1、岱山县妇女发展“十四五”规划妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者， 是实现第一 个百年奋斗目标的参与者、奉献者，是实现第二个百年奋斗目标、 建设社会主义现代化强国的重要力量。坚持男女平等，促进妇女 全面发展，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，是建设 “四个岱山”，奋力打造 “重要窗口”海岛风景的客观要求。为 进一步推进岱山妇女与经济社会同步高质量发展，依据 中华人 民共和国妇女权益保障法 浙江省妇女发展 “十四五”规划舟山妇女发展 “十四五”规划 和 岱山县国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的总体目标和 要求，结合我县妇女发展实际，制定本规划。一、发展背景“十四
2、五”时期是岱山建设 “重要窗口”海岛风景的关键 五年， 是实现由海岛时代向大桥时代巨大跨越的关键五年， 是全 域数字化改革、打造共同富裕先行典范的关键五年。当前全县正 围绕 “融舟接甬连沪”的目标，高标准建设 “海上花园城市”， 率先推进全域治理现代化，率先将生态优势转化为经济社会发展 优势， 率先实现更高水平城乡融合发展， 率先推动全县人民走向 共同富裕的新目标定位，为全县妇女事业发展提供了新机遇，妇 女事业将进入全面发展、统筹发展、跨越发展的新阶段。高质量发展建设，奋力争当共同富裕先行典范为妇女事业全 2 面发展指明了新方向。发挥海上桥头堡的优势， 在高水平建设共 同富裕先行典范新征程中，
3、妇女事业要立足党政关切、妇女所需， 聚焦思想引领， 激发妇女活力，奉献巾帼之智， 维护妇女权益， 关爱困境妇女， 彰显巾帼之美。全域数字化改革纵深推进，数字赋能为妇女事业全面发 展 提供了新机遇。数字变革撬动各领域各方面蓬勃发展， 云计算、 人工智能、大数据等技术在远程医疗、在线教育、协同办公、跨 境电商等场景中广泛应用。在推动妇女事业领域的数字化改革 中，要树立新发展理念，探索新发展路径，推动岱山妇女事业高 质量发展。奋力打造 “重要窗口”海岛风景的新定位为妇女事业全面 发展提出了新要求。高水平建成全面小康社会， 为岱山妇女事业 发展创造了有利条件。立足新发展阶段， 在更高水平上实现男女 平
4、等， 推动妇女事业全面发展走在全市乃至全省前列。新时代妇 女对美好生活的向往对妇女事业全面发展提出了新挑战。在建设 社会主义现代化先行示范区的新征程中， 妇女主体意识更加强 烈，对美好生活的向往和追求日趋明显，需求结构更趋多元，精 神文化需求更加突出，这对妇女事业全面发展提出了全新的挑 战。对标新要求，岱山妇女发展仍然面临许多短板，主要表现在： 妇幼健康优质服务资源不平衡、不充分矛盾依然存在；女性受教 育程度需进一步提高，女性就业结构有待优化； 妇女参与决策和 3 管理的程度有待提高，女干部培养选拔力度仍需加强；侵害妇女 劳动保障权益的现象尚未彻底消除，妇女维权的社会环境有待进 一步优化。深刻
5、认识新发展阶段的新特征、新要求， 顺应广大妇女新期 待，回应妇女关切， 聚焦突出问题，强化政策支持力度，健全保 障制度， 完善公共服务， 着力解决妇女最关心、最直接、最现实 的利益问题， 在危机中育先机、于变局中开新局，推动岱山妇女 事业高质量发展，不断提升妇女获得感、幸福感、安全感， 奋力 书写岱山妇女 “当窗口、作示范”的巾帼篇章。二、指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 坚持党对妇女事业的全面领导，坚持以人民为中心的发展理念， 深入贯彻实施男女平等基本国策， 忠实践行
6、“八八战略”、奋力 谱写 “重要窗口”海岛风景新篇章，锚定打造高质量发展建设共 同富裕示范区海岛样板总体定位。以数字化改革为引领，进一步 发挥妇女作用，保障妇女合法权益， 优化妇女发展环境，推动妇 女平等依法行使民主权利，实现妇女与经济社会同步协调与全面 发展，推动我县妇女事业在争创社会主义现代化先行县进程中走 在前列。(二)基本原则 4 坚持党的全面领导。坚持走中国特色社会主义妇女发展道 路，坚持党领导妇女事业的制度机制， 贯彻落实党中央关于妇女 和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导体现在妇女工作的 全过程和各方面。坚持男女平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政 策、编制规划、部署
