1、迪庆州“十四五”人力资源和社会 保障事业发展规划目 录第一章 发展基础和发展形势1第一节 发展基础1第二节 发展形势7第二章 指导思想、基本原则和发展目标11第三章 重点任务15第一节 推动实现更充分更高质量就业15第二节 健全覆盖全民可持续发展社会保障体系19第三节 建设需求引领的专业技术和技能人才队伍22第四节 创新发展新时代事业单位人事管理26第五节 构建健康发展和谐劳动关系28第六节 打造人民群众满意的人社服务32第七节 抓实防贫减贫服务乡村振兴34第四章 重点项目计划35第五章 保障措施38I迪庆州“十四五”人力资源和社会保障 事业发展规划迪庆州 “十四五”人力资源和社会保障事业发展
2、规划,依据 云南省人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划 以及 迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要编制，主要阐述 “十四五”时期迪庆 州人力资源和社会保障事业发展总体思路、发展目标、重点任 务和重大项目，是未来五年迪庆州人力资源和社会保障事业发 展的指导性、纲领性文件和行动指南。第一章 发展基础和发展形势第一节 发展基础“十三五”时期，是全州人力资源和社会保障事业改革力 度最大、发展最快、成效最明显的五年。全州各级人力资源和 社会保障部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、 四中、五 中全会精神，
3、以及中央第六次西藏工作座谈会提出的新时代党 的治藏方略，深入贯彻落实创新、绿色、开放、共享发展理念， 坚持就业优先、社保惠民、人才强州，拼搏进取，创新突破， 全面超额完成了 “十三五”确定的各项目标任务，为决战脱贫 攻坚、决胜全面小康做出重要贡献，也为 “十四五”时期的发1展奠定了坚实基础。就业创业优先战略成效明显。 “十三五”时期，全州实施 更加积极开放的就业创业政策，把促进就业创业作为经济社会 发展的优先目标，深入实施就业创业优先战略，通过政策驱动、 项目推动、创业带动、服务促动，推动全州就业质量明显提高， 确保全州就业局势保持总体稳定。全州累计实现城镇新增就业 3.37 万人，城镇下岗失
4、业人员再就业 0.4 万人，就业困难失业 人员再就业 0.32 万人，农村劳动力累计转移就业人数 18.16 万 人次，城镇登记失业率为 3.72%，呈逐年下降态势，低于 4.5% 的全省控制目标；全州累计发放扶持贷款 55252 万元，带动就 业 10607 人。 向上争取中央就业补助资金从十二五期间 4398 万 元提高至十三五期间的 16436 万元，同比增长 374%。“社会保障安全网”进一步织密扎牢。 “十三五”时期， 全州社会保障以人人享有基本社会保障为目标，坚持全覆盖、 保基本、多层次、可持续方针， 以增强公平性、适应流动性、 保证可持续性为重点，基本实现法定人群全覆盖，全面建成
5、覆 盖城乡居民的社会保障体系。机关事业单位养老保险入轨运行。 各项社会保险参保总人数达 34 万人，其中参加城镇职工养老保 险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险分别达到 5.40 万 人、21.30 万人、3.01 万人、4.65 万人，分别比 2015 年末增加 3.5 万人、0.87 万人、0.6 万人、1.48 万人。全州领取养老待 遇 54078 人，养老、失业、工伤保险基金累计结余 13.70 亿元。 加大社保基金监管力度，确保社保基金零违法违纪。2人才引进培养激励机制更加完善。 “十三五”时期，全州 人社部门认真贯彻落实中央、省有关人才引进培养激励保障等 倾斜政策，积极实施 “
6、人才强州”战略。通过限定户籍、降低 学历、校园招聘等方式，使公职人员招录难得到缓解，并积极 争取专业技术人才职称、职务晋升倾斜政策，进一步稳定了全 州专业技术人才队伍，各类人才总量不断扩大， “招人难”的 问题逐步得到缓解。全州专业技术人员总量 8548 人，高、 中、 初级专业技术人才比例为 23.17:26.84:49.99；高技能人才总量 达 1900 人，高技能人才占技能劳动者的 17%。工资收入分配秩序逐步规范。 “十三五”时期， 引导企业 不断深化收入分配制度改革，充分发挥市场在收入分配中的决 定性作用，企业职工工资不断提高。香格里拉、德钦、维西月 最低工资标准为 1500 元、1
