1、崇川区“十四五”食品安全规划“十四五”时期 ( 2021-2025 年 ) ，是崇川深入贯彻落实 党的十九大和十九届历届全会精神，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察江苏工 作时提出的 “争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示 精神，开启高水平建设社会主义现代化新崇川的关键阶段。 由原崇川、原港闸合并而成的新 崇川，正站在南通全力打 造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市的关键节点，肩 负着更宏伟更光荣的使命，也面临更大的发展挑战。崇川将 积极抢抓多重国家战略叠加机遇，借助区划变更契机，大力 培育现代食品产业体系和创新生态、大力度提升食品安全治 理能力和保障水
2、平，力争在新一轮发展中赢得先机，促进食 品产业高质量发展。为加强崇川区食品安全监管和治理，根 据南通市“十四五”食品安全规划崇川区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文 件精神，特制定崇川区“十四五”食品安全规划。本规划 主要阐明崇川区“十四五”时期食品安全监管的指导思想、发 展目标、发展任务、重点工程和政策取向，是全区履行食品 安全监管职责的重要依据，是指导全区食品安全发展的战略 性、前瞻性、指导性文件，是保障全区食品安全的重要指引。2一、发展基础与面临形势( 一 ) 发展基础“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区食 品安全监管体系日益完善，食品安全监管能力
3、稳步提升，食 品安全风险管控成效显著，社会共治局面稳固有序，食品安 全形势总体可控、稳中向好，全区未发生区域性、系统性重 大食品安全问题，人民群众的满意度和获得感稳步上升，崇 川区创成“江苏省食品安全示范区”，崇川区市场监管局被国 务院食安委表彰为“全国食品安全工作先进集体”。1. 治理体系日益完善体制改革持续深化。稳步推进监管体制改革，基本形成 覆盖全链条的食品安全监管体制。统筹推进“证照分离”和“多 证合一”改革，持续规范食品安全事中事后监管，逐步形成了 以“双随机、一公开”为基本手段、 以重点监管为补充、 以信 用监管为基础的新型监管机制。制度执行保障有力。 区委区政府高度重视食品安全工
4、作， 始终把食品安全工作作为推动区域高质量发展的重要内容， 严格按照属地管理要求，全面落实食品安全“党政同责”、“四 有两责”，将食品安全纳入高质量发展考核体系。印发了崇 川区关于深化改革加强食品安全工作的实施意见，制定了 区委常委会委员、区政府领导班子成员食品安全工作责任 清单、崇川区食品安全监管事权清单，进一步明确了 相关部门监管责任。监管网络织密织牢。 印发了关于加强全区食品安全基3层责任网格建设的意见，成立了崇川区食品安全委员会， 明确了政府、部门、街道 (开发区) 、社区 (村) 四个层级 的工作责任，构筑起“横向到边、纵向到底”的食品安全综合 治理网络。区食安委制定了崇川区食品安全
5、委员工作规则 和崇川区食品安全委员会成员单位主要工作职责，进一 步织牢“区街道社区”食品安全监管网络。2. 治理能力稳步提升监管执法队伍充实。全区食品安全监管人员比例达到行 政区域内总人口的万分之四。实施食品安全监管人才培育“青 蓝工程”，强化食品安全监管能力建设，培养食品安全监管的 “行家里手”，食品安全监管队伍人均继续教育学时超过 40学时/每年，全区街道(开发区)食安办规范化运行率达 100%。应急处置机制完备。 区政府制定了崇川区食品安全事 故应急预案 (2020 年修订版) ，组织开展食品安全专项整 治和隐患排查，组织开展区级食品安全事故 (级) 应急演 练，食品安全事故应急处置的能
6、力和水平不断提升，应急反 应体系科学、有效、运转良好。检验检测体系健全。以问题为导向，强化抽检检测工作， 有效提高抽检工作效能。建成“批发市场检测、农贸市场自检、 监管部门快检”的“三位一体”食品快速检验联动体系，全区农 贸市场食用农产品快检每日覆盖率达到 100%，每年累计快 检食用农产品 34.2 万批次；全区食用农产品和食品监督抽检 总量、千人抽检率分别由从 2016 年的 2068 批次、2 批次/千人增长到2020 年的 6201 批次、6 批次/千人，食品安全风险4监测及食源性疾病监测覆盖率达到 100%。智慧监管水平提升。 以信息技术、互联网+ 、大数据等 技术为基础，建设监管业
