1、目录前言1一、 规划背景2(一) 取得的成绩2(二) 存在的问题7(三) 面临的新需求8二、 总体要求10(一) 规划依据10(二) 指导思想11(三) 基本原则12(四) 发展目标13三、 主要任务14(一) 构建新型测绘服务体系14(二) 提升自然资源业务管理支撑能力14(三) 提升地理信息综合服务能力15(四) 提升基础测绘智能化水平15四、 重点工程16(一) 现代测绘基准体系维护工程16I(二) 遥感影像数据库建设工程16(三) 基础地理信息资源建设与更新工程17(四) 实景三维缙云建设工程18(五) 地理信息综合服务工程19(六) 测绘应急保障服务工程21五、 重点项目规划及年度分
2、解22六、 保障措施25(一) 政策保障25(二) 组织保障25(三) 经费保障25(四) 人才保障26(五) 安全保障26II前言“十四五”时期是我国以高质量发展统领经济社会发展全局，全面 实施生态文明建设、乡村振兴、创新驱动、长三角一体化等战略的推 进期，是我省立足“三个地”和“重要窗口”定位，全面推进大湾区大花 园大通道大都市区“四大”建设，全省域融入长三角一体化的攻坚期， 是全市以“丽水之干”担纲“丽水之赞” ，构建“一带三区”总体格局，全 面推进高质量绿色发展的关键期，是缙云县聚焦打造“三城三地”，奋 力担当高质量绿色发展排头兵的重要时期，更是基础测绘面临大有可 为的机遇期。基础测绘
3、是国家基础性、公益性事业，承担着为国民经济建设各 方面提供测绘基准、基础地理信息数据、测绘与地理信息技术服务的 任务。为了更好地满足新时期县委县政府战略部署要求，立足基础测 绘工作“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求， 服务经济社会发展”根本定位，切实保障自然资源“两统一”职责履行 及缙云县国民经济高质量发展，在“十三五”各项工作基础上，结合全 县基础测绘工作现状和发展需求、趋势编制本规划。 规划期限为 2021-2025 年。1一、 规划背景(一) 取得的成绩“十三五”以来，缙云县基础测绘工作取得重大进展，地理信息资 源更加丰富，公共服务水平不断提升，累计投入财政资金 240
4、0 余万 元，为全县经济社会发展及生态文明建设提供了强有力的地理信息数 据支撑。2019 年机构改革后，测绘地理信息管理全面并入自然资源 管理体系，缙云县自然资源和规划局内设测绘地理信息科，配置了专 职管理人员，行政管理职能更加完善。1.测绘行政管理能力迈上新台阶。一是行业综合监管进一步加强。 省市县协同开展“双随机、一公开”抽查工作，测绘资质管理、测绘质 量管理、涉密成果管理、地图市场监管等工作效果显著。长效推进地 图监管，开展全覆盖排查整治“问题地图” 、重点领域“问题地图”专项 整治等多项行动，引导社会公众规范使用地图，切实保障我国地理信 息安全。二是测绘法宣传与国家版图意识宣传教育工作
5、成效明显。组 织开展“8.29”测绘法宣传日活动、国家版图意识宣传教育“三进”活动， 组织参加“美丽中国”少儿手绘地图大赛，1 幅作品获得国家一等奖， 大力推动了测绘法律法规和国家版图知识普及，引导全社会更加关注、 理解、支持测绘地理信息事业，为缙云县测绘地理信息事业营造更好 的社会环境和舆论氛围。三是测绘地理信息全面深化改革工作扎实推 进。制定“最多跑一次”改革推进实施方案，采取政务服务网络化、规 范审批事项、精简审批流程、缩短办理时限等多项措施大幅度提高办2事效率，测绘地理信息“最多跑一次”办事事项全部实现网上办理。全 面推进全县工程建设项目实施“综合测绘” ，优化测绘中介服务流程， 实现
6、提速降费的改革目标。2.现代空间定位基准服务展现新作为。一是全面启用 2000 国家 大地坐标系。全面完成自然资源系统内基础测绘成果向 2000 国家大 地坐标系的转换工作，对外提供的测绘成果已全部统一使用 2000 国 家大地坐标系。二是测量标志保护管理工作长效开展。建立测量标志 长效保护机制，对辖区内74 个测量标志点进行实地巡查和维护，建 立测量标志数据库，实现测量标志信息动态更新，严格落实测量标志 保护专项资金使用及保管员津贴发放。3.基础地理信息资源建设取得新成绩。一是遥感影像资源更加丰 富。通过遥感影像省市县统筹采购，实现 0.5 米航天影像每年更新与 0.2 米航空影像的全覆盖，
