1、丰县“十四五”综合交通运输体系发展规划二二一年十月前 言“十三五”以来，伴随着丰县经济社会综合实力稳步提升，交通运输各项事业取得长足发展，高质量发展迈出坚实步伐，2019年全年完成客运量440万人，货运量3206万吨，“一路一景”、“汉丰道韵”农村公路品牌成效显著，实现交通运输和经济社会发展需求协调发展的良好局面。“十四五”时期，丰县仍处于爬坡过坎、转型升级的赶超阶段，在高起点推动丰县新一轮发展中，新型工业化、新型城镇化、消费升级、智能社会、区域一体化等是最为明显的特征，对交通运输需求、服务品质以及行业治理能力、城乡协调提出更高的要求，同时，土地、环境、资金等外部约束愈加明显。因此，亟待厘清发
2、展思路，突破交通发展发展瓶颈，在规模增长的同时，围绕丰县交通运输如何主动融入长三角一体化和淮海经济区中心城市建设这条主线，大力“补短板+抓重点+亮特色”，为振兴丰县夯实基础。丰县交通区位优，地处苏鲁豫皖四省六县一区交界，是“一带一路”、长三角一体化、淮海经济区以及陆桥、京沪两大交通通道的重要叠加区域；交通服务功能全，创新全域公交发展模式并在省内推广，高质量建设全省第一批农村物流示范县并获得全省创新成果奖，“商农共网、统仓统配”入选国家农村物流服务品牌；交通产业支撑强，“五大高地”建设带动高价值、高时效、区域化的交通物流发展；交通拓展空间广，改变“区位末梢、交通末梢和发展末梢”，完善路网结构、搭
3、乘高铁经济、超前规划建设水运与航空基础设施，实现内畅外联、“弯道超车”。为指导丰县“十四五”时期综合交通运输体系高质量发展，发挥交通运输对经济社会发展的先行官作用，应当利用好交通区位优、服务功能全、产业支撑强、拓展空间广，并将“畅通高效，综合枢纽；产业引领，统筹融合”的发展要义贯穿始终，根据丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合徐州市“十四五”综合交通运输体系发展规划编制本规划，规划期限为2021-2025年。89目 录第一章 “十三五”发展回顾与评价1第一节 基础设施1（一）综合交通基本适应经济社会发展需要1（二）公路基础实现持续巩固1（三）水运基础设施稳步推进
4、5（四）铁路基础设施建设取得实效7（五）通用航空建设扎实推进7第二节 运输服务7（一）客运7（二）货运9第三节 行业管理10第四节 存在问题12（一）交通发展区位条件亟待改变12（二）综合交通体系亟待补齐短板13（三）综合运输服务仍需优化升级14（四）智慧发展能力水平亟待提升15（五）行业治理能力建设有待加强15第二章 形势和要求17第一节 发展要求17（一）开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求交通运输系统当好先行17（二）积极融入国家省市重大战略，要求丰县交通运输提供有力保障19（三）深入开展交通强国建设试点工作，要求丰县交通抓好机遇，主动谋划新发展20（四）建设“强富美高”新丰县要求
5、打造人民满意交通，实现高质量发展21第二节 需求特征22（一）客运需求22（二）货运需求24第三章 总体要求26第一节 指导思想26第二节 总体思路26第三节 基本原则27第四节 发展目标与愿景28（一）发展目标28（二）发展愿景及效果30第四章 重点任务和举措32第一节 建立集约高效的综合交通运输体系，服务 “强富美高”新丰县建设32（一）外联内畅：“十字型”多向联通的综合通道新格局32（二）高快一体互联互通：干线公路网完善工程33（三）高铁破冰：多层次轨道网络建设工程45（四）通江达海：内河水运网提升工程47（五）补齐航空短板：通用航空突破工程50第二节 加快提升综合运输服务能力，打造交通
6、运输业转型升级的“丰县版本”50（一）全域公交提质增效工程，为全面建设人民满意交通提供示范50（二）实施现代物流突破工程，为建成区域商贸物流中心提供保障53（三）开展多式联运推进工程，为综合运输结构转型升级提供助力56（四）推进城乡配送体系发展，为全面实施乡村振兴战略提供支撑58（五）提升辅助业的服务能力，为交通运输的高质量发展提供保证60第三节 全面增强交通运输治理水平，服务交通运输行业高质量发展61（一）提升信息化管理与服务水平61（二）优化养护工程管理的服务水平65（三）推动交通运输领域碳达峰66（四）提高安全生产监督管理和应急保障能力67（五）加强治理体系和治理能力建设68第四节 超前
