1、南通市“十三五”民营经济发展规划“十三五”时期，是我市全面建成小康社会决胜阶段和探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段，是加快创新驱动转型升级的战略机遇期和全面深化改革开放的攻坚突破期。民营经济作为全市经济社会发展的重要支撑、转型升级主要推力，将继续肩负促进地方经济发展、优化产业发展结构、加快实现富民强市的重要使命。为科学引导全市民营经济加快转型发展，依据我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江苏省国民经济和社会发展十三五规划纲要及南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。一、“十二五”我市民营经济发展主要成绩“十二五”以来，市委市政府高度重视、支持民营经济发展，每年召
2、开全市民营经济工作会议，研究部署民营经济发展年度目标任务，评选表彰经济年度人物和民营经济“三名”年度人物，通过持续深化行政审批制度改革，不断优化民营经济发展的政务环境和商务环境，着力营造宽松浓郁的发展氛围；市政府先后制定出台了关于大力实施五项工程促进民营经济转型升级的意见、大众创业万众创新南通行动计划等一系列鼓励支持民营经济、中小企业发展的政策举措，千方百计放宽民间资本准入领域、降低准入门槛，扎实推进民营经济领域的改革发展，建立健全民营经济发展综合协调指导和工业条线领导、部门挂钩联系服务企业工作机制，强化运行监测、跟踪指导和要素协调，及时化解民营经济发展遇到的困难和问题；以培育壮大民营特色板块
3、为抓手，深入实施企业家培训工程和民营规模企业梯度培育发展计划，大力开展市外民资项目招引利用，积极支持民营企业加快技术创新、管理创新和营销模式创新，进军多层次的资本市场，发展混合所有制经济，全力推进民营经济创新发展和质态提升。五年来，全市上下继续把民营经济作为南通的主流经济，抢抓“大众创业、万众创新”以及“互联网+”等战略发展机遇，主动应对宏观经济形势发展变化，积极攻坚克难，创新举措，着力推进民营经济产业结构优化、创新能力提高和发展方式转变，民营经济实现平稳健康发展，圆满完成十二五规划提出的各项目标任务，为全市经济稳增长、调结构、促转型作出重要贡献。（一）民营经济规模总量稳定增长“十二五”以来，
4、全市民营经济稳步发展，在全市经济中的比重逐年上升。2010年，民营经济实现增加值为2079亿元，民营经济增加值占GDP比重为60%，2015年为3996亿元（见图一），占比达65%（见图二）。2010年，民营规模以上工业产值为4314亿元，2015年为8707亿元，是“十一五”末的2.02倍。（图一）（图二）“十二五”期间，我市坚持量质并举，及时调整全民创业引导方式，不断激活民间投资内生活力，推动民营经济发展在高平台上实现新提升。 “十二五”期间，全市全民创业主要指标的增幅虽然逐年有所放缓，但总量仍呈稳步上升趋势。“十一五”末，个体工商户数、私营企业数和私营企业注册资金额分别为38万户、15万
5、家和3898.4亿元，到“十二五”末，分别达到46.81万户、17.34万家和7816亿元（表一）。 表一：个体工商户、私营企业情况表个体工商户数（万户）私营企业数（万家）私营企业注册资本额（亿元）“十一五”末38153898“十二五”末46.8117.347816（二）民营经济转型发展取得实效创新能力进一步增强。“十二五”以来，我市民营经济坚持把提升企业创新能力作为核心支撑，强化创新资源、平台载体、政策环境等关键保障，一批具有自主知识产权和领先技术水平的民营高新技术企业不断涌现。2010年，全市民营高新技术产值1335亿元，到2015年达到5200亿元。“十二五”末，全市建成559家省级以上
6、研发机构，其中省级企业技术中心170家，国家级企业技术中心6家；民营科技型企业达9200余家，认定国家级高新技术企业达798家，国家创新试点企业2家、省级11家；五年来，全市新增驰名商标53件，新增省级名牌300个，新增著名商标250件。企业实力进一步壮大。“十二五”以来，民营企业做强做大步伐不断加快，全市新产生了一批龙头骨干企业和行业领军企业。截至2015年底，全市营业收入超百亿的民营企业18家（其中民营工业企业1家，中天科技集团2015年营业收入达208亿元）。在3780家规模以上民营工业企业中，50亿元以上的12家，10亿元以上的民营工业企业超过134家，亿元以上民营工业企业1618家。
