淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案.docx

1、2022 年度淮安市淮安区预支空间规 模指标落地上图方案二二二年七月前 言为加强国土空间规划批准前的过渡期规划管理， 依据土地管理 法城乡规划法自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通 知(自然资发201987 号)、江苏省自然资源厅关于预支部分空间 规模保障高质量发展通知(苏自然资发20222 号)等规定， 以淮 安区国土空间规划近期实施方案为基础， 预支部分国土空间总体规 划新增建设用地规模指标， 落实“三条控制线”国土空间规划相关刚 性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四五”规划相衔接， 形成 2022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案，报省自然资源厅批准实施，并纳入

2、正在编制的规划期到 2035 年的国土空 间总体规划。目 录一、落地上图方案的背景及缘由 11.1 落地上图方案的背景 11.2 落地上图方案的缘由 2二、基本情况 42.1 淮安区基本情况 42.2 近期实施方案主要指标及实施情况 11三、主要内容 153.1 指标安排 153.2 建设用地布局 223.3 重点建设项目清单 263.4 与“三区三线”划定成果的衔接273.5 与其他相关规划的衔接 31四、实施保障措施 334.1 控增量盘存量，提升土地节约集约利用水平 334.2 多举措强力推进建设用地复垦 344.3 加强基础保障，强化督导落实 354.4 加强近远发展衔接 354.5

3、公众参与，确保规划公开透明 36附 表37附 件76附 图772022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案一、 落地上图方案的背景及缘由1.1 落地上图方案的背景2019 年 5 月， 中共中央、国务院印发关于建立国土空间规划体 系并监督实施的若干意见(中发201918 号) (以下简称若干意 见)，标志着我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形 成。为贯彻落实 若干意见有关精神，2020 年 11 月自然资源部出 台 了关于做好近期国土空间规划相关工作的通知(自然资发2020 183 号 )，对新的国土空间规划批准生效前的近期规划管理工作作出 相关安排。在此基础上， 江苏省

4、自然资源厅下发了 关于加强近期国 土空间规划实施管理的通知(苏自然资发2020213 号)，规定依 据现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理，优化布局存量空间 规模， 落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制线”等国 土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四 五”规划相衔接， 形成淮安区土地利用总体规划， 作为国土空间规划 近期实施方案， 报省政府同意后施行， 并纳入正在编制的国土空间总 体规划。2021 年 5 月， 淮安区根据省市相关工作安排， 编制完成了淮安 区国土空间规划近期实施方案(以下简称近期实施方案)，并获 得江苏省自然资源厅批复 (苏自然资函2021

5、550 号)。近期实施 方案 自实施以来， 强化了土地用途管制制度、优化了土地利用结构 和布局、规范了近期土地开发秩序、提高了地方“依规划管地、依规划 用地”的意识，在大力推动生态文明建设，保障粮食安全、生态安全，12022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案促进新型城镇化健康发展和区域协调、城乡融合等方面发挥了重要作 用。2022 年 1 月，经省政府同意，江苏省自然资源厅以国家下达全 省的 2030 年建设用地总规模为测算基础，预分解下达了各地国土空 间规划新增建设用地规模，并出台关于确认市县国士空间总体规划 新增建设用地规模指标和规划流量指标的函(苏自然资函20225 号)，下

6、发了各县区新增建设用地规模指标及规划流量指标。为落实 中央经济工作会议提出的稳增长保就业要求， 进一步保障近期全省经 济社会发展和重大项目落地， 持续加强国土空间总体规划批准前的过 渡期规划管理， 省厅又下发了关于预支部分空间规模保障高质量发 展的通知(苏自然资发20222 号 )，允许各地可先行预支经省政 府同意的国土空间规划新增空间规模的 10%，用于保障近期经济社会 发展用地需求，并同步编制 2022 年度预支空间规模指标落地上图方 案。 为落实国家和省相关文件精神，更好地发挥规划对经济社会发展 的综合调控作用，结合淮安区社会经济发展及土地利用状况，编制 2022 年度淮安市淮安区预支空

