推进乡村振兴66第八章 加快补齐基础设施短板 夯实经济社会发展基础71第一节 推进新型基础设施建设71第二节 加快现代综合交通运输体系建设73第三节 构建现代化水网体系74第四节 推进能源设施建设76第九章 坚持共建共享 提升人民群众幸福指数78第一节 提高居民收入水平78第二节 抓实筑牢就业保障79第三节 全面提升教育水平81第四节 加快推进健康澄江建设85第五节 推动文化事业繁荣发展88第六节 全面提升多层次社会保障体系90第十章 全面深化体制改革 优化区域发展环境92第一节 培育壮大各类市场主体92第二节 深化财税金融体制改革93第三
4、节 营造良好营商环境94第十一章 创新社会治理体系 建设高质量平安澄江96第一节 完善社会治理体系96第二节 全面推进法治澄江建设99第三节 建设平安澄江100第十二章 保障措施104第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制104第二节 保障规划体系科学性105第三节 完善政策支持机制105第四节 加强规划监测评估106第一章 发展基础和面临形势“ 十三五”时期是澄江发展具有重大历史意义的五年，是澄江历 史上发展最快、实力提升最多、人民幸福感最强的五年。五年来 ， 澄江市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精 神 ，
5、 全面贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求 ， 统筹推进“五 位一体” 总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 ， 紧紧围绕“ 国际 旅游城市 、 国际健康养生城市 、 国际会议中心城市”目标定位 ，按 照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”总体思路 ，深入实 施“生态立市、开放兴市 、旅游强市”三大战略 ，着力打好抚仙湖保 护治理、产业转型升级和新型城乡 一体化“三大攻坚战”，经济建设、 生态文明建设、产业结构调整、城乡统筹发展、社会事业建设等方 面取得了显著成效 ，全面建成小康社会取得决定性成就。第一节 全面建成小康社会取得决定性成就“ 十三五”期间，面对错综复杂的国际形势 、艰巨
6、繁重的国内改 革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击等严峻考验，全市 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲 话精神，认真落实国家、省、玉溪市各项重大决策部署，始终把加 1 快经济发展 、提高发展质量作为工作的重中之重，着力稳增长、调 结构 、促改革、保生态、惠民生 ，经济同步实现总量增长和效益提 升，全面建成小康社会，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了 坚实基础。综合实力显著增强 。2020 年 ， 生产总值完成 140.6 亿元 ， 是 2015 年的 1.74 倍，年均增长 8.7%；固定资产投资完成 144.9 亿元 ， 是 2015 年的 1.83 倍，年均增
7、长 12.9%；一般公共预算收入完成 7.96 亿元，是 2015 年的 1.35 倍，年均增长 6.2%；一般公共预算支出完 成 36.3 亿元 ，是 2015 年的 2.86 倍 ，年均增长 23.4%；社会消费品 零售总额完成 92.6 亿元 ， 是 2015 年的 1.55 倍 ， 年均增长 9. 1% ； 城镇居民人均可支配收入完成 42741 元 ，是 2015 年的 1.43 倍 ，年 均增长 7.4%；农村居民人均可支配收入完成 17966 元，是 2015 年 的 1.55 倍 ，年均增长 9.2% 。相继列为全国农村产业融合发展试点 县、全省县域经济转型发展试点县，荣获全省