7、同时利用无人机低空遥感，特别保障了县 域重点规划区域322 平方千米 0.2 米分辨率航空影像需求。二是大比 例尺地形图持续更新。1:500 比例尺数字地形图覆盖范围进一步扩大， 实现缙云县建成区及建制镇范围约 150 平方千米的全覆盖；积极推进 山区 1:2000 测图和地表精细模型建设，2018 年实现全县 1:2000 比例 尺基础地理信息产品全覆盖，并建立了动态更新机制，2020 年完成 了壶镇镇、新碧街道、新建镇和五云街道等范围 62.8 平方千米的数 据更新，高精度、高现势性基础地理信息数据为全县城乡一体化规划 建设与管理、农村土地承包经营权确权登记和地质灾害风险管理等工 作提供了
8、重要支撑；浙江省山区 1:2000 测图和地表精细模型建设项3目 (丽水区块)荣获 2020 年中国地理信息产业优秀工程金奖。三是 基础地理信息资源种类进一步拓展。开展地下各类管线普查探测，获 取缙云县中心城区市政道路地下空间约400 千米的地下综合管线数 据。开展三维数据获取，利用倾斜摄影技术构建了覆盖缙云县中心区 域、缙云仙都景区共计 57 平方千米的实景三维模型，助力缙云仙都景区成为丽水市第一个国家级 5A 级景区。图 1 缙云县 1:500 数字线划图覆盖范围图4图 2 缙云县 1:2000 数字线划图现势性图4.地理信息公共服务能力有新提升。一是地理信息公共平台高效 运维。加强平台维
9、护队伍建设，制定和完善平台运维管理相关规定及 日常运维计划，落实 2 名专业人员专职负责运维工作,按年度开展天 地图 缙云与省级节点的数据更新和融合，保障地理信息公共平台数 据的时效性、服务的稳定性和高效性；启动 1:2000 电子地图全覆盖 工作，2020 年已按计划完成 560 平方千米。二是平台推广应用再创5佳绩。不断推进平台应用与部门业务的深度融合，累计推广应用 16 个。缙云国土资源“一张图”管理信息系统建设项目荣获 2016 中国 地理信息产业优秀工程银奖，缙云县移动国土管理平台荣获 2017 年度浙江省优秀测绘与地理信息工程奖铜奖，有效支撑了缙云县“三 改一拆” 、“小城镇综合整
10、治” 、城市综合管理等政府重点工作。三是 政务地理信息资源采集共享工作常态化开展。建立地理信息资源交换 共享长效机制，不断推动采集共享工作常态化、规范化，助力深化改 革工作开展“最多跑一次”办事网点更新，为全县提供精准的政务地理 信息数据。5.地理国情监测工作成为新常态。全面完成缙云县第一次地理国 情普查，编制缙云县第一次地理国情普查公报，全方位揭示缙云县地 理国情家底，服务领导决策和管理。构建地理国情常态化监测机制， 持续开展“一区两率(城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地率)” 监测，形成了年度更新、精准统一的城市发展基底，助力提升城市治 理水平。6.测绘应急保障服务建设实现新突破。作为
11、丽水市唯一一家开展 测绘应急保障服务建设的县级单位，打造了一支由4 位业务骨干、6 架无人机组成的专业测绘应急保障队伍。2020 年起，正式成为浙江 省测绘应急保障成员，配合各级政府和自然资源主管部门开展测绘应 急保障工作，为应急指挥决策、快速救援、灾情评估和灾后恢复重建 等工作提供地理信息支撑保障。6(二) 存在的问题在全县基础测绘工作取得长足进步的同时，必须认识到工作中仍 存在以下不足：一是测绘地理信息产品的种类、覆盖范围、更新速度和各领域日 益旺盛的需求仍有一定差距。城市地下空间调查、地下管线调查、水 下地形测绘等项目尚未铺开，地下、水下等方面的基础地理信息数据 有所缺失，未能实现立体型
