1、前 言“十四五”是开启全面建设社会主义现代化建设新征 程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战，加快推 进美丽吴中建设的关键时期。为深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续践行习近平 新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全 面落实习近平总书记对江苏系列重要讲话指示精神，吴中 区根据省、市规划纲要以及苏州市吴中区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编 制本规划。 通过系统总结吴中区“十三五”生态环境保护 取得的积极成效，综合研判“十四五”生态环境保护面临 形势，科学谋划、系统部署“十四五”生态环境保护工作 的战略方向、目标任务、重大工程
2、，牢固树立新发展理念， 以改善环境质量为核心， 以碳达峰、碳中和为引领， 以减 污降碳协同治理为抓手， 以源头治理为根本策略，协同推 进经济高质量和生态环境高水平保护，奋力当好新时代高 质量发展排头兵，打造一标杆三高地，建设美丽吴中。让 优美生态环境成为吴中高质量发展的一张靓丽名片。本规 划是今后五年全区生态环境保护工作的行动纲领。i目 录前 言 i第一章 发展基础与面临形势 1第一节 “十三五”生态环境保护工作取得的成效 1第二节 存在的主要问题 8第三节 面临的机遇 10第四节 面临的挑战 13第二章 指导思想、基本原则和主要目标 15第一节 指导思想 15第二节 基本原则 16第三节 主
3、要目标和指标 17第三章 重点任务 21第一节 推进生态环境保护与修复 保护自然生态系统. 21 第二节 推动绿色低碳发展 增强应对气候变化能力. 26 第三节 强化 PM2.5 和 O3 协同治理 持续提升空气质量 . 32第四节 坚持三水统筹 提升水生态环境质量. 36第五节 加强水土污染协同管控 保护土壤环境质量. 41 第六节 加强区域环境风险管控 保障环境健康安全. 44 第七节 深化农业农村污染防治 改善农村人居环境. 48 第八节 坚持科学精准治污 提升生态环境治理能力. 51I第九节 完善环保体制机制 推动社会共治共享 57第四章 重点工程 59第五章 保障措施 60附表 吴中
4、区 “十四五” 生态环境保护规划重点工程表 . 62II第一节 “十三五”生态环境保护工作取得的成效一、 生态环境质量明显改善“十三五”期间，全区在保持社会经济发展综合实力 稳步增强的同时，主要污染物排放总量持续下降， 生态环 境质量改善明显。水、气主要污染物全面完成“十三五” 减排目标。2020 年， 全区环境空气 PM2.5 浓度为 33 微克/立 方米， 环境空气优良天数达标比例 83. 1%，无严重污染天气， PM2.5 浓度达到年度考核目标要求；饮用水水源地水质达类 水标准， 全区主要河流总体处于类水质，9 个国、省考断 面中 7 个河道断面达到 III 类水质要求，无劣 V 类断面
5、， 太 湖连续 13 年实现安全度夏；全区声环境质量总体保持稳定， 平均等效声级基本达到相应标准； 吴中区生态环境状况指数 为 72， 处于良好状态； 人民群众对生态环境满意率达到 90.5%。二、绿色低碳发展卓有成效“十三五”期间， 全区贯彻落实供给侧结构性改革去产 能行动， 利用综合标准依法依规推动落后产能退出，累计实 施淘汰整治低端低效产能企业(作坊) 767 家，涉及化工、 机械、电子、纺织等行业，完成苏州市下达的目标任务。大 力推进工业企业资源集约利用信息系统建设。进一步提升环 境准入门槛， 从源头杜绝高污染、高排放项目，积极开展“三 线一单”编制。完成年度企业清洁生产审核验收工作，
6、 累计1实施中高费方案 265 项， 基本达到节能、降耗、减污、增效 的效果。实行新建、改建、扩建耗煤项目煤炭减量替代， 建 材、化工等高耗能行业新增产能能耗等量或减量置换， 实现 全区煤炭新增量零增长， 实现耗煤项目零新批； 推进节能审 查工作， 实施省、市、区节能技术改造、合同能源管理等各 类节能项目 40 余个， 节能量合计达到 11 万吨标煤。有序推 广清洁能源和新能源， 完善天然气管网规划布局， 逐步扩大 天然气管网覆盖范围，加快清洁能源替代工作。三、环境污染防治稳步推进强力推进蓝天保卫战。“十三五”期间， 扎实推进 PM2.5 和 O3 协同控制，全面开展工业深度治理、移动源污染整
