1、附件舟山市普陀区应急管理“十四五”规划二二一年十一月2目 录一、形势分析 5( 一 ) 工作成效 5(二) 面临挑战 9( 三 ) 发展机遇 10二、总体要求 11( 一 ) 指导思想 11(二) 基本原则 12( 三 ) 规划 目标 13三、主要任务 16( 一 ) 推进应急体制机制改革，提升统筹协调能力 16(二) 健全应急管理责任体系，保障工作落实落地 18( 三 ) 提升应急管理法治水平，规范行政执法行为 19( 四 ) 构建安全风险管控体系，提升防范防治能力 20( 五 ) 建设综合应急救援体系，提升应急处置能力 25( 六 ) 健全基层应急组织体系，夯实应急保障基础 28( 七 )
2、 打造应急全民参与氛围，提高社会共治能力 29四、重点工程 31( 一 ) 风险普查与隐患排查工程 31(二) 应急救援能力提升工程 32( 三 ) 避灾安置场所建设提升工程 33( 四 ) 全民安全素养提升工程 333( 五 ) 应急管理综合保障建设工程 34五、保障措施 34( 一 ) 加强组织领导 34(二) 加强资金保障 34( 三 ) 强化协调衔接 34( 四 ) 加强考核管理 354为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于应急管 理重要决策部署，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应 急救援基础，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人 民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全
3、生产法浙 江省应急管理 “十四五”规划舟山市应急管理 “十四五” 规划舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本 规划。一、形势分析( 一 ) 工作成效“十三五”期间，在区委、 区政府的坚强领导下，全区认 真贯彻落实习近平安全生产工作重要论述精神，深化安全生产 领域改革发展、防灾减灾体制改革和应急管理机构改革，坚决 防范遏制重特大事故发生，不断提升防灾减灾救灾能力，生产 安全事故起数从 2016 年的 32 起下降到 2020 年的 14 起，死亡 人数从 2016 年的 26 人下降到 2020 年的 15 人，事故起数、死 亡人数、事
4、故直接经济损失三项指标实现连续十年“零增长”， 年均因自然灾害造成的损失占全区 GDP 的比例稳定控制在 1% 以内，全面完成了 “十三五”工作目标。1.安全生产治理体系不断健全一是落实舟山市安全生产改革发展要求，制定普陀区党 政领导干部安全生产责任制清单普陀区镇、街道、管委会 党政领导干部安全生产责任制实施细则普陀区安全生产委5员会及其专业安委会组织设置和工作规则，在全市率先建立 区级和镇 (街道、管委会) 两级领导安全生产责任制清单，建 立区安委会 “1+X”工作机制，党政主要负责人和班子成员安 全生产责任制、职能部门安全监管责任制有效压实。二是紧盯 渔业船舶、水上交通、道路交通、消防、建
5、筑施工、旅游、危 化、船舶修造、工矿商贸、小微企业、特种设备等重点行业领 域，从 2017 年的“十项”突出隐患，2018 年的“六项”突出隐 患，到 2019 年的 “四项”突出隐患，区政府主要领导亲自挂帅 督促抓落实，通过多部门联合执法，打击违法行为，规范生产 经营，整治成效明显。三是圆满完成“G20”峰会、党的十九大、 70 周年大庆等重点时段 “平安护航”综合整治大行动，安全生 产重大风险管控能力得以提升。 四是加强监管执法力度，健全 联合执法协调机制，强化 “四不两直”和暗查暗访的检查方式 应用，依法实施镇 (街道、管委会) 行政处罚权委托，规范执 法程序和自由裁量权，安全生产执法权
6、威性不断提升。其中 2020 年，普陀区应急管理局全年共计开展执法检查 223 家 (次) ， 处罚 36 件，罚没款共计 112.8 万，发出限期整改、责令暂时停 止作业、停止施工文书 132 份，其中非事故处罚 48.8 万， 占比 46%。五是完善隐患排查、打非治违和重大隐患挂牌整改机制， 推广企业运用隐患自查、 自报、 自改平台开展隐患排查整治工 作，其中2017 年，全区有 243 家规模以上重点监管企业通过平 台录入隐患22508 条，完成整改22428 条，整改率达到了99.64%， 2020 年又研究出台 了普陀区企业安全隐患排查治理奖励办6法，激励企业不断加强隐患排查整治工作
