1、景宁畲族自治县“十三五”水库移民后期扶持规划前 言根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号，以下简称国务院17号文件）、水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（移民办201537号），关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作大纲，以及国家发改委、财政部、水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知（发改农经2015426号）要求，和浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库移民后期扶持“十三
2、五”规划编制工作大纲的通知要求。为切实做好水库移民后期扶持工作，加快水库移民脱贫致富步伐，不断改善水库移民生产生活质量，促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标。结合实际，特制定本县2016-2020年水库移民后期扶持规划。1、概 况1.1 区域经济社会状况景宁，隶属浙江省丽水市，景宁畲族自治县位于浙江省西南部，总面积1949.98平方千米。总人口18万人（2015年）。东邻青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县，西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连丽水市。1990年人口17.3万。汉族为主，有畲、藏、苗、彝、侗、黎6个少数民族。1984年10月，析景宁县原景宁地域建立景宁畲族自治县，
3、是目前全国唯一的畲族自治县。1997年辖5镇、19乡，有人口17.5万。其中畲族人口1.75万人，占10%。景宁地处浙南山地中部，洞宫山脉自西南向东北斜贯，峰峦耸立，千米以上山峰近 800座。地形复杂，地势由西南向东北渐倾。地貌以深切割山地为主，发源于洞宫山脉的瓯江支流小溪，自西南向东北贯穿全境，将县境分为南北两部分，形成两岸宽约124.6公里的狭长带，构成了九山半水半分田和两山夹一水，众壑闹飞流的地貌格局。境内海拔高低悬殊，最高的大漈乡海拔1020米，最低的陈村乡海拔80米。景宁属于亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，冬夏长，春秋短，热量资源丰富。因地形复杂，海拔高度悬殊，气候垂直
4、差异明显。景宁畲族自治县内有瓯江、飞云江两大水系的发源地之一。处于浙南山区，流域范围属中亚热带季风气候，全县植被覆盖较好，森林覆盖率达85%以上，其水文性质也较好，但有以下四个特征：一是水位涨落迅速。每遇暴雨，水位陡涨陡落。有较大的洪水，自起涨到峰顶不会超过10个小时。但洪峰滞留时间短，甚至转瞬即退，长则达几小时。落水1-2天便到常见水位。二是径流量季节分配不均。雨季4、5、6三个月的径流量约占径流总量的50%。枯水季每年的11、12月至年的1月三个月仅占年总量的65%左右。三是径流量年际变化大。丰水年径流量要比枯水年径流量大2-3倍。四是含沙量较小，水质好。江河水清撤见底，洪水来时才较浑浊。
5、暴雨期间输沙率较大，冬季少雨季节输沙率可以零计算。由于流域内工业经济欠发达，基本上没有任何的人为工业污染，瓯江、飞云江两大水系及许多小支流水质均达国家一级饮用水标准。小溪、北溪集诸山之水汇入瓯江、飞云江。飞云江：在浙江省东南沿海，省内主要水系之一。在历史上，江名曾随县名先后易改为安阳江、安国江、瑞安江。源出景宁畲族自治县境洞宫山支脉赤木山南麓，南流经北溪、白鹤两乡，纳大白坑后折东出东坑乡，向南入泰顺县，至百丈镇折东横贯文成、瑞安两县市南部，在瑞安市城关镇东南入东海。长176公里，流域面积3731平方公里，多年平均流量144立方米/秒。中、上游经浙南山地，滩多流急，河床由块石、卵石构成，水位暴涨
6、暴落，属山溪性河流；下游入温瑞平原，河宽水缓，河床为砂和淤泥覆盖，受潮汐影响，河槽不稳定，造成巨大弯曲，并多沙洲。主要支流北岸有泗溪、玉泉溪、莒江溪等。水力资源丰富，已建林溪（南溪上游）等多处水库，水电站。瓯江：为浙江省第二大江，它位于浙江南部，古名慎江，曾名永嘉江、温江。流域总的地势是西南高、东北低。西北流称梅溪，至李家圩左纳八都溪后称龙泉溪，流经龙泉县后左纳大贵溪，进入紧水滩、石塘两水库，东北流 经玉溪水库，至大港头，左纳松阴溪后称大溪。至四都左汇宣平溪，至黄渡左纳小安溪，至 古城左纳好溪后，折东南流至青田县船寮左纳船寮溪，至湖边右纳小溪，之后始称瓯江。经青田至温州市江心屿，水分南北二江，