7、治、 扬尘整治提升、科学精准治气专项行动， 完成 35 蒸吨以下 燃煤锅炉淘汰，65 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，江远热 电 4 台 75 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，开展燃煤锅炉 整治“回头看”检查，确保锅炉整治到位。整治提升“散乱污” 企业 4000 余家； 深入开展重点行业无组织颗粒物深度整治， 排查全区电厂、砖瓦建材、燃煤锅炉等重点行业无组织颗粒 物治理情况； 开展化工、印刷、印染、喷涂等重点行业挥发 性有机物废气治理项目 377 余项； 开展 18 家企业 77 台在用 炉窑系统性摸排工作。 完成国一国二高排放机动车淘汰补 助 15500 辆，积极推广新能源汽车。印发苏州市吴中区
8、 建设工程扬尘控制专项整治方案吴中区餐饮油烟治理工 作方案等方案，加强建筑工地、渣土运输、码头堆场扬 尘综合治理，加强对餐饮企业油烟控制情况的检查和露天2烧烤整治。深度实施碧水保护战。“十三五”期间，吴中区全面落 实河(湖) 长制、断面长制， 推进流域系统治理，实施“一 湖一策、一河一策、一断面一方案”，切实加强对胥江、苏 东河、木光河、京杭运河等小流域的综合治理， 全面落实各 项整治任务， 确保各断面稳定达标；常态化、精细化保护太 湖水环境，制定吴中区太湖安全度夏工作方案吴中区 太湖安全度夏工作巡查工作方案，修编太湖蓝藻应急处置 预案， 加强对太湖蓝藻防控工作的督查， 推进上级督办问题 的整
9、改。累计打捞蓝藻超 21.3 万吨(含水)，全面完成 2.7 万亩太湖围网拆除，完成太湖沿岸三公里范围内 6 万亩养殖 池塘整治改造、长江流域太湖禁捕退捕工作，连续 13 年实 现太湖安全度夏； 实施黑臭水体治理，全面完成 40 条黑臭 水体和 139 条疑似黑臭河道整治，有效改善了区域河道环境， 河道综合品质得到全面提升， 基本消除城乡黑臭水体； 加强 应急防控， 落实饮用水源地保护工作， 累计巡查水源地约 2000 次。深入实施城乡生活污水处理提质增效精准攻坚 “333”行动，开展污水厂提标改造，完成 3 座污水厂移址 新建， 3 座污水厂扩建， 新增污水处理能力 26 万吨/日， 基 本
10、实现污水处理设施全覆盖；深入推进村庄生活污水治理， 推进污水管网建设，累计敷设污水主干管网 317.84 千米。稳步推进净土保卫战。“十三五”期间，完成全区农用 地土壤污染状况详查点位核实、土壤污染重点行业企业筛 查、重点行业企业用地及关闭搬迁重点行业企业遗留地块排3查等工作，确定疑似污染地块 19 个，土壤重点监管企业 62 家。完成 143 个开发为一类建设用地地块的土壤调查、备案 和 4 个重点关注历史遗留地块的土壤修复与治理工作。编制 完成土壤污染治理与修复成效综合评估报告。土壤环境安全 得到基本保障。四、风险防范水平不断提升“十三五”期间， 组织开展危险废物处置专项行动，积 极探索“
11、互联网+监管”的创新管理举措，确保危险废物安 全处置。着力提高风险防范能力， 全力保障社会安全， 修编 了吴中区突发环境事件应急预案和吴中区环保局突发 环境事件应急预案；规范应急预案备案， 完成 407 家单位 的环境应急预案备案工作；组织开展重点环境风险企业环境 安全达标建设工作，完成 66 家较大以上等级重点环境风险 企业环境安全达标建设及“八查八改”工作；积极参加环境应 急演练， 提高实战能力， 荣获 2019 年苏州市突发环境事件 应急拉动演练第二名优异成绩。五、环保监管能力大幅提高严格环境执法监管。“十三五”期间，积极参加环境执 法大练兵活动， 持续加大“双随机”检查、交叉互查、 夜
12、间 突击执法力度，累计出动执法人员 35174 人次，检查企业 14963 厂次，对 1539 家单位下发监察意见书。巩固运用“543” 工作法、现场执法“八步法”和行政执法“三项制度”，全 面提升生态环境执法规范化、精准化水平。扎实推进环境监管网格化工作。“十三五”期间，制定4吴中区(工业企业) 环境监管网格化实施意见和吴中 区环境监管网格化实施细则，组织监管人员参加环境监察、 环境法制、危险废物规范化达标建设、印染行业环境执法、 全省环境监管信息分析报告系统培训、化工园区管理等培 训，参加异地交叉互查工作，提高网格巡查员专业水平。提升环境监测监控水平。“十三五”期间，完成所有重 点企业在线