7、谋划枢纽经济发展，服务区域性次级交通枢纽建设70（一）实施高铁生态商务区建设工程70（二）推进丰县港“港产城”一体化发展示范项目71（三）推进徐州（淮海）国际陆港联动工程72第五章 保障措施74第一节 加强组织领导，推动规划落实74第二节 加大政策支持，强化要素保障74第三节 加强监督评估，建立调整机制76附表：丰县“十四五”交通运输重点任务表附图：附图1丰县“十四五”综合交通现状图附图2丰县“十四五”综合交通规划图附图3丰县“十四五”综合交通干线公路网建设规划图附图4丰县“十四五”综合交通县道达标及大中修工程附图5丰县“十四五”综合交通铁路、机场、港航建设规划图附图6丰县“十四五”综合交通互
8、联互通衔接图附图7丰县“十四五”综合交通货运枢纽布局图第一章 “十三五”发展回顾与评价“十三五”时期，丰县交通系统按照“对内大循环，对外大畅通”的发展思路，以及“将丰县建成苏鲁皖接壤地区新兴工业城市、区域性商贸物流中心”的目标要求，实施了一批具有标志性、引领性的重大项目，丰县综合交通规划（2016-2020）提出的主要指标顺利完成，交通面貌焕然一新，综合交通运输发展水平得到全面提升，有力支撑了“振兴丰县”建设和全县经济社会健康发展。第一节 基础设施（一）综合交通基本适应经济社会发展需要“十三五”期间，丰县交通基础设施建设持续发力，截至2019年底，全县综合交通网（公铁水）总里程2106公里，较
9、2015年增加5.77%；累计完成基础设施投资42.13亿元，较“十二五”总投资增长12亿元，增长了40%，交通投资“稳增长”作用凸显；全县综合交通运输网络规模和覆盖范围进一步扩大，形成了以高等级公路和铁路为主骨架，以内河航运、农村公路为脉络，水陆并举、内联外延的交通基础设施网络体系，对淮海经济区发展和振兴丰县的引领支撑作用日益增强，基本适应了当前区域经济社会发展需要。（二）公路基础实现持续巩固“十三五”期间，丰县共完成公路建设836.3公里，形成了以国省道为干线，县道公路为支撑，乡村公路为补充的层次分明、布局合理、衔接顺畅的公路网络体系，实现“村村通等级公路”目标。徐济高速丰县北段建成通车，
10、徐济高速全线投运，并基本建成徐济高速公路顺河互通；新增两条国道，完成了237国道丰县南段改扩建工程、237国道苏鲁交界至518国道段路面改造工程、S254丰金段改扩建工程等普通国省干线公路71.4公里；完成X307、X304、X205、X302、X303、X353、X254、X202、X351、X305、X207等县道新建及大中修工程121.5公里；建成子午河旅游公路18.7公里；完成东环路改造工程、丰县火车站连接线北环路至解放大道段大修工程、丰县火车站连接线（中阳大道至史店段）养护大修工程、丰县华张路（凤翔路至北环路段）建设工程等地方道路10.7公里；完成农村公路提档升级614公里，危桥改造
11、137座。表1-1 丰县普通国省道现状统计表编号起终点等级里程备注G237苏鲁界苏皖界一级53.865北起山东鱼台县，南接安徽砀山县，是丰县重要的省际衔接通道G518沛丰交界苏鲁界一级/二级35.74向东连通S254 和徐济高速，是丰县与沛县主要联系道路，向西可至山东单县，是丰县重要的出省通道S254苏鲁界苏皖界一级/二级56.053起于苏鲁界，经顺河、常店、县城、宋楼、大沙河等镇，远至安徽萧县S322丰县县城徐州潘塘一级18.848起于徐州市区东南部潘塘，向西北经市区三环公路东环、北环，于南岗向西北延伸，止于丰县南环图1-1 丰县普通国省道现状图高速公路实现新突破。建成运营徐济高速公路丰县北
12、段，徐济高速公路全线贯通，丰县与徐州、济宁等市的联系得到加强，实现苏鲁省际快联快通。S10沛县至丰县高速公路项目取得积极进展，已纳入江苏省高速公路网规划（2017-2035）远期展望项目。全县已形成“一环六放射一连”的国省干线公路网布局形态，有效覆盖全县产业集聚区及物流园区、港区等运输节点，并服务周边县市，加速形成区域公路枢纽。表1- 2 丰县高速公路发展指标统计表（通车里程）地区指标2015年2019年备注丰县里程（公里）9.2833.12016年12月28日全线建成通车密度（公里/百公里2）0.642.28徐州市里程（公里）458.569464-密度（公里/百公里2）3.93.94江苏省里