7、楠溪江从左岸汇入，其下游江心有七都岛分隔为两支，至龙湾汇合后东流，又有灵昆岛分隔为两汊，北汊经七里黄华、岐头注入温州湾，南汊经兰田 码头注入温州湾，流域面积18 100平方公里，河源至河口黄华岐头全长384公里，落差1300米。2015年，我县完成固定资产投资46.6亿元。从构成上看，完成项目投资39.8亿元；完成房地产开发投资6.7亿元。完成工业投资5.4亿元，其中，工业技改投资1.9亿元。从投资主体上看，完成国有投资26.1亿元；完成民间投资20.5亿元。从产业情况来看，第一产业完成投资1.6亿元；第二产业完成投资5.5亿元；第三产业完成投资39.5亿元。 表1-1 景宁县基本情况表序号项
8、目单位数量一综合指标1区域总面积平方公里19502乡镇（街道）个数个213年末总人户数人173331其中：农村人口人1433024生产总值万元445141其中：第一产业万元66306第二产业万元129107第三产业万元2497285人均生产总值元41800二农村基本情况1行政村个2544农村耕地面积万亩12.115粮食总产量t433866农村劳动力资源总数人625447农村经济总收入万元109964其中：农业收入万元100674林业收入万元15148牧业收入万元12599渔业收入万元13178农民年人均收入元136631.2 水库移民基本情况1.2.1 大中型水库基本情况景宁县境内有滩坑、上标
9、、白鹤、英川等4座大中型水库，并承担了珊溪、石塘、源口、重庆三峡石等11个水库的移民，主要功能：防洪、发电、灌溉、供水。经核定登记，全县21个乡镇（街道）103个村共有移民9472人，其中：核定直补人口 6159 人（截止到2015年），核定到村组3313 人。水库及移民基本情况见表1-2。表1-2 景宁县大中型水库及移民基本情况表序号水库情况县内安置移民人数(人)水库名称水库规模兴建时间合计直补扶持项目扶持1上标水库0.831985-199011948333612白鹤水库0.951998-20002501381123英川水库1.111999-200213378744634滩坑水库69.220
10、04-2009585038502000其它水库迁入移民8414643771.2.2小型水库移民基本情况景宁县小型水库移民由已建成40座小型水库组成。经核定登记，全县 20个乡镇 70个行政村。详见表1-3。表1-3小型水库移民基本情况序号水库移民概况单位数量备注1涉及移民区域移民乡镇个数个20移民村个数个702涉及移民情况移民人数（影响人口）个280003移民人均纯收入元136631.3 “十二五”后期扶持相关规划实施总体情况1.3.1 完成的主要工作1）直补资金“十二五”期间，共计发放直补资金 31809 人次，发放直补资金 1908.59万元。2）项目扶持“十二五” 期间，共计实施基础设施
11、、乡村建设和环境整治、生产开发，创业致富，科技推广和技能培训等项目 432 个，完成项目资金投入 7779.59 万元，其中：移民后期扶持项目投入资金 850 万元。受益人数 108751 人。1.3.2 实施的主要效果通过直补资金直接发放到移民个人，可使直补的移民每年人均收入直接增加600元，有效提高了移民的收入。按照省、市创业致富的要求，通过实施发展特色农林产业促增收、发展来料加工促增收、发展农村电子商务促增收的产业帮扶；实施移民创业贷款利率优惠、推进移民创业贷款贴息工作的金融帮扶；实施开展免费技能培训、转移就业的就业帮扶；实施落实移民干部结对帮扶、发动能人结对帮扶、引导社会合力帮扶的结对
12、帮扶；多种形式开展了茶叶种植加工技术、来料加工技能、农村电子商务等内容的技能培训，增强移民创业致富能力。在项目补助资金有限的情况下，通过深入调研，我县重点安排了移民商贸综合体项目。通过美丽乡村建设和移民后期扶持项目对基础设施的投入，库区和移民安置区的基础设施明显改善。同时，根据市级“和美”移民村建设标准，安排资金扶持和美移民示范村的创建工作。通过和美移民村项目的创建，使环境变的更加优美、移民生活更加富足、村庄变的更加文明和谐。通过一系列的移民的资金监管措施、扶持项目管理制度、规范化程序的建设、矛盾纠纷化解的信访维稳工作的开展，在移民后期扶持政策落实、资金兑现等方面取得良好效果，移民的生产生活条
13、件显著改善、深得移民群众支持与欢迎，移民后期扶持工作步入良性的发展轨道。1.3.3 存在的问题通过移民后期扶持政策的实施，移民的生产生活条件显著改善，但是由于库区和移民安置区生存环境普遍较差、投入不足，库区和移民安置区的土地、交通、饮水、供电、医疗、教育等困难问题依旧存在，移民群众还存在“等、靠、要”的思想，缺乏市场经济、竞争和自我发展的能力。库区和移民安置区主要表现在以下几个方面：1、移民村（组）存在人均耕地紧缺，土地质量、水利设施配套较低，易涝易旱的问题。2、大部分移民村虽已通机耕路，但部分移民组、村与村之间还是靠走山路、田塍路或乘渡船，存在交通设施不够完善的问题。3、部分乡镇和移民村的文
14、教、卫生和各项社会福利设施比较简陋，村的饮用水安全、村卫生室不健全，给库区群众的生产、生活、就医、就读等方面带来诸多困难。4、库区部分移民村交通信息闭塞，移民文化素质低下，产业结构单一，企业不发达，经济基础薄弱。5、移民村集体经济相对薄弱，移民创业致富增收有待提高。2 十三五”水库移民工作面临的形势分析2.1 总体形势“十三五”是我国全面建成小康社会最后冲刺时期，也是全面实现后期扶持政策目标的关键五年。对全面推进和打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国“四个全面”战略布局，巩固和发展水库移民后期扶持政策实施成果，统筹区域发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会，促进库区和