13、监控安装联网、排污重点单位在线监控设施安 装、制定每日通报结合重点通报制度。全面 154 家企业用电 监控设施安装。六、生态保护与修复扎实推进绿色吴中建设成果显著。“十三五”期间，吴中区持续 开展城市增绿保湿行动， 完成新增造林 1000 余亩，完成新 增受保护湿地面积 21220 亩，完成生态公益林抚育面积 1.2 万亩， 森林抚育 2 万亩， 林木覆盖率稳定达标， 到 2020 年， 吴中区城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别升至 39. 1%和 42.7%，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达 32.77%、72.5%。 全面完成明月湾沿太湖挡墙及景观修复项目、海关学院东侧 茶园工程、度假区生态
14、绿廊样板区项目， 顺利开展东太湖大 堤湖滨湿地带建设项目。创新开展生态涵养发展实验区建设 各项工作，编制完成苏州生态涵养发展试验区规划。坚 持美丽村庄建设， 建成各级各类美丽乡村 855 个。生态文明建设成果显著。“十三五”期间，顺利实施各 年度生态文明建设“十大工程”累计 256 个项目， 完成投资 46.37 亿元。做好生态红线区域管理工作， 完成省级生态保护5红线调整、校核工作，完成各年度生态红线考核及资金核查，制 定生态补偿资金使用方案， 下达生态补偿转移支付资金超 2.2 亿 元。 开展生态文明创建和宣传工作，成功获评首批江苏省省级 生态文明建设示范区， 实现国家级生态镇、省级生态文
15、明建设 示范镇全覆盖， 郭巷中心小学、长桥中心小学、藏书实验小 学等获得省级“绿色学校”称号， 光大水务成为省级生态文 明教育基地； 加强媒体宣传提高舆论引导能力， 筹拍微视频 守湖宣传片， 荣获苏州市六五环境宣教月生态环境微视 频、微动漫评选一等奖。表 1 “十三五”规划指标完成情况统计表类别指标名称单 位2015 年基 础值2020 年目 标值2020 年现 状值达标情况空气环境1.空气质量达到优良天数的比例%63.1373.983.1已达标2.PM2.5 年均浓度总体下降比例%202041.4已达标3.重度及以上污染天数总体下降 比例%66.72558.5已达标4.二氧化硫排放量削减比例
16、%43.5620完成已达标5.氮氧化物排放量削减比例%32.94已达标6.挥发性有机物排放量削减比例%已达标水环境7.县级以上集中式饮用水水源水 质达到或优于类比例%100100100已达标8.地表水考核断面达到或优于 III 类(优良比例)其中：国考断面达到或优于 III 类 省考断面达到或优于 III 类 市考断面达到或优于 III 类%84.670.3100已达标10010010085.710010075751009.地表水考核断面劣类水质比 例其中： 国考断面劣类水质比例 省考断面劣类水质比例 市考断面劣类水质比例%000已达标00000000010.化学需氧量排放量削减比例%45.8
17、515.29完成已达标6类别指标名称单 位2015 年基 础值2020 年目 标值2020 年现 状值达标情况11.氨氮排放量削减比例%30.5817.10已达标12.总氮排放量削减比例%14.26已达标13.总磷排放量削减比例%13.87已达标土壤环境14.受污染耕地安全利用率%9090已达标15.污染地块安全利用率%9090已达标声环境16.城市区域环境噪声值dB(A)53.95553.05已达标生态系统17.“四个百万 亩”优质水稻万 亩3.043.043.04已达标高效园艺万 亩17.9617.9617.94特色水产万 亩16.0116.0116.00生态林地万 亩22.1222.12
18、22.0918.生态红线区域占国土面积比重%87.187.1落图面积未减少已达标19.林木覆盖率%30.53032.77已达标20.自然湿地保护率%506072.5已达标21.生态环境状况指数/良良良已达标污染治理22. 生 活 污 水 处理率城镇%9195城区99.92%、镇区 99.9%已达标农村 (治理率)%65.58097.3已达标23.危险废物安全处置率%100100100已达标24.辐射事故安全处置率%100100100已达标环境经济25.万元 GDP 能耗下降率%15完成已达标26.万元 GDP 二氧化碳排放削减 率%17.92预计完成预计达标满意度27.公众对环境质量满意率%9