8、重点生态功能区(县) 先进县、云南省县域经济十强县等称号。环境质量显著改善。集中精力打好抚仙湖保护治理攻坚战，累 计投入资金 300余亿元，统筹山水林田湖草系统治理，高位推动环 湖生态移民搬迁 、退耕还林、环湖截污治污“三个 一次性”工程和雷 霆行动 ，39 家工矿企业全部退出抚仙湖 一级保护区 ， 举全市之力 完成环湖 2.8 万人生态移民搬迁 ，第二污水处理厂等 5 个污水处理 2 厂建成投用、铺设雨污管网 450 公里，实施农村污水治理示范县工 程、“ 森林抚仙湖”建设 ，1090 户畜禽规模养殖户 (场) 全部退出抚 仙湖径流区 ， 1544 户径流区餐饮住宿经营户规范整治 ， 常年种
9、植 蔬菜的 8.6 万亩坝区耕地全部实行休耕轮作，抚仙湖保护治理全面 转向标本兼治、系统治理阶段。抚仙湖水质稳定保持 类，主要指 标持续好转，空气质量达标率保持在 99%以上，国家重点生态功能 区县域生态环境质量测评连续 5 年获优良等次，荣获全国绿化模范 单位称号，抚仙湖国家湿地公园通过国家验收。高标准编制抚仙 湖保护和科学利用专项规划抚仙湖流域控制性环境总体规划， 科学编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入 负面清单“三线 一单”。发展质量显著提高。集中精力打好产业转型升级攻坚战，经济 结构持续优化，高污染的传统农业逐步退出抚仙湖径流区，一产比 重持续下降 ， 第三产业发展
10、势头强劲 ， 三次产业比重由 2015 年的 12.5:25.4:62. 1 调整为 9.4:19.4:71.2，万元生产总值能耗下降 38.89%， 荣获全国节水型社会示范县称号。以文化旅游为主要业态的现代服 务业加快发展，寒武纪、星空 、广龙等特色小镇建设稳步推进 ，华 美达 、海豚湾、翡翠湾等酒店建成投运，澄江化石地自然博物馆建 成开馆，抚仙湖晋升为国家级旅游度假区，成功创建为省级全域旅 游示范区。2020 年接待游客 1255. 16 万人次，实现旅游总收入 106. 1 3 亿元。澄江工业园区基础设施不断完善，被列为省级产业园区并予 以保留和优化提升，高登门窗、抚仙湖啤酒 、昊海蓝莓
11、等工业项 目 竣工投产，5 户磷化工企业完成“三磷”整治，2020 年全市完成规上 工业增加值 9.3 亿元 ， 增长 0. 1% 。建筑业增加值在 GDP 中的占比 提高至 10.9% 。 围绕抚仙湖保护抓农业产业结构调整 ， 按照“ 一 带 两片” 规划 ， 实施 3.8 万亩高标准农田建设 ， 大力发展蓝莓、荷藕、 水稻 、烤烟等高原特色农业，农旅融合发展取得实质性进展，荣获 云南省首届最具影响力烟区称号 。2020 年实现 一产增加值 13.3 亿 元 ，增长 5.4%。城市品质显著提升。集中精力打好城乡一体化攻坚战，撤县设 市获国务院批准，成功创建第六届全国文明城市，顺利通过国家卫
12、生县城第二轮复审，城乡面貌日新月异，城市颜值显著提升，污水、 垃圾处理率分别提高 8.2 个 、2 个百分点 ，城镇化率提高 7.2 个百 分点 。科学编制澄江概念性规划及城市设计澄江市抚仙湖周 边地区迁村并点专项规划，城乡规划体系逐步完善。实施老城棚 户 区改造，完成廖官营、小西城棚户区改造 ，改造老旧小区 93 个。 城乡“五网”基础设施逐步夯实 ，完成仙湖大道 、梁王大道 、中 山大 道 、呈澄高速、昆明东南绕城高速澄江段 、澄川高速建设，城区市 政道路白改黑全覆盖 ， 改扩建农村公路 77 条 276.8 公里 ， 所有行 政村实现通公交车 ， 完成 5.4 万亩农业高效节水减排、农村
13、饮水安 4 全巩固提升及 7个贫困行政村水利脱贫攻坚工程，建成天燃气管网 50 公里 ， 推进“ 宽带乡村”工程建设 ， 建成 5G 基站 150 个 。“ 皮鞋 车”顽疾 、停车难 、交通乱困境得到有效解决 ，城市管理精细化水 平明显提高，美丽县城创建成效显著。启动实施乡村振兴规划，农 村人居环境整治获国务院嘉奖 ，抚仙湖被第 74 届意大利威尼斯电 影节评为“ 中外最美外景地”，禄充村、明星村入选首批国家森林乡 村，小湾村入选第二批全国乡村旅游重点村和省级农村综合改革乡 村振兴试点 ， 高西社区、禄充村 、马房村被评为云南省美丽村庄。人民生活显著改善 。坚持民生优先 ， 财政“三保” 支出