7、务与信息技术深度融合的智慧监管 新模式。全区建设“互联网+明厨亮灶”餐饮服务单位近 1200 家，学校食堂 100%实现“互联网+明厨亮灶”监管，建成远程 监控指挥大厅。开发了特殊食品溯源管理系统、餐饮从业人 员食品安全培训与考核系统，助力食品安全日常监管。农贸 市场食用农产品快检室实现 “检测过程、结果公示、数据上 传”全流程信息化管理。3. 风险管控成效显著源头管控水平稳步提高。大力推进农业标准化生产，严 格执行农业投入品管理规定，都市现代农业园区建成连片标 准化农田 1.5 万亩，设施农业4500 亩，园区获批国家设施农 业工程技术研究中心南通示范基地、部省级标准园艺作物园、 全省农村发
8、展和改革创新先进典型、南通市放心菜肉示范园、 南通市首批上海外延蔬菜基地等荣誉。严格落实食用农产品 市场准出与准入制度，市农批中心全面推广食用农产品“一票通”制度，入场批发商户电子化建档率保持 100%。日常监管效能成效显著。食品生产经营单位风险分级率 100%。餐饮服务单位量化分级率 100% 、公示率 100%，其 中，学校食堂量化分级管理良好以上比例达 100%，优秀率 达到 85%。对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，高 风险企业实施重点检查，一般风险企业实施“双随机”抽查。5加强监督抽检， 以乳制品、肉制品、食品添加剂等高风险食 品为重点，发挥食品安全检验检测的靶向效应、食品安全
9、专 项抽检的深挖效应、食品安全专业机构的权威效应，实现食 品品种全覆盖。加大监督检查和隐患排查力度，年均检查食 品生产经营单位、食用农产品种养殖单位 1 万余户次，平均治理风险隐患2 项/户。4. 监督执法力度加强专项整治工作成效显著。集中力量建设食品安全放心工程，围绕食用农产品、 肉制品、食用油、婴幼儿配方乳粉、 特殊医学用途配方食品等重点产品，网络订餐、学校食堂、 集体用餐配送单位、中央厨房等重点单位，进口冷链等重点 环节开展系列专项行动，持续开展农兽药残留、生鲜乳质量 安全、假冒伪劣食品等专项整治，“十三五”期间，累计开展 各类食品安全整治 120 项，检查食品生产经营主体 3 万余户
10、次，出动监管人员 6 万余人次，严厉整治了行业性、区域性、 系统性风险隐患。监督执法保持高压态势。不断完善行刑衔接机制，建立 跨部门执法联动、跨区域执法协作新机制，刑事案件办理中 涉案物品检验鉴定工作机制，切实形成打击食品安全违法犯 罪的整体合力。深入开展“十大攻坚”行动，保持严惩违法行 为的高压态势，持续加大对非法添加、虚假宣传、私屠滥宰、 滥用药物等违法行为的打击力度。“十三五”期间，累计立案 查办食品、食用农产品案件 1350 件，罚没款 1500 余万元，没收销毁涉案物质货值近 2000 万元，抓获犯罪嫌疑人 1006余人，食品领域违法犯罪势头得到有效遏制。5.树立标杆引领示范餐饮规范
11、提升工程。持续实施“餐饮业质量安全提升工 程”，建成 3 条“江苏省餐饮质量安全示范街区” (万象城、圆 融堤调、江海美食街)和 147 家“江苏省餐饮质量安全示范店”。 辖区餐饮集聚区创新组建“食安联盟”，实现餐饮服务食品安 全高度自治管理。放心肉菜示范建设。在全市率先实现“放心肉菜”四联创， 大润发北大街店、麦德龙创成“国家放心肉菜示范超市” 、飞 悦农业创成“南通市放心肉菜示范基地” 、永兴菜市场及其部 分摊位创成“南通市放心肉菜示范市场和示范摊位”。进口冷链疫情防控。在全市率先建设进口冷链食品集中 监管仓，组织开展了冷链食品疫情防控应急演练，出台了崇 川区食品冷库经营规范，食品专营冷库
12、备案率 100% 、公 示率 100%，统一印制了冷库自律管理台账，规范冷链食品 经营过程。6. 共治格局稳固有序社会共治氛围明显增强。组织开展形式多样食品安全宣 传活动， 以“食品安全宣传周”为抓手，组织开展食品安全广 场咨询与科普宣传活动，举办食品安全大讲堂，深入开展食 品安全“进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭”活动， 建成了区级食品安全科普展馆 1 家，社区 100%设置科普宣 传栏。食品安全社会治理网络逐步完善。街道 (开发区) 成立7了食品安全社会监督员队伍，建立起由行业协会、第三方机 构、人大政协、消费者、辖区居民共同参与的社会共治网络。 “十三五”期间， 区人大、 区政协提
13、出食品安全相关提案、建议 120 件，办结率 100%，满意率 100%。企业主体责任落实有效。辖区食品生产企业和重点食品 经营单位 100%建立落实主体责任清单和风险隐患防控清单。 实行责任告知承诺、风险识别管控、安全隐患自查、供应链 追溯、培训考核五项制度。获证单位的信息公示率 100% 、 制度建立率 100%、人员培训率 100%。全区食品生产企业自 查率和自查报告率达到 100%，企业食品安全管理人员抽查 考核覆盖率达到 99%。乳制品、食用植物油、肉制品、食品 添加剂等食品生产企业以及婴幼儿配方乳粉经营单位电子 追溯体系建成率达 100%。居民集体聚餐保险覆盖率 90% ， 中央厨