15、移民安置区全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。2.2 景宁县移民后期扶持形势通过水库移民后期扶持“十二五”规划的实施，景宁县的移民收入来源日趋多元化，移民的人均收入的增幅普遍接近当地农民，家庭耐用消费品拥有量明显增加，生活质量明显提高；库区和移民安置区的居住环境持续得到改善；移民群众信心指数持续提高，移民群众求发展、谋致富的意识明显增强，移民群众对后期扶持政策和实施效果总体比较满意。但是，仍有相当数量的水库移民存在生存环境、居住安全、生活贫困等问题，是全面建成小康社会的重点和难点。水库移民遗留问题和长远发展问题还没有得到根本解决。2.3 移民后期扶持“十三五”规划编制形势根据关于开展大中型
16、水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（移民办201537号）和浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（浙移扶201527号）要求，景宁县人民政府应组织景宁县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制，进一步推进景宁县的大中型水库移民后期扶持政策实施工作，加快水库移民脱贫致富步伐，促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标。2.4 “十三五”规划要求和内容根据2015年十八届五中全会精神，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，
17、“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。后期扶持“十三五”规划编制工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。在进一步摸清水库移民工作底数的基础上，紧密衔接本地区经济社会发展规划和各行业规划，重点支持、优先
18、安排库区和移民安置区基础设施建设和生产发展项目，进一步完善促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。通盘考虑项目库建设，注重“十三五”规划与项目库建设、年度计划的衔接，提高项目精准扶持的水平和实施的效益。以移民档案为基础，按核准、登记、公示、发放的程序，规划移民直补资金的发放。从水库移民避险解困工作着手，加快贫困移民脱贫解困，规划移民脱贫解困工程。以建成小康社会为目标，全面实施水库移民增收，规划创业致富移民增收工程。以改善移民生产生活条件为重点，大力开展水库移民美丽家园建设行动，规划美丽移民村工程。到2020年，基本解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定
19、增长，总体达到当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。3 规划总体思路3.1指导思想大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，坚持依法行政，不断完善工作机制，在继续做好直补资金兑现工作的同时，整合各方资源，进一步加大扶持力度，集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。要从水库移民避险解困工作着手，加快特困移民脱贫致富奔小康步伐；以改善移民生产生活条件为重点，大力开展移民美丽
20、家园建设；以促进移民增收为目的，采取多种措施增加移民收入，使移民收入水平总体达到当地农村居民的平均水平，全面把握新的目标要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统筹做好各项工作，确保到2020年水库移民与全国人民一道同步实现全面建成小康社会目标。3.2 规划原则后期扶持“十三五”规划编制的主要原则如下：1、坚持实事求是、统筹安排。将2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批。统筹安排大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库库区基金等移民专项资金，集中