7、17家企业入围全省民营企业百强，17家企业跻身全国民营企业500强。“十二五”以来，全市10家民营企业新上市，39家民营企业在新三板挂牌。开放融合进一步加快。“十二五”期间，民营经济“引进来”、“走出去”的势头进一步加快，全市共引进千万元以上的市外民资项目超5000个，注册资金超1500亿元。在扩大进出口规模、“走出去”参与国际市场竞争和嫁接利用国资和外资、发展混合所有制经济等方面也不断取得新突破。2015年，全市民营企业实现出口总额126.1亿美元，比“十一五”末增长125.6%以上，占全市出口总额的47.9%；2015年，新增境外投资项目78个，境外投资项目中方协议额达11.39亿美元；截
8、至2015年底，我市拥有外商投资企业3850家，其中与民营合资的1400多家，约占37%。（三）民营特色板块稳步培育壮大 “十二五”以来，依托日趋独特的区域优势和长期累积的产业基础，我市聚焦现代纺织、化工医药、装备制造等六大支柱产业，大力推进重点产业、优势产业领域的提档升级和实力提升，积极推进高新技术产业、新兴产业、种子产业以及生产性服务业的培育发展，民营经济产业结构不断优化，产业优势日益明显，特色产业板块加快发展，企业集群不断涌现，产业集聚持续增强，产业竞争力和市场占有率进一步提升，已形成现代家纺、船舶海工、电动工具、电子电器等一批民营经济特色板块。其中，50亿元以上的特色产业板块达50个，
9、百亿级特色产业板块达26个。50个民营经济特色产业板块集聚各类企业8757家，其中规模以上工业企业约2600家，2015年营业收入达7230亿元。截至2015年底，新培育市级以上特色产业基地43家，其中省级以上产业示范基地达5个。此外，“十二五”期间，我市以民营企业为主体的建筑业总产值年均增长率为17.6%，发展继续保持省内第一、国内领先态势。（四）民营经济贡献份额不断提升2015年，全市固定资产民间投资达3380亿元，较之2010年增加1743亿元（见图三），5年以年均14.2%的速度递增。2010年，全市民营经济入库税金为250亿元，占全部税收比重为62.8%， 2015年达686.96亿
10、元（见图四），占比76.3%（见图五）。“十二五”期间，民营企业就业人数年均增加8.3万人，截至2015年底，民营企业就业人数已占全市二三产业就业总人数的80%以上，职工年平均工资保持10%以上增速。（图三）（图四）（图五） 二、当前我市民营经济发展存在的主要问题一是转型升级压力加大。我市民营企业不少集中在纺织服装、机械加工等传统产业及其他资源依赖型产业，总体上产业层次、产品档次依然偏低，产品附加值及市场占有率不高。部分民营特色板块内企业同质化竞争严重，散而小或大而全现象较为普遍，产业链内相互之间协作配套、联合发展的意愿不强。部分行业的企业能耗高、效率低的粗放式经营没有得到根本扭转，与日益提高
11、的产业发展门槛和环保要求的矛盾日显突出。电子信息、新材料等新兴产业板块特色还不够鲜明，产业链不长，产业的集聚度和关联度都有待提高。受宏观经济形势下行压力的影响，地区之间招商引资的竞争日益加剧，对我市产业链拉伸提升有明显支撑作用的重特大优质民资项目引进难度进一步加大，一定程度上也影响了民营经济转型发展的步伐和进程。二是创新能力亟待增强。“十二五”以来，积极推进科技创新、管理创新以及商业模式创新，已逐步成为广大民营企业应对新常态、促进企业可持续发展的共识。但是，除部分规模骨干龙头企业和高新技术企业外，大多数民营企业技术创新基础依然薄弱，产品研发、工艺流程改造、新设备更新等投入费用不足，自主创新能力