14、房、集体配送单位、养托老机构食堂等重点企业保险 覆盖率 100%。(二) 面临的形势“十四五”时期是中国推进社会主义现代化建设进程重 要阶段。既要巩固提升中国共产党成立一百周年全面建成小 康社会的伟大成果，更要为实现第二个一百年第一阶段奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步打下坚实基 础。在这“两个百年交汇期”， 中国即将迈入一个全新的发展 阶段。社会主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活8需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，食品安全保障不再 是简单满足基本需求，而是要服务高品质生活、促进食品产 业高质量发展。作为南通唯一的
15、主城区， 崇川已经站在南通全力打造 长三角一体化沪苏通核心强支点城市、构建“一主三副”市区 格局、开创动能澎湃“大城时代”的关键节点上，肩负着“城市 之眼”和“南通之核”的发展使命，提升崇川区食品安全保障水 平，促进食品产业高质量发展，实现食品安全治理现代化， 既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多新的挑战。1. 主要机遇党委政府高度重视为食品安全治理提供了最坚实的政 治基础。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人 民吃得放心。党的十九届五中全会指出，统筹发展和安全， 建设更高水平的平安中国。 中共中央、国务院发布关于深 化改革加强食品安全工作的意见，明确了食品安全工作的 指导思想、基本原
16、则和总体目标，提出2020 年初步建立基 于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，2035 年基本 实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。党中央 把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部 署，提出了“四个最严”和“党政同责”的要求。 中办、国办印 发了地方党政领导干部食品安全责任制规定，对党政领 导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计。党和政 府将食品安全工作放到党和国家事业全局中统一谋划部署，为全面加强食品监管工作提供了根本保障。9新发展理念为食品安全治理提供了根本指导。习近平总 书记指出：“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共 享发展，在工作中都要予以关注
17、，使之协同发力、形成合力， 不能畸轻畸重，不能以偏概全。”新发展理念深刻揭示了我国 经济社会发展的内在规律，是我们在新发展阶段破解发展难 题、续添发展动能的“指挥棒”。这就要求我们坚持和加强党 的全面领导，重视整体部署和综合评价，坚持以人民为中心 的发展思想，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，不断 完善食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监 管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民 群众的获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。健康中国战略为解决食品安全问题提供了历史机遇。保 障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉
18、的重要内容，是 以人民为中心发展思想的具体体现。党的十九大报告将“实施 健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容，回应了 人民的健康需要和对食品安全等方面后顾之忧的关切。新时代科技创新为食品安全监管提供了有力支撑。信息 化进入新一轮革命期，5G的应用将促进信息产品和服务的创 新，智能终端设备性能将进一步提升，大数据、云计算、 区 块链、人工智能等前沿技术的集成，将加速互联网 物联网 线上线下融合。新技术的应用将广泛而深入地渗透到人民群 众生产生活中，将有助于全面应用于智慧农业、智慧生产、智慧管理等场景，推动政府监管数字化转型。10社会公众食品安全意识的普遍提升为社会共治营造了 良好氛围。