14、达 82.68 亿元 ， 占一般公共预算支出的 62.47% 。脱贫攻坚取得决定性成效， 2340 户 7371 人建档立卡贫困人口全面脱贫。就业创业体系日趋完 善，发放创业贷款 4.31 亿元 ，累计新增城镇就业 1.4 万人，转移农 村劳动力 5.24 万人、年均增长 169% 。城镇 、农村居民人均可支配 收入分别由 2015 年末的 29944 元、11606 元增加到 42741 元、17966 元 。人均住房 78 平方米 、每百户拥有汽车 62 辆 ， 分别比 2015 年 增加了 22 平方米、14 辆。完成二 中异地迁建 、职中改扩建 ， 引入 抚州教育集团合作办学，机关幼儿
15、园晋升云南省一级 一等示范幼儿 园，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。海 口镇松元彝族太 平花灯被列为第四批省级非物质文化遗产，甘棠箐遗址荣获国家第 八批全国重点文物保护单位。 中山大学澄江市医院项目正式启动， 5 完成市人民医院 、龙街卫生院医疗卫生信息化试点建设，基本公共 卫生服务均等化、公共卫生应急处置能力持续提高，新冠肺炎疫情 防控成效明显 ，全市人民健康水平和健康素质不断提升 。“ 扫黑除 恶”专项斗争圆满收官 ， 社会治理体系和治理能力明显提升 ， 社会 大局保持稳定，荣获全国平安建设先进县称号、全国法治县创建先 进县和全国“七五”普法先进集体。改革开放显著深化。顺利完成国家机
16、构改革、党政机关和企事 业单位公务用车改革、抚仙湖径流区统一托管、土地确权登记颁证、 集体经济经营性资产股份合作制改革、澄江农村信用社联社改制 。 公立医院改革取得新进展，全面取消药品加成，实行市级医院对乡 镇卫生院的 一体化管理和乡镇卫生院对所有村级卫生室的 一体化 管理工作。供给侧结构性改革协调推进，“三去 一 降一补”成效明显。 “ 放管服” 改革深入推进 ， 全市承接行政许可事项 129 项 ， 取消 43 项 ， 调整 11 项 。 商事制度改革成效明显 ， 实现“ 多证合 一” 、企业 登记全程电子化 ，建立“一 审 一核”登记制度及简易事项当场登记 ， 压缩企业开办时间 80%
17、。中国 南亚合作论坛永久落户抚仙湖，成 功举办中国-东盟国家外长特别会议 、财富全球可持续论坛 、 清华大学公共管理高层论坛、抚仙湖国际半程马拉松、环法自行车 挑战赛澄江站等一批国际会议赛事，抚仙湖国际知名度、影响力持 续提升。 6 过去的五年，我们之所以能够在发展中创新突破、在困难中砥 砺前行，关键在于：我们始终坚持和加强党的全面领导，坚持党要 管党 、全面从严治党 ，建立容错免责等机制 ，培养了 一批想干事 、 敢干事、能干事、会干事、干成事的干部 ，不断增强干部队伍的凝 聚力 、执行力、战斗力，为团结和带领全市干部群众开创澄江发展 新局面提供了坚强的组织保障；我们始终坚持以习近平生态文明
18、思 想为指导，树牢尊重自然、顺应自然 、保护自然的理念 ，正确处理 好环境保护与经济发展的关系 ，实施“生态立市” 战略，坚持因湖立 策 、 因湖施策 ， 按照“沿湖做减法 、城市做加法”和“ 产业生态化 、 生态产业化” 的思路 ， 以最坚定的决心 、最强有力的措施推进实施 “四退三还”和发展方式转变，推动人 口 向城镇集中、工业向园区集 中、土地向国有平台公司集中，引导污染负荷大的传统农业退出并 向生态观光农业转型，闯出 一条环境保护、乡村振兴、新型城镇化、 产业转型发展互促共进，经济效益、社会效益和生态效益同步协调 实现的科学发展路子； 我们始终坚持“大项目带动大发展”的理念 ， 全力以
19、赴大招商 、招大商 ，大抓项 目、抓大项 目 ，抢抓机遇、开拓 创新，做好招商引资、争资融资、扩大投资三篇文章 ，引进了百汇 星融 、复星 、万科和中山大学等合作方 ， 争取上级财政资金 99.77 亿元，争取债券资金 62. 18 亿元，8 个 PPP 项目实现融资 9.99 亿元， 化解政府债务 39 亿元 ， 固定资产投资体量升至玉溪市第 一 ， 为澄 7 江持续发展增添了新动力； 我们始终坚持以人民为中心的发展理 念，持续加大民生投入推进民生改善的同时，在环湖棚改 、土地流 转 、渔业和规模养殖业退出等全市重点工作中，坚持群众路线，深 入扎实做好群众工作，制定出台政策站稳群众立场，增加