7、500 元和 1350 元，分别较 2015 年增 长了 7.1%、7.1%和 14.4%。 落实企业退休职工工资增长机制， 连续 16 年调整提高待遇，全州企业退休职工月人均养老金达 3240 元，与 2015 年 ( 2380 元 ) 比较，年均增长 7.2%。城乡居 民基础养老金从人均最低 88 元提高至 108 元；机关事业单位工 资制度改革不断深化，调整提高了改革性补贴、高海拔折算工 龄补贴和乡镇岗位津贴，实施了高寒缺氧补贴，推进公立医院 薪酬制度改革，事业单位工资结构不断优化，全州机关事业单 位收入水平稳步得到提高。新型和谐劳动关系稳步建立。 “十三五”时期，劳动合同 制度全面实行
8、，协调劳动关系三方机制、劳动关系矛盾调处机3制不断健全，劳动争议处理制度逐步完善，劳动争议调解仲裁 效能明显提升，劳动保障监察执法体制改革顺利推进，切实维 护了用人单位和劳动者合法权益。企业劳动合同签订率 98%；集 体劳动合同签订率 92%；劳动人事争议仲裁结案率 98%；劳动保 障监察两网化县级城市覆盖率 100%；劳动保障监察举报投诉案 件结案率 100%，全州 29 个乡镇 8 个社区成立了劳动人事争议调 解组织，组建率达 100%。自身全面建设不断夯实。全面加强自身建设，促进人力资源 社会保障基础设施的改善和管理服务能力提升，提高人力资源和社 会保障公共服务能力和水平，为事业发展提供
9、了有力保障。多渠道 争取“十二五”项目迪庆州社会保障服务中心和人力资源市场缺口 资金 280 万元，确保经办服务窗口服务能力得到全面提升。充分依 托迪昆战略合作协议”平台，建成首个标准化仲裁庭并投入使用， 全州仲裁庭和调解室面积达 348.10 平米。积极争取 100 万元项目 资金建设完成了 1335 平方米的迪庆香格里拉民族创业园和迪庆人 社众创空间，为积极营造全州良好的“双创”环境奠定了良好基础。 利用沪滇劳务协作帮扶机遇，争取 250 万元项目资金，开发建设“迪 庆州农村劳动力信息管理系统”，为打好农村转移就业扶贫攻坚战 发挥了积极作用。积极争取国家项目和资金支持，加大高技能人才 培训
10、基地、技能大师工作创建力度，投入 500 万元建设国家高技能 人才培训基地 1 个，创建省级大师工作室5 个。成立迪庆州考试中 心，建成符合国家标准的人事考试试卷保密室，配备标准化考场防 作弊设备、面试设备及相应的面试计分系统。着力提升基本公共服4务信息化、便民化、均等化水平，社会保障卡持卡人数达到 34 万 人。落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，以党 的制度建设为抓手，坚持管党治党的主体责任意识，以从严管理干 部深入推进党风廉政建设。助力脱贫攻坚成效显著。全面贯彻落实中央、省委和州委 州政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的相关决策部署和工作要求， 以 “保障民生、服务发展”为宗旨，紧
11、紧围绕人社行业部门职 能职责，通过大力实施就业扶贫、社保扶贫、人才扶贫、定点 扶贫为主的人社行业扶贫专项行动，完成大规模职业技能培训 开班 252 期 13198 人次，组织在岗培训、农村劳动力培训 12.64 万人次，实现农村劳动力转移就业 12.40 万人，认定扶贫车间 62 家吸纳贫困劳动力 305 人，安置乡村公益性岗位 20809 人， 安置城镇公益性岗位 189 人，灵活就业 7049 人，有劳动力的贫 困劳动力家庭已实现 “户均 1 人”就业的目标。全面落实社会 保险扶贫政策，兜住民生底线，实现建档立卡符合参保条件的 贫困人员 100%参加基本养老保险、100%实现政府代缴，年满
12、 60 周岁的建档立卡贫困人员 100%享受城乡居民基本养老保险待 遇，全州共有 55806 名贫困人口参加基本养老保险、58284 名政 府代缴，9451 名贫困人口领取养老保险待遇。加强人事人才扶 贫力度， 以优化招录招聘政策为抓手，坚持落实三区三州人才 倾斜政策，严把 “入口关”强化人才队伍建设， 同时发挥人社 部门职能作用， 以奖励形式鼓励事业单位参与脱贫攻坚。坚持 尽力而为量力而行的原则，举全局之力帮扶定点扶贫挂包点香5格里拉市东旺乡新联村和维西县中路乡施根登村如期实现脱贫。专栏 1“十三五”规划主要指标完成情况指标2015 年 基数“十三五”规 划 目标2020 完成 数一、就业1