7、工作中充分考虑两性现实差异和妇女特殊利 益，缩小两性发展差距。构建以男女平等为核心的先进性别文化， 营造良好社会环境和家庭氛围，促进两性和谐发展。坚持以人民为中心。以人的全生命周期需求为导向， 聚焦突 出问题，消除不利于妇女发展的障碍， 有效解决制约妇女发展的 重难点问题，不断增强妇女群众获得感、幸福感和安全感。坚持共建共治共享。尊重妇女主体地位， 发挥妇女在建设共 同富裕海岛样板中的独特作用，统筹推进城乡妇女协调发展，缩 小城乡、区域妇女发展差距， 保障妇女共享发展成果。坚持数字改革引领。坚持系统观念， 拓展数字化技术、思维 在妇女发展领域的应用场景，将智慧应用转化为服务妇女发展的 强大效能
8、，推动全县妇女事业在新起点上实现新发展。(三)总体目标坚决贯彻落实男女平等基本国策，充分挖掘和发挥妇女人力 资源作用，积极推进妇女事业高质量发展。进一步优化妇女发展 环境， 推进妇女在经济社会参与、参政议政、身心健康、科教文 化、权益保护、家庭建设、社会环境等方面获得更加平等、全面 5 的发展，进一步提升妇女的获得感、幸福感和安全感。到 2025 年，全县妇女发展综合水平达到全市领先，妇女事业发展成为 “重要窗口”海岛风景建设的重要内容。表 1 岱山县妇女发展“十四五”规划重点指标目标表序号主 要 统 计 指 标2020 年2025 年1孕产妇系统管理率(%)93.78保持2孕产妇死亡率( 1
9、/10 万)07 以下3孕前优生检测率(%)92.8保持4婚前医学检查率(%)8080 以上5县管优秀年轻干部中女性比例(%)53.2保持6县党政工作部门领导班子配备女干部比例(%)66.67保持7村(社区)两委成员中女性比例(%)36.82提高8基本养老保险女性参保人数(万人)7.68增加9妇女参加失业保险人数(万人)1.02增加10职业技能培训中女性所占比例(%)42保持11妇女用卫生用品抽查合格率(%)100100三、发展领域、主要目标和策略措施(一)妇女与家庭1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。 以教育引导、舆 论宣传、文化熏陶、实践养成为抓手，推动妇女和家庭成员学习 贯彻习近平新
10、时代中国特色社会主义思想走深走心走实，培育实 践主流价值， 传承红色家风，厚植家国情怀。弘扬尊老爱幼、男 女平等、夫妻互敬、孝亲睦邻、勤俭持家、爱国爱家的家庭美德， 推动社会主义核心价值观在全县家庭落地生根。2.发挥妇女在家庭建设中的独特作用。发挥妇女在弘扬家庭 美德、树立良好家风方面的独特作用，推进家庭文明创建、家庭 6 教育推进、家庭平安保障、家庭发展共促、家庭服务提升等五项 行动计划，推进文明家庭、文明村镇创建。深入推动 “东海渔嫂” 志愿者队伍建设，支持妇女带领家庭成员提升健康素养，践行绿 色、低碳、循环、可持续的生活方式，积极践行 “新食尚”，坚 决制止餐饮浪费行为， 养成勤俭节约好
11、习惯。3.促进婚姻家庭关系和谐健康发展。 面向家庭宣传民法典 妇女权益保障法 反家庭暴力法等法律法规。推动平等理 念在婚姻家庭关系建设中落实落地，促进家庭成员互相尊重关 爱，倡导构建男女平等、和睦、文明、稳定的婚姻家庭关系，保 障妇女平等参与家庭事务决策。开展婚姻家庭辅导工作，建立健 全婚姻家庭辅导服务长效机制，为广大妇女和家庭提供婚姻指 导、矛盾调解、法律咨询、家庭帮扶等服务。推进移风易俗，倡导摒弃天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹等陋习， 选树宣传婚事新 办典型， 培育健康文明的婚俗文化。4.大力发展家庭公共服务。 提升婚姻家庭关系调适、家庭教 育指导、育幼养老等公共服务水平，推动优质家庭服务项
12、目纳入 基本公共服务体系。通过政府购买服务等形式， 引导社会力量开 展居民生活指导、家庭保健服务、科学育儿指导、留守儿童看护、 空巢老人抚慰、家庭婚姻纠纷调解等家庭服务。重点为经济困难、 住房困难、临时遭遇困难家庭和残疾人家庭、计划生育特殊家庭、 退役军人家庭等提供支持和保障。推动家政服务公司、月子会所 等新兴业态健康发展，探索在有条件的乡镇、中心城区建立家庭 7 综合服务中心， 为有需要的家庭提供就近便利服务。5.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。 构建 党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建 设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风，纳入基 层社会治理
