1、崇 川 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十三个五年规划纲要前 言“十三五”时期是崇川在率先全面建成小康社会的基础上， 实现“长三角地级市中心城区首位区”宏伟目标的关键时期。这 一时期，崇川经济社会发展既面临着“一带一路”、长江经济带 建设等国家战略叠加机遇，也面临着经济增长动能疲弱、下行压 力加大、改革进入深水区等前所未有的挑战和压力。在新的发展 阶段，结合区情实际，科学谋划“十三五”时期的发展，编制崇 川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对加快经济 社会全面转型升级、促进经济社会全面协调发展具有重要意义。本规划根据中共崇川区委关于制订崇川区国民经济和社会 发展第十三个五年规
2、划的建议编制，主要阐述崇川 2016 年 2020 年五年的战略目标、发展任务、发展重点和政策取向， 是全区经济社会发展的战略性、前瞻性、指导性文件，是动员全 区人民为率先基本实现现代化共同奋斗的行动纲领。目 录第一篇 把握改革创新时代新要求1第一章 “十二五”发展成就1第二章 “十三五”发展背景8第一节 发展环境8第二节 阶段特征9第三节 面临的发展机遇和挑战11第二篇 谋划未来五年发展新思路13第一章 指导思想和基本原则13第二章 发展目标14第三篇 全面开启率先发展新征程19第一章 协调发展 构筑产城融合新格局19第一节 优化城市空间布局19第二节 推进产业载体建设22第三节 推进新型城
3、市建设24第二章 转型升级 构建现代产业新体系28第一节 做强做精现代服务业28第二节 推进崇川制造高端化34第三节 提升建筑业发展水平38第四节 加快发展互联网经济40第三章 创新驱动 打造崇川发展新动能42第一节 加强创新平台建设42第二节 推进企业自主创新44第三节 建设紫琅英才高地45第四节 营造一流双创环境47第四章 绿色发展 彰显生态文明新形象49第一节 持续开展环境保护49第二节 推进绿色低碳发展51第五章 改革开放 激发科学发展新活力53第一节 完善市场主体功能53第二节 提升政府治理水平54第三节 探索社会领域改革56第四节 扩大对内对外开放58第六章 多元共享 开创和谐社会
4、新局面61第一节 构建更高水平教育体系61第二节 推动文体事业繁荣发展62第三节 大力发展医疗卫生事业64第四节 完善社会保障服务体系65第五节 深化人口综合服务管理67第六节 创新社会治理方式68第七节 加强公共安全管理69第八节 加强民主法治建设71第四篇 健全规划实施保障机制72第一章 完善规划保障机制72第二章 增强重点项目支撑74第一篇 把握改革创新时代新要求第一章 “十二五”发展成就“十二五”期间，崇川紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川” 战略目标，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神， 以经济社会“双转型”为主线，以科技创新为动力，以结构调整 为突破， 以改善民生为根本，
5、全区经济社会发展取得重大成就， “十二五”规划确定的主要目标任务基本实现。综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，全区地区生产总值 由 2010 年的 350 亿元发展到 2015 年的 625.2 亿元，年均增长 10.3% ，其中，第一产业增加值 0.2 亿元，第二产业增加值 166.9 亿元，第三产业增加值 458. 1 亿元；人均地区生产总值达到 8.8 万元，是 “十一五”末的 1.72 倍；一般公共预算收入达到 78.5 亿元，是“十一五”末的 1.89 倍，年均增长 13.6% 。城镇居民可 支配收入、农民人均纯收入分别是 2010 年的 1.62 倍和 1.69 倍。 区域核心竞争