21、力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。2、坚持问题导向、突出重点。调查分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生产生活现状，针对水库移民生产生活中存在的突出问题，整合各方资源，加大扶持力度，加快解决贫困移民脱贫解困问题，大力开展移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划，加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。 3、坚持精准扶持、合力攻坚。健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台，有效衔接各地各行业规划，整合各方面资源和相关涉农资金，集中力量解决水库移民突出问题。4、坚
22、持以人为本，县为基础。后期扶持“十三五”规划由库区和移民安置区县级人民政府组织编制，经上级地方人民政府或者其移民管理机构批准后实施。根据浙江省的统一安排，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，结合当地移民工作实际，在征求和听取移民和移民村原著居民意见的基础上，编制后期扶持“十三五”规划。5、坚持开发性移民坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，动员移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增强移民自我发展的能力。6、坚持经济发展与生态保护相结合在加快发展生产的同时，注重保护生态环境，实现库区和移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。7、坚持维护库区和移民安置区
23、社会稳定在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾、和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。3.3 规划依据1、国家的有关法规和文件1）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令471号）；2）国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3）国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改办农经20061249号）；4）关于促进库区和安置区经济社会发展的通知（发改农经20102978号）；5）大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法（财企2014315号）；6）国家
24、发改委、财政部、水利部关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20151730号）；7）国家发改委、财政部、水利部关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知（发改农经2015426号）；8）国家发展改革委重大固定资产投入项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投入20142492号）；9）水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（办移民201537号）；10）国家发展改革委、财政部、水利部关于印发关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见的通知（发改农经20151346号）2、浙江省的
25、有关文件1）浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见(浙政发20071号) ；2）浙江省大中型水库移民工作领导小组关于印发浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知（浙移领20062号）；3）浙江省大中型水库移民工作领导小组办公室关于移民后期扶持人口核定登记有关问题的通知（浙移领办200616号）；4）浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法（浙移领办20083号）；5）浙江省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则（浙财综201075号）；6）关于转发促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（浙发改农经2011223号）；7）浙江省移民安置办公室关于