13、体系、基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员积 极参与基层自治、法治、德治实践，增进政府治理和社会调节、 居民自治良性互动， 以家庭和谐促进社会和谐。鼓励家庭成员履 行家庭和社会双重责任，积极参与基层治理和公共活动，以良好 家风支撑起好的社会风气。6.倡导平等和谐的婚姻家庭观。开展相关法律法规政策的宣 传，促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落到实处。倡导夫 妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、 婚姻家庭观念教育，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚育家 庭关系辅导等 “一站式”服务。推动形成婚姻家庭辅导教育合 力，通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等途径 引导
14、相关社会组织、基层群众性自治组织和专业人才发挥积极作 用。支持建立婚姻家庭辅导服务工作室和婚姻家庭智慧治理大数 据平台，为有效维护婚姻家庭关系稳定提供多元便捷服务。倡导 夫妻在家务劳动中分工协作，共同承担照料老人、养育教育子女、 料理家务等家庭责任， 缩小两性家务劳动时间差距。7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全完善党委领导、政 府主导、综治协调、妇联引导、部门联动、社会协同、公众参与 8 的婚姻家庭纠纷多元化解工作机制。加强婚调员、志愿者队伍建 设，县级婚调中心建立专兼结合、优势互补、结构合理的调解员 队伍， 配备相应数量的专职人民调解员和婚调志愿者，提高婚姻 家庭纠纷调解专业化、社会化水
15、平。完善 “互联网+”纠纷预防 化解工作平台，提高婚姻家庭纠纷多元化解的效力与便捷性。推 进专业化家事审判方式和工作机制改革， 加强诉调对接平台建 设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。加强婚姻家庭纠纷预 测预防预警，健全纠纷排查调处制度，加强家庭暴力危机干预， 及时提供心理辅导等危机干预服务，有效预防矛盾纠纷的发生、 激化。8.提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的 家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年 人共同生活或就近居住。推动构建居家、社区、机构相衔接的专 业化长期照护服务体系，积极发展社区养老服务，建立完善社区 老年人关爱服务机制。实施 “互联网+养老”
16、行动， 依托互联网、 大数据、云计算，推进智慧健康养老产业发展。大力开发适合老 年人群的产品和服务，努力满足老年妇女生活需要。广泛开展老 年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵御欺诈销售的意识和 能力。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。9.健全现代家庭发展政策体系。 建立完善包括生育支持、幼 儿养育、赡养老人和特殊家庭关爱等在内的家庭发展政策， 增强 生育政策宣传，提高夫妻生育意愿，形成支持实现家庭基本功能、 9 促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系， 减轻生养子女家 庭负担。逐步建立和完善以家庭为单位，向低保、低收入、单亲、 失独、残障、因病致贫等困境家庭倾斜的社会福利和救助帮困政
17、 策，有效提升家庭福利水平， 增强家庭发展能力。(二)妇女与健康1.健全妇幼健康服务体系建设。建立健全以县妇幼保健机构 为核心，以乡镇卫生院为基础， 以县级综合医疗机构和科研教学 机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和 水平。逐年增加对妇幼健康事业经费的投入。建立妇幼健康服务 人才培养、引进、激励机制，重点加强产科医生、儿科医生、助 产士、妇幼保健等紧缺人才队伍建设。建立妇幼健康服务项目准 入和价格调整机制， 确保妇幼保健机构可持续发展。完善妇幼公 共卫生应急管理体系和网络，健全重大疫情防控救治机制和应急 物资保障体系，满足妇女尤其是孕产妇、女医务工作者、老年妇 女等重点人群
18、的特殊需求。2.落实妇女全生命周期健康管理。 大力普及生殖健康知识， 提高妇女自我保健意识和能力。针对青春期、孕产期、育龄期、 更年期、老年期等妇女群体的健康需求， 构建妇女全生命周期健 康管理模式。推进常住人口基本公共卫生服务均等化，提高流动 孕产妇系统管理率。加强妇女保健特色专科建设，坚持预防为主， 保健与临床相结合，为妇女提供健康教育、咨询指导、筛查评估、 综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务， 提高妇女健康水 10 平和人均健康预期寿命。加强多学科协作，积极发挥中医药在妇 女保健和疾病防治中的作用。3.保障孕产妇分娩安全。 完善妊娠风险筛查评估、高危专案 管理、危急重症救治、孕产妇