6、力不断增强，综合排名跃居“全国中小城市科学发 展百强”第七名，获评“全国和谐社区建设示范城区”、“全国宜 居宜业典范区”、“全国科技进步先进区”、“省社会治安综合治理 先进区”，被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县(市) 区”称号。 1 图 1 “十二五”期间地区生产总值和一般公共预算收入情况转型升级取得新突破。船舶海工、轻工食品、电子信息、机 械制造、纺织服装等五大工业支柱产业能级增长，2015 年全区 实现规模以上工业产值 327.9 亿元，工业企业销售利润率达到 12%。实现高新技术产业产值 142.6 亿元， 占规模以上工业产值 比重达到 43.5%，较 “十一五”末上升 15
7、. 1 个百分点。2015 年 实现全区建筑业产值 124 亿元，“十二五”期间新增国家一级施 工总承包企业7 家，一级专业承包企业4 家。商务服务、科技研 发、现代物流、服务外包、现代商贸、文化旅游等六大服务业产 业发展提速，2015 年服务业增加值占地区生产总值达 73.3%，比 “十一五”末提高 18.2 个百分点。服务外包执行额达 21.6 亿元， 占全市总量的 25.7%。狼山风景区获批省级旅游度假区，荣登 “2014 旅游业最美中国榜”，获得 “第二十一届亚洲金旅奖首 批最美生态旅游目的地”称号。发展动力得到新提升。“十二五”期间，完成固定资产投资 1723 亿元，是“十一五”时期
8、的 2.3 倍。全面实施转型发展平台 2 载体建设“529”行动，推进“双百”重点项目998 个。引入“一 院两站三中心”73 家，引进国家 “千人计划”顶尖人才 18 名、 省 “双创人才”21 名。全社会研发投入占 GDP 比重达 2.62% ， 比 “十一五”末提升 0.49 个百分点，万人发明专利拥有量 16.71 件。 引进外资企业 115 家，累计到账外资 5.99 亿美元，外贸进 出 口总额 338.7 亿美元。净增个体工商户22000 户，私营企业 9600 家。成立小贷公司 3 家，累计放贷额超 90 亿元，担保公司累计 担保额超过 180 亿元。境内外上市公司累计达到 6
9、家，新三板挂 牌企业 4 家。深化改革步伐加快，构建了“区级为主导、街道为 主体、社区为依托、邻里街坊为基础”的四级管理体系，建立邻 里 885 个、街坊 208 个，邻里和街坊建设申报国家改革试点项目。 成立了区便民服务中心、综合推进办公室、公共资源交易中心、 行政审批局，实体化运作区城建中心，探索教育集团化办学模式， 组建了一附、二附等 4 个小学教育集团。图 2 “十二五”期间全社会固定资产投资情况生态文明取得新成效。深入实施生态文明建设行动计划，顺 3 利通过国家生态市验收。启动军山原生态保留地生态保护工作， 完成生态红线保护区立标建设。实施水环境综合治理，完成五一 二河等 43 条河
10、道综合整治任务。 强化大气污染治理，有效控制 工地、道路扬尘污染。新建小游园 7 个，城市绿化覆盖率达到 44%。严控“三高项目”和污染排放，实施循环经济、清洁生产、 节能技改项目 29 个，基本完成 10 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务， 单位地区生产总值能耗降至 0.46 吨标准煤，超额完成“十二五” 确定的节能目标任务。钟秀和文峰街道获评省级生态乡镇 (街 道)，崇川开发区获批市级园区循环化改造示范点。城市建设呈现新面貌。区域交通明显提升。完成 128 项市政 道路建设工程，实现主次干道连接贯通。旧城改造有力推进。完 成学田东苑等 13 个老小区综合类和234 个民生急办类整治任务。 房屋征收
11、安置取得突破。五年累计拆迁居民 17000 户，拆迁面积 362 万平方米，非居 8000 户，拆迁面积 447 万平方米；开工建 设安置房 770 万平方米，安置 19000 户，基本实现动态平衡。城 市管理取得成效。持续开展文明城市长效机制建设，深入实施 “3+5”行动、“三控两治”行动、流动摊点 “333”整治行动和 建筑渣土“130”行动，完成环境整治工程 1861 项。成立区级物 业管理服务中心，创新“三位一体”物管新模式，探索小区物业 管理新规范。实施环卫保洁新模式，青年路等 8 条路段试行环卫 服务外包。 4 图 3 “十二五”期间房屋征收和安置房建设情况民生福祉得到新提高。城乡