13、程（公里）45394865-密度（公里/百公里2）4.234.54加快县乡道路提档升级。丰县境内共有24条县道，合计347.66公里，占公路总里程的17.53%。积极创建“四好农村路”达标县，推进农村公路提档升级工程，农村交通基本公共服务水平显著提升。【专栏 1 丰县公路发展情况】图1-2 徐州市公路里程和密度对比图丰县公路网总里程在徐州辖区内处于较低水平；从路网密度上看，丰县公路网面积密度为134.9公里/百平方公里，低于徐州及江苏省平均水平，与江阴、海安等县市相比还有差距。 图1-3 徐州市高速公路里程和密度对比图从二级及以上高等级公路路网密度来看，丰县在徐州各区县中处于中游水平，与江苏平
14、均水平相当，与苏南地区存在较大差距。 图1-4 徐州市二级及以上公路(不含高速)里程和密度对比图表1- 3 2019年丰县普通国省道公路网等级指数表市县（区）国省道里程（公里）高速公路（公里）一级公路（公里）二级公路（公里）路网等级指数徐州市1850.441463.9591376.4661645.2070.94邳州市330.32238.8226.725314.1391.23新沂市300.7111.86187.775243.8780.77睢宁县301.79563.974181.123272.8341.04贾汪区100.10623.6361.747145.8751.28铜山区326.613138.
15、781260.319247.030.69丰县163.72933.1128.387221.7640.99沛县189.49634.08178.767178.7670.85（三）水运基础设施稳步推进“十三五”期间，开展复新河航道“六改四”升级工程前期工作，获江苏省交通运输厅同意和支持；与山东省鱼台县政府就复新河航道张埝桥、刘寨桥建设的合作模式达成一致意见，共同推进项目进展。 丰县航道总里程达121.24公里，航道网密度为8.38公里/百平方公里；等级航道（七级及以上）比重为44.72%，高于徐州市平均水平（38.36%）和全省平均水平（35.88%）。图1-5 丰县航道网现状图表1- 4 丰县主要航
16、道现状表航道名称起点终点里程（公里）现状等级规划等级复新河义河口丰城闸32.6964丰沛运河丰沛界复新河7.554义河复新河陈大庄9.74等外6西营子河复新河袁堂闸9.2976大营子河复新河师寨12.576罗河复新河丰收桥西6.4等外6太行堤河复新河赵庄闸14.1476白衣河复新河韩庄闸11.1976西支河复新河西支河闸10.5等外7史小桥南大沟复新河邱堤口7.4等外7（四）铁路基础设施建设取得实效“十三五”期间，丰县大力推进铁路建设，积极向省、市有关政府部门争取丰沛铁路早日开通运营。开展与山东省单县有关徐菏铁路建设的对接工作，建立常态化联络机制，且目前该项目已列入国家中长期铁路网规划（201
17、6-2030年）。另外，徐菏客专项目已被列入江苏、山东两省中长期铁路网规划。（五）通用航空建设扎实推进积极落实江苏省中长期通用机场布局规划（2018-2035年）方案要求，扎实推进丰县通用机场前期工作，启动并开展机场选址等相关工作。经过“十三五”建设，丰县交通基础设施进一步完善，综合交通网络骨架初步形成。初步形成了以丰县城区为中心，以“放射状”通往各乡镇的一、二级干线公路为骨干，以县乡公路为筋络，连接铁路，沟通水路，贯通高速公路的综合交通运输网络。公路网布局较为均衡，路网可靠性大幅提升。丰县已经形成多通道、多线路的公路网布局，各乡镇之间公路连接比较充分，大部分实现2-3条公路连接。外围乡镇与周
18、边各县（市）之间均有1条以上县道以上行政等级道路相连接，实现所有行政村通达双车道四级公路覆盖率100%。第二节 运输服务（一）客运公交发展取得实效。开通公交线路29条（其中旅游公交线路5条），运营线路总长度1100公里，较2015年增长1304.85%，日均发班1300余班，日均运营里程约2万公里，公交客运量累计约1080万人次/年，较2015年增长104%。行政村通达率100%，城乡客运一体化发展水平评价达到AAAAA级。2016年实施城乡公交一体化运行，采取城市公交线路延伸到镇村的方式，创新发展了“延伸干线、培育支线、发展定制、区间补充”的运营模式，全力打造全域公交模式，实现城乡客运基本公