7、间规模指标落地上图方案(以下简 称落地上图方案)。1.2 落地上图方案的缘由(1) 加快推进苏北重要中心城市核心区建设，促进经济社会高 质量发展的需要淮安区始终牢记习总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义” 的殷殷嘱托，聚焦“绿色活力枢纽，魅力宜居古城”目标，着力实施22022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”战略， 加 快建设中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅 游示范区、文明和谐幸福区。淮安区紧抓江淮生态经济区发展战略机遇，落实淮安市东扩南联 部署， 以拓展空间、完善功能、提升形象为重点，加快集聚人才、资

8、本、技术等要素， 强化城市综合服务能级和区域辐射带动作用， 建成 现代产业体系和文明和谐幸福城市， 承载长三角北部重要中心城市的 核心功能。 通过编制落地上图方案，解决淮安区在发展进程中对建设用地的合理需求，更好服务经济社会高质量发展。(2)是优化产业结构、加快淮安区特色产业体系形成的需要淮安区以智能化、信息化、数字化为导向， 突出比较优势和特色 领域，加快推动盐化工、机械电子、绿色建材三大主导产业集群发展， 羽绒纺织、教体装备、绿色食品三大特色产业转型升级， 促进传统产 业高端化、高端产业规模化； 坚持“一园一特色、一园一支柱”，构建 以经济开发区为龙头， 多个板块为支撑的特色鲜明、功能完善

9、、分工 协作的“1+N”新格局， 加快推进产业园区特色化、差异化发展， 形 成产业集群集聚发展格局。本次落地上图方案， 重点保障淮安经济开发区、绿色建造产业园等重点片区建设，促进产业集聚发展。( 3 ) 是保障民生工程和基础设施项目建设的需要淮安区深入实施乡村振兴战略，补齐农村基础设施、公共服务、 产业配套短板， 健全淮安区城乡基础设施统一规划、统一建设、统一 管护机制， 推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸， 完 善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施， 提32022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案升农房建设质量。 抢抓“一区两带一枢纽”机遇， 以融

10、入长三角一体 化为契机， 统筹推动“新基建”和传统基建双管齐下， 打通对外综合 交通网络， 完善内部道路联通网络， 提升综合运输服务水平。加快建 设多层次立体交通枢纽网络， 完善现代水安全保障体系， 加强优质能 源供给保障，为经济社会长期稳定发展提供坚实支撑。本次落地上图 方案， 切实保障淮安区城乡各民生工程稳步推进，统筹推进淮安区传统基础设施和新型基础设施建设。(4) 是持续加强过渡期规划管理的需要为深入贯彻关于确认市县国士空间总体规划新增建设用地规模 指标和规划流量指标的函(苏自然资函20225 号)和江苏省自 然资源厅关于预支部分空间规模保障高质量发展的通知(苏自然资 发20222 号)

11、 等文件要求，进一步保障近期淮安区经济社会发展 和重大项目落地， 持续加强国土空间总体规划批准前的过渡期规划管 理，预支一定比例的国土空间规划新增空间指标，编制落地上图方案 作为规划实施管理的依据。通过将落地上图方案全部纳入正在编制的 规划期到 2035 年的国土空间总体规划， 实现与国土空间总体规划的 衔接，保障过渡期用地审批和规划许可等各类开发利用活动有规可依。二、基本情况2.1 淮安区基本情况2.1.1 自然地理概况( 1 ) 区位条件淮安区位于江苏中北部，江淮平原东北部、里下河平原北部，42022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案淮安市东南部，处于淮、扬、盐三市交界地带，

12、地处京杭大运河与 苏北灌溉总渠交汇处。淮安区地跨北纬 3316-3345、东经 11859- 119 37之间， 素有“南船北马”的水陆中转中心优势，区内的京杭大 运河、古淮河、里运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道等水上通道 网络贯通， 新长铁路、京沪高速、宁连高速、宿淮盐高速在此交 汇，京杭大运河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠从境内穿过，淮安 区城区到淮安涟水机场仅 20 分钟路程，为区内外交通的发展提供了很好的机遇。(2) 地形地貌淮安区地处淮河下游， 境内地势平坦， 西北高， 东南低， 京杭大 运河与苏北灌溉总渠将全区分为渠南、渠北和运西三个自然区。苏北 灌溉总渠以北及总渠以南沿总渠的部分乡