12、居民收入保持较快增长，2015 年城镇居民人均可支配收入达 4.23 万元，年均增长 10.8%。城镇 居民社会保险、职工五大保险实现了全覆盖，提供就业岗位 12 万个，落实城镇失业人员实现再就业 4.4 万人次，城镇登记失业 率控制在 3%以内。 医疗卫生服务体系不断完善，获评国家慢性 病综合防控示范区。人口与计生事业稳定发展，人 口 自然增长率 为 3.26。大力推进教育均衡化，新建校舍 22.6 万平方米，获 评全国义务教育发展基本均衡区。公共文化服务惠及百姓，基层 公共文化服务体系日趋完善。全民健身设施覆盖率达 100%，建 成 10 分钟健身圈。深化法治崇川、平安崇川建设，建成区青少
13、 年法治实践基地，获评省法治县创建工作先进单位和省社会治安 综合治理先进集体。成立外来人口管理办公室，外来人口均等化 服务水平全市领先。实现居家养老服务中心社区全覆盖。扎实开 展安全生产“五大专项行动”、“八打八治”专项行动，有效遏制 重特大事故发生。“十二五”期间，统计、物价、档案、 民族、 宗教、侨务、外事等工作不断加强，工会、青年、妇女、残联、 5 科协、红十字会、关心下一代等事业健康发展。图 4 “十二五”期间城镇居民人均可支配收入情况“十二五”时期，全区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩， 但是，用更高标准衡量，与苏南先进地区相比较，全区经济社会 发展中还存在一些不足和问题。主要表现在
14、：经济综合竞争力不 够强，产业结构不够合理，发展的瓶颈制约突出；科技创新成效 不够明显，新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高，经济发 展方式尚未根本转变；城市化现代化步伐不够快，功能设施、商 业业态需要加紧完善提升；社会事业发展水平与人民群众需求还 有差距，城乡居民收入与经济发展水平不相适应；社会建设管理 还存在不少薄弱环节，社会矛盾有所增多等等。这些不足和问题， 需在 “十三五”期间逐步加以解决。 6 表 1：崇川区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况序 号指 标“十二五” 规划目标2015 年 实绩备注1经济 增长地区生产总值 (亿元)700625.22人均地区生产总值 ( 元 )13
15、000088000按常住人口计算3社会消费品零售总额年均增长 (%)【18】【9. 1】4全社会固定资产投资 (亿元)【1200】【1723】5实际利用外资 (亿美元)【4】【5.99】6一般预算收入年均增长 (%)【15】【13.6】7外贸出口总额年均增长 (%)【10】【8.3】8转型 升级二产、三产比例40:6026.7:73.39文化产业增加值占地区生产总值比重53.810一般预算收入占地区生产总值比重 (%)11.9712.5611科技进步贡献率 (%)60未作统计12高新技术产业产值占规模工业产值比重(%)3843.513研发投入占地区生产总值比重 (%)2.52.6214万人专利
16、授权数 (件)5016.71指标调整为万人 发明专利拥有量15省级以上企业工程技术研究中心 (个)【15】【18】16持续 发展单位地区生产总值能源消耗降低%【17】【24.5】17工业固体废物综合利用率 (%)10010018主要污染物排放削减率 (%)104019环境质量综合指数 (分)888820城市绿化覆盖率 (%)464421人民 生活居民平均期望寿命 (岁)8081.522城镇居民人均可支配收入 ( 元 )440004230023农村居民人均纯收入 ( 元 )200002100024城镇登记失业率 (%)4325城镇基本养老保险、基本医疗、失业保险覆 盖率 (%)10010026城
17、乡公共服务支出占财政支出比重 (%)6567.427高中阶段教育普及率 (%)99.899.8注： 带【】 为五年累计数或年均增长数。 7 第二章 “十三五”发展背景“十三五”时期，在国内外发展环境错综复杂，不确定、 不稳定因素增多的背景下，崇川仍处在大有作为的战略机遇 期，经济社会发展机遇与挑战并存。第一节 发展环境从国际看 ， 主要国家宏观经济政策有望趋于稳定，发达经 济体经济有望进一步好转，国际市场需求将出现回升态势，世 界经济将延续缓慢复苏的势头。但短期内还难以恢复到本世纪 初的繁荣景象，排他性区域一体化、贸易保护主义、周边国家 政局、 中国与一些国家的双边关系等潜在挑战不容忽视。从国