7、。六是持续推进安 全生产网上考核平台工作，实现两级责任制网上考核工作平台 化，安全生产责任制考核工作深入推进。2.防灾减灾救灾能力不断提升一是制定普陀区防汛防台指挥部工作规则普陀区防 汛防台指挥工作指南，明确防指各主要成员单位的防汛防台 职责和分工，按照防汛防台响应等级加强灾害研判会商和任务 落实。二是各镇 (街道、管委会) 编制完成防汛防台指挥部工 作规则和防汛防台指挥工作指南，更新社区 (村) 基层责任人、 巡查网格员信息并录入基层防汛防台信息平台。 三是进一步扩 大防灾减灾工程建设覆盖面，开展避灾安置场所规范化建设和 可试化设备安装工作，加强排涝车、水泵、应急发电机、移动 单兵、卫星电话
8、等应急减灾装备，有效保证社区 (村) 都配备 三大件防汛防台物资。 四是完善全区森林防灭火工作责任制， 加强全区冬春季、秋冬季森林防灭火专项检查和野外火源专项 治理，做好春节、清明、十一等重点时段森林防灭火值班、现 场督查，加强全区各级森防应急仓库应急物资储备、管理，全 面完成全区森防监控系统数据采集。五是完善应急预案体系， 修订完善了舟山市普陀区突发公共事件总体应急预案普 陀区重特大生产安全事故应急处置预案等应急预案。 目前全 区应急预案总数共 848 个，其中区级总体预案 1 个，专项预案 51 个，基本形成 “横向到底、纵向到边”全覆盖。利用每年的 安全生产月，组织开展全区性的生产安全事
9、故应急演练，20207年的森林火灾扑救实战应急演练，引入电影拍摄技术呈现演练 全过程并进行全程直播，获得了市委市政府领导一致好评。六 是完成全区 98 家涉氨制冷企业 100 个氨制冷机房应急物资规范 化建设，企业共计按标准配备正压式呼吸器近 120 套，化学防 化服、过滤式防毒面具各约200 套。3.应急管理基础不断夯实一是锚定大安全、大应急、大减灾的工作导向，全面完成 应急管理机构改革，积极推进应急指挥信息化，筹建区级应急 指挥中心，推动实现跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信 息共享和业务协同，统一指挥、统筹协调的应急管理工作格局 初步构建。二是持续推进企业安全生产标准化建设，完成全区
10、9 家企业二级安全生产标准化创建，105 家企业安全生产三级标准 化创建，124 家小微企业安全生产规范化创建。三是加强企业风 险管控，2020 年，完成全区 31 家重大危险源单位的可视监控系 统安装和 98 家涉氨制冷企业共计 550 个氨报警监测探头的检 测、更换。 四是加强科技支撑能力建设，大力推广道路交通领 域的电子警察、高清监控，渔业船舶领域的渔船卫星终端，高 危行业 “机械化换人、 自动化减人”，38 家涉氨制冷企业 “水 幕墙隔离法”安全技术，及重点行业领域和企业 “智慧用电” 安全管理服务信息系统。五是推进“企业百万员工安全大培训”， 通过企业自主与部门推动相结合，从 202
11、0 年开始，每年普陀区 统计的企业各类参训人员不少于 0.7 万人。六是全面推进社会化 服务，引导企业购买安全应急管理服务，规范社会化中介服务8机构管理，推动应急管理支撑服务工作社会共治格局构建。4.存在的问题和不足灾害事故风险难以管控。普陀区受台风、洪涝和地质等自 然灾害影响频次多、危害重， 自然灾害风险底数仍不清晰；企 业主体责任落实不到位、减灾救灾体制机制不完善、应急指挥 信息化水平不高、部分行业领域安全风险突出，各类自然灾害 和生产安全风险点多面广、交织叠加，演变趋势日益复杂，管 控难度日益增大。基层应急体系仍不健全。各镇 (街道、管委会) 设立的综 合安全管理中心未能实现工作职能和人
12、员力量有效整合，也未 达到基层应急管理体系新形势新要求，加上监管执法力量薄弱、 专业技术人才缺乏等问题仍然普遍存在，统一指挥、高效运行 的 “大安全、大应急、大减灾”体系仍亟待健全。应急救援能力仍有明显短板。全区综合性消防救援队伍人 员力量仍然有限，专业应急救援队伍和基层应急队伍 “有形无 实”，社会救援力量保障不足等问题仍有待解决。应急救援的 区域、部门联动协作机制有待健全，应急救灾物资的储备、检 查、调拨、保养等方面运转程序仍待完善，防灾减灾基础设施 防御能力有待提升。(二) 面临挑战“十四五”时期，是普陀开启社会主义现代化新征程的历 史窗口期，也是建设开放活力美丽的“幸福普陀”攻坚关键期
13、， 应急管理工作面临严峻挑战。91.应急管理体系尚不成熟。普陀区应急管理事业改革刚刚起步，普陀区应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全 区各部门应对安全生产类、 自然灾害类等突发事件和综合防灾 减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理工作，在应急指挥 平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科 技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段，应急管理工作面临较 为严峻的形势。2.安全风险管控形势严峻。船舶修造、危险化学品、渔业船 舶等重点行业领域的高风险特征没有根本改变，小微企业量大 分布广，非法生产现象的监管和打击任务艰巨，加上新产业、 新业态、新领域的安全风险不断涌现，防范化解安全风险