19、死亡个案报告和约谈通报等孕产妇 保健和管理工作制度，严格执行孕产期保健闭环管理 “七步流 程”。完善分级负责、上下联动、运转高效的危重孕产妇急救、 会诊、转诊网络。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升 产科安全水平。落实重症高危孕产妇由县级医疗保健机构管理制 度，落实高危孕产妇筛查、随访、追踪、监护、转诊等责任制度， 畅通危重孕产妇抢救网络，高危孕产妇住院分娩率达到 100%。 普及健康生育知识， 提倡科学备孕和适龄怀孕、保持适宜生育间 隔，控制剖宫产率，加强对流动孕产妇的管理服务。4.加大 “两癌”和妇女常见病防治力度。 遵循 “早发现、早 诊断、早治疗”总体原则，按照五年一次全覆盖的要
20、求，深入实 施适龄妇女乳腺癌、宫颈癌 “两癌”免费检查项目。 “两癌”筛 查率各达到 80%以上。宣传普及 “两癌”防治知识， 增强适龄妇 女参与意识， 提高人群筛查率，完善初筛阳性患者召回、确诊患 者跟踪随访机制。完善艾滋病和性病防控工作机制， 针对妇女重 点人群加强宣传教育，推广有效干预措施， 降低母婴传播率，构 建预防艾滋病传播的综合性关怀服务体系。加强对感染妇女特别 是流动的感染妇女的医疗服务，提高随访率。5.提高妇女生殖健康水平。 普及生殖健康知识， 提高女性自 11 我保护能力。倡导男女两性增强性道德、性健康、性安全意识， 共担避孕责任。将生殖保健服务纳入妇女健康管理， 推广适宜的
21、 避孕节育新技术和新方法，提高安全、有效、适宜的避孕节育服 务的可及性， 生殖健康和优生知识宣传普及率达 95%，婚前医学 检查率保持在 80以上。6.提高妇女营养水平。开展营养健康科普宣传教育， 提高妇 女对营养标签的知晓率。预防控制营养不良和肥胖。面向青春期、 孕前、孕产期、哺乳期、更年期和老年期等妇女群体研究开发个 性化的营养健康信息和产品，提供有针对性的服务。定期开展孕 产妇、哺乳期妇女群体的营养监测和评估，促进孕产妇碘营养水 平处于适宜状态。控制老年妇女低体重、骨质疏松、贫血患病率。7.促进妇女心理健康。以数字化改革为契机， 推进社会心理 服务体系建设，完善心理健康服务网络。加强心理
22、健康、心理精 神疾病预防等知识的宣传，开展心理咨询、评估和指导，引导妇 女掌握基本的心理调适方法， 积极预防抑郁和焦虑等心理问题， 重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强 化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用，将孕产 妇抑郁症诊疗纳入孕产期保健常规内容。加大应用型心理健康专 业人员培养力度，提升医疗机构心理健康服务能力。8.提升妇女健康素养。开展营养健康科普宣传， 引导妇女树 立科学健康理念，养成健康文明生活方式。引导妇女远离毒品、 烟草、酗酒危害，提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能 12 力。推动全民健身公共体育服务标准化、均等化、智慧化建设。 加大贴近社
23、区、方便可达的健身设施建设，打造城市社区 “10 分钟健身圈”，引导妇女养成运动习惯。开展妇女儿童、老年人 等重点人群的体质健康干预行动。9.提升妇女健康服务的智能化水平。加强妇女健康服务领域 数字化改革，促进 “互联网+”、大数据、云计算、人工智能等 新技术的创新应用。深化数字健康城市建设， 实施 “互联网+医 疗服务”“互联网+健康保障”“互联网+公共卫生”“互联网+ 人口监测”“互联网+综合监管”五大领域信息化建设，提升妇 女健康服务便捷度。(三)妇女与教育1.加强妇女思想政治引领。 发挥新时代文明实践中心(站 所)、文化礼堂、妇女之家等阵地作用， 引导妇女更加坚定理想 信念， 听党话、
24、跟党走。加强对青年女性、知识女性、各领域改 革创新女性带头人的思想政治引领和服务，加强对新经济组织、 新社会组织、新媒体行业以及活跃在网络空间、虚拟社会中的女 性的积极引导。加强典型示范和榜样引领，挖掘、培育、选树、 宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当 先进。2.提高女性平等接受高等教育水平。依法保障女性平等接受 高等教育的权利和机会，提高主要劳动年龄人口中受过高等教育 的女性比例。严格控制特殊专业范围，建立约谈通报机制，加强 13 招生中涉及性别歧视问题的监管。多渠道为困境和残疾女大学生 提供帮助。3.提高女性接受职业教育水平。完善学历教育与培训并重的 现代职业教育体系