18、内看 ，经济发展步入中高速增长新常态，诸多改革红 利将持续释放。上海自贸区的设立及其改革试点经验的推广复 制，“一带一路”战略构想的全面实施，将推动中国高层次要 素流动加快，贸易投资自由化和便利化水平不断提高。但短期 经济发展难以出现 V 型反转，可能长期呈现 L 型走势，增长动 力转换、跨越中等收入陷阱尚需时日。从区域看 ，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战 略叠加效应持续充分显现，沪通铁路、通苏嘉城际铁路、锡通 8 高速等重大交通工程相继建成，将为打造沪苏通经济圈提供决 定性的基础，上海引领功能和核心优势辐射和带动效应将得到 充分发挥。南通作为长三角地区的重要城市之一，将进一步融 入
19、区域一体化发展，并进入加快发展现代服务业、构建创新型 经济、提升中心城市首位度、实现 “长三角北翼经济中心”战 略目标的关键时期。第二节 阶段特征经过 “十二五”快速发展，崇川综合实力已跃上新台阶， 经济发展在经过要素驱动和投资驱动阶段后，开始向创新驱动 阶段转变；从高速扩张为特征的阶段迈向优化经济结构和提质 增效为主的中高端水平阶段发展；从经济社会协同发展逐步向 更高层次的经济社会和谐发展阶段转变。“十三五”时期是崇 川处于 “五期叠加”的关键时期：一是基本现代化探索期。“十三五”时期， 崇川在全面建 成小康社会的基础上，将进一步巩固与充分发挥中心城区的核 心优势与竞争力，全面提升经济社会发
20、展水平，推进经济社会 和谐协调发展，在苏中率先开启基本实现现代化新征程。二是转型发展突破期。“十三五”时期，面对严峻的国内 外经济形势和各种资源要素环境制约，崇川必须进一步加快发 展方式的转变，推动转型升级，经济增长必须向创新驱动、集 9 约型发展转变，突出创新驱动的引擎作用，努力破解发展瓶颈 难题，全面提升综合竞争力，促进经济和社会向更高层次迈进。三是改革开放深化期。“十三五”时期，是我国全面深化 改革的关键时期，推进全面深化改革各项举措将落地见效。南 通以陆海统筹发展为引领的全面深化改革纵深推进，将在社会 主义市场经济体制、对内对外开放、社会治理体系等方面取得 突破， 必将成为崇川经济社会
21、迈上快速发展新台阶的强大动 力。四是生态文明提速期。“十三五”时期，面对持续改善生 态环境质量，全力保障生态环境安全的新要求，崇川必须强化 生态建设理念，大力发展循环经济，切实推进节能减排，发展 绿色经济，加速建立生态产业、生态环境、生态文明、生态制 度体系，推进 “绿色崇川”目标的实现。五是社会治理提升期。“十三五”时期，面对群众利益多 元、诉求多元、需求多元、矛盾多元等一系列社会发展中面临 的难题，崇川必须加快推进传统的社会管理向现代社会治理模 式转型，构建社会公众广泛参与的多元治理体系，有效释放社 会活力。 强化民主法治意识，推进和谐社会建设，提升群众满 意度和幸福感。 10 第三节 面
22、临的发展机遇和挑战面对新的发展环境及其变化趋势，我区需紧紧抓住机遇， 保持战略定力，用好战略机遇，积极应对挑战，再创崇川新优 势，开启发展新征程。“十三五”时期，我区发展需要紧紧抓住以下战略机遇：抓 住深化改革扩大开放的机遇，打造服务长三角北翼发展平台。国 家进一步深化改革扩大开放，加快完善社会主义市场体制，将 为经济社会发展注入新的动力和活力，为我区以市场细分为基 础，通过产业链整合、参与、嫁接等方式改造和提升传统服务业， 引进和培育现代服务业，打造面向长三角北翼的发展平台提供了 契机。抓住交通体系不断完善的机遇，加快提升中心城区首位度。 “十三五”期间，沪通铁路、沪通公铁两用长江大桥的建成