13、镇属黄泛冲积平原，运西至 渠南施河一线属冲湖积平原， 沿射阳湖的流均等乡镇属古泻湖平原及5湖滩洼地。(3) 气候淮安区地处北亚热带与暖温带两个气候带， 季风气候明显，湿度 适宜，四季分明，光热水土条件优越， 年平均日照时间 2224 小时。 年平均降水天数 108 天， 年平均降水量 943.3 毫米， 夏季平均降水量 624.6 毫米，占多年平均全年降水量的 65%，平均相对湿度 79%；年 平均气温 14.0， 无霜期约 204 天，年平均雾日 32.3 天， 平均蒸发量 1548.2 毫米，年总辐射量每平方厘米为 114.6 千卡，年平均气压 101.49 千帕； 冬季主导风向为东北风，

14、 夏季主导风向为东南风， 多年平均风 速 3.1 米/秒，年平均静风频率 8%。(4) 自然资源淮安区境内主要河湖水体有： 京杭运河、淮河入海水道、苏北灌 溉总渠、里运河、古淮河、白马湖、射阳湖等。全区平均降水量 739.6 毫米， 地表水和地下水合计水资源量为 4.242 亿立方米。盐是淮安区 的优势矿产资源， 属陆相湖盆沉积矿床， 主要产于淮安盐岩盆地， 储 量为 2500 亿吨，居全国首位，属于特大型盐矿床，矿石类型主要有 钙芒硝岩型、碎屑岩盐型、硬石膏岩盐型及质纯岩盐型等四大类。2.1.2 社会经济概况2021 年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化 新征程开局之年，也是

15、推动高质量发展、构建“1+5”发展格局的收 官之年。 实现地区生产总值 685.75 亿元，一般公共预算收入突破 33 亿元。始终坚持以项目为中心，累计新开工、新竣工亿元以上项目 226 个、 174 个，分别比前五年多 101 个、 104 个， 历史上首个超百亿元6重大项目、总投资 106 亿元井神盐穴储能项目顺利开工， 连续四年获 评全国营商环境百强区；城乡居民人均可支配收入预计 38030 元、 22230 元。2.1.3 土地利用现状依据淮安市淮安区 2018 年度土地变更调查成果， 淮安区土地总 面积 146191.95 公顷。其中， 农用地面积 113873.60 公顷，占土地总

16、 面积的 77.89%；建设用地 24642.52 公顷，占土地总面积的16.86%；其他土地 7675.83 公顷，占土地总面积的 5.25%。图 2-1 土地利用结构图( 1 ) 农用地2018 年末， 淮安区农用地总面积 113873.60 公顷，占全区总面积的 77.89%。其中， 耕地面积 86310.68 公顷，占全区总面积的 59.04%；园地面积 1769.59 公顷，占全区总面积的 1.21%；林地面积 388.44 公顷，占全区总面积的 0.26%；其他农用地面积 25408.89 公 顷，占全区总面积的 17.38%。7图 2-2 农用地内部结构图(2) 建设用地2018

17、 年末， 淮安区建设用地总面积24642.52 公顷，占全区总面积的 16.86%。其中： 城乡建设用地面积 19290.70 公顷，占全区总面 积的 13.20%，交通水利及其他建设用地面积 5002.68 公顷，占全区总面积的 3.42%。图 2-3 建设用地内部结构图( 3 ) 其他土地2018 年末， 淮安区其他土地总面积 7675.83 公顷，占全区总面积的 5.25%。其中水域面积 7516.60 公顷，占全区总面积的 5.14%， 自然保留地 159.23 公顷，占全区总面积的 0. 11%。82022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案图 2-4 其他土地内部结构图表

18、 2-1 2018 年度土地利用现状结构表单位：公顷地类面积占比土地总面积146191.95100.00农用地合计113873.6077.89耕地86310.6859.04园地1769.591.21林地384.440.26其他农用地25408.8917.38建设用地合计24642.5216.86城乡建设用 地小计19290.7013.20城市2364.081.62城镇用地4029.002.76农村居民点用地12725.258.70采矿用地172.370.12交通水利用 地小计5002.683.42交通运输用地2133.461.46水利设施用地2869.221.96其他建设用地349.140.2