12、不高，自主品牌培育力度不够，与高等院校和科研院所产学研合作的机制不全、渠道不多、程度不深，新产品、新技术研发和开发应用能力较弱。不少民营企业高层次创新人才稀缺，人才引进难、长期留用难，导致企业的后续创新研发能力不足，难以形成核心竞争力和可持续发展优势。三是要素制约矛盾突出。进入新常态以来，受宏观经济下行、产能过剩以及主要原材料价格波动等影响，我市部分民营企业一方面面临着市场竞争日趋激烈、利润空间不断挤压、发展后劲和信心不足、环保和安全生产要求倒逼压力等困难和问题，另一方面，资金、劳动力、土地等要素制约不断加剧。银行业金融机构对中小微民营企业贷款更加谨慎，且贷款利率常常维持在较高水平，企业融资贵
13、、融资门槛高、融资渠道少的问题未能得到有效化解。劳动密集型行业企业的结构性缺工矛盾及用工成本高问题相互交织，企业经营成本继续居高不下。虽然十二五期间各地想方设法新建了不少标准化厂房，但城市化进程中小微企业拆迁后安置难的问题依然存在，用地需求与用地指标紧缺的矛盾也在一定程度上制约了中小民营企业的扩张和发展。 三、“十三五”时期我市民营经济发展面临的形势展望“十三五”，我市民营经济发展面临着国内外社会经济巨大变革带来的历史机遇和挑战，加快实现转型升级进入了一个新的阶段。（一）面临的机遇“十三五”时期，世界经济将继续延续缓慢复苏态势，全球新一轮科技革命和产业变革加快推进。我国经济长期向好基本面没有变
14、，新常态下经济发展趋向形态更高级、分工更复杂、结构更合理。持续的工业化和城市化进程、高新技术产业和现代服务业等领域的发展短板，需要更加激发民间资本活力，并为民营经济发展提供更多产业机会。全面深化改革进入深水区，供给侧结构性改革加快推进，简政放权、商事制度改革以及财税金融领域改革等改革红利进一步释放，五大发展理念的全面落实特别是“大众创业、万众创新”和“中国制造2025”、“互联网+”等国家发展战略深入实施，以及民生优先、内需主导、创新驱动和消费驱动的政策取向，都为民营经济的发展带来更大发展空间和新的市场机会。“十三五”时期，是南通建设长三角北翼经济中心和争创苏中新一轮发展“领头雁”的关键时期。
15、随着“一带一路”和长江经济带发展、江苏沿海开发、长三角城市群建设等国家战略在南通形成的叠加效应的进一步释放，以及南通陆海统筹发展综合改革试点全面推进，通州湾江海联动开发示范区加快建设，沪通铁路等一批重大过江通道的建成，沪苏通融合发展进程进一步加快，南通将成为国家沿江沿海大通道互联互通的重要节点城市，迎来了新一轮加快发展的黄金机遇期。加上经过多年的建设和打造，南通6个国家级开发开放平台、各类省级开发园区和一批科技创业园功能日趋完善，传统产业加快转型升级、新兴产业加快集聚发展、种子产业加快培育壮大，都为我市民营经济在更大范围内集聚发展要素、打造新的经济增长极提供了有力支撑和更加广阔的发展舞台。（二
16、）面临的挑战“十三五”时期，我市民营经济发展仍将处于复杂多变的国内外经济形势当中，面临着诸多挑战。从国际环境看，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，区域经济同盟、贸易保护主义壁垒以及各种非经济因素等抬头，地缘政治风险加剧，一些新兴经济体正积极融入全球分工体系，对部分外贸依存度较高的民营企业形成挤压效应。从国内情况看，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期，传统比价优势趋于弱化，新旧增长动力转换尚未完成，能源资源、生态环境、安全生产约束进一步趋紧，对不少处于产业链低端的民营企业形成倒逼压力。从区域范围看，随着上海自贸区以及上海“五大中心”建设全面提速，对周边城市的虹吸效应
17、和倒逼压力将进一步增加；苏南获批国家自主创新示范区，正在创建国家现代化建设示范区；盐城、连云港等苏北城市主动承接上海、苏南产业转移的土地空间优势明显，对外开发开放的势头强劲，这些都给我市民营经济新一轮发展带来了压力和挑战。此外，从民营经济发展的自身情况来看，我市民营经济发展还面临着产业结构不尽合理、企业运行质量不高、自主创新能力不强、发展后劲不足等长期以来形成的粗放增长累积性矛盾，推动集聚集约、实现转型创新发展和可持续协调发展等多重考验。四、“十三五”我市民营经济发展思路和目标主要思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察江苏