19、共服务均等化，在全省得到推广。公交设施不断完备。在营公交车387辆，其中新能源车辆占比达93.3%，较2015年增长567.24%，城市公交万人拥有标台数达17.59标台/万人。表1- 5 丰县城乡公交一体化建设情况分类序 号指标名称现状值公交线网1500米公交站点覆盖率90%2城乡公交覆盖行政村比例（%）100%3城区换乘枢纽站（停保场）（个）3运营服务4城乡公交经营主体数量（家）15城乡客运线路公交化运营比率（%）100信息服务6公交GPS系统安装率（%）1007公交IC卡系统安装率（%）1008智能支付系统已建立9城乡公交智能运营调度管理系统建设已建成10城区内公交电子站牌占比（%）12
20、政策保障11城乡公交运营补贴到位率（%）100图1-6 2019年丰县全域公交运营图（二）货运货运物流建设不断推进。持续推进综合物流园区建设，港口物流园一期邱庄码头前期工作进展顺利，打造独具特色的工业配套、商贸物流、城市配送型丰县城区综合物流园项目成效显著。创新“大沙河集团交投公司”双方合作运营模式，推进建设集日常生活用品、生产物资于一体的“区域性分驳中心”，助力农村物流发展，打造丰县特色现代化城乡高效集散、配送体系。集约高效的货运物流服务体系初步构建。“十三五”期间，建立以商养运，交电互融县、乡、村三级物流网络体系，实现了县镇村三级物流网络全覆盖。开发丰县城乡专线货运平台，整合本地电商平台一
21、网通，开通城乡物流专线，搭建“工业品下乡，农产品进城”双向配送体系。创新公交运行网络和物流配送网络有机结合，试点推广公交车辆带件下乡、进城等农村物流组织新模式，打造县内2小时物流配送圈，构建客货同网、辐射全域的农村物流配送体系，建设城区快递收发点6个，镇区快递配送点24个，被省交通运输厅列为全省第一批农村物流示范县，获得全省创新成果奖，“商农共网、统仓统配”入选交通运输部农村物流服务品牌。第三节 行业管理强化绿色交通政策引导。着力实施道路景观绿化工程，全面落实交通干支线沿线环境综合整治“五项行动”，打造“一点、两边、三路”公路节点景观，建设“规范、有序、环保”标准化港口，形成高速与地方联勤联动
22、的工作机制。创新发展理念，重点打造G237、G518和S322等三条国省道以及八条县道的绿色廊道工程，实现“一路一树、一路一景”。制订了汽车检测与维护IM制度，完善汽车尾气排放治理认定标准、程序及退出机制，推进汽车维修、检测行业环保标准化进程。智慧交通建设扎实开展。开展“智慧交通”平台建设工作，进一步提高交通基础设施建设水平及交通管理水平。建成公交车驾驶员主动安全智能防控系统、智能公交调度系统，完成车载终端设备、车载WIFI终端、车载LED屏、公交公司网站、丰县公交手机APP软件以及相应的支撑软件和平台等建设，实现数据的共享交换。平安交通建设不断深入。完成“平安交通”建设三年行动计划，开展“品
23、质工程”、“平安工地”建设活动。采取“四不两直”、“双随机”等方式，对道路运输、公路养护管理、工程建设施工等重点领域进行督查检查，开展农村道路事故多发路段专项排查，制定“一路一策”的整改措施，全面开展农村公共基础设施管护责任明晰。加强属地“两客一危”企业安全监管，加强营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训，“两客一危”运输企业安全生产标准化二级达标率为100%。开展提升公路桥梁安全防护专项行动，全面推进农村公路“桥长制”。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，不断优化服务流程，全面推行容缺受理机制，深入落实“不见面审批”工作。投融资政策改革取得实效，通过PPP、EPC等模式顺利推动湖西片区道
24、路基础设施扶贫建设项目和丰单路面拓宽及景观提升工程顺利实施，有效缓解财政资金压力。法治交通建设稳步推进。积极开展扫黑除恶工作，制定交通运输局扫黑除恶专项斗争实施方案、扫黑除恶专项斗争宣传工作方案和扫黑除恶专项斗争工作制度。建立打击非法营运联合执法制度化、常态化的长效管理机制，保持“打非”高压态势，形成长效工作机制。加强执法人员教育培训，组织开展“培训在一线，实战操作为重点”的活动。加强监督检查，制订执法人员考核细则。全面推行交通行政执法全过程记录制、行政执法公示制、重大行政执法法制审核制、查缴分离查处分离制。第四节 存在问题“十三五”时期，丰县交通运输取得了良好的成效，支撑服务经济社会发展“先