20、政策执行 “温度”，将解决群众就业增收问题作为全市重中之重的工作来谋划 和推进，顺应了人民群众对幸福美好生活的向往，赢得了最广大人 民群众的拥护和支持。第二节 发展形势研判“ 十四五”时期 ，是澄江加快建设“三个国际城市” 的攻坚时期， 同时也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时 期 。推动我市高质量发展 ，既面临难得机遇 ，也面临严峻挑战 ，只 要科学研判发展形势 ，正视问题，科学求变 ，化危为机，就能开拓 高质量发展的新局面。一 、发展面临的“三大机遇”一是新 一轮国家扩大内需的重大战略机遇。形成国内大循环为 主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需必须作为 战略
21、支点 ，重点支持“两新 一重” ， 即新型基础设施建设 ，新型城镇 化建设 ， 交通 、水利等重大工程建设 。包括数字经济 、5G 运用 、 新消费需求的挖掘、城市更新、新能源运用等，是澄江拓展投资空 8 间 ， 补齐基础设施短板 ， 加快主导产业培育的重大机遇。二是昆玉同城化发展的重大战略机遇 。2020 年 1 月 ， 经国务 院批准，滇中城市群发展规划正式实施 ，昆明和玉溪也刚刚签订同 城化发展战略合作框架协议，标志着滇中城市经济圈一体化 、昆玉 一体化进程将全面提速，区域间将形成合理的基础设施、产业发展、 公共服务 、人才流动 、环境保护 、户籍管理等功能布局 。到 2025 年末，滇
22、中五州市、42 个县 ( 市) 将聚集全省近 50%的人 口 、68% 的地区生产总值，是澄江加快“三个国际城市” 建设，推动城乡一体 化进程的重大机遇。三是省市重点产业政策叠加的重大机遇。“ 十四五”期间，全省 将集中打造国际 一流的绿色能源 、绿色食品 、健康生活 目 的地“三 张牌” ， 玉溪全市将集中打造云南社会主义现代化建设先行区 、全 国绿色创新发展示范区 、 国际高品质康养旅居新高地“两区 一 高 地”，其中健康生活目的地牌和国际高品质康养旅居新高地的打造， 与我市“ 国际健康养生城市” 的 目标定位完全契合，是澄江充分发挥 区位和资源优势，加快培育高端康养产业，加速世界级旅游景
23、区和 度假区建设的重大机遇。二 、发展面对的“三大挑战”一是资源环境约束挑战。抚仙湖系下陷式湖泊，生态环境脆弱， 自星云湖水不再进入抚仙湖后 ， 海 口河近 17 年没有泄水 ， 水循环 9 不畅，水平衡、水动力严重不足 ，湖体自净能力下降 ，污染物滞留 率高 。土地资源和环境容量约束趋紧 ， 高投入 、高消耗、高排放 、 低效率的粗放式发展难以为继，长期稳定保持抚仙湖 I 类水质任重 道远。流域内集镇、村庄截污设施不完善，森林覆盖率低，荒漠化、 石漠化、水土流失综合治理任务艰巨，入湖水质不容乐观 ，生态环 境质量持续改善的基础尚不稳固。二是产业转型升级挑战 。经济总量小，社会发育程度低，发展
24、 不平衡不充分、有效投资增长乏力、财政收支矛盾突出等问题长期 存在，经济发展形势日趋严峻。产业发展层次较低、发展方式粗放， 一产增值空间有限，二产转型发展受限，三产基础设施建设不完备， 新旧动能转换不畅 ，要素制约严重 ， 以高端康养、会议会展、体育 运动为主要业态的旅游品牌培育滞后，文化旅游资源优势尚未充分 转化为产业优势 、竞争优势和经济优势，支撑高质量发展的后劲不 足。三是统筹城乡一体化发展挑战。城市更新步伐不快，人口聚集、 产业聚集程度不高，城市规模小，公共服务能力弱，城镇化水平不 高，城市规划、建设 、管理水平距“三个国际城市”目标定位还有较 大差距。城乡之间发展不平衡不充分，村庄规
25、划滞后 ，一体推进城 乡规划布局、要素配置 、产业发展、基础设施 、公共服务、生态保 护 、社会治理等方面还有许多短板弱项，城乡融合、均衡发展 、全 10 民共享的格局尚未完全形成。未来五年是开启社会主义现代化强国建设新征程的第 一个五年，是澄江环境保护治理攻坚战的冲刺期、产业转型攻坚战的关键 期、城乡 一体化攻坚战的机遇期，也是推动澄江高质量发展的加速 期。站在新的历史起点上，加强以抚仙湖为重点的环境保护工作仍 是澄江实现科学发展必须要面对的永恒课题，加快发展仍是澄江的 第一要务，提升发展质量、做大经济总量 、保持较快增长、构建经 济现代化体系是经济社会发展的主旋律，打造“三个国际城市” 是