23、， 交通设施将不断完善，为我区充分挖掘利用辖区内的历史、人 文和地域等优势资源，明确发展定位，加快提升中心城区功能， 增强区域品牌影响力提供了强有力的支撑。抓住 “ 一带一路”、 长江经济带建设等战略机遇，加速实现经济转型产业升级。南通 紧靠上海、地处“一带一路”和长江经济带交汇点，作为主城区 的崇川， 区位优势更加凸现，可以更好地整合各项资源，统筹 各方力量，迎来新的发展机遇， 区域间合作加快，产业发展互 动性增强，上海和苏南的引领功能和核心优势辐射和带动效应 将得到充分发挥。 11 “十三五”时期是崇川在更高起点上以更高标准实现跨越发 展的机遇期，在具备各项有利因素的同时，我们更应该清醒认
24、识 到，我区经济社会发展还面临着一系列约束和挑战：土地等资源 严重制约经济发展。“十三五”期间，经济增长任务繁重，一大 批重点项目集中启动，项目推进面临土地、资金、人才等诸多瓶 颈制约。经济发展质量和区域竞争力有待提升。由于资源、环境、 空间容量有限，崇川经济发展后劲略显不足，传统支柱产业、商 贸业面临较大竞争，重大项目特别是产业项目有待拓展，存量资 源有待盘活、整合，经济转型升级的压力仍然较大。社会治理压 力突出。我区以全市 1. 17%的面积承载了 10%的人 口，老年人 口 多、外来人口多、弱势群体多，历史遗留问题与发展中的新情况、 新矛盾相互交织，维护和谐稳定面临挑战。百姓生活品质和文
25、明 程度需要提升。随着经济的发展，人民生活水平有所提高、生活 质量有所改善，同时人民对民生改善的需求标准也日渐提升。民 生改善不仅是解决生活富裕的物质需求，更是要满足群众深层次 的精神需求：更尊严的生活、更丰富的权利、更出彩的人生，以 及公民素质和社会文明程度的显著提升。 12 第二篇 谋划未来五年发展新思路第一章 指导思想和基本原则“十三五”时期，崇川经济社会发展的指导思想：以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书 记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全 面”战略布局，把握发展第一要务，以提高发展质
26、量和效益为 中心，坚持稳中求进，突出产城融合，强化创新驱动，探索供 给侧改革在基层的实践，加快形成引领经济发展新常态的体制 机制和发展方式，落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八 项工程”、市委“八个领先”，统筹推进经济、政治、文化、社 会、生态文明，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明 程度高的新崇川，建设长三角地级市中心城区首位区，谱写中 华民族伟大复兴中国梦的崇川篇章。根据上述指导思想，“十三五”期间，着重把握以下五大 基本原则。一是坚持率先引领。把率先引领作为精神旗帜，统筹好经济 建设、城市建设和社会建设，在提升发展质量和水平上争率先， 在为全国全省全市发展探路中争率先，在推进全
27、面建成“强富美 13 高”新崇川的发展征程上争率先。二是坚持协调融合。准确把握城市经济社会发展规律，重点 推动经济增长与转型升级、城市建设与产业发展、民生事业与社 会治理协调融合，不断增强崇川经济社会发展的协调性和融合 度，推动硬实力和软实力同步提升。三是坚持改革创新。以经济体制改革为重点，牵引城建、社 会等领域改革。转变发展观念，破除一切不利于发展的制度性障 碍；大力推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化 创新，加快形成以创新为支撑的经济社会发展体系。四是坚持绿色发展。充分认识城市核心区加强生态环境保护 的特殊要求，主动顺应人民群众对生态建设的新期待，坚定走生 产发展、生活富裕、生
28、态良好的可持续发展道路，着力构建人与 自然和谐发展的新格局，建设资源节约型、环境友好型社会。五是坚持民生优先。坚持以人为本，把改善民生、共享发展 贯穿于经济社会发展的始终，突出富民惠民安民，全面推进社会 事业发展，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水 平，不断增强群众获得感和社会和谐度。第二章 发展目标“十三五”时期，崇川经济社会发展的总体目标是：率先 全面建成小康社会，率先开启基本实现现代化新征程，全面打 14 造“产城融合引领区、民生幸福首善区、生态宜居示范区、文 明风尚先进区、深化改革先导区”，建设“经济强、百姓富、 生态美、文明程度高”的新崇川。 经济强。 经济保持中高速增长、