13、.城镇新增就业人数 (万人)3.072.43.372.城镇下岗失业人员就业人数 (万人)0.240.140.43.就业困难人员就业人数 (万人)0.160.10.324.城镇登记失业率 (%)3.844.53.725.城镇调查失业率 (%)7776.农村劳动力累计转移就业人数 (万人次)5.256.018.167.扶持成功创业人数 (万人)0.130.130.478.创业带动就业人数 (万人)0.300.250.90二、社会保险9.城镇职工基本养老保险参保率 (%)94969610.城乡居民基本养老保险参保率 (%)98999911.失业保险参保覆盖率 (%)66686812.工伤保险覆盖率
14、(%)90929213.城镇职工基本养老保险参保人数 (万人)1.903.75.4014.城乡居民养老保险参保人数 (万人)20.4320.4621.3015.失业保险参保人数 (万人)2.22.43.0116.工伤保险参保人数 (万人)3.173.234.6517.企业退休人员基本养老金 (元/月)238030003240三、人才队伍建设18.专业技术人才总量 (万人)0.820.830.8519.高技能人才总量 (万人)0.130.150.1920.高技能人才占技能劳动者比例 (%)10151721.技工院校招生数 (万人)0.0040.020.0622.参加职业培训人数 (万人次)0.3
15、90.50.9823.获得职业资格证书人数 (万人)0.310.550.9424.技师、高级技师人数 (万人)0.0140.020.034四、工资和劳动关系25.最低工资标准年均增长率 (%)13.4101026.企业劳动合同签订率 (%)919898627.集体合同签订率80919228.劳动人事争议调解成功率 (%)60606029.劳动人事争议仲裁结案率 (%)95989830.劳动保障监察举报投诉案件结案率 (%)1009510031.劳动保障监察两网化县级城市覆盖率 (%)40100100五、能力建设32 县 (区) 人力资源市场 (万平米)1 20 233.公共技能实训基地 (万平
16、米)2.22.234.就业和社会保障信息化平台建设及设备购 置 (%)10010035.县 (市、区) 服务设施建设达标率 (%)10010010036.乡镇 (街道) 信息网络联网率 (%)10010010037 行政村 (社区) 信息网络联网率 (%)10010010038.社会保障卡持卡人数 (万张)102534注：“ ”表示五年累计数第二节 发展形势站在 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，国际形势风 云激荡， 问题层出不穷，突发的新冠肺炎疫情更增加了不确定 性，但支撑我国经济长期向好的基本条件和基本因素没有改变， “十四五”时期机遇与挑战并存。一、发展机遇( 一 ) 国家和省发展战略
17、带来政策新机遇。 “一带一路”、 长江经济带、新时代西部大开发等国家战略全面推进， “三区 三州”特殊地区的政策支持、省委第三次涉藏工作会议精神的 贯彻落实，必将出台支持涉藏重点策支持、 中央第七次西藏工 作座谈会及省委州市发展的政策措施以及省级层面具体措施， 在开放合作空间拓展、投入力度全面加强、帮扶措施有效落实 等方面为迪庆带来重大政策机遇，将助力迪庆州人社事业始终7保持高质量、跨越式发展。( 二 ) 迪庆经济社会高质量发展将助推民生工作新突破。高速公路全线通车，铁路即将全线通车，与外部联系的通达性、 便捷性大幅度提升，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的 条件日益完备，资源的空间配置效率