18、重要讲话为引领，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓供给侧结构性改革契机，以提高民营经济发展质量和整体竞争力为方向，持之以恒推进“大众创业、万众创新”，进一步激发民营经济内生动力和发展活力；坚定不移推进转型升级，进一步促进民营经济结构优化和发展方式转变；更大力度推进做大做强，进一步提升民营经济发展新水平，为建设强富美高新南通作出新的更大贡献。主要目标：民营经济规模总量持续增长，转型升级不断加快，企业素质不断提升，产业结构更加合理，发展环境更加优化，社会贡献更加显著。确保民营经济发展速度在全市各种所有制经济类型中保持第一，确保我市民营经济规模总量、发展水平和贡献份额继续跻身
19、全省第一方阵。到2020年，力争：民营经济增加值在地区生产总值占比达到68%，税收占比保持在75%左右。固定资产民间投资累计达18000亿元。民营高新技术产值达6600亿元，国家级民营高新技术企业达850家。新增民营经济超百亿特色板块5个，新增营业收入超百亿企业5家。新增上市民营企业10家、驰名商标15件，新增省名牌50个、新增著名商标达100件。私营企业户数突破22万户，私营企业注册资本突破10000亿元。（见表二）表二：“十三五”民营经济发展主要指标序号指标2015年实绩“十三五”目标1民营经济地区生产总值（亿元）399661202民营经济地区总值占比（%）65683五年累计固定资产民间投
20、资（亿元）12603180004民营高新技术产值（亿元）416066005国家级民营高新技术企业数（个）7188506百亿级民营经济特色产业板块（个）26317民营经济税收占国地税收比重（%）76.3758民营上市企业数（个）28389私营企业数（万个）17.342210私营企业注册资本（亿元）78161000011营业收入超百亿级民营企业（个）1722（注：民营经济税收占国地税收比重2015年达76.3%，比2014年增加了4.5个百分点，居于占比较高年份，民营经济税收占比稳定在75%左右较合理。）五、“十三五”民营经济发展主要任务（一）激发民营经济发展主体活力1大力培育创业主体。加大简政放
21、权力度，完善创业扶持政策，深化商事制度改革，强化创业服务指导，支持各类创业主体开展创业活动。深入实施大众创业万众创新南通行动计划，鼓励高校毕业生、科研人员、海外归国人员等人群开展创新创业。发挥中国电子商务协会南通青年创业委员会等创业创新平台的引领作用，引导各地基层创业者抢抓“互联网+”机遇，大力开展电商创业。引导行业领军企业运用新技术、新产业、新业态、新模式裂变一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业。鼓励各地统筹建设创业基地、小微企业创业园、标准厂房等创业载体，利用闲置厂房拓展创业空间，引导集聚创业。发挥各级政府主导作用，吸纳社会资源广泛参与，继续完善创业创新公共服务体系，建设一批高质量的创
22、业创新公共服务平台。“十三五”期间重点打造9个具有示范效应的创业基地，建成50个创业创新服务平台。2强化企业梯度培育。创新政策举措、整合资源要素、汇聚各方力量，在全市民营经济特色板块和重点行业培育发展一批创新能力强、市场影响力大、具有行业话语权、掌握核心技术、具有可持续发展能力的“地标型”民营大企业和大集团。到2020年，培育营业收入超100亿元民营工业企业3家，其中超200亿元企业1家。实施成长性企业梯度培育工程，在全市遴选出100家竞争能力较强、发展增幅较快、创新潜力较大和经营管理规范的科技型、成长性民营企业进行重点扶持培育，确保一批中小型科技企业加快晋升大企业、大集团行列。深入推动“个转
23、企、小上规”。加强对个体工商户的规范指导，引导具有一定规模、经营业态好的个体户加快转企发展，支持成长性高、市场前景好和技术含量高的小微企业进入工业集中园区集聚发展。“十三五”年均新增一般纳税人15000家、小规模纳税人100000家。3拓展民资投入领域。深入贯彻落实国家鼓励民间资本投资发展的相关政策，为民间资本进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业提供支持。充分发挥财政资金在基础设施建设方面的先导作用和对民间投资的带动作用，鼓励引导民间资本以多种形式投入沿海开发前沿领域，积极参与我市陆海统筹基础设施建设。通过投资补助、产业基金注资、财政担保补贴、银行贷款贴息等多种方式，支持