25、， 优化专业设臵，提供多种渠道支持女性获得 职业技能等级证书，培养复合型技术技能人才和女性能工巧匠。 帮助学业困难女性按规定在职业学校完成义务教育，接受职业技 能学习。充分利用各类教育文化阵地，帮助高校女毕业生、女性 新居民等重点人群提高岗位业务技能、转岗再就业技能和就业创 业能力。4.强化农村妇女素质提升。 提高渔农村妇女整体素质和能 力，重视对渔农村妇女在农业新技术、职业新技能、电子商务、 经营管理等实用人才和新型职业农民方面的教育培训、认定管理 和政策扶持。重视城乡、区域教育资源投入的均衡性，为渔农村 妇女接受教育创造条件。5.加大女性科技人才培养。 加大科技人才政策支持力度，建 立多层
26、次、多渠道的女性人才培养体系。加大女性创新性和复合 应用型人才的培养力度。行业选择中弱化性别差异，多方法、多 措施鼓励女性投身于科学技术领域的学习研究。6.提高女性接受终身教育水平。建立完善女性终身学习体系 和继续教育制度，满足女性多样化学习需求， 逐步提高女性受教 育年限。为中老年女性群体制定专门课程，学习社会所需的生活 技能。建设老年教育网络课程资源库，为老年妇女提供便捷、 高 14 效的学习服务。(四)妇女与经济1.保障妇女平等参与经济发展权利。推动完善妇女平等参与 经济发展、平等享有劳动权益、平等享受经济发展成果的政策法 规。保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康、安 全保障
27、等方面的权益。创新工作机制， 为妇女充分参与高质量发 展创造有利条件。2.消除就业市场的性别歧视。完善并落实消除就业性别歧视 的法律法规和政策。依法禁止用人单位在招聘、录用、晋升、解 聘等环节中的性别歧视行为，禁止用人单位在合同中约定限制或 变相限制女职工结婚、生育等合法权益。督促用人单位做好就业 性别歧视的自查自纠工作。畅通女性遭遇就业性别歧视的投诉和 处臵渠道。党政机关、国有企事业单位在招聘录用、晋升职级、 评定专业技术职称等方面，要发挥男女平等示范引领作用。3.促进妇女就业创业。落实创业补贴政策， 在工商登记、财 税金融等方面对创业妇女予以扶持，创新金融服务模式，拓宽女 性创业者融资渠道
28、。加大政府在购买公益性岗位、开展技能培训、 就业援助、资金支持等方面对妇女的扶持服务力度。深入实施创 新创业巾帼行动，鼓励妇女积极投身大众创业万众创新活动，促 进各类服务平台支持妇女创业。落实残疾人就业创业政策， 鼓励 企业提供合适的岗位帮助残疾妇女就业。切实改善女性就业结 构，提升服务业在女性就业中的占比。 15 4.鼓励支持高校女毕业生充分就业积极创业。 拓宽女大学毕 业生的就业渠道，鼓励企业吸纳高校女大学毕业生就业，鼓励女 大学毕业生到基层、中小微企业和新经济领域就业。完善女大学 毕业生创业扶持政策，建立和健全针对女大学毕业生创业的组织 领导、政策支持、创业培训、创业服务体系。以创业教育
29、、创业 培训和实训为重点，鼓励支持女大学毕业生积极投身自主创业。 健全完善就业见习制度，为女大学毕业生提供就业帮扶。5.大力培养乡村振兴女性致富带头人。着眼岱山优势支柱产 业、战略性新兴产业和现代服务业，培养一批女性领军人才和女 性经济社会发展重点领域高层次紧缺人才。加强女性科技人才、 技术技能人才典型的培养宣传，发挥榜样的示范引领作用。通过 对女性创新创业的引导、培训、政策支持，培养一批懂农业、爱 农村的乡村振兴 “领头雁”，发挥其在基层的引领作用，激发共 同富裕发展活力。6.促进女性生育与就业平衡。建设生育友好型社会， 优化生 育政策，落实三孩生育配套支持措施，多渠道降低生育、养育成 本，
30、完善生育保险政策，健全生育津贴制度，依法落实妇女生育 假。禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘、录用等的条件， 鼓励就业单位创造条件便利职工开展居家办公和灵活办公，保障 家庭抚育。发展普惠托育服务体系，建立健全城乡婴幼儿照护服 务政策体系， 规划建设婴幼儿照护服务机构和设施， 以多种方式 引导支持社会组织、企事业单位等提供托育服务。 16 7.保障农村妇女平等享有各项经济权益。建立健全农村集体 资产管理制度，规范农村集体经济组织成员资格认定标准， 完善 征地安臵补偿分配机制，保障农村妇女作为集体经济组织成员和 家庭成员的地位和权利，确保她们在集体资产股权量化、征收补 偿、权益流转、农村土地承包
31、经营权确权、宅基地使用权登记等 各环节，平等享有知情权、参与决策权和收益权。畅通农村妇女 经济权益维权渠道。(五)妇女参与决策和管理1.保障妇女平等参与决策和管理。 完善促进妇女参与决策和 管理的制度,进一步优化女性参政比例， 提升县乡两级党委、人 大、政府、政协和党政工作部门以及事业单位、基层自治组织中 的女性比例。建立健全促进妇女参与决策和管理的责任共担机 制，推动妇女参政议政纳入重要议程，增强社会性别平等意识。2.重视发展女性共产党员。把发展女党员、培养选拔女 干 部工作纳入基层党建目标责任制。重视从各行各业青年女 性中 发展党员，逐步提高新发展党员中女党员的比例。在党代表候选 人酝酿过