26、推 动高质量发展的核心任务，继续打好环境保护 、产业转型发展、城 乡一体化“三大攻坚战”是推动高质量发展的重要抓手 ，必须紧紧 围绕习近平总书记对云南的“三大定位”，主动服务和融入国家发展 战略，发挥自身优势，抢抓战略机遇 ，积极应对挑战 ，结合实际科 学谋划澄江发展，持续把发展优势转化为发展效能，开启澄江高质 量发展的新征程，谱写好新时代中国梦的澄江新篇章，为同步全面 建成现代化开好局起好步。 11 第二章 总体思路第一节 指导思想在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、 五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东
27、思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观 、习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导 ， 深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精 神，全面贯彻党的基本理论 、基本路线、基本方略 ，统筹推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局， 协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法 治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、 开放 、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调 ， 以推动高质 量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线 ，以改革创新为根 本动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目 的，统筹发 展和安全，
28、积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局 ，按照“保护第 一 、治理为要 、科学规划 、 绿色发展”总体思路 ， 深入实施“生态立市 、开放兴市 、旅游强市” 三大战略，奋力打造国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议 中心城市 ，全面开启社会主义现代化建设新征程。 12 第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体 制机制，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，始终同 以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，不断提高贯彻新发展 理念 、 自觉全面融入新发展格局能力和水平 ， 为建设“三个国际城 市”
29、、推动高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方 向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 把为民办事 、为民造福作为最重要的政绩，维护人民根本利益，激 发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福 祉，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众获得感、幸福 感、安全感。坚持新发展理念。始终把创新、协调 、绿色 、开放、共享 的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切 实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率 变革 、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、 更为安全的发展。坚持深