14、挑战 的形势愈发复杂。3.新时期社会发展趋势给应急管理提出更高的要求。围绕区 政府 “自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅” 发展定位，打造 “重要窗 口”普陀靓丽风景，实现更高质量发 展，更高水平开放，更高品质生活，更高效能治理，推进现代 化先行省和海洋中心城市建设的要求，给全区的应急管理工作 带来巨大挑战。( 三 ) 发展机遇“十四五”时期是高质量发展建设共同富裕示范区，建设 “四个舟山”，打造 “自由贸易先行区、海洋产业新高地、海 上花园会客厅”，加快建设开放活力美丽的 “幸福普陀”的关 键之期，应急管理工作面临新的发展机遇。101. 党和政府的高度重视是新发展阶段应急管理创新
15、发展的 政治基础。 以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工 作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分， 作出的一系列重大决策部署，为应急管理工作指明了方向，提 供了根本遵循。 区委区政府全面贯彻落实党中央国务院、省委 省政府、市委市政府战略部署，为加快构建 “大安全、大应急、 大减灾”体系，推动普陀区应急管理创新发展提供了强大动力。2.新发展格局构建对加快推进应急管理现代化建设提供了 有利契机。全面构建新发展格局，对全区以创新的思路、 改革 的办法和有力的举措奋力破解难题提出了新要求，为下一步构 建职能分工清晰、互为衔接的 “大应急”管理格局奠定了良好 开局，为推进全区应急管
16、理体系和能力现代化建设开启了新篇 章，赋予了更好的发展契机。3.数字化改革为应急管理创新发展提供了解决方案。以数字 化改革为引领，打造科学、高效、智能的 “安全大脑”，全面 推动数字赋能应急管理各项工作，对推进风险分析与情景模拟、 突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策 辅助等工作奠定了坚实基础，提供了解决方案。二、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，紧紧 围绕舟山市委、市政府，普陀区委、区政府应急管理战略部署，11以建设 “重要窗 口”普陀靓丽风景和开放活力美丽的 “幸福普 陀”为
17、新目标新定位，统筹发展和安全，牢固树立底线思维和 红线意识，强化安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建 设，全面夯实应急管理基础保障，切实提升安全防范和依法治 理能力， 以更大力度、更实举措遏较大、杜重大、减总量、固 本质、强智控、提素养，为建设 “四个舟山” 、 “幸福普陀” 创造良好安全生产环境。(二) 基本原则坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，强化 风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范 和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。坚持预防为主、精密智控。 强化以防为主，准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。坚 持问题导向，聚焦应
18、急管理工作的重点难点和薄弱环节，实施 精准治理。坚持综合减灾、科技支撑。坚持以防为主、防灾抗灾救灾 相结合，全面提升综合防灾能力。 强化科技支撑，科学认识致 灾规律，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，运用多 种技术手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。坚持分级负责、分步实施。合理划分相关部门 (单位) 工 作责任，强化属地管理、分级负责。根据实际需求和现实状况， 坚持急用先建、量力而行，明确建设目标任务，分年度组织实 施，积极稳妥推进。12( 三 ) 规划目标到2025 年，全区应急管理体系和能力现代化取得显著成效， 生产安全事故防控能力全面提升，防灾减灾救灾体系不断健全， 灾害事故