19、4其他土地合计7675.835.25水域小计7516.605.14河流水面4585.373.13湖泊水面1501.741.03滩涂1429.490.98自然保留地159.230.1192022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案2.1.4 总体空间格局根据正在编制的淮安市淮安区国土空间总体规划， 未来淮安区总 体规划空间格局为一主两副、两水交融、三核点缀、沃野环绕的全域 空间格局。一主两副： 中心城区、车桥+钦工城市副中心中心城区： 提高中心城区承载力，有序引导农业转移人口市民化。两个副中心：将车桥、钦工两个重点镇作为就地就近城镇化的重 要载体， 承担集聚人口、综合服务、辐射带动的功

20、能， 优先培育新型 小城市。两水交融：大运河、苏北灌溉总渠淮河入海水道积极保护利用大运河文化资源，亮化淮安区运河文化名片，完善 文化展示、文化交流功能体系，打造文化高地。三核点缀： 白马湖生态核、绿草荡生态核、古淮河生态核以生态为前提和底色，强化修复涵养与人文体验，孕育生态新经 济、新业态。沃野环绕构建现代农业产业体系，推进一二三产融合发展，引导农业生 产方式升级、耕地布局优化和质量提升。102022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案图 2-5 淮安区总体空间格局示意图2.2 近期实施方案主要指标及实施情况为切实做好近期国土空间规划实施管理，确保耕地和永久基本农 田基本稳定， 严守

21、生态保护红线， 严控建设用地总量， 优化土地利用 结构和布局， 2021 年 5 月， 淮安区人民政府在淮安市预支空间规模 指标 58.4 公顷 (876 亩) 的基础上编制了淮安市淮安区国土空间规 划近期实施方案(以下简称近期实施方案)，并获得省自然资源 厅批复。(一)主要控制指标近期实施方案共设定 13 项控制指标，其中包括耕地保有量、11永久基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增 建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模及人均城镇工矿用地等 7 项约束性指标和园地面积、林地面积、城镇工矿用地规模、交通水利 及其他用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模等 6项预

22、期性指标， 淮安区具体指标情况见表 2-2。表 2-2 近期实施方案主要控制指标表单位：公顷，平方米/人指 标规划目标指标属性总量指标耕地保有量83268.1300约束性永久基本农田保护面积69153.6800约束性园地面积1841.8700预期性林地面积424.8000预期性建设用地总规模25848.6319约束性城乡建设用地规模20270.7854约束性城镇工矿用地规模8904.4047预期性交通、水利及其他用地规模5577.8465预期性增量指标新增建设用地2348.2900预期性新增建设用地占用农用地2250.8060预期性新增建设用地占用耕地1789.0155约束性土地整治补充耕地义

23、务1789.0155约束性效率指标人均城镇工矿用地146.1000约束性其他指标新增城乡建设用地上图规模3135.7201其中规划流量指标1599.9933乡村振兴专项流量指标0新增交通水利及其他用地上图规模603.0965建设控制区规模957.4112(二) 方案实施情况1、耕地保护情况根据 2018 年土地利用现状变更调查数据， 截至2018 年底， 淮安12区耕地保有量 91539.48 公顷， 其中耕地 86310.68 公顷，可调整地类 5228.80 公顷，完成规划目标的 109.93%，实现了耕地保有量规划目标。表 2-3 淮安区耕地保有量与规划目标耕地保有量对比表单位：公顷、

24、%耕地保有量(任务 量)规划目标2018 年耕地保有量耕地保护目标实现程度小计耕地可调整地类83268.1391539.4886310.685228.80109.932、永久基本农田保护情况淮安市下达淮安区永久基本农田保护任务 69153.68 公顷，淮安 区实际划定永久基本农田69425.72 公顷，多划定永久基本农田 272.04公顷，完成了永久基本农田保护任务。表 2-4 淮安区永久基本农田保护情况表单位：公顷、 %永久基本农田保护任务实际划定面积永久基本农田目标实现程度69153.6869425.72100.393、流量指标归还情况2015 年至今，淮安区实施城乡建设用地增减挂钩复垦等