18、不断提高，将推动迪庆融 入滇中经济发展。大滇西旅游环线加快建设，为迪庆文化旅游 产业转型发展注入新动力，也为服务全省面向南亚东南亚辐射 中心打下了基础。 即将建设的香西高速、滇藏高速，将助推迪 庆融入成渝经济圈，发展成为大香格里拉核心区。 文化旅游、 高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业现代产业将不断壮大 发展。 “十四五”时期，迪庆经济的高质量发展为重大民生工 程建设带来了重要机遇。( 三 ) 人力资源和社会保障事业得到日益重视。人力资源 和社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要 执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者， 人社工作受到社会各界越来越普遍的关注和有
19、关部门越来越多 的支持，做好人力资源和社会保障工作的广泛共识、 良好氛围 和整体合力基本形成。二、面临问题( 一 ) 稳定就业仍面临较大压力一是企业内生发展动力不足。经济发展进入新常态后，企 业面临外部经济环境不稳定，导致企业盈利能力下降，企业用 工需求走弱。就业再就业压力进一步加大，灵活就业人员、就8业困难群体等就业问题更加突出，隐性失业问题凸显。二是劳 动力供需矛盾突出。普通劳动力过剩难以就业， 中高级技能人 才缺乏，无法满足企业用工需求，周期性失业、摩擦性失业和 结构性失业交汇。三是高校毕业生就业压力激增。全州实名制 登记服务应届毕业生人数持续上涨，增长率达 22.7%，待就业人 数总量
20、与有效岗位不匹配。四是 2020 年新冠肺炎疫情引发的突 发性公共卫生风险不可避免带来了经济风险。各行业均受到不 同程度的冲击和影响，住宿餐饮、文体娱乐、旅游、批发零售 等服务业尤为明显，尤其随着新冠肺炎疫情防控常态化，对推 动全域旅游为核心的富民强州工程将带来阻力，就业受到前所 未有的挑战。( 二 ) 社保扩面和支付压力并存一是部分应保的人群尚未纳入参保范围。迪庆州内大部分 企业效益不景气，产业化不强， 民营、私营企业或中小微企业 生产经营困难，无能力为员工参保缴费。二是部分群体参保率 低。迪庆州属于高寒缺氧地区，个体工商户、农民工和灵活就 业人员流动性大，就业不稳定特点突出，此类群体参保率
21、低。 三是养老金待遇和工伤保险支付存在一定压力。 随着老龄化情 况加剧，全州离退休人员增多，加之养老保险缴费费率下调， 养老金收入大减，退养比例严重失调。迪庆州大力发展建筑业， 在建项目、新建项目大量增加，虽然国家为保障农民工工人出 台同舟计划实施方案，但工伤发生率有所增加，加之州工伤保 险费率降低，导致支付压力增加。9( 三 ) 高层次、高学历、高技能人才匮乏一是人才发展存在瓶颈。迪庆州经济社会发展相对滞后， 人才成长和才能发挥条件不足，成为制约人才发展的主要问题。 二是高层次人才引进困难。尽管引进人才方面做了很多努力， 但优惠待遇和其他保障，对高层次人才仍没有吸引力。高层次 人才引进人数为
22、零、博士学位人才为零。三是重点行业、支柱 产业急需的人才紧缺。人才相对过剩和结构性短缺的矛盾仍然 十分突出，人才使用效益不高，市场配置人才资源的基础性作 用发挥不够。四是农村劳动力文化水平普遍偏低。接受新知识、 技能的能力相对较弱，培训效益不够理想。并且随着国家新工 种目录的颁布，人社部门可实施的培训工种大幅缩减，一定程 度上也影响了培训的开展。( 四 ) 劳动关系矛盾仍然存在一是劳动争议纠纷案件呈现上升的势头。 随着社会发展变革，劳动监察执法手段有限，执法力量相对不足，近年来全州 劳资纠纷、工伤案件呈现持续增长。二是农民工工资拖欠问题 仍未从源头上得到根本解决。农民工欠薪问题形势依然严峻，
23、部分领域尤其是工程建设项目， 因工程违法层层分包、转包、 工程款不到位等原因引发的农民工工资欠薪纠纷问题仍然突 出。三是保障农民工工资支付各项制度建设推进缓慢。 落实率 还远达不到国家和省政府的要求,造成农民工工资 “屡清屡欠” 问题依然存在。尤其在经济下行压力增大的背景下，一些资产 规模小、抗风险能力弱的民营企业经营不景气、停产、倒闭，10资不抵债，导致农民工工资无着落，成为新的矛盾产生点。( 五 ) 基本公共服务能力水平仍需提高一是基层劳动保障服务平台建设滞后。 随着劳动保障工作 “重心下移，服务前移”，越来越多的业务实施落实到基层平 台，工作任务重，人员编制不足，又直接面对群众的矛盾纠纷