12、有效覆盖，同时部分基础数据现势性不足， 不能完全满足缙云县经济社会发展的需要。二是基础测绘支撑自然资源管理的能力有待进一步提升。面向服 务自然资源管理新需求，基础测绘产品与自然资源和规划业务尚未实 现紧密衔接，缙云县基础测绘职责定位需及时做出适应性调整，全方 位支撑自然资源高质量发展的思路、举措有待进一步完善。三是测绘地理信息综合服务水平有待进一步提高。保障自然灾害 和突发公共事件的测绘应急能力稍显薄弱，测绘地理信息与物联网、 大数据、人工智能等新一代信息技术的集成应用不够，保障社会公众 生活便利的网络化、智能化的新产品、新服务模式开发不足，围绕政 府数字化转型的精准支撑仍需进一步增强。四是测
13、绘科技创新能力及人才队伍建设有待进一步加强。科技创 新投入较少，技能型、创新型、复合型人才短缺，科技和人才等创新 要素在生产要素中的占比较少，地理信息数据挖掘与管理、地理信息 公共服务等领域的科技成果转化工作仍有待进一步推进。7(三) 面临的新需求1.新时期战略叠加部署为基础测绘提供新机遇。随着浙江省大花 园、大都市区建设、丽水市“一带三区”空间重构、缙云县“三城三地” 建设，缙云的战略地位发生了重大改变，迎来了重要的发展时期。在 丽水市打造全省大花园核心区的战略部署中，缙云是丽水大花园核心 区的重要门户；在大都市区战略中，缙云隶属金义都市区，在“一主 两带多组团”空间格局中，为金兰永武缙发展
14、带的重要节点和永武缙 城镇组团等的重要组成部分；在丽水“一带三区”新格局中，缙云被列 入发展核心带，与莲都、青田合力打造百万人 口、千亿 GDP 的重大 发展平台；缙云县提出“建设制造之城，打造全省大花园核心区生态 工业高地；建设开放之城，打造丽水接轨大上海融入长三角先行地； 建设魅力之城，打造世界文化旅游目的地”的战略定位，奋力担当全 市高质量绿色发展排头兵。缙云县多个战略的叠加部署，为基础测绘 全面深入参与经济发展和民生保障提供了巨大的历史机遇，需要覆盖 面广、权威可靠、内容翔实、标准统一、现势性强的基础地理信息资 源作保障，需要快速获取、高效处理、及时提供的地理信息服务作支 撑，以保证战
15、略实施的科学性。2.政府数字化转型对基础测绘发展提出新挑战。浙江省正加快推 进政府数字化转型，把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。在 深入推进政府数字化转型进程中，缙云县全力推进 “互联网+政务服 务”“互联网+监管”，着力打造政府数字治理新模式，开创整体 “智 治”新格局。地理信息与数字政府建设密不可分，是数字政府建设的8重要内容，是各种政务信息关联整合的基础与框架，是政府管理决策 的重要依据，是政府信息共享和业务协同的基石。政府数字化转型要 求进一步强化基础测绘的基础性支撑作用，推动地理信息与政务信息 的深度融合，提升跨部门的信息协调、业务协同和资源协调能力，从 而全面提高城市治理智能
16、化、精细化水平。同时，数字政府建设也在 多元多尺度动态地理信息资源获取，多元异构地理信息资源共享，网 络化协同服务，安全服务体系建设等方面对测绘地理信息工作提出了 新挑战。3.推进县域治理现代化对测绘地理信息提出新需求。党的十九届 四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了研究部署，省 委十四届六次全会提出了省域治理现代化目标和“六大体系”路线图、 “十招”组合拳，为缙云县奋力担当县域治理现代化建设的排头兵指引 了正确方向。推进全县县域治理现代化，需要基础测绘提供覆盖范围 更加广阔、内容更加准确和丰富的基础地理信息支持。有效整合城市 管理力量，优化城市资源配置，提升城市承载能力，创新城市