19、09090.5已达标备注： 2015 年基础值以2012 年为基准年， 2020 年目标值以2015 年为基准年。为“十三五”累计削减比例， 最终结果以省里考核结果为准。不包括太湖湖心区和太湖东部区两个湖体断面。第 10- 13 项为十三五累计削减率， 目标值为苏州市目标值， 未分配到各区。为 2019 年数据，2020 年暂未正式公布。2018-2019 年期间， 根据市政府办公室关于认真做好苏州市省级生态保护红线 相关校核工作的通知要求，吴中区在 2013 版江苏省生态保护红线规划 的基础上， 结 合省政府印发的 2018 版江苏省国家级生态保护红线规划，按照校核原则和校核内容，经 过认真
20、梳理，对吴中区生态空间区域进行优化调整，并上报省生态环境厅，根据吴中区上报 省生态环境厅的矢量稿， 我区生态空间区域落图面积未减少。最终结果以自然资源部门公布 结果为准。为“十三五”累计下降率， 工信部门每年有考核目标，均达标。为“十三五”累计削减率，最终结果以省里考核结果为准。7第二节 存在的主要问题一、环境质量进一步改善难度增大通过打好污染防治攻坚战行动，吴中区生态环境质量总 体得到改善， 大气、水环境质量比“十三五”初期有明显提 升，但是部分环境质量指标问题依旧突出。PM2.5 和臭氧污染 叠加的压力较大， 细颗粒物污染问题依旧突出， 臭氧污染已 超过细颗粒物外成为影响空气质量达标的主要
21、因子。太湖等 以藻型生境为特点的湖泊富营养化趋势尚未等到根本遏制， 仍处于轻度富营养化状况，总磷超标问题依旧存在。太湖湖 心区和东部区两个国考断面水质虽达到考核标准， 却不能稳 定达到地表水优标准。监测断面仍需严防水质反弹， 水环 境质量还有改善空间。环境质量进一步改善难度增大。二、经济快速增长与环境容量有限的矛盾日益突出吴中区大气、水环境容量十分有限，经济快速增长对生 态环境的压力仍在不断加大。环境容量带来了污染减排的压 力，在今后若干年内将更加突出。能源消耗、污染物排放总 量已无增加空间，社会能源消费总量控制形势十分严峻。三、环境治理水平需进一步提高目前， 部分片区污水处理能力不足，污水管
22、网、泵站存 在老化， 农村生活污水收集处理设施尚未全面覆盖，现有设 施运行管理也有待加强。需在政府层面统筹强化水污染防治 基础上， 进一步提升城乡生活污水收集和处理能力。另外地 区生活垃圾产生量快速增长， 现有无害化处置能力仍然存在 缺口， 生活垃圾四分类收运体系尚待进一步完善。生态环境8监测监控智能化、信息化水平有待进一步提升。生态环境治 理体系和治理能力有待进一步提升。四、 环境管理能力有待提升基层环保管理能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工 作任务的矛盾， 难以在短时期内迅速改变。目前全区环保基 础能力建设还跟不上实际工作的需要， 基层执法监管力量明 显不足， 环保技术、资金保障仍然相对不
23、足， 在机构队伍建 设、科技平台建设等方面，都还有不少的问题。环保机构队 伍编制少、而环保工作的任务却越来越繁重， 环保能力建设 远跟不上形势发展的需要，难以满足现实监管需要。9第三节 面临的机遇一、生态环境保护始终保持高战略定位党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重 视生态文明建设， 开展了一系列根本性、开创性、长远性工 作，党的十九大报告提出生态文明建设是中华民族永续发展 的千年大计， 而十三届全国人大一次会议第三次全体会议表 决通过了中华人民共和国宪法修正案，生态文明历史性 地写入宪法， 我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全 局性的变化。“十四五”时期， 我国将面临不同以