32、程中， 发现和培养优秀妇女党员，保持党 代会女代表 比例。3.提高人大女代表、政协女委员比例。 明确规定各级人大代 表及人大常委、政协委员及政协常委选举中女性候选人、应选人、 当选人的合理比例。逐步提高各级女性人大代表、政协委员比例 以及各级人大常委、政协常委女性比例。充分发挥人大女代表、 17 政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极 作用。4.加大培养选拔女干部工作力度。 贯彻落实女干部培养选拔 和配备工作要求，将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部、 人才队伍建设总体规划。通过学习培训、交流任职、挂职锻炼等 多种形式，加强女干部培养锻炼， 提高女干部知识层次和决策能 力。注
33、重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务，注重 从基层、生产一线培训选拔女干部。落实女干部选拔配备的目标 任务，实现应配尽配， 届中调整保障女干部比例不降低。5.推动妇女积极参与企事业单位决策管理。深化企业人事制 度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式， 促进更多优秀妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。重视在 卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层的女性比例。 确保女职工平等参与企业决策与管理， 各级工会代表大会、职工 代表大会中女职工代表的比例应与女职工占职工总数的比例相 适应。6.推动妇女广泛有序参与城乡基层社会治理。 完善基层组织 民主选举制度，为妇女参与
34、基层民主管理创造条件。加强对村 (居)委会女干部的培训， 增强女干部管理事务和处理矛盾的能 力，发挥女性在基层管理和建设中的积极作用。确保村(社区) 妇联主席进 “两委”班子。依托妇女议事会，组织妇女参与村(社 区) “两委”中心工作、村规民约、居民公约、事关妇女儿童权 18 益等事项的协商议事活动。引导女性积极参与社会志愿活动，提 高公民意识。(六)妇女与社会保障1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。探索建立社会保障政 策性别平等评估机制，完善惠及妇女群体的社会保障体系， 实施 全民参保计划，确保妇女公平享有各类保险及社会救助。扩大妇 女参加社会保险覆盖面，实现所有妇女应保尽保，缩小社会保障
35、的性别差距。2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。 缩小城乡差距， 完善 生育保险制度机制，进一步加大征缴力度， 促进灵活就业、新兴 业态就业等妇女群体参加生育保险,扩大生育保险覆盖面。探索 生育保险与失业保险相衔接的政策，确保符合条件的妇女在失业 期间、生育奖励假期间享有生育保险待遇和工资待遇。探索建立 以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次城乡居 民生育保障体系，提高妇女生育医疗待遇和生育补贴水平。3.完善医疗养老保险保障制度。建立健全以基本医疗保险为 主体， 医疗救助为托底， 补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐 赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度。加快城乡居民基本养老 保险制度
36、建设，基本实现包括妇女在内的法定人员全覆盖。健全 基本养老保险合理调整机制，提高城乡妇女基本养老保险待遇水 平。逐步提高失业保险待遇水平， 提高妇女参加失业保险人数， 保障失业妇女基本生活。健全工伤预防、经济补偿、职业康复相 19 结合的工伤保险制度体系，探索新业态领域职业伤害参保机制， 将灵活就业、新业态就业妇女纳入参保范围。4.完善社会救助制度。贯彻落实 社会救助暂行办法 浙 江省社会救助条例，持续完善以基本生活救助、专项社会救助、 急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制 度体系，加大对妇女群体特别是低保、特困和低收入家庭社会救 助力度。全面推行低收入农户健康补充保险，