17、管理方 式，提高城市智慧化、精细化管理水平，需要通过基础测绘提供动态、 准确的、大比例尺基础地形图作为基础资料，需要大量的三维地理信 息数据以优化规划设计和辅助决策，也需要现代测绘基准体系提供高 精度实时的位置服务。4.支撑自然资源管理对测绘地理信息提出新任务。机构改革后， 缙云县自然资源和规划局的组建赋予全县基础测绘工作新的使命。面 对支撑自然资源管理新挑战，需要缙云县测绘地理信息工作从履行法9定职责和推动事业发展的角度出发，准确把握在思想观念、服务内容、 工作方式的变革，确立测绘工作在“以立体空间位置作为组织和联系 所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模 型为基底、以
18、高分辨率遥感影像为背景，形成一个完整的支撑生产、 生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定 位与作用，积极谋划与各业务板块协同融合发展，共同支撑自然资源 “两统一”职责履行。5.突发事件应急保障对测绘地理信息提出新要求。缙云县地处山区，泥石流、山体滑坡等自然灾害风险隐患较大，同时，随着城市化 进程的加剧，建设事故、交通事故、安全生产事故等各类突发公共事 件时有发生，灾害、事故预防、应急响应需求大量存在。作为全县应 急管理工作的重要支撑，需要测绘地理信息提供精准高效的应急保障 服务以提高防灾减灾水平、维护公共安全。“十四五”期间需要进一步 提升缙云县测绘应急保障能力，加强应
19、急装备和人员队伍建设，及时 为 自然灾难与突发公共事件提供基础数据和测绘应急数据采集制作 等服务，第一时间保障抢险救援指挥等工作的顺利开展。二、 总体要求(一) 规划依据1. 中华人民共和国测绘法(2017 年 7 月 1 日起施行)2. 全国基础测绘中长期规划纲要 (2015-2030 年 )3. 全国基础测绘“十四五”规划编制指南( 自然资办函2019191410号 )4. 自然资源部信息化建设总体方案( 自然资发2019170 号 )5. 新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南( 自然资办函20191578 号 )6. 自然资源调查监测体系构建总体方案( 自然资发202015 号 )7.
20、 浙江省测绘地理信息条例(2019 年 5 月 1 日起实施)8. 浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路(浙自然资办函202016 号 )9. 浙江省自然资源厅信息化建设总体方案 (2020-2025 年)(浙自然资办函2020242 号 )10. 浙江省基础测绘中长期规划纲要 (2016-2030 年)11. 测绘生产成本费用定额(2009 年版)12. 浙江省基础测绘“十四五”规划13. 丽水市基础测绘“十四五”规划 (2021-2025 年)(二) 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及国家、 省、市重大
21、战略部署，落实浙江“努力成为新时代全面展示中国特色 社会主义制度优越性的重要窗口”新使命，坚持以“两山”理念为总引 领， 以高质量发展为总要求，全面厉行“丽水之干”，立足丽水市“一带三区”发展格局，围绕县委县政府建设“三城三地”战略定位，紧扣1 1新时期基础测绘工作“两服务、两支撑”这一主线，充分发挥测绘地理 信息在保障缙云县自然资源管理及国民经济社会发展中的重要作用， 为丽水成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成 果和经验的重要窗口贡献缙云力量，全面促进全县地理信息事业高质 量发展。(三) 基本原则依法行政，强化监管。推进全县测绘地理信息依法行政，全 面履行基础测绘监督管理职责
22、，加大对基础测绘重大项目实施的协调 与监督力度，提升基础测绘经费使用效率。 强化服务，共建共享。增强公共服务意识，提升基础测绘综 合保障能力和服务水平。促进地理信息共建共享，实现与各行业部门 的信息互通，扩展地理信息资源的应用范围。 需求牵引，创新驱动。以自然资源管理和经济社会发展需求 为导向，推动基础测绘成果的开发利用与技术应用服务。以科技进步 为动力，强化科技引领，鼓励测绘科技创新，推动基础测绘事业高质 量发展。保障安全，高效利用。强化测绘与地理信息安全意识，牢固 树立总体国家安全观，坚决维护国家地理信息安全。在保障安全的基 础上推动基础地理信息资源的高效利用，扩大基础测绘成果的社会化 服