24、往的形势， 疫情持续蔓延严重冲击国际社会秩序、经济下行风险加大、 转型升级阵痛持续显现、生态环境建设的制约瓶颈愈发凸 显。多重压力下， 党中央始终保持生态环境保护的战略定力， 以及强大的污染防治攻坚力度， 继续开拓以生态优先、绿色 发展为导向的高质量发展新路径。“十四五”时期， 又是“美 丽中国”进程中承上启下的重要阶段， 新的碳达峰目标、碳 中和愿景成为促进经济社会系统性变革的重要推手。这为吴 中区“十四五”时期各项生态环境保护政策的制定及实施提供 了根本的政治保障。二、 多重战略叠加释放绿色发展合力随着“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化 发展、自贸区建设等多重国家级战略的叠加交
25、汇， 各类发展 新动能充分涌动、融合放大， 为吴中区绿色转型发展带来空 前的历史机遇和广阔的进步前景。在市级层面，苏州明确提10出了全域打造成绿色发展高地的转型发展目标，推动绿色产 业增量发展、推进生态环境保护与修复、构建现代化环境治 理体系和治理能力、提升城市宜居环境品质将成为全区未来 的主要工作方向，为“十四五”时期吴中区生态环境保护工作 提供有力支撑。三、治理体系能力现代化建设不断推进2018 年 5 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上， 提出了生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的建 设目标。为全国探路是中央对江苏的一贯要求，2019 年 3 月 15 日，生态环境部与江苏省
26、人民政府共同签署了共建生态 环境治理体系和治理能力现代化试点省合作框架协议，江 苏成为全国唯一部省共建生态环境治理体系和治理能力现 代化试点省， 这于全省生态环境保护工作而言将是一次重大 的历史机遇， 对于探索经济发达地区生态环境与社会经济效 益共赢新路径、保持加强生态文明建设的战略定力、打开“强 富美高”新江苏建设新局面具有重要意义。对照党的十九大提 出的新时代新使命新担当， 以及争当江苏“强富美高”先行军 排头兵的自我要求，吴中区要积极把握此次试点机遇， 努力 推进思路创新、技术创新、管理创新， 全面提升生态环境治 理能力，实现习近平总书记对苏州“勾画现代化目标”的重要 指示。四、 高质量
27、发展进入全面推进阶段党的十九大明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段”。2019 年底的中央经济工作会议进一步强11调，“推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、 制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。而加强生态文明 建设、推动绿色发展， 是实现高质量发展的应有之义。省委 十三届三次全会、苏州市委十二届五次全会，分别对全省、 全市当前和今后一个时期推进高质量发展走在前列做出了 系统部署。党的十九届五中全会上， 习近平强调， 我们必须 把发展质量问题摆在更为突出的位置， 着力提升发展质量和 效益。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发 展的要求。 当前， 吴
28、中区高质量发展已进入全面推进阶段， 完全有责任、有能力发挥自身优势，积极开辟高质量发展新 境界， 实现转型升级新飞跃， 努力满足人民日益增长的美好 生活现实需求，为促进长三角成为高质量发展集群做好引领 示范。12第四节 面临的挑战一、环境风险压力更加凸显吴中区地处太湖生态敏感区，大运河文化保护带， 生态 红线及生态空间管控区域占国土面积比例较高，布局性隐患 多。随着人民群众对环境维权意识的增强，环境问题越来越 成为公众关心的焦点， 与百姓健康密切相关的大气灰霾、湖 泊蓝藻、饮用水安全、城市噪声和电磁辐射等环境问题日益 成为关注的重点，环境问题容易成为诸多社会问题的宣泄 口。公众将环境质量改善作
29、为衡量环保工作成效的主要标 准，环境保护的战略相持期与老百姓速战速决的心理预期存在矛盾。二、资源环境结构性矛盾仍然突出资源能源约束瓶颈凸显， 资源能源利用效率不高。发展 空间资源严重不足，土地资源已经成为限制吴中经济发展的 较大短板。虽然近年来现代制造业发展较快， 产业结构在不 断优化，但是资源密集型产业占有相当比重的产业结构尚未 实现根本转变， 土地、能源等资源利用效率仍需提高。因此， 吴中区距离高质量发展仍有一定的距离，转型升级任务依然严峻。三、生态环境持续改善进入攻坚期“十三五”时期重点关注的环境问题(颗粒物和臭氧空气 污染、黑臭水体、土壤环境风险、湖泊富营养化、农业面源 污染等)仍需下