24、民间资本参与土地整治、污染治理、水利工程等重点领域项目。通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励民间资本参与我市教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设等社会事业项目投资。积极推动民间资本兴办金融机构，提升我市民营经济自身的融资服务能力。4大力开展民资招商。围绕全市“3+3+N”重点培育产业，大力开展市外民资招商活动，以长三角、珠三角及长江中上游武汉、重庆等地为重点大力开展主题招商、产业招商、精准招商。指导各地进一步完善民资招商机制，整合招商资源、充实招商队伍、凝聚招商力量，并创新招商方式和手段，在运用传统招商方法的同时，不断适应形势发展变化，推进“
25、互联网+招商”模式，提高运用新媒介、新途径开展招商的水平，把招商引资和招才引智紧密结合起来，为“3+3+N”重点产业和民营经济特色板块发展吸引优质民资项目。“十三五”期间，充分发挥南通异地商会和南通籍在外企业家的资源优势，指导各地梳理好重点产业配套环节和行业上下游企业，突出新产业、新业态、高新技术开展专业化招商，有针对性地做好以企引企、以商引商等文章，着力招引一批补链育链强链的产业链配套项目、一批产业梯度转移优质项目、一批种子产业布局和产权合作项目。“十三五”期间，年均引进投资超亿元市外民资项目120个以上。（二）提升民营企业自主创新能力1推动民营企业开展科技创新。完善创新政策体系，积极发挥财
26、政资金杠杆作用，引导民营企业开展技术创新，进一步加快新产品研发、新技术运用和新设备更新。发挥南通产业技术研究院创新引领作用，通过市场化、项目化等形式，围绕主导产业和特色产业发展需求，加快组建产业公共研发平台和公共技术服务平台，建立一批新型产业技术合作联盟，加快重大应用成果产业化。积极支持行业龙头骨干企业创建国家级企业技术中心等高水平研发机构，对产业发展的共性关键技术、核心关键技术等集中开展攻关。支持规模以上民营企业建设国家级、省级、市级企业技术中心和工程技术研究中心，实现大中型企业研发机构全覆盖。发挥科技型中小企业创新资金的引导作用，支持科技型中小微企业技术创新活动。“十三五”期间，全市新培育
27、50家具有行业影响力的科技“小巨人”及2000家科技型企业，完成50项江苏省成果转化项目，完成2000项产学研项目。2大力实施品牌战略。支持民营企业实施品牌战略、商标战略和标准战略，引导支持优质资源向知名企业聚集，引导有品牌优势的企业加快向研发设计和品牌营销两端延伸，促进品牌产品不断升级晋档。以名牌企业、名牌产品为依托，在家纺、电动工具、电子信息等民营经济重点特色板块和重点产业内培育、扶持打造一批区域品牌，提升产业、产品在国内外市场的知名度和占有率。在民营企业中积极开展品牌价值评价工作，将品牌转化为企业的无形资产优势，转化为生产力，帮助企业更好开拓市场，参与国际竞争。以培育专利密集型产业、知识
28、产权优势企业和专利核心产品为重点，推进大中型企业和高新技术企业发明专利全覆盖，支持发展以中小微企业为主要对象的知识产权托管服务。发挥联合国知识产权授予的南通家纺城版权管理优秀示范点的引领作用，强化知识产权保护，展开特色产业产权交易试点。3引导企业创新发展模式。引导民营企业紧抓“互联网+”机遇，增强信息化意识和互联网思维，依托网络平台和新一代信息技术，发展工业互联网、数字制造、定制生产，整合提升产业链集成创新水平。引导企业创新营销模式，积极开展电子商务，发展跨境贸易，在国内外知名电子商务平台，培育建设南通区域性的网上销售专区。加快培育一批为传统企业提供个性化服务的互联网服务商，大力引进知名信息和