19、 随着我国开启建设社会主义现代化国家新征程， 人民生活水平日益提高，消费结构逐步调整，传统消费提质 升级、新兴消费和业态蓬勃兴起。全社会对食品安全更加关 注，食品安全意识普遍提升，为构建食品安全社会共治格局 创造了良好条件。 同时，通过多年持续开展科普宣传教育、 发动社会力量共同参与治理，全社会的食品安全意识得到很 大提高，社会各界齐抓共管食品安全的共识基本形成，有利 于进一步强化食品安全社会共治共享。长三角一体化进程加快为食品产业高质量发展提供了 良好机遇。2019 年，沪苏浙皖四地联合印发2019 年长三 角食品安全区域合作工作计划， 旨在推动区域食品安全监 管一体化建设和食品产业高质量发
20、展。随着南通长三角一体 化沪苏通核心强支点城市建设向纵深推进，为提升崇川食品 安全治理水平提供了良好的发展机遇。2. 面临挑战源头风险管控有待进一步加强。农产品产地环境对食品 安全的影响逐渐显现，而我区食用农产品多来源外地，总体 检测合格率不高。从食品检测指标来看，2020 年农药残留不 合格占检测不合格总数的比重较大，是全年最突出的高风险 项目指标；从抽检的食品品种来看，2020 年食用农产品不合 格占检测不合格总数比例较高，是全年问题比较突出的高风 险品种。新冠疫情防控对食品安全监管提出更高要求。新冠病毒11可能借助冷链运输的畜禽肉、水产品及其外包装等污染食品， 进一步加剧了疫情防控常态化
21、下食品安全监管工作的难度。 冷链屡次成为新冠肺炎疫情风险点，显露出食品工业中食品 原辅料供应链不健全、冷链物流疫情防控能力亟待强化等新 的矛盾和问题，亟待通过各方协同予以逐一破解。食品安全治理水平尚难以适应新发展阶段食品监管需 要。在监管体制机制改革完善的进程中，监管资源缺口、监管能力不足的问题日益凸显，特别是互联网的飞速发展催生 了网络餐饮、海淘食品等新兴业态，增加了新的安全隐患， 对食品安全监管提出更高要求。现有的食品安全监管更多局 限于维护和规范市场秩序，难以适应新形势下的全过程风险 监管需要，食品治理体系和治理能力有待完善和进一步提升。二、指导思想、基本原则和主要目标( 一 ) 指导思
22、想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话精 神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理 念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，认真贯彻党中央、国务院关于加强食品安全 工作的决策部署，抢抓长三角一体化建设的重大历史机遇， 着眼满足人民群众美好生活需要，实施食品安全战略。遵循 “四个最严”要求，坚持风险管理、全程控制、社会共治的工作方针，坚持统筹发展与安全，完善食品安全现代化治理体12系，提高食品全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保
23、障水平，加快推动食品产业高质量发展，不断增强人民群众 的获得感、幸福感和安全感，为全面开创崇川区高质量发展 新局面提供坚实保障。(二) 基本原则 落实党政同责。实行地方党委领导干部食品安全责 任制，把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域、各方面、 各环节，落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管 理责任，健全食品安全工作责任制。坚持安全第一。把保障人民群众食品安全放在首位， 坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展， 保一方安全。坚决守住不发生系统性、 区域性食品安全事故 的底线，不断增强人民群众的安全感和满意度。坚持问题导向。 以维护和促进公众健康为目标，从 解决人民群众普遍关
24、心的突出食品安全问题入手，标本兼治、 综合施策，不断增强人民群众的安全感和满意度。坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险 监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。 坚持“产”出来和“管”出来两手抓，落实生产经营者主体责任， 最大限度消除不安全因素。坚持改革创新。深化监管体制机制改革，创新监管 理念、监管方式，推动智慧监管、信用监管，健全食品安全 风险监测网络体系和分级监管机制，构建食品安全应急处置机制，推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化。13坚持全程监管。严格实施从农田到餐桌全链条监管， 建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖各类生产经营行为的良 好操作规范，实行食用农产品合