19、应对能力显著提升，应急管理数字赋能、监管执法改 革深入推进，基本建成与普陀区经济社会发展相适应的应急管 理体系，人民群众获得感、安全感和幸福感显著增强。应急管理体制机制不断完善。应急管理责任体系更加 完善、指挥体制、协调机制更加健全， 区、各镇 (街道、管委 会 ) 配套基础设施、技术装备条件全面改善。镇 (街道、管委 会 ) 应急管理机构规范化建设率、装备配备率、应急管理主要业务信息化覆盖率及应急指挥系统贯通率均达到 100%。安全风险管控能力全面提升。 自然灾害、安全生产重 大风险防范化解机制不断健全，各类风险识别、评估和源头管 控能力不断增强，监测预警预报水平不断提升，精密智控手段 深化
20、应用，风险闭环管控能力全面提升。全面推进镇 (街道、 管委会) 和工业园区应急资源调查和安全风险评估，规模以上企业安全生产标准化达标率达到 100%。事故应急救援能力显著增强。综合性救援力量建设持 续深化，专业救援力量布局更加合理，社会应急力量建设大力 推进，一队多能基层综合应急救援队伍建设全面覆盖，适应普 陀特色应急救援力量体系建设成效显著。专职消防人员占全区 总人口的比例达到 0.5以上，布局航空应急救援临时起降点 2 个以上，培育社会应急救援力量 2 支以上。13 防灾减灾救灾能力持续提升。基础设施灾害事故防御 能力和建设标准不断提高，灾害救助能力显著提升，应急物资 综合保障体系不断健全
21、。避灾安置场所规范化建设率达到 90% 以上、可视化率达到 100%。受灾群众基本生活得到有效救助时 间小于 10 小时。应急综合保障水平显著提高。区、镇 (街道、管委会)、 企业单位三级应急预案衔接有序，应急指挥体系全面贯通，先 进适用技术成果应用和装备配备不断强化，数字化改革深入推 进，应急管理整体智治水平取得重大进展，人民群众安全素养 显著提升。打造 3 个特色鲜明的应急 (安全) 体验馆。14专栏 1：“十四五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称2020 年基数2025 年目标牵头单位1安全生产生产安全事故起数14 起下降 35%区应急管理局2生产安全事故死亡人数15 人下降 3
22、5%区应急管理局3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 25%区应急管理局4道路交通万车死亡率下降 25%区公安分局5特种设备万台死亡率 0.2区市场监管分局6应急救援专职消防人员占全区总人口的比例 (人/万人) 5区消防救援大队7社会救援力量红十字救护员取证率 95%区红十字会8镇 (街道、管委会) 综合应急救援队伍建成率100%区应急管理局9防灾减灾 救灾森林火灾监测覆盖率 95%区 自然资源和规划分局10森林火灾受害率 0.8区 自然资源和规划分局11年均因灾直接经济损失占全区 GDP 比例 ( 0.9%)区应急管理局12年均每百万人口因灾死亡率 ( 0.9 )区应急管理局注：
23、1.带 ( ) 指标为五年平均数，其余为期末达到数。15三、主要任务( 一 ) 推进应急体制机制改革，提升统筹协调能力1.完善应急管理工作体制健全应急组织体系。加强区委、区政府对应急管理工作的 统一领导，推动区级安全生产委员会、减灾委员会有效运行， 调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、 森林防火等工作协调机制，强化应急管理部门安全生产综合监 管、 自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。健全区安委会 “1+X”工作体系。推动区安委会和各专委 会加强工作机制建设，按职责分工抓好事故灾害防范部署、应 急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、
24、综合管理和协调 工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管 理、安全生产和防灾减灾救灾工作。落实应急工作属地管理工作体制。 明确区、镇 (街道、管 委会) 、社区 (村) 三级应对事故和灾害的事权划分。 落实灾 区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。 落实镇 (街道、管委会) 、社区和企事业单位应急管理、安全 生产和防灾减灾救灾工作责任。2.完善应急管理指挥体系加快应急指挥平台建设。完善防汛防旱防台、森林防灭火、 防震减灾等专项指挥部应急指挥统筹职责， 以舟山智慧应急平 台为依托，加快应急平台系统建设，进一步完善三个指挥部应16急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、