30、化改革开放。坚持与时俱进，深入解放思想，坚定 不移推进改革、扩大开放 ， 加强治理体系和治理能力现代化建设， 破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提 13 高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措， 以改革应对变局、开拓新局 ，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。科学判断所处的历史方位 、时代特征，加 强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进 ，统筹国内 国际两个大局 ，办好发展安全两件大事，统筹谋划“ 十四五”规划和 有机衔接二三五年远景目标，更好地发挥各方面积极性，着力固 根基 、扬优势、补短板、强弱项 ，注重防范化解重大风险挑战 ，实 现发展
31、质量 、结构 、规模 、速度 、效益 、安全相统一。第三节 “十四五”发展目标一 、发展目标通过全市干部群众的共同努力奋斗，“ 十四五”期间全市经济发 展取得新突破 ，生态建设取得新成果 ，改革开放取得新成就，文明 程度取得新进展 ，民生福祉取得新成效 ，治理效能取得新提升 ， 国 际旅游城市 、国际健康养生城市 、国际会议中心城市建设取得突破性进展。具体指标如下： 经济年均增速达 8% ， 经济总量达 226 亿 ， 一 般公共预算收入年均增长 8% ， 规模以上固定资产投资年均增长 5% ， 社会消费品零售总额年均增长 10% ，城镇常住居民可支配收 入年均增长 6% ，农村常住居民人均可
32、支配收入年均增长 10% ， 常 14 住人口城镇化率达 65%以上 ，森林覆盖率达 40.52%。二 、发展定位贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，着眼新发展格局，立足“ 十 四五”时期发展，着眼二三五年远景目标，举全市之力打造“三个 国际城市”：国际旅游城市 。始终坚持“ 旅游强市” 战略不动摇，推动旅游产 业国际化、标准化 、信息化建设 ， 着力构建生态观光 、休闲度假 、 健康疗养、户外运动、文化体验五大产品体系，提升旅游产品品质， 全方位塑造国际知名旅游品牌 。扩大有效供给 ，吸引高端人群，增 加境外游客数量 ， 延长停留时间 ，提升消费水平 ， 增加外汇收入， 使旅游业真正成为澄江市未
33、来的支柱产业。国际健康养生城市。紧紧围绕玉溪市委提出的打造国际高品质 康养旅居新高地的发展定位 ， 以全国健康城市评价指标体系为基 础，抢抓国际医疗旅游大发展、健康中国战略实施和云南打造健康 生活目的地机遇 ，引进 一流的医疗机构、研发企业和医学院校，发 展集旅游 、医疗 、教育 、体育、康养等产业为一体的高端医疗健康 产业集群 ，建立“诊、疗、医、养”四位 一体的生命健康基地 ，打造 以康旅为核 、医养为基的国际健康养生城市，切实把澄江建设成为 高品质的康养城市和旅居城市。国际会议中心城市。以优越的地理位置和抚仙湖优质水资源为 15 依托，完善航空、铁路等综合交通体系，建设 一批具备国际标准
34、的 会议会展设施，主动接轨国际资源，建立自主宣传营销平台，着力 构建“ 国际和区域为主、地方为补” 的会展项 目 品牌体系 ，吸引高端 论坛与机构组织落地澄江，提升会议会展业态国际化 、高端化、品 牌化 、专业化水平。三 、具体目标锚定二三五年远景目标，基于对国内外发展趋势及我市发展 条件的综合考虑和分析研判 ，今后五年要努力实现以下六大目标： 经济发展取得新突破 。经济保持平稳健康发展 ，GDP 年 均增速高于全省平均水平，经济结构更加优化，经济增长质量和效 益显著提升 。现代服务业提质扩容 ，文化与旅游深度融合、业态更 加丰富完善，工业经济优化升级，现代观光农业蓬勃发展，新兴产 业对经济的
35、支撑作用明显增强，现代产业体系构建取得新进展。创 新能力大幅增强，城镇化水平明显提升，城乡区域发展协调性明显 增强。 生态建设取得新成果。“三区”主导功能划分更加明晰、“三 线”边界刚性管控更加有力，山水林田湖草系统治理水平不断提升， 森林覆盖率明显提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源 利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境 更加优美 ，抚仙湖总体水质保持 类 ， 深蓝抚仙湖、七彩抚仙湖、 16 森林抚仙湖建设实至名归。 改革开放取得新成就。重点领域改革取得重大进展，社会 管理体制更加高效顺畅，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度 更加完善，要素市场化配置机制更加健