30、大力气解决， 而过去关注不够的环境问题(地 下水污染、环境健康风险、碳减排、生物多样性等)逐渐凸13显，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织， 多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，应对难 度更大、更繁琐。与此同时， 随着主要大气污染行业实现超 低排放改造完成， 城镇污水处理设施全部达到一级 A 排放标 准，现有工业企业基本上做到合规生产和达标排放的情况 下， 当前末端治理的空间日益收窄，要进一步提升生态环境 质量， 必须瞄准源头治理、精准治理， 为此环境质量改善的边际成本也将不断提高。四、 基层环保能力建设相对薄弱目前吴中区环保基础能力建设还跟不上实际工作的需 要，在机构队
31、伍建设、科技平台建设等方面， 都还有不少的 问题。环保机构队伍编制少、而环保工作的任务却越来越繁 重，环保能力建设远跟不上形势发展的需要。综合判断，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的第一个五年，更是全面推进“美丽吴中” 建设的关键时期， 机遇与挑战并存，要始终坚守生态环境保 护战略定力， 严守“生态环境质量只能变好、不能变坏”的 根本底线，以“争当表率、争做示范、走在前列”为目标， 以“生态优先、绿色发展”为导向，按照“提气、降碳、强 生态， 增水、固土、防风险”的思路， 深入打好污染防治攻 坚战， 实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并 进。14第一节 指导思想坚
32、持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总书记对江苏工作 的重要指示批示精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念， 以改 善环境质量为核心， 以碳达峰、碳中和为引领， 以减污降碳 协同治理为抓手， 以源头治理为根本策略，更加突出 “精准 治污、科学治污、依法治污”，聚焦突出短板问题，统筹山 水林田湖草整体保护， 实施最严格的生态环境保护制度， 强 化环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化， 协 同推进经济高质量和生态环境高水平保护，奋力当好
33、新时代 高质量发展排头兵，打造一标杆三高地，建设美丽吴中。15第二节 基本原则战略引领，问题导向。 围绕长三角一体化战略发展、长 江经济带等重大战略决策，科学谋划未来生态环境保护的战 略布局、目标指标和重点任务。聚焦新时期突出生态环境问 题和短板，分类施策、精准发力， 科学部署生态环境保护任 务举措和重点工程，切实提升全区生态环境质量。生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银 山”理念，推进吴中高质量发展， 加大太湖流域生态环境保 护修复， 将地区生态优势与产业发展、城市建设和乡村振兴 等有机融合， 统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保 护。改革创新，彰显特色。实行最严格的生态环境
34、保护制度， 加快推进重点领域、关键环节体制机制改革， 充分体现质量 和创新驱动的特色，大力推进生态环保科技创新体系建设， 充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展， 探索具有吴中特色的生态环境保护制度体系。政府主导，共享共治。 综合运用政府“有形之手”、市 场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的 制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规 范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开， 强 化环境监管执法， 构筑多渠道公众参与机制， 形成多元主体 参与及多方互动的生态环境治理模式。16第三节 主要目标和指标展望 2035 年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排