25、行官”作用凸显。但按照扎实推进“工业立县、产业强县”发展战略，对照“强富美高”新丰县和打造贯彻新发展理念区域样板的要求，对标先进地区，丰县交通运输短板依然存在，发展不平衡、不充分问题依然突出。（一）交通发展区位条件亟待改变承东启西、连南贯北的枢纽地位有待提升，对外大通道能力不够。铁路方面，未搭上高铁经济快车，国家高速铁路规划中，丰县未被纳入其中。向东通达胶东半岛和环渤海经济区、向西接京九线的高速公路运输通道数量少、能力弱，承担发展要素东承西送、西转东输任务的能力有限。新增苏鲁省际通道，强化苏鲁间省际联系的需求迫切。与周边城市之间互联互通性不强。南部缺少东西向干线公路，是国、省干线覆盖盲区，与徐
26、州的交通快速联系能力亟待提升。受行政区划、丰沛边界协同发展战略仍处于起步阶段以及微山湖天然屏障等因素的制约，丰沛横向联系缺失，丰沛边界协同发展战略亟待推进，徐济高速公路对于丰县湖西片区各项经济社会产业的带动作用亟待发挥。已纳入徐州市“十四五”综合交通运输体系发展规划的沛丰高速公路是改变丰县横向快速联系不足问题的关键，对接的菏泽段已完成了社会投资人招标，计划于2021年底启动项目建设，但落实菏泽、徐州两市政府关于项目路线方案的框架协议还有诸多问题亟待解决。与鱼台县间的复新河航道升级，与单县等周边毗邻公交开通等工作亟待加快。（二）综合交通体系亟待补齐短板公路发展结构性矛盾依然存在，高快一体化的公路
27、网尚未形成。丰县公路总里程、面积密度与人口密度均位于全市末尾，公路骨架技术等级总体偏低，一级以上公路里程占比仅为7.91%，明显低于全省12.58%和徐州市10.96%平均水平。部分路段逐渐呈现出通行能力不足、服务水平降低等问题。南部缺少骨架性路网，与徐州主城缺少快速交通联系。农村公路支撑文旅融合新业态发展能力不足，服务全域旅游、产业强县的道路服务水平有待提升。农村路域环境差，原达标县道多为10多年前修建，道路路面存在不同程度损毁，现仍有95公里急需进行大中修改造。水路运输存在瓶颈路段，航空建设刚刚起步。水运发展状况尚不能适应县域经济跨越式发展的需求，航道等级亟需改造和提升，河海联运通道未能打
28、通。复新河主航道24.3公里需疏浚，沿线有多处碍航设施；其他航道均为7级及等外级，运输船舶载重受限。港口规模化、集约化发展水平较低，现代服务功能较差，难以满足大宗货运的装卸需求。通用航空建设、产业培育仍处空白。交通枢纽设施仍有不足。客运枢纽服务能力亟需提升，部分客运枢纽功能均较为单一，面对“高铁时代”客运量严重下滑的局面，普通公路客场站综合利用与转型发展面临较大压力。公交场站规模不足，大量乡镇存在公交场站空白，无法有效承担线路运行组织。物流枢纽发展水平相对滞后，县域内物流园区数量少且规模小，多式联运型物流园区仍处于空白，无法满足高质量、集约化、现代化运输服务的需要，与建设区域商贸物流中心要求相
29、比还存在较大差距。旅游交通配套服务设施建设滞后。普通公路沿线服务设施偏少，通往旅游景区景点最后一公里”的旅游交通末梢网络不完善，公路的服务设施建设较为滞后，综合客运枢纽的旅游集散功能应有所加强。（三）综合运输服务仍需优化升级客运服务水平有待进一步提升。传统道路客运和汽车客运站转型升级压力大。城市公交线网总体规模不足，公交线网密度为1.73公里/平方公里，低于规范要求的3-4公里/平方公里。城乡客运基本服务水平仍有待提高，镇村、建制村通客车成本较大，企业农村客运运营步履维艰，换乘的优惠政策有待优化调整。“交通+旅游”融合发展有待进一步深化，乡村旅游客运专线、公交旅游线路等运游结合的产品开发和品牌