29、迈向中高端水平，二三产业协同发展，智慧产业、信息消费服务成为重要的经济增 长点，产城深度融合，大众创业活力激发，科技创新能力提升， 改革开放程度不断提高，保持长三角地区 13 个地级市中心城 区核心竞争力和辐射带动力优势地位。地区生产总值年均增长 率 9%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 46%，服务业增加值占地区生产总值比重达到 80%。“十三五” 末，实现 “三突破”：地区生产总值突破 1000 亿元，一般公共 预算收入突破 120 亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值 比重突破 3%。 百姓富。 百姓富裕程度、人民生活水平和满意度普遍 提升，劳动报酬提高和劳动生产率提高
30、同步，在全市率先实现城 镇居民人均收入比2010 年翻一番，收入差距进一步缩小，相对 贫困有效缓解。民生投入增长快于经济增长，民生支出占一般公 共预算支出持续提升。公共服务体系更加完善，基本公共服务均 等化走在全省全市前列，卫生服务水平明显改善，建设比较完善 的养老服务体系，公共安全水平不断提高。2020 年城镇居民人均可支配收入达到 6.5 万元，年均增长 9%左右，社会就业更加充分，城镇调查失业率控制在 5%以内。“十三五”末，确保“三 15 提升”：居民收入与经济增长同步提升，社会保障稳步提升， 幸福认同感持续提升。 生态美。绿色循环低碳经济加快发展，资源节约和环 境保护制度不断完善，能
31、源和水资源消耗、建设用地、碳排放 总量得到有效控制，全面打造生产环境绿色低碳、生态环境清 新优美、生活环境舒心舒适的宜居、幸福、 品质之城。全面完 成节能减排目标任务，空气质量达到二级标准的天数比例不低于 70% ，地表水好于类水质的比例达到 73%，生态红线区域占国土面积比重保持 28.62%，林木覆盖率达到 24%。“十三五” 末，取得 “三成果”：绿色产业发展体系基本形成，环境保护 基础设施和制度体系基本实现全覆盖，全国生态文明示范城区 基本建成。 文明程度高。社会主义核心价值观深入人心，全国文 明城市建设保持领先。 思想文化建设高地、道德风尚建设高地 逐步构建， 向上向善、诚信互动的社
32、会风尚更加浓厚。人民群 众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化事 业、文化产业繁荣发展，人民民主更加健全，法治意识不断增 强，法治崇川基本建成。“一心三体多元”社区邻里治理模式成 为全国基层治理新样板。文化产业增加值占地区生产总值比重达到 6%，法治建设满意度达到 96%，居委会依法自治达标率达到 100%。“十三五”末，构建 “三体系”：社区邻里基层治 理体系，集体性志愿者服务体系， 民主法治的社会环境体系。 16 表 2：崇川区“十三五”经济社会发展主要指标安排序 号指 标2015 年 实绩“十三 五” 目标指标属性1经济实力(9 项)地区生产总值 (亿元)625.21000
33、预期性2第三产业占 GDP 比重 (%)73.380预期性3外贸进出口总额 (亿美元)69.572预期性4注册外资实际到帐 (亿美元)5.995.5预期性5社会消费品零售总额年均增长(%)9.110预期性6研发投入占地区生产总值比重(%)2.623预期性7每万人发明专利拥量 (件)16.7118预期性8高新技术产值占规模工业产值比重 (%)43.546预期性9宽带接入能力 (Mbps )1001000预期性10百姓生活(8 项)城镇居民人均可支配收入 ( 元 )4230065000预期性11城镇就业城镇调查失业率 (%)55预期性五年新增城镇就业 ( 万人)55预期性12城镇基本社会保险覆盖率