26、水库移民后期扶持项目库建设的通知（浙移扶2012127号文）；8）浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见（浙政办发2012161号）；9）浙江省大中型水库移民后期扶持专项资金使用管理办法（浙财社2013286号）；10）浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法（浙移领办20151号）；11）浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法（浙移资201539号）；12）浙江省移民办、浙江省发展改革委、浙江省财政厅关于转发大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知（浙移扶201527号）；13）浙江省移民办关于转发大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作大纲的通知（
27、浙移扶201528号）；14）浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见(浙政发201049号) ；15）浙江省小型水库移民扶助基金征收使用管理办法（浙财综2010145号）；3、地方的有关文件和资料1）经批准的县级的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件；2）景宁县社会经济发展“十二五”规划及总结；3）景宁县水库移民后期扶持“十二五”规划及总结；4）景宁县社会经济发展“十三五”规划或纲要；5）景宁县有关部门的“十三五”规划或纲要；6）移民后期扶持的相关统计汇编资料；7）其他相关资料。4、规划的范围、目标和任务4.1规划范围规划范围为大中型水库库区和移民安置区。其中：1）直补
28、资金直接发放规划范围为：（1）2015年底，已经核定的后期扶持资金直接发放移民人口；（2）“十三五”规划期间，拟建水库应新增的后期扶持资金直接发放移民人口。2）移民脱贫解困规划范围为：大中型水库库区和移民安置区。3）移民后期扶持项目规划范围为：（1）大中型水库移民后期扶持的项目资金（除直补移民个人部分外），用于扶持移民后期扶持人口统计到村不核定到户（含生产安置人口）和有移民直补人口核减的村（县级统筹）移民村组的项目。（2）大中型水库移民后期扶持结余资金、大中型水库库区基金和整合资金，用于扶持大中型水库库区和移民安置区移民村的项目。 表4-1景宁县大中型水库分布情况表序号水库名称主要功能总库容（
29、万立方米）年发电量建设起止时间涉及移民乡镇（个）涉及移民村（个）涉及移民人口（个）建设性质1上标水库以发电为主，兼备防洪、灌溉和居民用水等0.21590.361985.81990.7827833已建2白鹤水库以发电为主，兼备防洪、灌溉、城镇用水等0.16030.591998.52000.636138已建3英川水库以发电为主，兼备防洪、灌溉等0.37311.8761999.102002.437874已建4滩坑水库以发电为主，兼备防洪、扶贫等综合效益41.910.23 2004.820098203850已建4.2 规划目标4.2.1 规划期限规划期限为2016-2020年。规划基准年为2015年，
30、规划水平年为2020年。4.2.2 规划目标结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题。库区和移民安置区基础设施和生态环境建设得到进一步加强，农村移民生产生活条件得到根本改善，移民人均收入持续稳定增长，移民生活水平不断提高，总体达到当地农村平均水平；库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。4.3 规划任务1）规划期初已核定的任务根据2015年底景宁县的移民后期扶持人口核定登记情况，“十三五”后期扶持规划初期的移民后期扶持任务涉及景宁县 21个乡镇（街道）， 103个 行政村，移民人口为 9472 人，其中：直补人口为 6159 人，项目扶持人
31、口为 3313 人。详见表4-2。表4-2 大中型水库移民后期扶持“十三五”规划人口分布情况表序号乡镇（街道）移民总人数（人）其 中直补移民人数(人)项目扶持移民人数（人）1渤海13177645532九龙14339045293澄照7764553214大地231585大漈16284786大均2818107东坑6092573528鸬鹚4229鹤溪2035169833710红星1952134760511家地11 012景南82758823913毛垟11014沙湾83515雁溪85316英川2871627117郑坑110合计9472615933135.大中型水库移民后期扶持资金直接发放规划5.1 大中