24、， 工作压力大，而基层工作环境也较为艰苦，造成人员流出多。 二是相关基础设施落后。专门的基层劳动保障服务场所不健全， 甚至存在办公设施不全的情况。信息化建设相对滞后，不能满 足发展需求，提供的基本公共服务还较为欠缺，人社政策法规 宣传和民生改善成效宣传还比较滞后，经费保障不充足。第二章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 增强 “四个意识”，坚定 “四个自信”，做到 “两个维护” ， 统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略 布局， 以习近平总书记在中央第七次西藏
25、工作座谈会上的讲话 精神和考察云南重要讲话精神为遵循，全面贯彻落实新时代中 央治藏方略，立足建设由滇入藏向南亚、 由川入滇向东南亚的 重要通道、打造民族团结进步示范区的标杆，世界的香格里拉 的发展定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念， 促发展与惠民生相结合，积极主动适应新常态，扎实做好 “六11稳”工作，全面落实 “六保”任务，全力促进就业创业，深化 社会保障改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善 工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力， 为建设经济发展、生活富裕、生态优美、 团结和谐的新时代新 迪庆提供支撑和保障。二、基本原则 坚持以人民为中心，在发展中保障
26、和改善民生。 坚持 以人民为中心的发展思想，是中国特色社会主义的本质要求， 是党和政府一切工作的根本出发点。人力资源和社会保障的全 部工作对象都涉及到人，在发展中保障和改善民生是做好各项 工作必须始终坚持的根本原则，也是破解新时代社会主要矛盾 的关键所在。 坚持社会公平正义，改革创新发展。深化人社体制机 制改革，把改革创新精神贯彻到人社工作的各个环节，逐步建 立社会公平保障体系。 团结一切可以团结的力量，最大限度增 加和谐因素，增强社会创造活力，让人人体面劳动、尊严生活， 共享发展成果。 坚持人人尽责促发展，人人参与享幸福。凝心聚力抓 发展，转变作风抓落实，努力形成浓厚的人社事业健康和谐发 展
27、氛围。保障人民平等参与、平等发展的权利。 落实好各项惠 民政策，让人民群众在一件件实事中增强获得感、幸福感、安 全感。 坚持服务至上，提升服务质量。 以人民群众满意为目12标，强化问题意识，树立问题导向，运用问题倒逼体制机制。 把高质量发展作为民生工程的根本价值追求，贯穿于人社工作 的全领域、全方位、全过程，形成人人崇尚质量、事事体现质 量、处处展现质量。 坚持尽力而为量力而行，确保规划目标任务完成。遵 循事物发展的客观规律，一切从实际出发，在保障基本权益的 基础上，着力提高人社事业治理能力，增强工作的系统性、整 体性和协同性，努力做到人力、物力、财力的最优化组合，多 做利民惠民的实事好事，确
28、保 “十四五”规划各项目标的顺利 实现。三、发展目标瞄准 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我 国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目 标，坚持 “生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的迪 庆发展战略，到 2025 年，人力资源和社会保障事业发展迈上新 台阶。具体目标：强化就业优先政策，实现更加充分更高质量 就业；满足人民群众差异化需求，健全多层次社会保障体系； 深化改革，人才发展体制机制更加健全；人事管理法治化、专 业化、科学化水平显著提升，激发事业单位干部队伍干事创业 的活力；完善工资收入分配制度，分配结构不断改善，分配秩 序趋于规范；积极构建中国特色和
29、谐劳动关系，形成共建共治 共享治理格局；推进服务标准化、规范化、便利化，确保人力 资源和社会保障公共服务更加可及高效。13专栏 2 “十四五”规划主要指标指标“十三五” 规划目标2020 年 基数“十四五”规 划 目标属性一、就业1.城镇新增就业人数 (万人)2.43.372.2预期性2.城镇失业人员再就业人数 (万人)0.140.40.13预期性3.就业困难人员就业人数 (万人)0.10.320.13预期性4.城镇登记失业率 (%)4.53.723预期性6.创业担保贷款发放金额 (万元)-1263645000预期性7.扶持创业人数 (万人)0.130.470.15预期性8.创业带动就业人数