23、务领域。12(四) 发展目标到 2025 年，形成适应缙云县经济社会高质量发展新格局的测绘 地理信息管理体制和运行机制，建成高效支撑自然资源管理、精准服 务国民经济发展的新型测绘服务体系，推动基础测绘转型升级。基础地理信息资源立体化供给。地上、地下、水下的基础地 理信息数据进一步丰富，数据更新机制更加完善，形成立体型有效覆 盖、强现势性高效实用的基础地理信息资源供给体系，充分满足各领 域需求。 自然资源管理业务全方位支撑。建成一系列支撑自然资源管 理核心业务的标准化、特色性测绘地理信息服务和产品，基础测绘支 撑自然资源精细化管理的作用不断突显。地理信息综合服务多层次提供。地理信息公共服务体系更
24、加 成熟，服务手段更加智能化、多样化，服务效益进一步提升，在服务 政府部门专业需求和社会公众广泛化应用中的保障更加有力。测绘科技自主创新能力进一步提升。测绘成果社会化转化科 技含量不断提高、周期不断缩短，满足社会公众各类应用需求的测绘 地理信息新产品不断涌现。13三、 主要任务(一) 构建新型测绘服务体系以科技创新驱动发展为动力，以高质量高效率服务为主题，推动 新型测绘服务体系建设。维护好缙云县现代测绘基准体系，开展县域 平面和高程控制网复测，根据需求适当加密平面与高程控制点，落实 好永久测量标志保护管理工作，满足城市建设对高精度、高现势性测 绘基准体系的需求。做好多比例尺、多分辨率、多种类基
25、础地理信息 产品的获取与更新，为“三城三地”的战略实施提供三维、实时、高精 度的空间定位服务和多样化、现势性强的地理信息基础数据保障。做 好大比例尺地形图更新，完善数据更新机制，保障 1:500 比例尺地形 图的现势性，积极配合省级构建省市县 1:2000 地理信息资源纵向贯 通更新机制，做好本地基础地理信息数据库和地理信息公共服务库的 更新。进一步拓展资源种类与覆盖面积，开展城市地下综合管线调查 更新、城市地下空间普查，强化城市地上地下统筹发展理念。推进重 要水域的水下地形获取，服务全县自然资源和水利工作。(二) 提升自然资源业务管理支撑能力围绕自然资源业务管理需求，积极发挥基础地理信息数据
26、资源和 测绘地理信息技术优势，加大测绘服务自然资源技术支撑力度，为 自 然资源管理提供统一定位、调查监测、数据管理和质量控制等全方位 支撑服务。重点开展基于遥感影像的自然资源遥感监测体系建设，开 展统一基准的多尺度、多时相的遥感影像数据库建设，为 自然资源变14化、空间规划实施、各类界线监测和自然资源综合执法等提供丰富的 遥感影像资源与“查、管、用”一站式影像服务，提升遥感影像综合 服务能力。拓展基础测绘产品内容与形式，开展三维数据建设，搭建 二三维联动的自然资源三维管理应用平台，利用自然资源要素二三维 可视与空间分析技术，推动自然资源管理由二维向三维转变，提升自 然资源综合化、立体化、精细化
27、管理水平。(三) 提升地理信息综合服务能力以“三城三地”建设为牵引，围绕政府现代化管理、社会公众广泛 化应用，促进地理信息成果共享，全力提升地理信息综合服务能力和 水平。升级优化缙云县地理信息公共平台，继续完善共建共享机制， 实施本地基础地理信息数据和地理信息服务数据同步更新，持续完善 地理信息服务数据库。加大平台在政府管理决策、社会治理、公共服 务和防灾减灾等方面推广应用。开发形式多样、内容丰富的政务用图、 专题图、 民生地图等通用地图产品，开展测绘与地理信息科普教育， 加强地图文化建设，推进地图应用及地图文化普及。加强测绘应急保 障服务能力建设，加大应急装备投入和人员配置，持续开展测绘应急