29、通信技术企业，推动建立互联网产业联盟。着力推进家纺、船舶等重点行业电子交易平台、云服务平台、综合信息平台等垂直类特色平台建设。重点推进“工业云”、“中小企业云”等行业公共服务平台建设，提升中小企业信息技术应用水平。以智慧城市建设为载体，推动民营企业向大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、物联网等领域进军。4强化创新人才支撑。加强支撑民营经济创新发展的各类人才队伍建设。依托重大项目和平台基地建设，以引进国家千人计划、省双创团队等为重点，大力引进培养高层次人才，实施高层次人才培养和科技型企业家培育工程和新一轮产业人才发展行动计划，培养和引进一批高层次产业领军人才、创新型人才和高技能技术人才等。大
30、力培养职业经理人队伍，打造和建设一批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的企业经营管理人才。重视民营企业家素质提升及代际传承，大力实施民营企业家培训工程，“十三五”期间，每年培训100名高成长型、创新型及拟上市企业等民营企业主要负责人，每年培训1000名民营企业经营管理人员。充分发挥职教优势，面向产业发展需要，优化专业设置、创新培养模式，广泛培养民营企业所需要的各类专业技术人才，着力提高南通籍应届大学毕业生在通就业、回乡创业的水平，为民营经济发展提供高质量的人力资本。支持企业和社会组建人才发展基金，培育发展人才中介机构。（三）加快民营经济结构优化调整1优化民营经济空间布局。按照统筹规划、优江拓
31、海、集聚集约的原则，顺应沿江、沿海、沿沪、沿通道、沿节点发展和长三角一体化发展趋势，促进民营资本、项目、资源要素向在“一核、两带、多极”集聚布局，不断拓展民营经济的产业发展空间。对接“一核四片区”中心城区战略核心布局，促进高新电子、高端智能装备、生物医药等先进制造业和战略性新兴产业加快集聚发展；对接全市沿江开发带、沿海增长带发展建设框架，引导民营海工船舶、电子信息、新材料等行业企业向沿江沿海布局发展。同时，引导重点园区加快接轨上海，重点承接上海高端装备、电子信息等先进制造业和商务、科技等现代服务业，大力发展高附加值加工制造和加工贸易。加快促进产城融合。引导城镇经济多层次协调发展，中心城区重点发
32、展都市型产业，县（市）城区重点发展先进制造，重点镇发展特色产业。2优化民营经济产业结构。大力推动民营经济产业结构向高端产业和产业高端转型发展。做优做强高端纺织、船舶重工、电子信息和智能装备、新材料、新能源及新能源汽车等“3+3”重点产业，加快制造业低转高、散转聚、大转强，重点推动船舶海工产业、家用纺织、精细化工、电子信息、现代能源等制造业基地提档升级。着力加快成长性产业发展和种子产业培育，做特做大航空航天、生物医药和高端医疗器械及节能环保等新兴产业。以专业化网络化和价值链高端延伸为方向，加快发展现代物流、服务外包、现代金融、科技服务、商务服务、信息技术服务等生产性服务产业。集聚发展电子商务、工
33、业设计、检验检测、环境服务、数字文化、供应链管理等新兴服务业态。大力促进产业集聚、科技创新及成果转化、商品营销、通关服务和物流、金融服务、人才支撑、公共服务等平台经济的发展，打造一批特色鲜明的电子商务楼、工业设计楼、数字文化楼等现代主题楼宇，推进楼宇经济加快发展。3培育民营经济特色板块。根据各地资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，优化特色板块布局，加强省级以上开发园区、特色产业基地、特色“区中园”和配套园及服务业集聚区的规划建设，重点打造现代纺织、生物医药、电子信息、船舶海工、智能装备等民营经济特色板块，以做优特色园区、创建生态园区、拓展功能园区、推进共建园区为重点，加快培育百亿级工业园区，
34、形成产业发展的磁吸效应。推动化工、印染、纺织、冶金、钢丝绳、电力等传统民营经济板块内加快技改、入园发展，关停并转一批高污染高能耗企业，促进民营经济绿色发展。强化对各大板块内龙头牵引型、板块配套型、产业补链型项目投资和引进，增强民营经济特色板块的可持续发展能力，提升转型升级的支撑力。（四）推动民营经济融合发展1发展混合所有制经济。抓住新一轮国企改革机遇，鼓励和引导民营企业利用产权交易市场，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。引导企业通过项目合作、双向重组、股权转让、战略投资等多种模式，与央企和国资的资金、市场、技术、品牌优势进行有效嫁接。加快构建行业领军企业、建筑特级资质企