30、(万人)0.250.900.32预期性二、社会保障9.基本养老保险参保率 (%)969696预期性10.参加城镇职工基本养老保险人数 (万人)3.75.45.36约束性11.参加城乡居民养老保险人数 (万人)20.4621.3021.5约束性12.参加失业保险人数 (万人)2.43.013.0约束性13.参加工伤保险人数 (万人)3.234.654.2约束性三、人才队伍建设14.专业技术人才总量 (万人)0.830.850.86预期性15.其中：具有高级职称专业技术人才 (万人)0.2预期性16.高技能人才总量 (万人)0.350.190.5预期性17.技工院校招生数 (万人)0.020.06
31、0.11预期性18.新增取得职业资格证书或职业技能等级证 书人数 (万人)1.0预期性19.其中：新增取得高级工以上职业资格证书 或职业技能等级证书人数 (万人)0.31预期性20.开展补贴性职业技能培训人数 (万人次)2.0预期性21.其中：开展新型学徒制培训人数 (万人次)0.05预期性四、劳动关系22.劳动人事争议调解成功率 (%)606060预期性23.劳动人事争议仲裁结案率 (%)989898预期性24.劳动保障监察举报投诉案件结案率 (%)9510096预期性25.拖欠农民工工资举报投诉案件结案率 (%)97预期性五、能力建设26.县 (区) 人力资源市场 (万平米)1.20.21
32、.5预期性27.公共技能实训基地 (万平米)2.22.23.2预期性28.社会保障卡持卡人数 (万张)253436预期性注：“ ”表示五年累计数14第三章 重点任务第一节 推动实现更充分更高质量就业坚持把促进就业作为重大政治责任和第一位的工作，坚持 实施就业优先政策，统筹做好各项工作，确保就业局势总体稳 定，就业结构更加合理，劳动者职业素质和技能水平显著提高， 就业权益得到有效保障，全面发力推动实现更加充分更高质量 就业。到 2025 年，力争全州累计城镇新增就业 2.2 万人以上； 城镇失业人员再就业 0.13 万人；就业困难人员就业 0.13 万人； 完成扶持创业 0.15 万人，创业带动
33、就业 0.32 万人；城镇登记 失业率持续保持在 4.5%以下；开展农民工参加职业培训 3 万人 次以上。( 一 ) 拓宽重点群体就业渠道一是将高校毕业生就业作为重中之重。 引导高校毕业生转 变就业观念，鼓励高校毕业生下沉基层就业，实施 “政府购岗” 工程，高校毕业生基层成长计划，持续推动 “三支一扶”和 “3 年万名青年见习计划”等一批基层服务项目，加大面向基层招 考公务员和招聘事业单位工作人员的力度，形成鼓励高校毕业 生到基层就业的长效机制，健全就业指导、职业培训、就业见 习等服务机制，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训， 鼓励支持多渠道就业。二是促进农民工就地就近就业。支持发 展特
34、色种植养殖业、农林产品加工和物流、 乡村休闲旅游等产 业，通过工程项目建设、 以工代赈、扶贫龙头企业和扶贫车间15等，提供更多就近就业机会，带动无法外出贫困劳动力实现就 近就地就业，吸纳更多返乡留乡农民工就业。加强农村中小型 基础设施建设，统筹用好各类乡村公益性岗位托底安置就业困 难贫困劳动力。三是促进劳动力转移就业。充分利用 “三区三 州” 、沪滇对口帮扶机制，及时开展省际劳务协作和对接服务。 深化东西部劳务协作，加大岗位供需对接，实施从 “动员、培 训、转移、服务、维权”等全链条服务。加强劳务基地建设， 培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升农村 劳动力转移就业的组织化程度。不
35、断深化 “春风行动”，提高 农村劳动力转移人次。四是拓展旅游、服务业等就业新领域。 灵活就业支持政策对城镇户籍居民和农民工一视同仁， 因地制 宜发展零工市场或劳务市场，搭建企业用工余缺调剂平台，加 大对电子商务、 网络约车、 网络送餐、快递物流、直播销售、 地摊经济等新业态就业形式的支持，不断拓宽新的就业空间， 吸纳一定数量劳动力就业。( 二 ) 提高创业带动就业水平一是打造创业型社会。 强化创业教育培训和加强创业创新 技能人才培养，推进和加强创业园、众创空间、创业平台、“互 联网+创业创新”模式，完善创业贷款模式和大学生创业扶持计 划，加大对科技型小微企业扶持，支持农民工等群体创业，促 进创