28、 队伍日常培训、演练和维护，构建测绘应急保障数据库，为政府和专 业部门处置自然灾害和突发公共事件提供快速、准确的地理信息服务。(四) 提升基础测绘智能化水平深入实施创新驱动和人才驱动战略，进一步提升测绘产品科技含量，增强科技创新能力。加强地理信息与大数据、云计算、物联网、15人工智能等新一代信息技术的集成应用，强化基础测绘智力支持，不 断催生地理信息“智慧化”新产品、新服务。 以地理信息服务精细化、 精确化、真实化、智能化为目标，开展地理实体数据库建设，逐步推 动现有基础地理信息数据库向地理实体数据库转型，对接智慧城市建 设需求，研究地理实体在城市精细化管理与现代化治理中的跨界融合 应用，支撑
29、新型智慧城市建设。四、 重点工程(一) 现代测绘基准体系维护工程1.平面及高程控制网的复测。开展缙云县平面控制点复测，联测 县域35 个 C、D 级 GNSS 平面控制网点位，维护缙云县 2000 国家大 地坐标系。开展县域高程控制网复测，对全县 150 千米四等水准网进 行复测更新。2.测量标志维护。开展永久性测量标志的普查，实施测量标志的 分级分类保护工作，健全测量标志管理机制，采用信息化手段，建立 动态巡查、动态维护的工作模式。(二) 遥感影像数据库建设工程1.遥感影像获取及更新。完善航空航天遥感影像更新机制，通过 省市县遥感影像统筹获取机制，实现每年获取各类遥感影像 7+X 次。 依托
30、省市遥感影像统筹获取，实现覆盖全县域范围分辨率全色优于 2 米、多光谱优于 8 米航天影像每季度获取 1 次 (年均 4 次 )，覆盖全16县域范围分辨率优于 0.5 米、分辨率优于 0.8 米航天影像上、下半年 分别获取 1 次，覆盖全县域范围分辨率优于 0.2 米航空影像每年获取 1 次；依托丽水两山 “天眼守望”卫星遥感数字化服务项目，共享获 取定期覆盖全县域的航天遥感影像。建立无人机航空影像动态更新机制，按需开展重点区域分辨率优于 0.2 米航空影像获取。表 1 遥感影像年度获取更新频率表序号分辨率方式频率数据来源覆盖范围12 米航天4 次/年省市统筹全县域20.5 米航天1 次/年3
31、0.8 米航天1 次/年40.2 米航空1 次/年5-航天-丽水两山“天眼守望”卫星遥感数字化服务项目60.2 米航空(无人机 )-自主获取重点区域2.遥感数据库建设。利用全县历年各类航空航天影像数据，采用 “专业化处理、专题化汇集、集成式共享”的模式，对各类影像进行标 准化整合，建设遥感影像数据库并持续更新，实现指定位置、时间、 分辨率等影像查询和分发服务，为 自然资源业务管理提供“查、管、 用”一站式影像服务。(三) 基础地理信息资源建设与更新工程1.1:500 比例尺基础地理信息资源更新。实施动态更新和按需更 新相结合的机制，做好缙云县 1:500 比例尺数字线划图更新工作。开17展已覆
32、盖范围 1:500 比例尺数字线划图动态更新，同时结合自然资源 管理、国土空间规划和重大工程建设需求，按需及时更新，充分保障 1:500 比例尺数字线划图的准确性和现势性。2.1:2000 比例尺基础地理信息资源更新。积极推进 1:2000 基础地 理信息资源省市县协同更新机制在缙云的落地实施。共享省厅制作的 1:2000 比例尺数字正射影像图 (DOM) 及数字高程模型 (DEM)。依 托省市县联动更新机制，开展缙云县 1:2000 比例尺数字线划图重要 要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。3.地下管线调查更新。开展城市地下综合管线调查更新，完善动 态更新机制，建立地下管线数据库并开
33、展适时更新。4.地下空间普查。按需开展缙云县建成区城市公共地下空间普查， 全面掌握城市地下空间设施数据和现状情况，获取地下商场、地下停 车场的空间数据，便于城市地下空间开发利用规划建设管理，促进城 市地上地下建设高质量发展。5.水下地形测绘。按需开展全县主要水系、河道、大型湖泊、水 库等水下地形测绘工作，完善县域水体地理信息资源，为水利部门日 常管理提供数据基础。6.地理国情常态化监测。继续开展“一区两率”县情专题监测工作， 完成年度统计分析评价报告，积极做好监测成果的共享和推广应用。(四) 实景三维缙云建设工程1.实景三维模型建设及更新。基于倾斜摄影开展缙云县中心城区优于 0.02 米分辨率