25、项目， 实 际归还流量 1687.7044 公顷， 上级共下达淮安区流量指标 1599.9933 公顷， 另， 下达淮安区村庄规划专项流量指标66.6667 公顷， 目前尚 未使用， 扣除掉村庄规划专项流量指标后， 流量指标归还率为 105.48%，超额归还流量指标 87.7111 公顷。表 2-5 淮安区流量归还情况表单位：公顷， %行政区常规流量指标专项流量指标流量指标归还规模流量指标归还率淮安区1599.993366.66671687.7044105.48132022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案4 、新增建设用地(含流量指标)使用情况至 2022 年 5 月，全区报批使

26、用新增建设用地 3116.2208 公顷，占规划下达新增建设用地规模(含流量) 3738.8166 公顷的 83.35%。表 2-6 淮安区新增建设用地使用情况表单位：公顷行政区新增建设 用地使用 规模其中 ： 城 乡建设用 地规模其中：交通水 利及其他用 地规模其中：增减挂 钩新增建设用 地其中：工矿 废弃地新增 建设用地淮安区3116.22081215.6587864.6859780.3175237.0504依据淮安区上述流量指标归还情况、补充下达建设用地情况、 新 增建设用地使用等情况， 淮安区当前剩余规划空间(含流量) 1338.1459 公顷， 可使用建设用地规模 1122.8834

27、 公顷。142022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案三、主要内容3.1 指标安排3.1.1 上级下达指标情况根据淮安市淮安区国土空间规划近期实施方案，规划近期淮 安区建设用地总规模不得突破 25848.6319 公顷。依据 HT-320000- 2020-03- 15、HT-320000-2021-01-23 挂钩节余指标流转合同(见附件)， 淮安区流转规划建设用地空间指标 93.3333 公顷( 1400 亩)，需在本 次落地上图方案中扣除流转的建设用地规模， 扣减后淮安区建设用地总规模为 25755.2986 公顷。表 3-1 淮安区节余指标流转情况统计表单位：公顷序 号合同

28、编号节余指标流出 规模(公顷)日期备注1HT-320000-2020-03- 15- 126.66672021 年 3 月近期实施方案规模已扣除2HT-320000-2020-03- 15-226.66662022 年 1 月本次扣除3HT-320000-2020-03- 15- 白马湖13.33332022 年 1 月本次扣除4HT-320000-2021-01-23- 126.66672022 年 1 月本次扣除5HT-320000-2021-01-23-226.6667合同未签指标已扣本次扣除合计120.0000其中：本次交易扣除93.3333根据关于确认市县国士空间总体规划新增建设用地

29、规模指标和 规划流量指标的函(苏自然资函20225 号)，上级下达淮安区新 增建设用地规模指标 1110 公顷( 16650 亩)。江苏省自然资源厅关于 预支部分空间规模保障高质量发展的通知(苏自然资发20222 号) 指出“各地可先行预支经省政府同意的国土空间规划新增空间规模的152022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案10% ( 111 公顷)，用于保障近期经济社会发展用地需求”。因此，本次落地上图方案淮安区建设用地总规模调整为25866.2986 公顷。表 3-2 淮安区建设用地总规模调整情况表单位：公顷调整前建设用地指标流转本次下达新增建设用地调整后建设用地25848.6

30、319-93.3333+111.000025866.2986此外， 淮安区省内挂钩指标交易 93.3333 公顷， 超额归还流量指 标 87.7111 公顷， 因此淮安区本次落地上图方案实际可上图新增建设用地指标为 105.3778 公顷 ( =111-93.3333+87.7111 )。表 3-3 淮安区新增建设用地指标安排情况表单位：公顷片区上级下达新增规模实际上图新增规模淮安区73.133367.5111生态文旅区2.86672.8667工业园区31.800031.8000白马湖3.20003.2000合计111.0000105.37783.1.2 指标分解与布局方案围绕从严控制建设用地