37、加大低收入农户家 庭社会救助力度。稳步提高最低生活保障标准， 完善困难群众物 价补贴机制。对符合最低生活保障条件的家庭和妇女予以保障。 健全主动发现、精准识贫、长效帮扶机制，积极回应困难妇女群 众救助需求。深化社会救助领域 “一件事”联办。5.加强残疾妇女困难帮扶和权益保障。加快推进残疾人社会 保障体系和服务体系建设， 完善残疾人社会救助政策。以稳定和 拓宽残疾人就业为重心，加强残疾妇女就业创业精准帮扶和服务 工作。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾妇女儿童护理补贴制 度，明确相关补助标准和动态增长机制， 完善重度残疾人照护服 务。6.提供优质的老年妇女养老服务。 推进居家社区机构衔接协 调、医
38、养康养融合发展，养老机构服务能力全面提升。推进公办 养老机构改革，公办养老机构及公建民营养老机构重点为经济困 难失能失智老年妇女、计划生育特殊家庭老年妇女提供无偿或低 收费托养服务。拓展智慧养老应用，推进适应老年妇女需求的智 20 能化服务。7.加强渔农村留守妇女及特殊困难妇女关爱服务工作。 严格 落实 “四必到四必访”工作制度，对贫困、留守、流动妇女和单 亲、矛盾多的家庭全面开展摸底排查， 对异常特殊家庭进行分类 建档管理。加强对留守妇女及特殊困难妇女的帮扶救助，提供权 益保护、生产帮扶、人身安全、精神抚慰、家庭教育支持等服务。( 七)妇女与法律保护1.不断完善保障妇女合法权益的政策体系。推
39、进男女平等宪 法原则和基本国策贯彻落实到法治岱山建设的全过程。将保护妇 女权益法律知识普及纳入 “八五”普法宣传和群众性法治文化 活动。在制定政策和地方发展规划时要充分考虑性别因素， 对与 妇女权益相关规划和政策， 要认真听取妇联的意见， 科学评估规 划政策对妇女造成的影响。支持和配合各级人大开展对保障妇女 权益的执法检查。坚决清理村规民约中与法律法规相抵触、歧视 妇女的条款和内容。2.加快提升妇女法治意识和能力。 将保障妇女权益相关法律 知识纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动， 增强全社会保障妇女合法权益的法治意识和法治素养。鼓励妇女 多途径参与执法、司法和普法活动，自觉学习
40、宪法和法律知识， 增强法律观念， 养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的法治思维和行为习惯。3.预防和制止性骚扰。明确公安、人力资源社会保障、应急 21 管理、卫生健康、医疗保障以及工会、妇联组织等对用人单位的 监督， 加强联防联控。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升 妇女防范和制止性骚扰的意识能力。推动机关、企业、学校建立 预防和制止性骚扰的行业规范与工作机制。将工作场所的性骚扰 纳入劳动监察范围， 健全性骚扰纠纷的认定机制，健全预防和制 止性骚扰的法规和工作机制。发挥性骚扰损害责任纠纷典型案例 的示范指引作用。4.预防和制止家庭暴力。 加大 中华人民共和国反家庭暴力 法
41、和 浙江省实施办法 宣传 力度， 倡导家庭暴力零容忍理念， 提高家庭暴力受害妇女的维权 意识和自我保护能力。加大家庭暴力的预防排查力度，建立社区 网格化家庭暴力重点监控机制，完善家庭暴力发现报告机制。加 大公安机关反家庭暴力培训力度，提升公安民警处理家庭暴力整 体水平， 大力推进家庭暴力告诫制度、人身安全保护制度落实。5.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女的防性侵意识和能力。建立并完善重 点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联 防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度， 及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受
42、“二次伤 害”。依法打击利用网络平台实施的猥亵、侮辱、性侵等违法犯 罪行为。加强全县违法犯罪人员信息库建设， 建立健全涉性侵违 法犯罪人员从业限制制度。 22 6.坚决打击拐卖妇女犯罪行为。 坚持预防为主、防治结合的 原则， 提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。完善 落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。深入 开展打拐专项行动，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女 犯罪团伙，重点整治买方市场， 及时解救被拐妇女并帮助其正常 融入社会。7.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的 打击力度。利用大数据完善违法信息筛查、举报等功能，严厉打 击利用网络组织、强迫、