34、三维实景数据采集及模型构建以及建成区分辨率18优于 0.05 米三维实景数据采集获取，结合实际需求持续更新已覆盖 地区实景三维场景。进一步推进仙都景区实景三维数据的应用效益， 利用实景三维数据充分展现 5A 级景区风采。2.高精度 DEM、DSM 获取。依托省级激光点云数据统筹获取工作，共享缙云县全域高精度激光点云数据与高精度数字高程模型 (DEM)、数字表面模型 (DSM)。3.地理实体数据库建设。以现有基础地理信息数据库为基础，结 合三维实景模型、高精度激光雷达点云数据等新型三维测绘地理信息 产品，对大比例尺基础地理信息数据进行实体化改造，构建地理实体 数据库。研究地理实体在新型智慧城市建
35、设中的应用，支撑新型智慧 城市建设。4. 自然资源三维展示平台建设。以 1:2000 基础地理信息资源、第 三次全国国土调查数据、实景三维数据为基础，整合相关自然资源数 据构建三维数据库，通过三维场景与属性挂接的方式，建设二三维联 动的自然资源三维管理应用平台，利用二三维可视化与分析技术为自 然资源管理提供更直观、更精准的支撑。(五) 地理信息综合服务工程1.地理信息服务数据更新。做好地理信息服务数据动态更新，重 点开展矢量数据、影像数据、地名地址 (POI) 数据、三维地理信息 数据等核心服务数据的更新。继续做好 1:2000 电子地图数据的制作 工作，到 2022 年实现全县 1:2000
36、 电子地图数据的全覆盖。做好现有19地理信息数据的深入挖掘和利用，不断提升数据获取能力和分析处理 水平，形成多类型、多层次的服务产品。2.地理信息公共平台优化升级。持续开展缙云县地理信息公共平 台运维工作。做好天地图数据更新与融合，提高天地图县级节点数据 的现势性；加强与用户间的交流沟通，对平台使用中接收的反馈意见 建立定期汇总、处理机制，提升平台服务效率。做好平台数据安全保 密和异地备份工作，保障系统正常运行。3.地理信息公共平台应用推广。围绕政府数字化改革需求，推动 地理信息与政务信息的深度融合，进一步发挥平台作为全县公共数据 平台的重要支撑作用，使地理信息成为政府信息化管理的入口，成为
37、支撑数字政府、数字经济的重要基础设施；围绕县域治理现代化需求， 积极探索平台在应急指挥、缙云名山社区“未来社区”打造、智慧城 市建设等方面的示范应用。4.公共地图产品编制。编制缙云县政务地图集，为各级领导公务 出行、政务工作提供地图服务，为政府从宏观上把握全县社会经济发 展基本情况和发展特色、作出科学决策提供重要参考依据，为缙云县 社会各界提供充分了解各社区发展沿革的详实和实用的参考资料。编 制交通旅游专题图，助推缙云县文旅产业更具竞争力，宣传国家级 5A 景区缙云仙都。制作民生热点地图，关注缙云县民生热点、顺应 大众需求，创作各类民生热点地图产品，充分满足大众地理信息、地 图文化需求。20(
38、六) 测绘应急保障服务工程完善缙云县测绘应急保障工作机制，组建高素质测绘应急保障队伍，持续更新维护测绘应急装备，全面提升测绘应急保障服务能力， 为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公 共事件提供高现势性、高可靠性和高效率的地理信息成果和技术支撑。1.测绘应急装备与队伍建设。根据实际需求，购置无人机、航摄 仪、影像处理、建模等测绘应急软硬件装备；采购多光谱、高光谱、 激光点云等新型数据采集获取装备。积极引进无人机操控手、影像处 理、分析等专业技术人员，扩充测绘应急保障人才队伍。2.测绘应急演练。定期开展应急演练，积极参与省、市自然资源 主管部门组织的测绘应急演练，提高与应急