31、总规模， 优化城乡建设用地结构和布 局，提高节约集约用地水平， 促进经济增长方式转变， 促使经济社会 发展与土地资源利用相协调。在确保耕地和永久基本农田总量不减少、 质量有提高， 建设用地总规模不突破的基础上， 根据省厅预支淮安区 的空间规模指标， 确定 2022 年度淮安区预支空间规模指标落地上图 方案规划目标。调整后淮安区建设用地总规模、城乡建设用地规模、 城镇工矿用地规模、新增建设用地、新增城乡建设用地上图规模等主 要指标均有变化。本次落地上图方案主要控制指标安排情况如下表所 示：162022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案表 3-4 落地上图方案主要控制指标表单位：公顷，

32、平方米/人指 标修改前修改后变化量耕地保有量83268.130083268.13000.0000耕地面积83268.130083268.13000.0000永久基本农田保护面积69153.680069153.68000.0000园地面积1841.87001841.87000.0000林地面积424.8000424.80000.0000建设用地总规模25848.631925866.298617.6667城乡建设用地规模20270.785420288.452117.6667城镇工矿用地规模8904.40479003.563699.0234交通、水利及其他用地规模5577.84655577.8465

33、0.0000新增建设用地2348.29002453.6678105.3778新增建设用地占用农用地2250.80602351.8060101.0000新增建设用地占用耕地1789.01551869.295580.2800土地整治补充耕地义务1789.01551869.295580.2800人均城镇工矿用地146.1000146.10000.0000新增城乡建设用地上图规模3135.72013241.0979105.3778其中规划流量指标1599.99331599.99330.0000新增交通水利及其他用地上图规 模603.0965603.09650.0000建设控制区规模957.411295

34、7.41120.00003.1.3 约束性指标管控( 1 ) 耕地和永久基本农田保护目标以耕地保护为核心， 实行最严格的耕地和永久基本农田保护制度， 落实耕地与永久基本农田保护任务。 规划至淮安区国土空间总体规划 批准时，全区耕地保有量 83268.1300 公顷， 永久基本农田保护面积172022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案69153.6800 公顷，新增建设用地占用耕地控制在 1869.2955 公顷以内， 土地整治补充耕地不少于 1869.2955 公顷。(2) 建设用地保障目标严格控制建设用地规模，合理安排各类建设用地增长规模与时序。 规划至淮安区国土空间总体规划批准

35、时，全区建设用地总规模控制在 25866.2986 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 20288.4521 公 顷以内。(3) 土地利用效率提升目标围绕建设用地总量和强度双控的目标， 优化建设用地结构和布局， 提高土地节约集约水平， 促进经济增长方式转变。 规划至淮安区国土 空间总体规划批准时日，全区人均城镇工矿用地面积控制在 146.10 平 方米以内。3.1.4 各镇 (街道) 指标安排在全区规划指标控制下， 根据各镇的自然和社会经济条件、土地 资源利用现状和利用潜力、经济发展方向， 合理调整各镇耕地、永久 基本农田和建设用地等指标 (详见附表 2)，优化土地利用结构和布 局，优先保障

36、全区重大项目用地， 统筹安排其他用地， 确保完成耕地 和永久基本农田保护任务， 保障经济社会发展的合理用地需求， 打造 “绿色活力枢纽，魅力宜居古城”。至淮安区国土空间总体规划批准时， 各镇主要指标安排情况如下： ( 1 ) 博里镇耕地保有量不低于 9824.9100 公顷， 永久基本农田保护面积不少182022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案于 9267.4300 公顷， 建设用地总规模控制在 1585.6359 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1435.3939 公顷以内。(2) 漕运镇耕地保有量不低于 8001.3400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 7136.0

37、200 公顷， 建设用地总规模控制在 1568.4677 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1141.6301 公顷以内。( 3 ) 车桥镇耕地保有量不低于 8076.7400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 6462.2100 公顷， 建设用地总规模控制在 1730.2130 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1462.7209 公顷以内。(4) 范集镇耕地保有量不低于 3754.5300 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 1295.8100 公顷， 建设用地总规模控制在 2195.9976 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1584.7958 公顷以内。( 5 ) 复兴镇耕地保有