43、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大 对强迫、引诱幼女卖淫和智障妇女卖淫的打击力度。加强社会治 安综合治理， 建立常态整治机制， 鼓励群众监督和举报涉黄违法 犯罪行为。8.提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力。 提高妇女防范 电信网络诈骗的意识能力。加强网络信息内容治理， 依法打击利 用网络信息服务平台对妇女实施侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私等 违法犯罪行为。加强对信息资源共享、大众互助网络平台的健全 报告制度，规范管理。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、 传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。严厉 打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱 财的犯罪行为。9.为妇女
44、提供优质高效的公共法律服务。 进一步提高法律援 助社会知晓率， 扩大法律援助覆盖面，推进公共法律服务实体、 23 服务热线和网络平台融合发展，促进矛盾纠纷化解、法律咨询等 公共法律服务供给惠及城乡妇女， 重点保障低收入妇女、老年妇 女、单亲困难母亲等群体获得公共法律服务。积极探索利用大数 据平台开展妇女权益保护，保障妇女在刑事、民事、行政案件中 享有诉讼代理和维权指导服务。(八)妇女与环境1.构建弘扬社会主义先进性别文化。开展以男女平等为核心 的先进性别文化宣传教育，将习近平总书记关于妇女和妇女工作 重要论述以及男女平等基本国策宣传培训纳入县委党校(行政学 院)培训规划和课程体系中。在中小学开
45、展性别平等教育。在机 关、学校、企业、村(社区)、家庭、 社会组织中大力宣传男女 平等基本国策和优秀妇女典型，让性别平等成为全社会共同遵循 的行为规范和价值标准。2.推动男女平等意识成为社会主流价值观。 多渠道、多形式 宣传男女平等基本国策，提高基本国策的社会影响力和知晓率， 让性别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。宣 传女性典型事例，推动性别平等意识成为社会主流价值观， 消除 社会对妇女的偏见、歧视观念和行为。3.促进妇女共建共享文明建设。 加强新时代文明实践， 不断 完善城乡公共文化设施网络。健全现代公共文化服务体系， 推动 公共文化数字化建设，为妇女提供更加丰富、更为优质的
46、公共文 化服务。促进妇女积极参与文明城市建设、文明村镇创建，主动 24 参与渔农村人居环境整治、文明乡风培育和社会治理。4.优化妇女人居环境。加强渔农村饮用水工程和改厕建设长 效管理，完成渔农村饮水达标提标及供水管网提升改造。加快老 旧城市公共厕所改造提升， 逐步提高女厕位比例。深化推进城镇 污水处理厂清洁排放技术提标改造，加强城镇污水配套管网新建 改造，提升污水收集能力和处理水平。5.引导妇女提高媒介素养。利用社区妇女之家、图书馆、网 络课堂等面向妇女开展媒介素养培训和指导，提升妇女运用信息 技术的能力。重点帮扶农村妇女、外来务工妇女、残疾妇女等使 用媒体和通信传播技术，引导女性合理安全使用
47、网络，提高自我 保护能力。6.提升妇女生态环境保护意识和能力。建成全域海上大花园 和绿色低碳循环经济体系， 加强海洋环境保护和生态建设； 加强 对海洋和生活环境污染的控制和治理，有效减少各种污染对环境 的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。推进渔农 村生活垃圾的处臵与利用，城市生活垃圾实行严格的分类处臵。 推进渔农村生活污水处理设施建设和污水治理工作，减少对渔农 村妇女健康的危害。7.加强妇女卫生用品、化妆品质量监管。 加强化妆品监管体 系建设，突出重点领域质量监管，维护妇女身体健康和生命安全。 严厉打击危害妇女的假冒伪劣产品，加大妇女卫生用品质量抽查 力度，及时公开发布有关质量信息，发现质量问题处臵率达到 25 100%。8.在突发事件应对中重点关切妇女群体的特殊需求。 在构建 突发事件应急处臵机制、编制应急预案时充分考虑妇女特殊需 求，优先保障妇女卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。 开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训， 引导妇女储备使 用家庭必要应急物资，全方位提高妇女的防范意识和自救互救能 力。加强对突发事件中有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。四、重点实事项目(一)女性创新创业帮扶项目加大政府扶持服务力度，