35、放提 前达峰后持续下降，生态环境根本好转， 全面实现建成美丽 中国标杆城市的远景目标。节约资源和保护环境的空间格 局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成， 绿色低碳发 展和应对气候变化能力显著增强； 空气质量根本改善， 水环 境质量全面提升， 水生态恢复取得明显成效， 土壤环境安全 得到有效保障， 环境风险得到全面管控， 山水林田湖草生态 系统服务功能总体恢复， 蓝天白云、绿水青山成为常态， 基 本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境保护管理制度 健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化水平位居全 国前列。到 2025 年， 全区生态环境保护取得新进步、生态文明 建设迈上新台阶，“美丽吴
36、中”建设的空间布局、发展路径、 动力机制基本形成。绿色发展活力持续提升。生态环境承载力约束机制 基本形成，绿色低碳循环发展的经济体系逐步健全，能源资 源配置更加合理、利用效率明显提高，碳排放强度持续降低， 简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量明显改善。空气环境质量稳步提升， 空气质量优良天数比例达到 86%，PM2.5 年均浓度控制在 28 微克/立方米； 水环境质量显著改善， 地表水河道省考以上断 面水质达到或优于类比例达到 100%，集中式饮用水水源 地达到或优于类比例为 100%；完成省下达的地下水防治17任务， 地下水环境质量不下降； 主要污染物减排完成省、市 下达的目标
37、。环境风险得到全面管控。土壤安全利用水平巩固提 升， 全区受污染耕地安全利用率达到 95%及以上， 重点建设 用地安全利用得到有效保障，固体废物与化学物质环境风险 防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强。生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全屏障更 加牢固， 生态空间保护区域功能不降低、面积不减少、性质 不改变， 河湖生态功能持续恢复， 生态质量指数保持稳定， 自然湿地保护率、林木覆盖率保持稳定， 生物多样性得到有 效保护， 生态系统服务功能显著增强。生态环境治理能力取得新进展。生态文明制度改革 深入推进，现代生态环境治理体系基本形成， 生态环境治理 效能明显提升， 城市生活污水处理率，
38、集镇(含被撤并乡镇) 生活污水处理率保持稳定，农村生活污水治理率达到 100%, 公众对生态环境满意率进一步提升。在指标设计上， 根据新时期国家、省、市相关部署要求， 结合吴中区实际， 制定吴中区“十四五”生态环境保护规划指 标体系， 共设置 19 个指标， 其中， 约束性指标 12 个，预期 性指标 7 个。 指标体系见表 2。表 2 吴中区生态环境保护“十四五”规划指标体系类 别指标名称单 位2020 年2025 年指标性 质大气 环境 质量1.空气质量良好以上天数比例%83.186约束性2. PM2.5 年均浓度微克/立方米3328约束性18类 别指标名称单 位2020 年2025 年指
39、标性 质3. 大气污染物排 放量削减比例氮氧化物%20 (上级下达 目标)达到上级下达 要求约束性挥发性有机物%水环境质量4.县级以上集中式饮用水水源地水质 达到或优于类水比例%100100约束性5.地表水河道考 核断面达到或优 于类水质比例地表水河道省考及 以上断面达到或优 于类水质比例%100100约束性其中：地表水河道国 考断面达到或优于 类水质比例%1001006. 水污染物排放 量削减比例COD%15.29达到上级下达 要求约束性氨氮%17.10总氮%14.26总磷%13.87应对 气候 变化7.单位 GDP 二氧化碳排放下降率%17.92 (上级下 达目标)达到上级下达 要求约束性