32、型水库移民后期扶持对象的核定5.1.1 直补资金直接发放人口的核定依据1）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）2）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3）国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改办农经20061249号）；4）关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见（浙政发20071号）5）浙江省大中型水库移民工作领导小组关于印发浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知（浙移领20062号）；6）浙江省大中型水库移民工作领导小组办公室关于移民后期扶持人口核定登记
33、有关问题的通知（浙移领办200616号）；7）浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法（浙移领办20083号）；5.1.2 直补资金直接发放人口的核定方式后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口，扶持人口核定登记分两个阶段。1）2006年6月30日前的以竣工和开工建设的水库移民后期扶持人数的以2006年4月国家有关部门核定浙江省的大中型水库移民后期扶持人数为依据，以各地上报的数据为基础，由省大中型水库移民工作领导小组办公室核定到县（市、区）；2）2006年7月1日以后开工新建的大中型
34、水库，扶持人口依据浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法（浙移领办20083号）和批准的移民安置规划，按照实际动迁的农村移民人口数进行核实，每年核一次。本规划范围为：1）已经核定的后期扶持资金直接发放移民人口；2）“十三五”规划期间，拟建水库应新增的后期扶持资金直接发放移民人口。5.1.3 直补资金直接发放人口的核定成果1）已经核定登记人口情况至2015年底，景宁县农村移民后期扶持人口为9472人（其中后期扶持直补到人6159人，项目扶持的为3313人）。表5-1 直补资金直接发放人口的核定汇总表乡镇（街道）核定登记到户的移民人口（人）每人标准渤海764600元/人九龙904
35、600元/人澄照455600元/人大地15600元/人大漈84600元/人大均18600元/人东坑257600元/人鸬鹚2600元/人鹤溪1698600元/人红星1347600元/人家地1600元/人景南588600元/人毛垟1600元/人沙湾3600元/人雁溪5600元/人英川16600元/人郑坑1600元/人5.2 大中型水库移民后期扶持资金发放5.2.1 编制依据1）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）2）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3）关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法的通知（浙移领办2007
36、23号）；4）关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放管理办法（试行）的通知（浙财农字200755号）；5）关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法的通知（浙财农字200757号）；6）浙江省大中型水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法（浙移资200765号）。5.2.2 直补资金发放的标准、年限依据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）的规定，直补资金发放标准为每人每年600元，发放年限为20年。本规划发放年限为5年，即2016年1月1日至2020年12月31日。后期扶持资金直接发放的范围不超出核实登记的预算扶持人口。景宁县的移民
37、直补资金发放批次，每年按4季度发放，每季150元通过信用社直接发放至移民个人存折户。5.2.3 直补资金发放的程序和方式直补资金发放按照属地管理的原则，由县级移民管理机构和财政部门按核准、登记、公示、发放的程序组织实施。直补资金实行“统一管理、分次发放、社会监督”的运行管理机制。由移民管理机构和财政部门均与省农信社在当地的县级分支机构签订直补资金发放管理工作责任书。根据有关移民人口登记管理办法，建立了移民个人档案，每个享受直补扶持资金的移民都在相关信用社设立了个人账户。每年对扶持人口进行重新审核认定，对不符合直补条件的予以核减，核减的直补对象从次年起停止发放，核减的资金额度纳入项目扶持预算。当
38、省级财政下达到县级财政时，移民主管部门（建议提法全文一致）就根据核定的人口，通知财政部门和省农信社在当地的县级分支机构，并在规定期限内将移民扶持资金发放每个移民的账户当中。在移民后期扶持直补资金发放工作中，建立了县级督察制度，避免拖欠移民资金。5.3 分年度直接发放金额及规划总额景宁县分年度发放金额及规划总额，详见表5-2。表5-2 “十三五”直补资金直接发放规划情况年 份规划情况直补人口（人）直补资金（万元）2016615937020176159370201861593702019615937020206159370扶持人口核定转为非农业户口的、部队现役二级及以下士官晋升为三级及以上士官的、