30、打造还需深入推广。现代物流发展需进一步完善。交通运输融合协调发展水平不高，货运物流主要由公路承担，各种运输方式衔接不畅，公铁水联运、江海联运等先进运输方式推广缓慢，运输结构亟待优化。丰县物流实体企业规模小，甩挂运输、网络货运、多式联运等先进业态企业少，多数企业只能提供简单运输（送货）和仓储服务，制约了专业化、社会化物流服务的发展。城乡配送和农村物流发展水平有待提升，农村物流村级节点的覆盖率仍然不高。快递粗放发展，难以支撑丰县电子商务和特色农业的发展要求。（四）智慧发展能力水平亟待提升信息化建设支撑力尚显不足。新一代信息技术与综合交通运输融合发展总体还处于探索阶段，不能适应大数据时代交通运输管理
31、需要。缺少信息技术应用基础的复合型人才和精细化管理的管理人才，管理理念亟待转变。信息化建设的项目均为惠民惠政工程，建设与维护的投入制度保障尚未形成。信息共享程度不高。交通信息化建设顶层规划设计认识不足，信息共享协调机制尚未有效建立，分方式、分部门的信息未实现有效整合，不能适应综合运输发展和管理的需要。很多整合只是形式上的应用集成，实质上仍是信息孤岛。信息资源开发利用程度低。现有信息的分析、挖潜和利用不够，未有效发挥信息资源的价值。现有的物流管理平台、出租电召平台、第三方物流平台及网络车平台等不完善，信息系统对综合运输发展的支持引领作用有待进一步提升。（五）行业治理能力建设有待加强交通运输治理能
32、力亟需提高。部分行业管理依然存在事权不清、职能交叉等问题。公路养护压力大，稳妥推进公路养护管理体制改革发展任重道远。快速反应的应急处置能力亟待建立，安全监管标准体系建设进展缓缓，专业化的应急安全保障人员配备不齐，交通安全信息化建设难以适应风险隐患提前发现、准确把控的能力等要求。尚未建立系统全面服务规范体系，城市客运、交通物流服务、驾培、维修、汽车租赁等领域相关服务规范标准缺失。对新业态新模式的行业监管能力有待于进一步加强。交通运输节能减排工作亟待完善。尚未建立全过程的绿色交通管理体系，对交通运输的能耗、排放等缺乏有效的激励和约束机制。节能减排法规制度、标准规范体系与市场化运作方式间存在差距，行
33、业管理手段滞后于市场经济发展要求。行业能源消耗统计、节能减排服务等基础性工作薄弱，汽车柴油化进程困难重重，对节能降耗重视不足。企业作为节能减排主体的作用有待进一步发挥，“碳达峰”“碳中和”各项工作未能扎实推进，一些企业片面追求增长速度和运输规模扩张，没有把节能优先的方针落到实处。第二章 形势和要求第一节 发展要求“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是丰县抓住重大战略叠加交汇实现弯道超车、跨越式发展的重要机遇期，更是丰县交通运输事业发展的重要机遇期。交通运输发展既面临“一带一路”倡议、长三角区域一体化发展、淮海经济区协同发展重塑等重大战略机遇，也面临落实碳达峰、碳
34、中和重大决策部署推进结构调整、转型升级以及资源环境等诸多挑战，新形势对全县交通运输发展提出了新的更高要求：（一）开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要求交通运输系统当好先行党的十九届五中全会提出“十四五”时期要为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。丰县是江苏省西北门户，毗邻苏鲁豫皖四省六县一区，是农业大县、国家级生态示范区、全国果蔬十强县（市、区），在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，全面实施“工业立县、产业强县”发展战略，要求丰县进一步构建便捷高效的综合交通运输体系，畅通省际出口通道和联系周边的交通大网络，强化综合交通发展的顶层设计，以现代化的综合交通运
35、输体系支撑经济社会现代化发展。优化运输结构和资源配置，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，推动公路、铁路、内河航运等多种运输方式高效衔接，满足现代农业、生产制造和商贸流通企业对降本增效、安全可靠的要求，有效激发市场活力和内生动力，更好发挥交通“先行官”作用。【专栏 2 立足全局发展视角，跳出丰县看丰县】“十四五”时期，应对错综复杂的国际环境，着眼于我国长远发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。丰县也应在加快完善县域交通运输体系，强化各种运输方式高效衔接的同时，以“跳出丰县看丰县”的更高视野，充分考虑周边地区发展需求，加快推动区域经济一体化发展。区域层面，