34、 (%)100100约束性13新增劳动人口平均受教育年限 (年)14.515约束性14每千名老年拥有养老床位数 ( 张 )3240预期性15每千人执业医师数 (人)4.34.5预期性16城镇常住人口保障性住房覆盖率 (%)2023约束性17高等教育毛入学率 (%)4560预期性18生态环境(9 项)单位 GDP 能耗降低 (%)24.5完成市下达 目标约束性19单位 GDP 二氧化碳排放降低 (%)18约束性20化学需氧量 (COD) 排放量减少 (%)20约束性21地表水省级以上考核断面优于类水质 比例 (%)70.873约束性 17 序 号指 标2015 年 实绩“十三 五” 目标指标属性
35、22空气质量达到二级标准的天数比例(%)69.070约束性23生态环境(9 项)耕地保有量 ( 万公顷)0. 120.087约束性24林木覆盖率 (%)23.224约束性25单位 GDP 用水量累计降低 (%)3925约束性26生态红线区域占国土面积比重 (%)28.6228.62约束性27文明程度(3 项)法治建设满意度 (%)9096预期性28每万人拥有社会组织数 (个)1318预期性29居委会依法自治达标率 (%)97.3100预期性注：带 的为五年累计数。 18 第三篇 全面开启率先发展新征程第一章 协调发展 构筑产城融合新格局以新型城市化建设为抓手，将产业载体建设与新型城市化 有机结
36、合，进一步优化城市空间布局，加快产城融合发展进程， 推进城市建管现代化，推进生态文明建设，打造生产、生活、 生态 “三生共融”的发展环境。第一节 优化城市空间布局坚持片区化、融合式、集约型发展，合理布局城市发展空间，高水平规划新城区建设和老城区改造，做靓城市之核，丰 富和深化片区功能，构建有利于优化全区生产力布局、有利于 推进现代化城区发展、有利于拓展发展空间的合理构架，培育 壮大一批经济增长极和增长带，开创新“五区两带”城市发展格 局。老城区 以南大街、环濠河为中心，充分发挥老城区经济、 社会、文化和商业核心区地位和辐射带动作用，进一步优化提 升商业空间布局，完善城市公共服务设施，有效推进老
37、城改造 步伐。加强传统风貌、历史文化遗存保护，修缮一批古宅老街， 19 传承古城文脉、彰显城市个性。打造寺街、西南营历史文化街区， 大力发展环濠河高端旅游和文化创意产业带，畅通“文脉、水脉、 绿脉”，形成环濠河第一生态圈。新城区 以发展现代服务业、高端商务商业、行政文化、 教育科研、高端居住为主导，进一步提升中央商务区能级，建 设现代商务集群，重点发展金融、商务服务、研发设计等高端 产业，推进高等教育国际化，打造行政及现代服务业集聚区。观音山新城区 以交通枢纽、居住和现代服务业为主要功能，完善公共服务和社会事业配套，着力发展科技研发、都市 型工业和现代服务业，打造东部都市产业集聚区、城市商业副
38、 中心、都市生活宜居区。崇川经济开发区 以优化产业空间布局为先导，重点打造 电子商务集聚区和信息技术集聚区，着力发展商务服务、科技 服务、服务外包、 电子商务、第三四方物流等现代服务业和电 子信息、节能环保、精密机械等高端制造业，推进园区升格发 展。提升科技园产业孵化承载能级，推动创新型经济发展，打 造长三角北翼知名的创新创业平台。狼山风景区 以创建国家旅游度假区、 国家 5A 级旅游景 区和国家生态旅游示范区为中心，提升绿化环境质量和整体 性， 凸显城市绿肺功能。传承五山历史悠久的宗教文化，提升 禅修度假休闲功能。做精狼山精品特色游，开发历史文化特色 游，大力发展旅游休闲配套产业，植入金融、
39、商贸、文化等产 20 业，打造长三角著名的休闲文化旅游胜地和江苏旅游新地标。沿江功能带 深化沿江开发，提高沿江岸线节约利用，实 施沿江港口升级改造。 围绕港口现有产业，大力发展船舶海工 产业以及配套生产性服务业，打造技术领先、带动力强的船舶 海工产业带。推进沿江腹地产城融合发展，加快现有的老城区 改造建设步伐，深入实施任港片区升级改造工程，打造城市西 部都市休闲商业片区和生态居住区。沿河功能带 坚持产业空间布局和生态环境建设同步，加 快通吕运河绿廊南岸建设。将任港半岛打造成为“商、居、娱、 购、游”五大功能于一体的滨水商务、创意、休闲区。推进海 港引河沿岸环境生态提升，发展文化创意产业和休闲旅