39、大中专学生毕业的、因犯罪服刑的、死亡的不再纳入扶持范围，并按每年核定一次的要求相应核减移民户的扶持人口，但不核减移民所在村的移民扶持人数。被核减人的扶持待遇应于次年取消，核减后的扶持资金，转入移民直补人口核减的村（县级统筹）的扶持项目。5.4资金使用效益预测通过资金直接发放到移民个人，可使移民每年人均收入直接增加600元，有效提高了移民的收入；也为移民改善生产和生活提供了资金支持；并对特困移民实现脱贫起到一定的作用。6、低收入移民帮扶规划6.1 低收入移民帮扶根据2015年，国家的贫困线为2300元/年，浙江省贫困线为4600元/年。通过调查，“十二五”规划的实施后，景宁县已不存在浙江省贫困线
40、以下的农民移民。但由于社会经济的发展引起的贫困线调整和移民家庭和个人的变故引起的收入减少，可能会产生新的低收入移民户。为此，要制定帮扶措施预案，及时予以低收入移民户进行帮扶，维护低收入移民户贫困消除的成果。主要的措施如下：1）加强跟踪建立移民收入档案，加强对扶持农村移民的跟踪，尤其对接近贫困线人口的跟踪，及时发现可能产生的低收入移民户。对国家、省、地方贫困线的标准进行跟踪，根据贫困线的调整及时复核移民收入，及时复核低收入移民户状况。2）及时采取措施建立县政府为责任主体，民政、农办、移民办、乡镇和通力配合的保障体系，采取补助、帮扶等措施，及时消除新产生的低收入移民户。通过移民增收规划，结合创业致
41、富活动，发展生产，努力增加移民的收入。进一步完善低收入移民户帮扶机制，通过干部结对帮扶，发动能人结对帮扶，引导社会合力帮扶等措施，分类指导帮扶低收入移民户，确保人均纯收入增长。3）确保低收入移民户的脱贫成果在巩固提高农村移民“五保”老人集中供养水平的基础上，对局部一时难以解决移民，采取补助方式，补助资金由县政府和相关部门解决，移民后期扶持结余资金根据实际情况的需要适当安排。通过社会保障兜底方式，加大其他形式的社会救助力度，加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对低收入移民户倾斜。7 移民后期扶持项目规划-移民增收、美丽家园建设7.1 规划范围规划范围为景宁县大中型水库的库区和
42、移民安置区。其中：1）大中型水库移民后期扶持的项目资金（除直补移民个人部分外），用于扶持移民后期扶持人口统计到村不核定到户（含生产安置人口）的移民村和有移民直补人口核减的村组（县级统筹）的项目。2）大中型水库移民后期扶持结余资金、大中型水库库区基金，用于扶持大中型水库库区和移民安置区移民村组的项目。3）整合政府和有关专业部门及各方资金，投入大中型水库库区和移民安置区移民村的项目，以加大后期扶持工作力度。7.2 规划内容移民后期扶持项目规划内容包括：在进一步整合政府和有关部门资金加大后期扶持工作力度，改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目的同时，移民后
43、期扶持的项目资金（包括：后期扶持项目资金、结余资金和库区基金）重点安排解决其他投资渠道难以覆盖的库区和移民安置区发展问题。本规划将移民后期扶持项目分为移民增收规划和美丽家园建设规划编制。规划项目 2大类，规划投资 7685.13 万元，其中：移民资金 3722.34 万元，整合资金 4262.8 万元7.3 移民增收规划按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求，结合景宁县的移民工作实际，全面规划水库移民创业致富增收工程。规划的主要内容包括：1）加大移民生产扶持力度，引导和帮助移民依托资源优势开展种植业、养殖业和农产品加工业；鼓励发展移民专业合作社，大力培育移民专业户和家庭农场，发展壮大移民村组
44、集体经济和特色产业；2）积极构建移民创业服务体系，组织做好移民就业服务工作，引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式，有效增加工资性、经营性和财产性收入；3）加强移民职业技能培训，规划好本地区移民培训工作，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业、增加收入；4）进一步拓宽增收渠道，逐步实现移民“发展增收、转移增收、保障增收、改革增收、带动增收、帮扶增收、科技增收和服务增收”等增收机制，提高移民收入。结合景宁县的实际，在进一步整合政府和有关部门资金加大后期扶持工作力度，改善移民、库区和移民安置区生产生活条件的基础设施建设、生产开发、科技推广等各类项目的基础上，分为基本口粮田项目、生产扶持项目、劳动力技能培训及职业教育项目，进一步落实移民增收规划，规划投资 5384.73 万元，其中移民资金 2233.4 万元，整合资金 3151.33 万元。7.3.1 基本口粮田项目依据景宁县国土部门的土地利用总体规划和农村土地综合整治规划