25、实用性和安全性； 进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救 援队伍、应急物资储备、应急避灾场所、大型应急装备和设备、 风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充 分利用互联网+ 、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手 段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立普陀 区应急系统物联网应用体系，全面提升区应急信息化的科技含 量和智能化水平。加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度， 理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能 力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。 强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、
26、统 一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。3.建立应急管理统筹机制完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援 力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。 完 善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情 权。加强研判会商机制建设。构建综合研判会商平台，制定工 作规程，健全工作机制。 围绕节假日、 自然灾害天气等重要节 点，各议事协调机构牵头组织开展安全生产、 自然灾害风险综 合研判会商，预测风险变化趋势，强化对各级、各部门的点对 点指导。到 2022 年，区级综合研判会商制度建立率、重点灾害17防治部门参与率和有社会影响力灾害事故会商率均实现 100%。(二)
27、健全应急管理责任体系，保障工作落实落地1.压实党政领导责任严格落实安全生产、 自然灾害防治责任。坚持把 “党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 “三管三必须”要求 落实到各级各部门，进一步完善各级党委、政府安全生产责任 制规定，完善普陀区党政领导安全生产权力和责任清单。2.落实行业监管责任推进安委会 “1+X”工作机制落实，安全生产委员会各成 员单位做到安全生产与职能工作同计划、 同部署、 同落实、 同 检查、同考核。依法依规制定安全生产权力清单和责任清单， 尽职照单免责，失职照单问责。建立职责交叉的领域和环节建 立联动工作机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消 除监管盲区，建立
28、监管职责动态调整机制。3. 强化企业主体责任全面落实企业全员安全生产责任制，监督企业建立健全责 任体系、完善管理制度，建立安全风险管控体系、严密组织排 查隐患，扎实推进安全生产标准化建设、全面开展教育培训， 足额提取安全费用、做好危险源监测预警，构建高效的应急救 援和预案体系、营造良好的安全文化氛围等，切实担起安全生 产的主体责任。18专栏 2：企业主体责任制落实重点内容1.全面落实企业安全生产责任体系。健全完善企业安全生产责任制，严格落 实企业第一责任人责任，落实全员安全生产责任。2.改善企业安全生产条件。加大安全生产资金投入，依托科技提升本质安全 水平，深化企业安全生产标准化建设。3.提升
29、企业安全生产防控能力。建立企业安全风险管控体系，健全企业安全 隐患排查治理机制，推进企业安全生产智能化管控。4.提升企业安全软实力。完善企业安全生产管理团队，强化依法持证上岗， 强化安全教育培训。5.推动企业安全生产社会共治。完善落实安全生产诚信制度，危险化学品使 用重点企业安全承诺制度，提升专业技术服务水平，充分发挥安责险功能。6.推动企业主体责任落实落地。强化执法监管，坚持安全生产培训“逢查必考” ，强化生产安全事故 “举一反三” ，健全完善举报奖励制度。( 三 ) 提升应急管理法治水平，规范行政执法行为1.健全监管执法工作机制健全完善 “双随机、一公开”监管制度，深入推进 “互联 网+监