36、业者成功创业。实施返乡创业培训、返乡创业带头人培养、 基层创业服务能力提升、育才强企、引才回乡五项行动计划， 建设一批返乡人员创业孵化示范基地。努力实现年均扶持创业16300 人以上，撬动银行发放贷款 4500 万元以上，实现创业带动 就业 600 人以上。二是打造一批效益好且品牌效应显著的创业创 新孵化服务平台。全面落实国家、省、州对创业的税费优惠、资 金补贴、融资服务等各项优惠政策措施，发挥政策导向作用，积 极围绕全州新能源、高原农业、大旅游、大生态等新型产业发展， 培育和发展餐饮协会、保安协会、家政协会、旅游协会等社会团 体资源，加强创业服务能力建设，组织成立创业服务专家团队和 农村创新
37、创业导师队伍，落实创业扶持政策。三是积极推动国家 级人力资源服务产业园建设。结合迪庆州经济发展需要，实施省 级民族创业园提质扩容，推动建设国家级人力资源服务产业园建 设，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。( 三 ) 提升职业技能培训能力一是贯彻落实云南省职业技能提升行动实施方案。用活用 足国家政策和 5100 万元失业保险基金，积极开展企业职工岗前 技能培训和技能补贴直补个人模式， 由企业根据自身岗位需求 选择培训工种 (专业) 和制定培训计划，政府承担培训费用。 力争迪庆州公共实训基地项目尽快立项落地，补齐职业技能培 训基础能力短板。二是用好就业补助资金支持劳动者培训政策。 推行鼓励劳动力
38、自主选择职业培训机构和培训目录， 自主学习 职业技能，取得相应证书，个人直接领取技能培训补贴。对不 再列入国家职业资格目录，但又适合农村劳动力就业的工种， 继续纳入技能培训范畴。三是加强乡村旅游的各类实用型人才 职业培训。 与高校、星级酒店、旅行社、大型酒店合作，提升17乡村旅游从业者的综合素质和服务水平，建立一支适应县以下 旅游资源开发、市场营销、运营管理、文化传承的文旅人才队 伍。确保在 “十四五”时期职业技能培训 2 万人以上，全州技 能劳动者总量达到 1.8 万人以上。( 四 ) 增强就业服务能力一是提供全方位就业创业服务。 以推广使用 “云南省公共 就业服务平台”信息系统为契机，加快
39、推动迪庆州人力资源市 场社会化服务平台建设。二是创建劳动力服务平台品牌。构建政 府搭台、社会参与、市场运作的新型公共就业服务体系，打造“线 上”“线下”一体化就业综合服务平台和信息大数据库，努力把 迪庆州就业服务打造成为立足云南涉藏重点地区、辐射滇川藏三 省涉藏地区、在全国涉藏地区具有影响力的劳动力服务平台品 牌。三是完善易地扶贫搬迁集中安置区就业服务站点建设。在易 地扶贫搬迁大型集中安置区，提供政策咨询、业务办理、职业培 训、劳务输出等一站式服务，使有就业意愿和就业能力的搬迁贫 困群众都能得到便捷的就业服务。( 五 ) 构建就业失业统计监测体系一是建立就业失业统计调查体系。构建覆盖劳动力市场
40、、 企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，综合运 用宏观经济数据、 网络招聘数据、社保数据、铁路公路客运和 移动通信大数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势， 及时有效反映就业失业状况。二是建立就业失业风险预警机制。 加强就业失业形势分析监测，准确分析判断原因，适时发布预18警信息，完善应对突发事件应急机制、应急方案和工作措施。专栏 3 “十四五”时期就业优先行动计划1.就业服务能力工程。“迪庆州人力资源市场社会化服务平台”建设； 2.组织实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”。面向劳动者开展 创业培训，提升劳动者就业创业能力，为加快推动大众创业、万众创新， 促进就业倍增效