36、全，营商环境持续改善优化， 更高水平开放型经济体制基本形成。 文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心 ，中 华民族共同体意识更加牢固，广大干部群众思想道德素质、科学文 化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化产业 繁荣发展 ，群众精神文化生活 日益丰富 ， 社会更加文明进步。 民生福祉取得新成效。就业更加充分更高质量，城乡居民 收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教 育教学质量显著提升，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体 系持续完善，脱贫攻坚成果巩固拓展 ， 乡村振兴战略全面推进，城 乡居民生活质量全面提升，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。 治
37、理效能取得新提升。社会治理体系更加完善，法治澄江、 平安澄江建设深入推进，政府行政效能和公信力显著提升 ，防范化 解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力和防灾 减灾能力持续增强，发展安全保障更加有力，市域社会治理现代化 取得实效。 17 表 1 澄江市“ 十四五”发展主要目标序号分类指标单位2025 年指标属性目标年均增速 累计1经济发展地区生产总值亿元2268%预期性2其中：第一产业增加值亿元16.64%预期性3第二产业增加值亿元41.56.7%预期性4第三产业增加值亿元167.98.7%预期性5旅游总收入亿元20016%预期性6一般公共财政预算收入亿元11.78%预期性7规模
38、以上固定资产投资亿元184.45%预期性8社会消费品零售总额亿元150.5310%预期性9常住人口城镇化率%6510.9预期性10创新驱动研发经费投入增长亿元2.8845%预期性11民生福祉居民收入城镇常住居民人均可支配收入元572536%预期性12农村常住居民人均可支配收入元2916810%预期性13城镇登记失业率%5 以内-约束性14农村剩余劳动力转移就业人数人累计 40000 人-约束性15人均预期寿命岁791.38预期性16劳动年龄人口平均受教育年限年121. 15约束性17每千人拥有执业 ( 助理 ) 医师数人30.73预期性 18 序号分类指标单位2025 年指标属性目标年均增速
39、累计18基本养老保险参保率%992预期性19每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数个21.89预期性20生态环境单位 GDP 能源消耗降幅%完成玉溪市下达任务约束性21单位 GDP 二氧化碳排放降幅%完成玉溪市下达任务约束性22抚仙湖水质类总体 I 类约束性23达到或好于类水体占地表水比例%905约束性24城乡污水处理率%10013约束性25城乡垃圾无害化处置率%100-约束性26森林覆盖率%40.520.52约束性27环境空气质量优良级天数达标率%99.2-约束性28安全保障粮食总产量亿公斤0.340.08约束性备注：带 的为五年累计数。第四节 二三五年远景展望到二三五年 ，建成“三个国际城市”
40、 ，全面形成生态环境优、 营商环境好 、发展质量高 、发展活力足的现代化新局面 ，与全国人 民一道 ， 同步实现社会主义现代化。市域经济综合实力显著提升， 经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，地区生产总值突破 300 19 亿元，人均生产总值居全市前列，发展质量和速度居全省前列。农 业实现绿色化、生态化 ，完成新型工业化转型 ， 以文化旅游、高端 康养 、会议会展、体育运动为主要业态的旅游品牌体系全面构建， “ 旅游强市” 战略目标全面实现，建成现代化经济体系。新型城镇化 建设达到更高水平 ， 乡村振兴取得突破性进展 ， 以产兴城 、以城带 产 、产城融合、城乡 一体发展格局全面构建，城镇化