39、处置相关的人力、物力调 度能力与现场测绘应急数据采集制作能力。3.测绘应急保障数据库建设。以缙云县地理信息公共平台数据为 基础，整合应急相关的各类专题数据，构建应急数据资源高度汇聚与 高效管理测绘应急数据库，为应急处置、智慧决策提供可靠、快捷、 高效的数据支撑，夯实应急测绘保障的数据基础。21五、 重点项目规划及年度分解缙云县“十四五”基础测绘主要建设项目预算表单位：万元序号项目名称建设规模建设性质建设周期经费预算 ( 万元 )202120222023202420251现代测绘 基准体系 维护工程GNSS C 、D 控制网复测更新35 个维护202四等水准网复测更新150 千米维护203测量标
40、志维护74 个维护254遥感影像数据库建设工程0.2 米分辨率航空影像数据 获取全县域更新2705丽水两山“天眼守望”卫星遥感数字化服务项目航天遥感影像共享获取全县域更新市级共 享市级共 享市级共 享市级共 享市级共 享市级共享60.5 、0.8 米分辨率航天遥感影 像数据获取全县域更新省、市 共享省、市 共享省、市 共享省、市 共享省、市 共享省、市共享7无人机航空影像数据获取重点区域新建10022序号项目名称建设规模建设性质建设周期经费预算 ( 万元 )202120222023202420258遥感影像数据库建设县域新建1509基础地理信息资源建设与更新工程1:500 比例尺数字线划图 动
41、态更新150 平方 千米更新750101:2000 基础地理信息资源 联动更新全县域更新50011地下管线调查更新县域更新、 新建10012地下空间普查县域新建10013水下地形测绘县域新建5014地理国情常态化监测城市建 成区更新5015实景三维缙云建设工程实景三维模型建设更新中心城区、建成区新建、 更新50016高精度 DEM 、DSM 获取县域新建省厅共享省厅共享省厅共享省厅共享省厅共享省厅共享17地理实体数据库建设县域新建5018自然资源三维展示平台县域新建5023序号项目名称建设规模建设性质建设周期经费预算 ( 万元 )2021202220232024202519地理信息综合服务工程
42、地理信息服务数据更新县域维护15020地理信息公共平台数据融合县域维护10021地理信息公共平台推广应用县域维护10022公共地图产品编制县域新建3023测绘应急 保障服务 建设工程测绘应急装备与队伍建设县域新建/维护15024应急测绘演练县域新建/维护5025测绘应急保障数据库建设县域新建/维护3026其他基础测绘“十五五”规划编制县域新建20合计3365说明：经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局2009 年颁布的测绘生产成本费用定额 (财建【2009】17 号) ，生产困难类别按 II 类计算，并参考市场行情，在定额基础上取相应折扣计算核算。24六、 保障措施(一) 政策保障围
43、绕“十四五”时期基础测绘服务自然资源管理和经济社会发展 需求，切实贯彻执行中华人民共和国测绘法、浙江省测绘地理信 息条例、浙江省基础测绘中长期规划纲要 (2016-2030)等文件， 进一步完善基础测绘法制建设，持续创新测绘行业管理政策机制，加 强测绘地理信息行业监管，不断优化测绘行业发展环境。(二) 组织保障进一步加强对全县基础测绘工作的统一监督管理，充分发挥基础 测绘规划的指导作用，调整完善组织管理机制。加强与各部门的沟通 与协调，完善共建共享机制，使基础测绘工作同各部门的要求有机的 结合起来，加强统筹规划，合理安排重点项目和时间进度，建立新型 测绘服务体系，提高公共服务水平。(三) 经费保障巩固基础测绘实施经费纳入同级财政年度计划，加大对基础测绘 和地理信息行业的资金投入，建立与经济社会发展对基础测绘需求和 当地国民经济发展水平相一致的资金保障机制。完善经费管理制度， 健全经费使用、监管和绩效评估机制，规范经费开支，提高资金使用 效益，保障基础测绘任务顺利完成。25(四) 人才保障实施“人才强测”战略，加强基础测绘和地理信息人才队伍建设， 结合基础测绘需求不断优化人才结构，强化技术技能培