30、管”，全面推进监管执法标准化、规范化、信息化。研究 落实安全生产公益诉讼制度，完善行政执法和刑事司法衔接工 作程序，完善安全生产违法线索通报、案件移交与协查机制。2.推进监管执法规范化建设继续开展基层综合安全管理中心规范化建设，积极推进监 管机构基础设施、执法装备达标建设，全面推行安全监管执法 人员移动执法终端和执法记录仪的使用，实现安全监管执法便19捷化、规范化。规范执法程序、执法制度、执法方式、档案管 理等工作程序，深化实施行政执法公示制度、执法全过程记录 制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范执法行为。3.深化行政审批制度改革创新把准 “放管服”总要求，深化 “集成一件事”改革，严把
31、源头关、安全关，通过优化流程、简化环节、减少材料、缩短 时间、提高效率，将事项办理、多系统审批、多项目库管理实 现 “ 一口受理，一网办理”。 完善信用评价机制，利用第三方 征信机构建立信用记录、编制信用状况监测报告、开展信用大 数据分析等，为政府决策监管提供参考。( 四 ) 构建安全风险管控体系，提升防范防治能力1. 强化安全风险评估推进规划引领。严格推进规划设计安全风险论证制度，科 学规划安全保障设施、紧急避难场所和应急救援能力布局。 完 善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险 联防联控机制，健全重大安全风险多部门联合会商评估机制。严格安全准入。严格重点行业领域安全准入，完
32、善新建、 改建项目安全设施 “三同时”制度。 强化生产工艺、技术、设 备和材料安全准入，加快淘汰退出落后产能。推进风险普查与隐患排查。健立自然灾害和安全生产风险 隐患排工作机制，全面完成自然灾害综合风险普查，加强普查 数据应用，推进灾害风险精准治理；推进企业安全风险管控建 设，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存20在的安全风险，动态识别各类安全风险隐患，建立常普常新机 制。2.提升风险监测预警能力强化多灾种和灾害链综合监测。全面推进安全生产风险防 控和应急救援数字化建设，重点围绕构建“一库一网一平台”， “一图一端一指数”，赋能 “ 一企一园一城市”，健全风险灾 害综合监测预警
33、体系针对多灾种并发群发和灾害链情况，充分 利用有关部门监测数据，综合采取空天地一体化监测手段，拓 宽信息化、智能化采集渠道，探索开展多灾种和灾害链综合监 测工作，加强上下互通，提升自然灾害立体综合监测能力。提升风险及时预报预警能力。健全自然灾害和安全生产综 合监测预警信息平台，拓展预警场景应用，提升灾害事故分析 研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒 体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效 性。健全区、镇 (街道、管委会 ) 、社区 (村 ) 三级应急广播 体系，实现预警精准到村到户到人。3.加强重点安全风险管控提升企业本质安全水平。加快推进高危行业转型升级，依
34、 法依规关闭安全生产问题突出、生产效率低下的企业单位。加 强引导和督促企业加大安全技改投入，加大政策支持力度，鼓 励和督促企业积极筹集资金进行技术改造和设备更新，重点行 业领域规上企业大力推广 “机械化换人、 自动化减人”。实施 从业人员职业生涯全周期继续教育计划，严格企业主要负责人、21安全管理人员安全生产知识和管理能力考核， 以及特种作业人 员安全技能培训考核。推进重点领域安全专项整治。紧盯危险化学品、船舶修造、 加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、渔 业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备 等在内的重点领域，通过抓牢重点整治问题，制定针对性举措，依靠配套政
35、策支持，强化整治情况考评确保整治效果。专栏 3：重点领域专项整治内容1.危险化学品。进一步完善和落实消除危化品事故隐患的责任体系、制度成 果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，构建全生命周期安全风险 管控体系，有效化解系统性安全风险。2.船舶修造。淘汰落后产能和生产工艺设备，关闭不符合行业发展要求和安 全生产 (环境保护) 条件的小型船舶修造企业。全面推进安全风险管控和隐患排 查双重预防机制建设，严格船舶修造企业动火等危险作业审批制度，大力开展班 组规范化建设，强化危化品储存、使用管理，全面落实安全设施配备和安全保护 措施，加强船舶修造企业外协施工监督管理。3.加工制造类小微企业。建