25、格证准出准入制度，全面推 进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。坚持高质量发展。扎实推进农业标准化生产、食品 工业优化升级、食品安全科技创新，优化产业高质量发展环 境，实现食品行业提档升级，从规模效益转向健康品牌效应， 从同质化的产品竞争转向企业创新能力竞争。 坚持共治共享。加快建构党委领导、政府主导、部 门联合、企业主责、社会参与的食品安全治理新格局。努力 形成体现新发展理念，与“双循环”新发展格局和崇川经济社 会发展水平相适应的食品安全共治共享治理体系。( 三 ) 主要目标把握未来五年的奋斗方向和目标任务，到 2025 年，按 照完善食品安全治理体系和实现治理能力现代化的要求，
26、着 力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实施最严格食品安全 全程监管，切实落实主体责任，夯实食品安全监管体系、技 术保障体系和产业支撑体系三大体系，实施校园食品安全守 护与营养改善、假冒伪劣食品治理、“三小”食品品质提升等 五大工程，实现食品安全治理能力、食品安全总体水平、食 品产业发展“三个明显提升”，基本形成企业自觉、行业自律、 政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治新格局， 基本实现食品领域治理体系和治理能力现代化。14“十四五”时期崇川区食品安全主要指标序号指标名称和单位2025 年目标值指标属性1绿色优质农产品比重 (%)70预期性2企业食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核
27、覆盖率/ 合格率 (%)100/99预期性3食品生产企业、特大型餐饮企业、大型 品牌连锁超市、食用农产品批发市场、 中央厨房和集体用餐配送单位、食盐批发企业自查报告率 (%)100预期性4高风险规模以上食品生产企业实施国际通行的质量管理体系认证比例 (%)100预期性5农产品质量安全例行监测合格率 (%)98约束性6食用农产品和食品检验量 (批次/千人) 8约束性7食品安全评价性抽检合格率 (%)99约束性8抽检不合格产品核查处置率 (%)100约束性9规模以上农业生产主体建立可追溯率(%)90预期性10乳制品、白酒、特殊食品、食品添加剂、 食盐以及大型食品生产企业主要 (重要)产品可追溯率
28、(%)100预期性11进口冷链食品可追溯率 (%)100预期性1512食品安全 12315 投诉举报调查率 (%)99预期性13食品安全 12315 投诉举报按时办结率(%)99预期性14公众食品安全满意度 (%) 80预期性三、主要任务( 一 ) 构建食品安全现代化监管体系1. 完善行政执法体系完善食品安全监管执法体制。适应“双循环”新发展格局， 完善行政执法体制，科学合理界定各层级监管机构的监管事 权和监管职责，强化上下联动、部门联合，形成监管合力。 建立统一、权威、高效的食品安全监管综合执法体制。统筹 全区执法协作，提升执法效能，着力形成以监督检查发现、 大数据监测获取、投诉举报反映、新
29、闻媒体曝光为主的案源 信息管理体系，实现有效处置。规范食品执法程序、执法文 书、执法标准，实施执法全过程记录制度，完善行政执法调 查取证规则、证据管理制度、行政裁量权基准制度和执法案 卷评查制度。加强食品安全协同执法机制建设。完善食品安全相关部 门的横向协作，建立健全信息沟通对接机制、线索双向移交 机制、两法衔接机制和重大事项会商机制。加强专业执法队 伍建设，针对重大典型案件建立快速、高效的侦破处置机制， 加大打击震慑力度。加强跨区域联动监管，强化日常协作和 信息互通共享，推进跨区域的食用农产品产地准出市场准入16机制、产销衔接机制和食物中毒事件联动调查机制建设，加 强监督检测协作与互认。积极