38、量不低于 4282.3600 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4017.6900 公顷， 建设用地总规模控制在 688.8952 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 630.7032 公顷以内。(6) 河下街道耕地保有量不低于 163.8800 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 30.2600 公顷，建设用地总规模控制在 2151.8535 公顷以内，城乡 建设用地控制在 1747.6898 公顷以内。19(7) 淮城街道耕地保有量不低于 81.5200 公顷， 永久基本农田保护面积不少于 15.0600 公顷，建设用地总规模控制在 1028.1168 公顷以内，城乡建设 用地控制在

39、825.2548 公顷以内。( 8 ) 流均镇耕地保有量不低于 4040.6400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3714.8400 公顷， 建设用地总规模控制在 865.9472 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 609.9552 公顷以内。(9) 平桥镇耕地保有量不低于 5194.2200 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4267.9900 公顷， 建设用地总规模控制在 1338.2002 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1012.2832 公顷以内。( 10) 钦工镇耕地保有量不低于 6021.8800 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5336.6100 公顷， 建

40、设用地总规模控制在 1405.2159 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1279.8957 公顷以内。( 11 ) 山阳街道耕地保有量不低于 5278.7500 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 2069.0600 公顷， 建设用地总规模控制在 4388.4689 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 3246.6839 公顷以内。( 12)施河镇耕地保有量不低于 6583.0600 公顷， 永久基本农田保护面积不少20于 5750.8200 公顷， 建设用地总规模控制在 1505.5526 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1230.2006 公顷以内。( 13)石塘镇耕地保有量不低于 3

41、689.7500 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 2757.5100 公顷， 建设用地总规模控制在 1575.4713 公顷以内， 城 乡建设用地控制在 1161.8497 公顷以内。( 14)顺河镇耕地保有量不低于 4923.3100 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4794.9500 公顷， 建设用地总规模控制在979.3348 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 692.3828 公顷以内。( 15)苏嘴镇耕地保有量不低于 6329.0100 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 6299.5800 公顷， 建设用地总规模控制在 1458.9965 公顷以内， 城 乡建设用地控

42、制在 1088.9645 公顷以内。( 16)朱桥镇耕地保有量不低于 3521.1200 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3117.5200 公顷， 建设用地总规模控制在724.2638 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 678.8717 公顷以内。( 17)白马湖农场耕地保有量不低于 3501.1100 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3092.3600 公顷， 建设用地总规模控制在 675.6677 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 459.1763 公顷以内。212022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案3.2 建设用地布局3.2.1 新增建设用地布局根据关于确认

43、市县国士空间总体规划新增建设用地规模指标和 规划流量指标的函(苏自然资函20225 号)和江苏省自然资源 厅关于预支部分空间规模保障高质量发展的通知(苏自然资发2022 2 号) 文件，淮安区本次落地上图方案实际可新增上图规模 105.3778 公顷。落地上图方案在节约集约用地、保护耕地的前提下， 统筹安排新 增建设指标落实高质量发展、乡村振兴等重大战略， 用于保障近期经 济社会发展用地需求。新增建设用地布局与正在编制的国土空间总体 规划进行了充分衔接， 在优化布局空间规模基础上， 精准配置空间要 素资源。 经梳理，淮安区本次新增建设用地指标主要用于保障城区、 淮安经济开发区、淮安区绿色建造产

44、业园以及重点乡镇重大项目用地。各镇 (街道) 新增建设用地指标安排情况见表 3-5。表 3-5 各镇 (街道) 新增建设用地指标安排情况表行政区名称新增规模(公顷)占比 (%)博里镇0.38880.36漕运镇0.59450.55车桥镇0.82280.76范集镇36.427133.71复兴镇1.49481.38河下街道17.986916.65淮城街道3.71153.44平桥镇0.77390.72钦工镇1.57441.46山阳街道31.152631.3施河镇3.98393.69石塘镇5.42025.02顺河镇0.34430.32222022 年度淮安市淮安区预支空间规模指标落地上图方案苏嘴镇0.36670.34朱桥镇0.07590.07白马湖农场0.25950.23合计105.3778100.00图 3-1 各镇 (街道) 新增建设用地分布示意图3.2.2 建设用地管制区根据淮安区近期建设项目用地需求和“三条控制线”试划成果， 将近期新增建设用地进行上图， 布局建设用地管制区。