36、立“风险自辨自控、隐患自查自改、状态持续改 进”的安全生产长效机制。开展加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、 重点岗位人员安全素养提升培训。推进小微企业风险管控体系建设覆盖率和安全 生产社会化服务覆盖率，本质安全水平明显提升。加工制造类小微企业园安全生 产数字化监管覆盖率达 100%。4.矿山。完善部门协同机制，提升矿山安全生产治理能力；健全完善风险管控和隐患排查治理体系，矿山安全生产整体水平明显提高。225.消防安全。深入推进打通消防生命通道、四类场所消防安全治理、强化突 出火灾风险个性化整治、夯实城乡火灾防控基层基础、加强重点行业消防安全管 理五项治理行动，扎实开展消防信息化管理能
37、力、消防安全素质两项提升工程， 建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测 预警机制。6.道路交通。全面加强道路交通运输安全风险防控和隐患治理，从源头准入、 监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板， 进一步夯实道路交通安全基础。7.交通运输 (水上交通、道路交通、邮政工程) 。完善和落实交通运输安全 生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系， 扎实推进安全治理体系和治理能力现代化。港口危货企业的重大危险源在线监测 监控率 100 ，水上交通安全监管设施设备明显改善，客船、客滚船等 “四类重 点船舶”得到有效
38、监管；邮政快递业安全治理现代化水平大幅提高。8.渔业船舶。深化海上“一打三整治”，聚焦渔业船舶安全，持续开展专项 整治，建立从根本上消除渔业船舶事故隐患的责任体系、工作机制、政策制度、 装备技术和源头防控体系，有效化解系统性安全风险，全面提升从业人员安全意 识技能、渔船本质安全和监管能力，巩固和扩大舟山渔场修复振兴暨“一打三整 治”成果，实现渔业船舶安全治理体系和治理能力现代化明显提升。9.城市建设。健全城市建设公共安全隐患排查和风险防控体系，推动城市建 设科技创新和数字化管理，使城市建设安全成为展现服务高质量发展的一个“重 要窗口”。10.工业园区。全面实现工业园区安全隐患排查治理制度化、常
39、态化、规范化、长效化，进一步提升应急保障能力；完善和落实小微企业园安全生产责任体23系，形成一批制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系。工业园区安全风 险评估完成率、安全监管信息共享平台建成率均达到 100%，小微企业园风险管 控体系建设覆盖率、星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率、 “三类人员” 安全培训覆盖率 100%均实现 100%。11.危险废物。健全完善废弃危险化学品等危险废物 ( 以下简称危险废物) 隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制，实现安全管控制度化、常态化、规范化、长效化。4.加强自然灾害综合治理全面实施自然灾害综合风险普查，绘制自然灾害综合风险 “五色图”，全
40、面落实灾害风险清单式管理，推进地质、气象、 水旱、地震、森林火灾等领域灾害风险管控机制建设，落实隐 患动态销号和闭环管理。 落实各涉灾部门风险管理责任和属地 政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，推进基层防汛 防台体系标准化建设。提升自然灾害防治能力。加强灾害链综合治理，统筹推进 灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复工程、 地质灾害综合治理工程、防汛抗旱水利提升工程、危旧房屋设 施加固工程、应急救援中心建设、 自然灾害监测预警信息化、 自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重点工程建设。 提高森林火灾综合防控能力，加快避灾安置场所规范化建设。提升灾后恢复重建能力。健立全区灾
41、情核查评估、灾后恢 复重建机制，科学评估灾害损失。 完善自然灾害救助政策、设 立灾害救助基金，加强灾后恢复重建资金管理。鼓励、引导单24位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企 业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织捐赠和募捐活动 的指导和监督。( 五 ) 建设综合应急救援体系，提升应急处置能力1.加强应急预案体系建设推进应急预案编制修订。在系统开展资源调查和风险评估 基础上，有针对性调整优化、补充完善相关专项应急预案，突 出区域联动、部门联动、社会联动机制，提高预案可操作性。 指导镇 (街道、管委会) 根据属地实际，编制适应有效的应急 预案，加强企业预案编制的规范性监督，提高