30、响应长三角城市尤其是沪苏通 核心三角强支点城市区域的战略合作，推动长三角区域食品 安全监管与产业发展一体化，提升区域食品安全整体水平。2. 构建权责清晰责任体系坚持“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管，失责 追责，尽职免责”，健全完善食品安全权责清晰责任体系。落 实食品安全党政同责，明确党委和政府主要负责人为第一责 任人。落实属地管理责任，各街道 (开发区) 对辖区食品安 全工作负总责，将食品安全纳入政府年度综合目标绩效考核。 完善监管部门食品安全监管事权清单，理顺区、街道监管事 权。健全督查督办和评议考核机制，吸收社会力量参与评议 考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评 价
31、的重要内容。健全街道分区划片、包干负责的食品安全工 作责任网格，落实街道食品安全隐患排查、协助执法、信息 报告和宣传教育等工作。3. 构建严谨制度标准体系加强网络食品安全监管，建立针对食品新业态、新模式 的包容审慎监管制度。组织辖区食品安全国家标准、地方标 准的跟踪评价、宣传贯彻和咨询服务。加大农产品标准化生 产技术规程宣传和培训力度。鼓励企业制定并实施严于食品 安全国家标准或地方标准的企业标准、行业标准。督促食品 生产经营者严格执行食品安全标准，确保食品安全标准的强制性。174. 完善新型高效监管机制深化监管体制改革。深化“双随机、一公开”监管改革， 健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、
32、 以信用监管为基 础、 以风险分级分类监管为支撑的新型监管机制，推进联合 监管和非现场监管，切实加强和规范事中事后监管，提高监 管效能。健全食品安全监管领域随机抽查事项清单，进一步 推进部门联合双随机监管工作，推进跨部门“双随机、一公开” 监管的常态化，实现日常监管“双随机”全覆盖。强化信用体系建设。完善食品安全信用信息采集、公开、 共享、评价机制，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制， 明确企业信用等级和“红黑名单”的认定标准和程序。开展实 行食品安全信用等级公示和分级分类管理，强化信用监管结 果运用。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。(二) 构建高水平专业技术保障体系1. 提高技
33、术支撑能力构建层级分工明确、定位清晰的食品、农畜产品安全检 验检测体系。全面整合食品、食用农产品检验检测资源，实 现科学统筹、优化配置，打造“农副产品物流中心检测、农贸 市场自检、监管部门联动快检”的检测体系和联动机制。 支 持街道 (开发区) 食品快检能力建设，实现基层食品快检能 力全覆盖。坚持政府引导与市场运作相结合，大力支持第三方检验 检测机构发展。 引导、鼓励和规范第三方检验机构，发展壮大社会检验检测力量，加强对第三方检验检测机构的抽查监18管，提升市场化检测机构和企业内部检测机构检测水平。加 强检验检测数据共享，服务崇川食品产业发展和食品安全工 作。2. 提高风险防控能力加强食品安全
34、抽检监测。完善食品安全抽检监测体系， 科学制定实施全区食品安全抽检计划，逐步将监督抽检、风 险监测、评价性抽检分离，加强重点区域、重点品种、重点 污染物和重点问题监测，针对舆情热点、突发事件，加强风 险监测、评估和监督抽检。加大食用农产品随机抽样力度， 增加食用农产品产地准出、“三前” (食用农产品进入批发市 场前、零售市场前、加工企业前) 环节的抽检比例，加强高 风险、高关注度的食用农产品风险监控。构建食品安全风险评估预警体系。完善食品安全风险评 估体系，及时评估、发现食品安全风险。建立食品安全和农 产品质量安全风险评估协调机制，把“米袋子” 、“菜篮子”等 主要产品纳入监测评估范围。建立部
35、门风险管理与专家风险 评估相结合制度。构建食品安全风险预警系统，建立食品安 全风险预警运行机制。提高食品安全应急处置能力。建立健全食源性疾病监测 网络和报告体系，实现食源性疾病监测全覆盖。健全食品安 全应急处置体系，加强专业应急队伍建设，增加专业救援和 处置力量。完善食品安全应急预案，健全突发事件信息通报 和部门联动处置机制。完善食品安全应急储备体系，加强应急储备物资管理。健全食品安全突发事件报告时限、响应程19序和控制消除措施，完善突发事件和重大事故责任追究机制。 开展新兴业态突发事件、跨区域跨部门应急演练，不断提升 突发事件防范应对能力和水平。加强食品安全舆情监测和预 警，妥善处置食品安全
36、社会舆情事件。3. 提升食品安全监管信息化水平依托市级监管大数据云平台，实施食品安全智慧监管能 力提升计划，推进食品安全监管大数据资源共享和应用。探 索大数据、云计算、物联网、人工智能、 区块链等技术在食 品监管领域的应用，实现科学监管、精准监管、智慧监管。 推进部门间关联业务数据开放衔接，促进跨部门、跨区域信息互认共享，实现食品安全监管信息共享、互联互通。专栏 1 食品安全智慧监管行动( 1 ) 应用智慧监管平台。利用市级智慧监管一体化平台，加 强实时监测、智能预警。推动原有行政审批、监管检查、稽查执法、 应急管理、检验检测、产品追溯、信用管理等业务系统整合优化， 提升监管工作信息化水平。(