36、城市群成为新型城镇化的主体形态，扬子江城市群、环渤海湾城市群、中原城市群等纷纷抱团发展，淮海经济区十事签署合作宣言，有望上升至国家层面的区域协调发展战略。要求丰县进一步发挥中心城市北部门户功能，强化与周边单县、鱼台、沛县等的互通互通、快联快通。江苏省层面，提出高质量建设“一中心一基地一枢纽”，其中，“一枢纽”是指具有世界聚合力的双向开放枢纽，构建新发展格局，要求进一步提升江苏对外开放水平，进一步增强出省通道能力。要求丰县落实省级层面规划，积极打通出省通道，做好支撑。徐州市层面，围绕奋力谱写“五个徐州”新篇章，到2035年淮海经济区中心城市首位度大幅提升，全国性综合交通枢纽城市地位更加凸显，建成
37、长三角北翼副中心城市和国际消费中心城市。要求进一步提升丰沛地区交通运输开放发展水平，重点推进徐菏高铁、徐菏铁路、丰沛高速等项目落地。沛县层面，加快落实沛丰两县签署丰沛交界区域融合发展合作框架协议，实现优势互补，将以丰沛区域融合发展示范区为代表的枢纽通道经济成为现代物流发展高地。要求在开通运营丰沛公交的基础上，完善沛丰两县边界区域路网基础，重点推进与沛县龙湖大道、沛公路西延等项目衔接，并共同推进丰沛铁路开通运营以及沛丰高速立项建设等相关工作。菏泽市以及单县层面，作为山东省鲁南经济圈的组成，要加强与经济圈其他城市间的沟通联系。且提出要完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络，增强普速铁路网连通度，并积
38、极构建“四纵四横四连”的高速公路网，包括菏泽至徐州铁路、济宁至商丘高速公路等。另外，菏泽、徐州两市也在共同推进徐菏客专早日纳入国家铁路网中长期规划，尽早实现落地。宿州市以及萧县、砀山层面，提出要积极融入徐州都市圈协同发展，全方位对接徐州，重点加强与徐州市路网之间的连通，包括规划S301、S243等与省际通道，萧县“十四五”综合交通发展规划（初稿）也对向北联系丰沛两县的通道进行梳理，计划列入“十四五”重点建设项目。（二）积极融入国家省市重大战略，要求丰县交通运输提供有力保障党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，作出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。“
39、一带一路”倡议、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略继续走深走实，淮海经济区有望上升为区域协调发展的示范区域。丰县位于淮海经济区中心地带和华北平原的东南边缘，充分发挥省界联络通道作用，积极对接长三角、中原城市群、环渤海经济圈，要求在综合运输枢纽功能提升上取得新进展，增强港口、公路、机场和铁路场站等枢纽功能；要求进一步完善通达全国的水、铁综合立体交通基础设施与产品服务网络，丰富对外联系层次和联通能力，提升淮海经济区新兴工业城镇和区域性商贸物流中心的辐射范围；加强与沛县、金乡、单县周边区域的无缝、快速连接，更好地满足区域内部及周边经济区之间顺畅交通联系的需要。【专栏 3 淮海经济区交通发展着力
40、点】落实党中央、国务院决策部署，适应淮海经济区协同发展战略需要，聚焦交通先行，把握多重国家战略交汇机遇，以交通先行激活区位优势、竞争优势、发展优势；聚焦一体化，推动区域交通网络由“互联互通”向“快联快通、畅联畅通、优联优通”转变，支撑区域一体化发展；聚焦高质量，构建同城化、一体化的公共客运系统和高可靠、高效率货运系统，推动交通运输与产业、空间深度融合。图2-1 丰县交通区位图（三）深入开展交通强国建设试点工作，要求丰县交通抓好机遇，主动谋划新发展交通强国建设纲要明确提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力