35、业与国资、央企对接合作的平台和机制。鼓励民营企业以合资合作、增资扩股等多种形式，大力引进国际战略投资者，增强统筹利用两个市场、两种资源发展壮大的能力。2推动民营经济“国际化”。鼓励民营企业紧抓 “一带一路”机遇，沿海上丝绸之路加强与东盟国家贸易往来，开拓印缅孟等国市场，与“一带一路”沿线国家、地区和城市开展经贸物流、共建园区等合作。引导民营企业拓展东盟、中亚、非洲、南美等境外投资新空间。用好国际产能和装备制造业合作政策，推动船舶海工光伏等优势企业到境外发展，鼓励引导纺织服装、化工建材、轻工机械等传统产业建立境外加工贸易基地，促进国际产能合作，深度融合全球产业链、价值链、物流链。支持民营大型建筑
36、企业拓展海外建筑市场，推动企业由劳务输出为主向工程承包过渡，提升国际市场竞争力。鼓励民营企业建立国外销售渠道，开展品牌（企业）并购、海外上市融资，提升国际竞争力。3推动民营企业进军资本市场。进一步完善民营企业上市培育体系，采取政策扶持、信贷支持、服务指导等手段，推进民营企业充分利用境内外各类资本市场直接融资。“十三五”期间，新培育民营上市企业10家，在新三板挂牌50家。鼓励民营企业实施资本运营，采取“优优联合”、“收购兼并”、参股联合、利用外资嫁接改造、二级市场产权转让、无形资产资本化等方式不断增强企业实力，引导经营困难的企业采取托管、资产及债务重组等形式早日摆脱困境。六、“十三五”民营经济发
37、展保障措施（一）加强组织推进。继续把民营经济作为南通发展的主流经济，充分发挥民营经济发展领导小组及其办公室的职能作用，建立健全市领导及其相关部门挂钩联系发展民营企业工作机制，加强组织协调和督促检查，创新政策举措，及时解决民营经济发展中的重大问题。强化民营经济发展运行分析和跟踪监测工作，定期开展民营工业企业景气指数调查，切实抓好民营经济统计分析及重点行业、重点企业运行监测工作，科学掌握民营经济运行动态，为指导民营经济发展提供可靠的决策依据，引导民营经济健康发展。（二）优化营商环境。认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策措施，完善民营企业财政扶持政策，加
38、大对民营企业发展的资金支持力度。提供规范高效的政府服务，深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，开展降低实体经济企业成本行动，激发市场活力和社会创造力。进一步清理和规范涉企行政事业性收费。持续开展“南通企业家日”活动，着力营造尊重企业家、爱护企业家、关心支持企业家发展成长的舆论氛围，推动“张謇杯”杰出企业家和南通“三名”、“三创”人物发挥更大示范引领和带动作用。（三）强化要素支持。加强和改善对民营企业的金融服务，加大对民营企业贷款的规模和比重，并采取有效措施，切实降低民营企业的融资成本。不断创新金融平台、产品和工具，引导金融机构针对民营企业实际需求，提供适合民
39、营企业特点的金融服务，推广符合民营企业特点的融资方式，满足民营企业合理的资金需求。深化银政企合作，提高金融服务水平。完善融资担保体系，加快建立多层次的融资担保机构。加快发展民间小型金融机构，支持和发展民间产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金。充分发挥市场调节和政府引导作用，优化土地资源配置，整合要素资源，统筹考虑民营企业投资项目用地需求。在保障集约节约用地的前提下，适度保障中小企业用地需求，鼓励企业“零地技改”，向空中拓展和提高容量等用地模式转变。（四）强化服务指导。进一步提升全市中小企业（民营经济）公共服务平台功能，提高对民营企业的信息化服务水平。引导各地加快中小企业公共服务平台建设，探索“政府委托、合同管理、监督评估”等新型服务方式，为民营企业提供便利化、专业化和社会化服务。健全行业管理体系，加强各类行业协会商会建设，积极培育市外境外南通商会，并鼓励国内外知名中介机构进入南通发展；进一步拓展行业协会（商会）职能，积极开展政府购买行业协会（商会）服务，充分发挥行业协会、中介组织参与公共事务管理特别是促进行业转型升级的作用。 23