41、率达 70% 。广 泛形成绿色的生产生活方式，抚仙湖碧水长清，实现人与自然和谐 共生 。民主法治健全程度逐步提升，基本实现治理体系和治理能力 现代化，基本建成法治澄江 、法治政府、法治社会 。中等收入群体 显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生 活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质 性进展。新时代文化体系基本建成 ，文化产业加快发展，文化软实 力显著增强 ， 市民素质和社会文明程度达到新高度。 20 第三章 打造生态与经济双发展的空间格局立足“ 十四五”时期发展 ，实施主体功能区战略，立足资源环境 承载能力和国土空间开发适宜性，统筹考虑澄江资源环境要素
42、和经 济社会发展需求，遵循客观规律，发挥区域比较优势，促进各类要 素合理流动和高效聚集 ， 推动区域协调发展。第一节 统筹国土空间开发保护格局优化生态、城镇 、农业三类空间 ，强化生态保护红线、永久基 本农田和城镇开发边界“三线”的管控作用，着力构建全城覆盖 、边 界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局。严控生态保护红线，以抚仙湖 、帽天山、梁王山、重要水源地、 22 条主要入湖河流 、 国家公益林 、天然林为重点 ， 划定 一核 (抚 仙湖核心保护区) 、两圈 ( 沿湖生态过渡圈、流域生态基底圈) 、 多廊道 ( 河流生态) 的生态保护空间格局，发挥生态保护红线对国 土空间开发底线的约束作用
43、。严守永久基本农田红线，强化永久基本农田对各类建设布局的 约束。科学划定城镇开发边界，充分考虑地形条件 、 自然生态、环境 容量等因素 ， 综合分析人 口 、产业 、城镇规模和发展趋势 ， 确定 21 40 平方公里的抚仙湖径流区城乡建设用地规模上限和30 万人的城 镇人口规模上限，其中常住人 口 25. 1 万人，旅游当量人 口 4.9 万人。第二节 主动融入滇中城市群发展充分发挥区位和资源优势，放眼南亚、东南亚，抓住滇中城市 群 、昆明都市圈加快打造和昆玉同城化加速推进的机遇，从区域规 划、基础设施、产业布局 、生态环保、公共服务、政策协调等方面， 加快推动昆玉同城化发展，成为昆玉同城化先
44、行区。发挥生态资源 环境优势，主动承担滇中城市群辐射中心功能中的会议会展、健康 产业 、旅游度假等功能 ，加快推进“三个国际城市” 建设，把澄江打 造成云南对外交流交往的重要平台、展示云南生态文明建设和高质 量发展成效的窗 口，成为云南的会客厅 。主动承接昆明主城产业外 溢 ， 加强与毗邻的呈贡等地的发展协调。第三节 推动生产力科学布局坚持以水定人、以水定城、以水定产，科学统筹环境容量和城 市规模以及生产生活生态空间布局。一 、“ 一 中心三组团”城镇空间布局统筹考虑人口容量、产业发展和社会事业布局，科学界定城镇 边界、人口规模，按照“城区做加法 、沿湖做减法”的原则，确定“ 一 22 中心三
45、组团”的城镇体系结构和规划布局。一 中心： 即由 一 主两副构成的中心城区 。按照“沿湖做减法 ， 城区做加法”的原则 ， 秉承做大 、做强澄江市主城区的总体思路 ， 将原来的右所、龙街片区 (包括广龙小镇 、寒武纪小镇) 作为城市 副中心纳入到城市范围推进建设。三组团：按照“沿湖做减法”的原则 ，结合生态移民搬迁 ，坚 持退湖而居、离湖发展，集中开发、集约发展，重点发展文化旅游、 健康养生、会议会展、体育运动 、现代生态观光农业等绿色产业 ， 打造立昌小镇、海 口小镇 、路居小镇三个组团。二 、“ 一 园三片区”产业园区布局以省级产业园区优化提升为契机 ， 规划空间布局为“ 一 园三片 区” ， 即： 九村片区 、提古片区和牛场片区 ，其中： 东溪哨片区和 蛟龙潭片区合并形成九村片区，优化保留提古片区，新增牛场片区。 产业布局为 一主两辅定位，一个主导产业为精细磷化工产业，两