41、、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦当好先行。江苏作为第一批交通强国建设试点省份，省委省政府印发交通强国江苏方案，提出打造交通强国建设的“十大样板”。要求丰县交通主动积极创新，转变发展模式，增强发展动能，切实转入集约化、内涵式的发展轨道，在谋求交通运输快速发展以及与工业、旅游等产业融合发展的同时，重点发展占地少、能耗低、运能大、环境友好的运输方式，着力打造节能高效、绿色环保的现代综合交通运输体系。（四）建设“强富美高”新丰县要求打造人民满意交通，实现高质量发展交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务型行业，需以建设人民满意交通为切入点
42、，推动实现共同富裕。丰县经济总量整体偏小，城乡空间布局不优，交通基础设施广度和深度不足以及县乡畅通水平不高是制约丰县高质量发展的重要瓶颈。“振兴丰县”要求丰县交通主动作为，需要“四好农村路”建设做好先行官，推动农村交通基础设施条件、城乡融合发展体制机制持续改善，促进打造省级美丽宜居乡村、特色田园乡村；要求完善农村地区骨干网络，深化农村物流示范县建设，突出数字化、智慧化引领，实施“互联网+交通运输”战略，鼓励新模式新业态的高质量发展，满足人员交流和生产生活要素流动对运输服务质量、水平的高要求，推动基本公共运输服务向农村地区广泛延伸与深入覆盖，从根本上改善发展条件与民生水平，实现城乡、区域的统筹协
43、调发展，让群众共享交通运输发展成果。积极推动绿色交通运输体系建设，落实碳达峰、碳中和要求，更好的支撑“有形、有韵、有魂”的美丽丰县建设。第二节 需求特征站在新的历史起点上，要准确把握新发展格局下的新形势、新要求，切实转变发展思路、方式和路径，优化调整运输结构、转换发展动能、补齐发展短板、提质增效，更好满足多元、便捷、舒适的客运需求和经济、高效、可靠的货运需求。（一）客运需求随着丰县社会经济的发展和城镇化水平的不断提高，丰县与周边城市联系进一步加强，加之国内新冠疫情得到有效控制，经济生产、生活逐步恢复正常，丰县客运需求总量持续增长，但增速逐渐趋缓。此外，受营业性公路客运持续向私家车转移影响，营业
44、性客运总量呈现小幅下降态势，至徐菏铁路开通后，营业性公路客运总量会有大幅下降。预测到2025年丰县营业性客运总量达到412万人次。表2- 1 丰县营业性客运量预测表单位营业性客运量(万人次）营公铁路2015万人次53353302016万人次55455402017万人次47647602018万人次45345302019万人次44444402025万人次41233082十四五年均增速%-0.43-4.10-2015占比%10010002019占比%10010002025占比%1009010客运需求总量持续增长，增速逐渐趋缓。丰县正处于城镇化的稳步发展阶段，人口城镇化将会带动区域人口频繁流动，必然会
45、对运输产生更大的需求。同时，随着丰县国民经济的发展，社会经济水平不断提升，居民收入水平不断增加，旅游休闲等开放型消费模式不断增强，对运输服务的需求呈现多样化、快速化和品质化等特征。另一方面，随着国民经济增速放缓、人口老龄化现象不断加深，未来一段时间内的客运需求增速也有所放缓。高质量出行比和私家车出行比重上升，营业性公路客运持续下降。随着经济社会发展水平的提高、人民可支配收入的增加，人们出行消费倾向于选择更快速、更舒适、更自由的高质量方式，高铁、民航客运量将加快增长。与其他运输方式比较，非营运性小汽车享受独立空间且在较短距离内更为快速便捷，且未来的汽车自动驾驶、共享汽车等新技术、新模式的发展将使
46、小汽车更具吸引力，预计未来私人出行比例将持续提升。营业性公路客运受铁路冲击以及自身服务水平限制，未来一段时间内出行量将持续下降。但随着豪华大巴、包车等服务多元化以及服务水平的提升，在部分细分市场中营业性公路客运将占据适当地位，总出行量趋于稳定。总体上，未来营业性公路客运仍将占据营业性客运的主导地位。绿色出行比重上升。随着丰县公交线网更加优化、步行自行车出行环境更加友好，公众使用绿色低碳方式出行的意愿也更加强烈。通过丰县绿色出行创建行动，绿色出行比重将持续上升。铁路客运量增长较快。铁路服务具有高端化、多样化、快速化的特点，而随着居民收入水平提高对高品质出行需求的增加，以及徐菏客专、徐菏铁路的建设完善，未来铁路将在中长途客运中发挥更大作用，成为城际间、邻近省际间出行的主要方式。预计“十四五”末铁路开通后铁路客运量增速最快。（二）货运需求丰县正处于工业化中期阶段，产业集聚和转型升级的推进，一系列产业集聚区兴起，运输强度和需求层