42、基层、企业应急 预案的适用性。加强应急预案管理。全面落实预案编制标准和管理要求， 规范起草编制、实战演练、评估修订、组织实施和备案审核等 环节。推进预案数字化建设，结合互联网+政务工作，大力推进 应急管理平台系统的实践应用，简化部门职责、响应措施和应 急响应等级等要素，实现大数据环境下，应急预案分类查询、 突发事件预警预报，可视化处置流程管理、应急资源统筹管理 及救援辅助决策分析等功能。加强应急演练和评估。定期开展跨区域、跨部门、跨行业 的重大灾害事故应急演练，加强应急预案演练评估检查，全面 提升应急预案针对性、可操作性和实用性。指导基层演练，简 化响应流程，加快应急反应速度，增强事故控制能力
43、。加强企 业应急演练督导，推动企业应急演练实战化、常态化、全员化。252. 强化应急救援力量建设加强综合性救援力量建设。加快镇 (街道、管委会) 综合 性救援队伍建设，培育多灾种应急救援能力。加强海域、空中、 山区等特殊环境条件下生命搜救、机动能力建设。积极组建应 急专家队伍，充分发挥专家人才的参谋、智囊作用，提高应急 决策的正确性与科学性。推进专业应急救援力量建设。根据普陀区产业结构特点， 加强森林防灭火、危险化学品、水上救援、海域救援等政府、 基层和企业各级专业应急救援队伍建设。按照省应急管理厅统 一部署，加强航空应急救援起降点建设，增加专用停机坪，加 强协调对接。加强社会应急队伍建设。鼓
44、励支持推动社会应急救援力量 发展， 出台配套建设标准，健全社会应急力量管理办法，完善 共训共练和救援合作机制。组织全区社会应急力量技能竞赛， 练指挥、练协同、练战法、练保障，规范引导有序参与应急救 援行动。大力支持社会应急救援队伍发展，到 2025 年完成2 支 以上社会应急救援队伍培育。3.完善应急响应联动机制强化部门协同。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关 部门的专业优势，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资 联动，重点抓好突发事件信息共享、紧急敏感事件会商评估、 安全隐患联合整治、突发事件新闻报道和舆情回应快速反应等 工作，形成应急处置强大合力。26强化区域协同。健全区域应急联动机制
45、，完善区域重特大 事件应急预案，强化跨区域协同演练，统筹应急资源与应急力 量管理，加强信息通报与共享。4. 强化应急救援综合保障强化应急物资储备。健全应急物资保障管理体系，建立由 应急管理、发改、公安、财政、交通、消防救援、红十字会、 海事、港航等部门以及部队、武警等军地共同参与的应急物资 联动机制，建立应急物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发 放、报废和跨区域援助等管理办法，切实形成科学合理、 门类 齐全的管理体系和长效保障机制，加强应急物资采购流程和库 存物资定期轮换等重点环节管理，保证物资质量 “靠得住” 。 推进应急物资储备体系建设，分级落实应急物资保障储备资金 预算，制定应急物资储备
46、计划。综合考虑区域灾害特点、 自然 地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际，确定本级 应急储备物资的种类和规模，努力形成纵向衔接、横向支撑、 规模合理的 “区镇 (街道、管委会) 社区 (村) ”三级储 备网络。加强应急通信保障。加大海岛、 山区等偏远地区应急基础 网络建设，协调运营商统筹架构网络设施，在灾害多发易发地 区、重要旅游景点、高风险设施周边区域建设一定数量超级基 站，提升区域通信网络保障能力，支持基层各类专业救援队伍 和应急机构配备小型便携应急通信终端。加强应急物流保障。加强应急仓储、中转、配送设施建设，27提高应急产品物流效率。加强应急物资运输绿色通道建设，完 善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制。( 六 ) 健全基层应急组织体系，夯实应急保障基础1.健全基层应急组织机构成立各镇 (街道、管委会) 应急管理领导小组和应急办， 明晰各职能部门应急职责。 明确社区 (村) 应急管理责任，成 立村级应急领导小组，明确应急管理相关责任人，做好群众组 织动员工作。推进应急管理工作融入基层综合治理“ 一张网”， 加强现有相关信息系统的深度