40、8.单位 GDP 能源消耗降低率%15达到上级下达 要求约束性9.非化石能源占一次能源消费比例%/达到上级下达 要求约束性土壤 环境10.受污染耕地安全利用率%9095预期性11.重点建设用地安全利用率%-达到上级下达要求预期性生态 系统12.生态管控区占 陆域国土面积比 例国家生态红线区域 保护面积占陆域国 土面积比例%70.4面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性生态空间管控区占 陆域国土面积比例%16.413.林木覆盖率%32.77保持稳定约束性14.自然湿地保护率%72.5保持稳定预期性15.生态质量指数 (新 EI)-/保持稳定预期性环境 治理16.城镇污水处理率%城区 99.92
41、%、 镇区 99.9%保持稳定预期性17.农村生活污水治理率%97.3100预期性18.危险废物安全处置率%100100约束性满意 率19.公众对生态环境保护的满意率%90.595预期性备注： 为“十三五”累计削减比例，最终结果以省里考核结果为准。为十三五累计削减比例，完成值为苏州市目标值，未分配到各区。预计达标，最终结果以省里考核结果为准。工信部门每年有考核目标，因无基础值，没有现状数值。2018-2019 年期间， 根据市政府办公室关于认真做好苏州市省级生态保护红线 相关校核工作的通知要求，吴中区在 2013 版江苏省生态保护红线规划的基础上， 结 合省政府印发的 2018 版江苏省国家级
42、生态保护红线规划，按照校核原则和校核内容，经19过认真梳理，对吴中区生态空间区域进行优化调整，并上报省生态环境厅，以上结果为我区 上报省厅版本计算结果，其中生态空间管控区域面积为扣除国家级生态红线重叠面积后的结 果。最终结果以自然资源部门公布结果为准。20第一节 推进生态环境保护与修复 保护自然生态系统一、强化生态空间保护与管控严格生态保护红线和生态空间管控区域保护， 实施严格 管理， 确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主 要物种得到有效保护。依法禁止或限制开发建设活动， 确保 生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强生态 红线区域和生态空间管控区域监督管理，鼓励实施生态保护
43、 与功能提升工程， 优先开展生态功能受损地区生态保护修复 活动， 恢复生态服务功能。完善生态红线区域和生态空间管 控区域监管考核及生态补偿转移支付制度，统筹生态保护空 间划定， 增强生态空间整体性和连通性。推进生态安全缓冲 区建设，持续推进消夏湾生态安全缓冲区建设项目，坚持系 统化思维，以小流域和小区域为单元， 以自然生态保护和修 复为核心， 因地制宜考虑城乡发展本底和自然生态环境现 状，在太湖、城市近郊等区域打造生态安全缓冲区示范工程， 构建区域生态安全屏障， 维护生态保护网络边界， 提供生态 空间抗风险能力。二、努力建设 “两山”理念实践示范区立足吴中实际， 深入践行“绿水青山就是金山银山
44、”理 念，深化“两山”实践创新，在“山水苏州、人文吴中”的 美好蓝图下， 以美丽吴中为引领， 聚力打造“一标杆、三高 地”，全力建设创新、开放、生态、人文、幸福“五个吴中”，21严格执行苏州市吴中区“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地建设实施方案，努力将吴中打造为长三角一体化高 质量绿色发展样板区、全国“两山”实践创新特色区、人与 自然和谐共生美丽中国示范区。到2023年底， 吴中区“两山” 实践创新基地建设成效显著， 绿水青山和金山银山的双向转 化通道基本打通，“两山”实践创新基地建设制度和生态产 品价值实现机制基本健全并稳步实施， 生态涵养发展实验区 建设基本成型， 生态涵养与绿色发展实现双提升， 国家级太 湖生态岛建设深入推进，国际国内生态文化品牌影响力持续 提升，一批具有吴中特色的“两山”实践模式在全国推广。三、推进生态涵养发展实验区建设严格按照 苏州生态涵养发展实验区规划和市政府 关于开展苏州生态涵养发展实验区建设的实施意见(苏府202066 号 )，深化“绿水青山就是金山银山”重要思想 科学内涵，明确涵养区生态保护优先的功能定位， 突出生态 高水平保护、产业高质量发展、居民高品质生活三大重点， 协同实施空间管控、产业布局和资源配置，适时扩大涵养区 范围， 争取将光福、临湖等地纳入涵养区建设， 推进涵