37、 2 ) 强化智能分析决策。利用大数据、云计算等技术，依托 市级分析决策系统，集成检验检测、审评认证、 日常监管、稽查执 法、投诉举报、舆情监测、应急处置、风险评估等数据信息，实现 数据整理、分析、评估和监管资源配置智能化，提升风险防控、分 析决策功能。204. 提升监管执法队伍专业化水平加强食品安全监管队伍建设。强化继续教育和技能培训， 实施线上线下专业化系列培训，建设高素质的监管执法队伍、 职业化检查员队伍，强化队伍的监督检查能力。实施食品安 全监管人才队伍建设提升工程，开展食品安全监管人员岗位 培训。加强基层食品安全协管员、信息员及志愿者队伍建设， 鼓励食品安全人才向监管一线流动。加强公
38、安部门打击食品 安全犯罪专职队伍建设。5. 提升基层执法装备标准化水平按照国务院、江苏省和南通市有关部门规定制定的标准， 本着满足需要、适度超前的原则，推动执法力量向一线岗位 倾斜，推进交通、指挥和通讯、取证、快检、防护和其他装 备等六类装备与业务用房等方面的标准化建设，加强基层综 合执法队伍装备配备和能力建设，改善基层监管执法条件， 提高监管执法效能。加快基层食安办、市场监督管理分局、 农产品质量安全监管所和动物卫生监督分所标准化建设。专栏 2 基层监管能力达标行动( 1 ) 装备达标项目。 区级监管机构和街道市场监管分局、农 产品质量安全监管所等基层派出机构按规定配备执法执勤车辆，合 理配
39、置食品 (农产品) 快速检测车和抽样专用车。配备便携式移动 监管终端等移动监管设备，实现监管执法电子化、痕迹化和可追溯化，保障一线监管工作需要。21( 2 ) 检测能力达标项目。完善区市场监督管理局和街道 (开 发区) 派出机构配备快检设备或建设快检室，提高基层快检筛查能 力。推动农产品批发市场快检室建设，实施农产品检测室免费开放工程。到“十四五”末，农贸市场快检服务覆盖率达到 100%。( 三 ) 全面落实生产经营者主体责任1. 落实食品安全管理责任按照省市场监管局关于督促食品生产经营者落实食品 安全主体责任的指导意见中“六个一”的要求，全面落实食 品生产经营者食品安全主体责任。落实网络订餐
40、平台责任， 保证网上订餐服务主体合法、用餐安全。推行食品安全责任 告知承诺制度，确保实际情况与承诺内容相符、生产经营条 件符合食品安全要求、生产经营过程持续合法合规。企业履 行承诺情况记入企业信用档案并依法向社会公示。继续深入 推进食品安全总监制度，通过确立食品安全总监这一食品安 全直接责任人，完善食品安全总监的责任追究、能力提升保 障以及激励等机制，实现食品生产企业落实主体责任工作的 组织化、制度化。2. 加强生产经营过程控制强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉 解决、应急处置等管理制度，推动企业建立全链条、全环节 质量内控体系。督促食品生产经营者建立自查发现报告制度、 责任落实
41、自查评价制度，依法主动自查评价责任落实与食品 安全状况。支持企业完善安全生产规范体系与质量管理制度，22鼓励生产经营企业实施先进管理体系。到 2025 年底，食品 生产企业、特大型餐饮企业、大型品牌连锁超市、食用农产 品批发市场、中央厨房和集体用餐配送单位、食盐批发企业 自查报告率达到 100%。督促大型食品生产企业和食品安全 风险高度聚集企业，率先建立和实施危害分析和关键控制点 体系。 到 2025 年，高风险的规模以上食品生产企业实施 HACCP 、ISO22000 等国际通行的质量管理体系的比例达到100%。3. 推行食品安全责任保险坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、主动参与、先行 先
42、试、分步推广”的原则，稳步扩大食品安全责任保险覆盖范 围，发挥保险的他律作用和风险分担机制。建立以政府为主 导的重大活动保障、学校食品安全和居民集体聚餐食品安全 责任保险投保机制，推动肉蛋奶和白酒生产企业、居民集体 聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和集体用餐配送单位购 买食品安全责任保险，鼓励有条件的中小企业积极投保食品 安全责任保险。4. 推进食品追溯体系建设按照分清轻重缓急、分期分批推进的原则，推动企业建 立食品安全追溯体系，督促生产经营企业使用“食品生产经营 追溯系统” ，逐步拓展追溯环节和食品范围。到 2025 年底， 全区乳制品、食用植物油、肉制品、 白酒、特殊食品、食品 添加剂生产