40、游等 “水岸经济”，构建生态景观休闲经济带，打造 “两河两岸” 城市第二生态圈。专栏 1 ：新“五区两带”的空间发展格局五区：老城区、新城区、观音山新城区、 崇川经济开发区、狼山风景区两带： 沿江功能带、沿河功能带 ( 沿通吕运河和海港引河 ) 21 第二节 推进产业载体建设优化提升先进制造产业基地。着力提升船舶海洋工程、节 能环保与智能装备、 电子信息、轻工食品等现有市级特色产业 基地，腾笼换凤，拓展产业链，提升集聚度，进一步推进产业 基地向特色化、 品牌化、高端化方向发展。 同时，在新东区重 点建设新的先进制造业产业基地，有力推进“一 区六园二基地” 的规划建设。“十三五”期间，建成产值
41、200 亿元以上的特色 园 区、 100 亿元以上的产业基地各 1 个；2 个 50 亿元以上、5个 20 亿元以上的特色园区；争创省级以上品牌园区 10 个。专栏 2：“十三五”时期全区先进制造业平台载体发展布局先进制造业平台： 以新型医疗器械、高端智能装备、新材料、现代纺织、 新一代信息技术、海洋工程装备和高端船舶为发展方向，加快发展先进制造业 平台，重点推进 “ 一 区六园两基地”即南通信息技术产业集聚区、观音山 “织 锦小园”、同济科技园、 医疗器械产业园、同洲 “三网融合”产业园、崇川健康 产业园、新材料产业园、 电子信息特色产业基地、船舶海工特色产业基地等载体建设，形成具有国际竞争
42、力、 国内影响力的先进制造业发展平台。大力发展现代服务业集聚区。加快规划综合电子商务产业 园、金融文化产业园等一批专业集聚、功能耦合、高度关联的 生产性和生活性服务业特色板块，推进现有中央商务区、高新 技术创业中心、港口物流园等一批服务业集聚区加快建设、提 档升级，增强要素吸附功能，提升产业支撑能力，发挥品牌辐 22 射带动作用，全面推进商务服务、商贸物流、科技服务、文化旅游、现代金融五大平台建设。专栏 3：“十三五”时期全区服务业平台载体发展布局商务服务发展平台：加快构建商务服务圈，加速集聚总部办公楼宇，重点推 进“四区一带三港”即新城区总部集聚区、老城区总部集聚区、观音山新城总部 集聚区、
43、南川园总部集聚区、工农路总部经济带、中江国际电商港、联想科技电 商港、中国家纺电商港等载体建设，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的商务 服务发展平台。商贸物流发展平台：加快发展与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的 生产性服务业，重点推进 “三圈三园”即南大街商圈、中央商务区商圈、观音山 新城商圈、东区物流园、运河物流园、港口物流园等载体建设，形成市场主导、 布局合理的商贸物流发展平台。科技服务发展平台：以信息技术服务和科技服务为方向，重点推进“十园两 街三社区”即大数据产业园、五洲国际创意园、中兴智慧产业创客园、梦想天地 信息技术孵化园、同济科技园、崇川科技园、江景创新创业园、江景软件园、
44、南 通创源科技园、南通产业技术研究园、世纪大道创新创业大街、五一路 “三创” 大街、大生 众创社区、中南谷众创社区、南通大学众创社区等载体建设，形成 市场化运作和公益性目标有效结合的科技服务发展平台。文化旅游发展平台：围绕 “生态、文化、休闲”发展定位，重点推进 “六园 两街区两镇”即军山生态园、佛博园、民博园、中华园林大观园、教育国际化产 业园、健康养老产业园、寺街 西南营历史文化街区、左岸文创街区、狼山老街 佛教文化小镇、陆洪休闲文化小镇等载体发展，形成特色鲜明、内涵丰富的文化 旅游发展平台。现代金融发展平台： 以各类基金为重点，融合银行、保险、证券、互联网金 融、金融中介服务等业态，重点推进 “ 一园一 区一镇”即南通基金产业园、南通 文化金融集聚区、新港基金小镇等载体建设，形成服务全区、辐射周边、区域知名的金融集聚平台。 23 做精做细楼宇经济。借助主城区城市功能和要素集聚优势，突出楼宇产业空间布局优化，在城市建设提速中提升楼宇 经济层级、加快新兴业态集聚。 完善楼宇经济布局。按照 “梯 次培育、有序分布、错位发展、互动关联、集聚集群”的原则， 进一步完善楼宇经济发展格局，打造高端商务楼宇集聚区，形 成各具特色的楼宇集聚发展带。积极发展总部经济。 以总部经 济产业