41、应提供有力支撑。3.创业带动就业工程： (1) “创业创新孵化服务平台”建设； (2) 实施 省级民族创业园提质扩容，推动建设国家级人力资源服务产业园建设。 4.重点群体就业工程：(1) 重点群体创业扶持行动；(2) 大学生就业“三 支一扶”计划； (3) 劳动力转移“春风行动”； (4) 电子商务、网络约 车、网络送餐等新业态就业形式支持行动。5.旅游职业技能培训工程：与高校、星级酒店、旅行社、大型酒店合作， 开展长期乡村旅游各类实用型人才职业培训。 6.构建就业失业统计监测体系。及时掌握监测就业失业人员变动情况及趋 势，准确分析判断原因，适时发布预警信息。第二节 健全覆盖全民可持续发展社会
42、保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、 城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体 系。通过推进社会保障参保全覆盖，深化社保领域制度改革， 确保社会保障基金安全可持续运行，形成高效的社会保障服务 体系。到 2025 年，参加城镇职工基本养老保险参保人数达到 5.36 万人；城乡居民社会养老保险参保人数达到 21.5 万人；失业保 险参保人数达到 3 万人；建立工伤预防、补偿、康复三位一体 的工伤保险体系，工伤保险参保人数达到 4.2 万人。( 一 ) 完善覆盖全民的社会保障体系19一是全面实施 “全民参保计划扩面专项行动”。坚持应保 尽保，努力实现社会保障全覆
43、盖。做好社会保险扩面工作，继 续做好流动人口社会保险转移接续工作。严格落实好贫困人 口 各项参保优惠和代缴补贴政策，实现低保对象、特困人员等困 难群体应保尽保。健全失地农民养老保障制度。 完善社会保障 待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制。二是实施建 筑业 “同舟计划”等专项行动。继续大力推进建筑等高风险行 业农民工按项目参加工伤保险工作，稳步扩大工伤保险覆盖面， 逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。发挥相关部门、行业协 会和企业的作用，建立部门联动机制。依法持续开展工伤预防 的宣传与培训，提升工伤预防费用使用效率，提高企业和职工 的工伤风险意识，减少工伤事故发生。( 二 ) 让广大人民群
44、众共享发展成果一是推动退休人员社会化管理建设。不断加大民生投入， 深化民生领域改革，探索机关事业单位退休人员、企业退休人 员、城乡居民待遇领取人员基本纳入社区实行社会化管理。建 立健全县、 乡镇 (社区) 等各级退休人员社会化管理服务工作 机构，充实工作力量，加强经费保障。建立健全退休人员社会 化管理信息系统，实时动态管理退休人员基本信息，逐步实现 人事档案电子化。不断完善退休人员养老服务体系，配合相关 部门并借助社会力量，打造退休人员社会化管理服务“生态圈”。 二是稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。积极宣传城乡居民 养老保险政策，坚持保发放，提高居民参保率及养老保险待遇20水平。加快推进农民
45、工、外来务工人员、被征地农民、灵活就 业人员等重点群体的养老保障政策。逐步完善可转移接续、可 相互衔接的养老保险制度。 落实退休人员基本养老金待遇随工 资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制。 完善与最低工资 标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失 业人员基本生活需要。继续开展企业退休人员困难帮扶工作， 所需资金纳入财政专项预算，缩小收入差距。( 三 ) 确保社会保险基金安全运行一是强化基金管理风险防控。 完善 “四位一体”风险防控 体系，健全制度措施，优化监管机制，加大监督检查力度，推 广第三方参与专项检查，推进监管软件及财务一体化风险预警 模块应用，提高监管效能，提升风险防控质效。积极实施社保 基金安全评估，增强基金管理风险防控的预见性和针对性。强 化沟通协作。促进行政执法与刑事司法衔接渠道畅通，严厉打 击侵害基金安全的违法行为。二是加强队伍建设。严格落实监督人员持证上岗制度，着力推进基金监管队伍廉洁化、专业化。专栏 4 “十四五”时期可持续发展社会保障行动计划1.继续开展“全民参保计划扩面专项”行动。在巩固前期全民参保登 记成果基础上，开展精准宣传，充分借助互联网，加强数据动