43、企业 (有预包装产品的生产企业) 追溯系统覆盖率 100%。继续推进食用农产品追溯系统“一票通”平台使用，23构建食用农产品“从田间到餐桌”全链条全过程可追溯系统。 加强全程追溯的示范推广，逐步实现企业信息化追溯体系与 政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接。( 四 ) 实施最严格食品安全全程监管1. 加强农产品源头监管严格农业投入品生产使用管理，依法落实农业生产经营 记录制度、农业投入品使用记录制度。联合开展食用农产品 “治违禁 控药残 促提升”三年行动，基本解决违法使用限用 药物问题，有效遏制常规农兽药残留超标。加强食用农产品 生产基地标准化建设，深入落实食用农产品合格证制度，推 动合
44、格证与追溯信息“二码合一”，完善食用农产品基地准出 制度，全面落实食用农产品基地准出责任，形成“产地要准出、 销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制”的全程 监管链条。加强食用农产品风险监测，扩大食用农产品品种的监测范围、监测参数和监测量，规范生产行为。专栏 3 农药兽药使用减量和产地环境净化行动深入开展化肥和农药减量化行动。实行严格的农业投入品使用 管理制度，淘汰高毒农药，推广高效低毒低残留农药。截至“十四 五”期末，分期分批淘汰现存 10 种高毒农药，高效低毒低残留农 药使用面积占比达到 90% 以上。依托新型经营主体和专业化服务组 织，集中连片整体实施农业绿色生产，推进有机肥替代
45、化肥，实施 病虫绿色防控战略。截至“十四五”期末，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率超过 55%。242. 加强食品生产经营监管加强食品生产监管。完善食品生产环节日常监督检查制度，科学制定实施食品检查计划，实施食品生产企业风险分 级监管，对高风险食品及相关产品实施生产许可管理，严格 食品生产过程管控，推动企业建立全链条、全环节质量内控 体系，支持企业建立完善安全生产规范体系与质量管理制度， 提高监管效能。加强食品流通监管。加强对农贸市场和食品集中交易市 场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。开展农贸市 场管理提升行动，推进食用农产品集中交易市场规范化建设， 鼓励市场开办者和销售者建立食品安全追
46、溯体系，持续提升 农贸市场管理水平。加强冻品冻库和进口冷链食品监管，督 促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案 制度。加强进口冷链食品集中监管仓的管理，严防新冠肺炎 疫情通过冷链食品输入。辖区内推广应用“江苏冷链食品追溯 系统”信息平台，构建“无断链”、“可视化”食品冷链物流体系， 严格执行全过程温控标准和规范。督促企业严格执行进货查 验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新 销售。加强特殊食品监管。推进保健食品行业专项清理整治行 动。整治保健食品市场经营秩序，严厉打击利用食品和保健 食品进行欺诈、虚假宣传等行为。严厉查处不按照批准内容 组织生产、擅自改变生产工艺、非法
47、添加非食用物质 (药物)违法行为。规范标签标识，严厉查处保健食品标签、说明书25和宣传资料虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功 能等违法行为。规范营销行为，严厉查处利用网络、会议营 销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品违法行为。 加强直销企业监管，严厉查处通过传销、违规直销方式营销 保健食品违法行为。加强餐饮服务监管。全面实施餐饮服务食品安全监督量 化分级管理，截至“十四五”末，餐饮单位食品安全量化分级 管理率稳定在 100%。学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、 大型餐饮单位和大型企业食堂 (800 人以上) 食品安全量化 等级优秀率达到 90%以上。加强对学校食堂、养老机构、集 体用餐配送单位、中央厨房、城中村餐饮店等重点单位的监 管，强化用餐单位主管部门责任，坚决防范食品安全事故发 生。以“明厨亮灶”工程为切入点，推行视频智能监控和巡查， 强化餐饮服务提供者落实主体责任，督促经营者落实餐饮服 务食品安全操作规范。加强餐厨废弃物集中收运处置管理， 督促餐饮服务单位将每日产生的餐厨废弃物进入集中收集 处理体系，集中收集处置单位定期向
